• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展和改革委員會等
• 【發(fā)布文號】發(fā)改環(huán)資〔2008〕2306號
• 【發(fā)布日期】2008-08-25
• 【生效日期】2008-08-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家稅務(wù)總局
• 【所屬類別】政策參考

國家發(fā)展和改革委員會,、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部,、財政部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部,、商務(wù)部,、國家稅務(wù)總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局,、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局,、國務(wù)院法制辦公室關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國節(jié)約能源法》的通知

國家發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)部,、工業(yè)和信息化部,、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運輸部,、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局,、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局,、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局、國務(wù)院法制辦公室關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國節(jié)約能源法》的通知
 
(發(fā)改環(huán)資〔2008〕2306號)





各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委,、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、科技廳（委,、局）,、信息產(chǎn)業(yè)廳（局、辦）,、財政廳,、建設(shè)廳、交通廳,、商務(wù)主管部門,、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,、機關(guān)事務(wù)管理局,、法制辦、各直屬出入境檢驗檢疫局,，國務(wù)院有關(guān)部門,，解放軍總后勤部：

 新修訂的《中華人民共和國節(jié)約能源法》（以下簡稱《節(jié)約能源法》）已于今年4月1日起正式施行。為進一步做好《節(jié)約能源法》的貫徹實施,，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

 一,、充分認識貫徹實施《節(jié)約能源法》的重要性和緊迫性

 "十一五"規(guī)劃《綱要》提出了"十一五"單位GDP能耗降低20%左右的約束性指標，這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，加快建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會的重大舉措。兩年來,，各地區(qū),、各部門認真落實黨中央、國務(wù)院的決策和部署,，把節(jié)能作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手和突破口，放在更加突出的位置,，推動力度進一步加大,，從認識到實踐都發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變。

 "十一五"節(jié)能目標是具有法律效力的約束性指標,，是政府對人民的莊嚴承諾,，必須通過合理配置公共資源，有效運用經(jīng)濟,、法律和行政手段,，確保實現(xiàn)。從目前工作進展情況看,，實現(xiàn)"十一五"節(jié)能目標任務(wù)十分艱巨,。在一些地方節(jié)能工作還存在認識不到位、責(zé)任不明確,、措施不配套,、政策不完善、投入不落實,、協(xié)調(diào)不得力等問題,，有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象較為突出,。這種狀況如不及時扭轉(zhuǎn),，"十一五"節(jié)能目標將難以實現(xiàn)。在有效發(fā)揮經(jīng)濟和行政手段推進節(jié)能的同時,，運用法律手段實現(xiàn)依法節(jié)能,，是當(dāng)前節(jié)能工作面臨的重要課題,。新修訂的《節(jié)約能源法》進一步突出了節(jié)能在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，擴大了法律調(diào)整范圍,，健全了管理制度,，完善了激勵機制，明確了節(jié)能管理和監(jiān)督主體,，強化了有關(guān)各方的法律責(zé)任，增強了法律的針對性和可操作性,，為節(jié)能工作提供了法律保障,。深入貫徹實施《節(jié)約能源法》，是當(dāng)前節(jié)能工作一項十分重要而緊迫的任務(wù),。各級政府有關(guān)部門要充分認識貫徹實施《節(jié)約能源法》對于實現(xiàn)"十一五"節(jié)能目標的重大意義,，充分認識貫徹實施《節(jié)約能源法》的重要性和緊迫性，采取有效措施,，確?！豆?jié)約能源法》順利施行。

 二,、抓緊完善《節(jié)約能源法》配套法規(guī)和標準

 各級政府有關(guān)部門要根據(jù)《節(jié)約能源法》的有關(guān)要求,，抓緊研究制定配套法規(guī)和標準。積極做好《民用建筑節(jié)能條例》,、《公共機構(gòu)節(jié)能條例》的宣傳貫徹工作,，抓緊研究制（修）訂《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查條例》、《重點用能單位節(jié)能管理辦法》（修訂）,、《節(jié)能監(jiān)察管理辦法》,、《國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑室內(nèi)溫度控制辦法》、《高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)督管理辦法》,、《節(jié)能表彰獎勵辦法》,、《能源計量監(jiān)督管理辦法》、《能效標識管理辦法》（修訂）等配套法律規(guī)范,，并加快建立和完善節(jié)能產(chǎn)品認證管理制度,。各地區(qū)要抓緊對原有的地方性節(jié)能法規(guī)進行修訂完善，原來沒有制定實施條例（辦法）的地方,，要根據(jù)實際需要抓緊制定地方性節(jié)能法規(guī),。進一步完善節(jié)能標準體系。制定《2008-2010年資源節(jié)約與綜合利用標準發(fā)展規(guī)劃》,，制定煤炭,、石油、有色,、化工,、建材等高耗能行業(yè)能耗限額標準,，以及電力變壓器、高效節(jié)能電機等產(chǎn)品能效標準,。今年啟動12個用能產(chǎn)品能效標準,、8個高耗能產(chǎn)品能耗限額標準、4個重點耗能行業(yè)能源計量器具配備和管理標準的制（修）定工作,。各省,、自治區(qū)、直轄市制定嚴于國家標準的產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效強制性地方標準,，應(yīng)按程序報經(jīng)國務(wù)院批準,。

 三、加強重點工程,、重點企業(yè)和重點領(lǐng)域節(jié)能管理

 加大重點節(jié)能工程實施力度,。各地區(qū)要按照《節(jié)約能源法》要求，設(shè)立節(jié)能專項資金,，切實加大節(jié)能資金投入,，引導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)研發(fā)與改造，形成穩(wěn)定可靠的工程技術(shù)節(jié)能能力,。中央財政要繼續(xù)加大資金投入,，支持燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用,、電機系統(tǒng)改造,、節(jié)約和替代石油等十大重點節(jié)能工程，今年力爭形成3500萬噸標準煤的節(jié)能能力,。

 加強重點企業(yè)節(jié)能管理,。深入推進重點耗能企業(yè)對標活動，研究制定部分重點耗能行業(yè)對標指標體系和指導(dǎo)手冊,。組織開展重點用能單位節(jié)能降耗服務(wù)活動,，提高用能單位計量檢測能力和水平。積極推行能源管理人員職業(yè)水平評價試點,。做好千家企業(yè)節(jié)能目標責(zé)任評價考核工作,，對評價考核結(jié)果為超額完成和完成任務(wù)的企業(yè)，予以表揚和獎勵,；對未完成任務(wù)的,，停止核準和審批高耗能投資項目。開展重點用能單位能源計量裝置檢定和能源計量數(shù)據(jù)核查,。組織能源利用狀況報告培訓(xùn),；重點用能單位要按要求定期報送能源利用狀況報告；國家和地方節(jié)能主管部門要依法對報告內(nèi)容進行審查,，定期發(fā)布《重點用能單位能源利用狀況公報》,。

 在工業(yè)領(lǐng)域,，要加快推進鋼鐵、有色,、化工,、建材等重點用能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能技術(shù)進步，落實淘汰落后產(chǎn)能計劃,，建立落后產(chǎn)能退出機制,，建立和完善行業(yè)準入標準，堅決遏制"兩高"行業(yè)過快增長,，嚴格限制外商投資"兩高"項目,，嚴格控制"兩高一資"產(chǎn)品投資、生產(chǎn),、消費和出口，采取進口促進措施鼓勵國外先進節(jié)能技術(shù),、材料和設(shè)備進口,，推動相關(guān)節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù),、新設(shè)備,、新材料的推廣使用。在建筑節(jié)能方面,，要編制建筑節(jié)能規(guī)劃,，積極推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑和綠色建筑，強化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標準的監(jiān)管,，大力推進可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用，加大既有建筑節(jié)能改造力度,，推進城鎮(zhèn)供熱體制改革,，實行供熱分戶計量、按照用熱量收費的制度,，嚴格執(zhí)行公共建筑室內(nèi)溫度控制制度,，切實加強房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)管，鼓勵省級人民政府建設(shè)主管部門根據(jù)本地實際情況,，制定嚴于國家標準或者行業(yè)標準的地方建筑節(jié)能標準等,。在交通運輸領(lǐng)域，要推動實施交通節(jié)能規(guī)劃,，建設(shè)節(jié)能型綜合運輸體系,，引導(dǎo)道路、水路,、航空運輸企業(yè)提高運輸組織化程度和集約化水平,，嚴格執(zhí)行老舊交通運輸工具的報廢,、更新制度，積極推廣清潔燃料,、石油替代燃料,、節(jié)能與新能源汽車，制定實施交通運輸營運車船的燃料消耗量限值標準,，加強對運營車船燃料消耗檢測的監(jiān)督管理等,。在公共機構(gòu)節(jié)能方面，要制訂實施節(jié)能規(guī)劃和能源消耗定額,，加強能源消費計量和監(jiān)測管理,，建立能源消費統(tǒng)計、監(jiān)測,、考核體系,，按規(guī)定進行能源審計，優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品,、設(shè)備等,。

 四、實施有利于節(jié)能的經(jīng)濟政策

 各級發(fā)展改革,、工業(yè),、財政、稅務(wù),、質(zhì)檢等部門,，要按照《節(jié)約能源法》有關(guān)要求，綜合運用價格,、財政,、稅收、市場準入,、政府采購,、信貸等經(jīng)濟政策，努力構(gòu)建引導(dǎo)和推動節(jié)能的政策框架,。要積極穩(wěn)妥地推進能源價格改革,，逐步理順能源價格形成機制。認真落實差別電價政策,，督促有關(guān)地方取消對高耗能企業(yè)實行電價優(yōu)惠,。支持推廣使用節(jié)能燈、節(jié)能空調(diào),、高效電動機等節(jié)能產(chǎn)品,。落實節(jié)能專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅以及對節(jié)能減排設(shè)備給予增值稅進項稅抵扣的政策，完善資源稅，研究開征環(huán)境稅,，擇機出臺燃油稅,。對工業(yè)、民用能源的大宗貿(mào)易,、交接開展公證計量,。繼續(xù)發(fā)布節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單，擴大政府強制性采購節(jié)能產(chǎn)品范圍,。繼續(xù)加大對節(jié)能技術(shù)改造項目的信貸支持,，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行節(jié)能方面的企業(yè)債券。

 五,、切實做好《節(jié)約能源法》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查

 縣級以上各級政府管理節(jié)能工作的部門及有關(guān)部門要切實履行監(jiān)管職責(zé),，加強對《節(jié)約能源法》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，堅決查處各種違反《節(jié)約能源法》的行為,，重點查處違規(guī)建設(shè)高耗能項目,，違反能源統(tǒng)計制度，違反能效標識制度,，違反重點用能單位能源利用狀況報告制度,，違反計量器具配備和能源計量數(shù)據(jù)使用制度，以及生產(chǎn),、進口、銷售和使用國家明令淘汰的用能產(chǎn)品,、設(shè)備等問題,。要加大對違法違規(guī)行為處罰力度，對有關(guān)責(zé)任人進行責(zé)任追究,。要發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用,，各地方節(jié)能主管部門要積極創(chuàng)造條件，開設(shè)節(jié)能違法行為和事件舉報電話和網(wǎng)站,，方便群眾舉報,。加強節(jié)能監(jiān)察隊伍建設(shè)，切實強化依法監(jiān)管,。各級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)要不斷加強自身隊伍建設(shè),，加強教育、培訓(xùn)和管理,，切實提高執(zhí)法能力和水平,。

 六、進一步加大《節(jié)約能源法》宣傳和培訓(xùn)的力度

 今年節(jié)能宣傳要以《節(jié)約能源法》為重點,，充分利用電視,、報紙、網(wǎng)絡(luò)、雜志等媒介,，采取新聞報道,、專家訪談、專題報道,、公益廣告,、知識競賽、宣傳掛圖等群眾喜聞樂見,、易于接受的形式,，加大宣傳力度，促進《節(jié)約能源法》宣傳進機關(guān),、進企業(yè),、進學(xué)校、進社區(qū),、進家庭,，做到家喻戶曉，人人皆知,。各級政府有關(guān)部門要將學(xué)習(xí)宣傳《節(jié)約能源法》納入本部門普法工作計劃,。要組織開展《節(jié)約能源法》培訓(xùn)，重點加大對各級政府節(jié)能管理人員,、重點用能單位負責(zé)人和能源管理負責(zé)人的培訓(xùn)力度,。要樹立先進典型，對貫徹落實《節(jié)約能源法》作出突出貢獻的單位和個人,，進行表彰和獎勵,，在全社會營造良好的輿論氛圍。

 七,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

 各級政府管理節(jié)能工作的部門要認真履行《節(jié)約能源法》賦予的職責(zé),，加強本行政轄區(qū)內(nèi)的節(jié)能監(jiān)督管理工作。要加強對貫徹實施《節(jié)約能源法》的組織指導(dǎo),，確定工作目標,，制定工作計劃，明確工作重點,，積極督促各項工作落實,，及時向政府報告貫徹落實情況；要充分發(fā)揮各相關(guān)部門的作用,，加強溝通和協(xié)調(diào),，齊心協(xié)力做好各項工作。其他相關(guān)部門要按照《節(jié)約能源法》有關(guān)要求,，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法履行與節(jié)能有關(guān)的管理職責(zé),，并接受管理節(jié)能工作的部門的指導(dǎo)。今年下半年，各?。▍^(qū),、市）管理節(jié)能工作的部門要會同有關(guān)部門對《節(jié)約能源法》貫徹實施情況進行檢查，并將有關(guān)情況報國家發(fā)展改革委,。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門,，根據(jù)實際情況對各地貫徹實施《節(jié)約能源法》情況進行抽查，抽查結(jié)果將作為各地節(jié)能評價考核的重要內(nèi)容,。



 國家發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部

 財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運輸部

 商務(wù)部 稅務(wù)總局 質(zhì)檢總局

 國管局 國務(wù)院法制辦

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