• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號(hào)】湘政辦發(fā) 〔2008〕18號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-08-25
• 【生效日期】2008-08-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖南省
• 【所屬類別】政策參考

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見
 
(湘政辦發(fā) 〔2008〕18號(hào))





 各市州,、縣市區(qū)人民政府,，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：



 義務(wù)教育均衡發(fā)展是指一定時(shí)期,、一定區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校在資源配置,、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面比較均衡，所有學(xué)生能享受相對(duì)平等的教育,，得到全面和充分的發(fā)展,。根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》（教基〔2005〕9號(hào)）和《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于建設(shè)教育強(qiáng)省的決定》（湘發(fā)〔2007〕18號(hào)）要求,，經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)就推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提出如下意見。



 一,、義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)



 全省力爭用5―8年的時(shí)間,，以縣市區(qū)為單位，義務(wù)教育均衡發(fā)展分別達(dá)到如下發(fā)展目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)和教育基礎(chǔ)較好的縣市區(qū)（含市州本級(jí)所轄學(xué)校）,，95％的義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到合格學(xué)校要求,，學(xué)校之間教育質(zhì)量差距較小，弱勢(shì)人群義務(wù)教育狀況根本改善,；經(jīng)濟(jì)和教育基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的縣市區(qū)（國家,、省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、少數(shù)民族縣）,，85％的義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到合格學(xué)校要求,，學(xué)校之間教育質(zhì)量差距逐步縮小，弱勢(shì)人群義務(wù)教育水平明顯提高,；其他縣市區(qū),，90％的義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到合格學(xué)校要求，學(xué)校之間教育質(zhì)量差距縮小，弱勢(shì)人群義務(wù)教育狀況得到有效改善,。



 二,、采取積極措施，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展



 1,、加強(qiáng)義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè),。根據(jù)國家義務(wù)教育基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè),。教育部門要根據(jù)義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn),，分年度分項(xiàng)目提出專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，財(cái)政部門要安排專項(xiàng)資金用于義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè),，其他有關(guān)部門要對(duì)合格學(xué)校建設(shè)給予大力支持,。進(jìn)一步加強(qiáng)完善農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，使每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心小學(xué)和初中都具備接收寄宿生的條件,。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行合理規(guī)劃和建設(shè),，采取有效措施使之達(dá)到辦學(xué)基本要求。貫徹落實(shí)《湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市義務(wù)教育設(shè)施配套建設(shè)工作的意見》（湘政發(fā)〔2007〕21號(hào)）,，加快城市和縣城學(xué)校建設(shè),，解決現(xiàn)有城區(qū)義務(wù)教育資源嚴(yán)重不足的問題。根據(jù)國家和省定義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備配備目錄和裝備標(biāo)準(zhǔn),，完善義務(wù)教育學(xué)校體衛(wèi)藝和實(shí)驗(yàn),、圖書、信息技術(shù)等設(shè)施設(shè)備,。有關(guān)部門在實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)中的改水、改廁,、改廚,、道路建設(shè)等項(xiàng)目時(shí)，要把農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校納入其中,，并做到優(yōu)先安排,，重點(diǎn)保證，逐步縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校之間硬件條件差距,。



 2,、優(yōu)化教師資源配置。按照編制標(biāo)準(zhǔn),、學(xué)科和職稱結(jié)構(gòu)等要求,，統(tǒng)籌均衡調(diào)配義務(wù)教育學(xué)校教師。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教師,、管理人員和校長的培訓(xùn),，經(jīng)常開展工作研究和經(jīng)驗(yàn)交流，努力提高他們的工作能力和業(yè)務(wù)水平。建立城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校,、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校教師,、管理人員和校長的對(duì)口援助、定期交流和定期輪換制度,。采取有效措施,，確保義務(wù)教育公辦學(xué)校教師國家規(guī)定的工資福利待遇及時(shí)、足額落實(shí)到位,。鼓勵(lì)教師在農(nóng)村學(xué)校任教,，凡評(píng)聘中學(xué)高級(jí)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的，須有1年以上農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教的經(jīng)歷,，新任用中小學(xué)校長須有3年以上農(nóng)村學(xué)校工作經(jīng)歷；到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)或國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）以下中小學(xué)工作的大中專及以上畢業(yè)生,，可以直接轉(zhuǎn)正定級(jí),，轉(zhuǎn)正定級(jí)時(shí)薪級(jí)工資可適當(dāng)高定。其中,，在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)或國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣市區(qū)以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高定2級(jí),，在縣市區(qū)本級(jí)的高定1級(jí)；在其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）以下中小學(xué)工作的高定1級(jí),。評(píng)選優(yōu)秀教師和先進(jìn)工作者,，應(yīng)優(yōu)先從農(nóng)村義務(wù)教育教師和管理人員中選拔。對(duì)于長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下義務(wù)教育學(xué)校工作,、做出突出貢獻(xiàn)的教師和學(xué)校管理人員,，根據(jù)行政獎(jiǎng)勵(lì)的有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。



 3,、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享,。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的統(tǒng)籌，充分利用遠(yuǎn)程教育站點(diǎn),、網(wǎng)絡(luò)和多媒體手段,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)教育資源。支持和指導(dǎo)農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校收集,、整理優(yōu)質(zhì)教育資源,，開展教師校本培訓(xùn)、教學(xué)研究和教學(xué)活動(dòng),。通過體制改革和行政措施,，采取“走教”、“聯(lián)聘”,、“送教下鄉(xiāng)”等形式,，充分發(fā)揮學(xué)科骨干教師作用,，幫助農(nóng)村學(xué)校尤其偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校提高教育教學(xué)質(zhì)量。有條件的地方,，可以促進(jìn)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育學(xué)校與相關(guān)薄弱學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)或兼并重組,，滿足群眾教育需要。



 4,、引導(dǎo)學(xué)生就近入學(xué),。要調(diào)整可能導(dǎo)致義務(wù)教育階段學(xué)校拉大等級(jí)差距的政策，停止和取消針對(duì)義務(wù)教育學(xué)校的重點(diǎn),、實(shí)驗(yàn),、示范等類型學(xué)校的評(píng)選和認(rèn)定，鼓勵(lì)學(xué)校在具有共同基礎(chǔ)的前提下辦出特色,；示范性高中不得在同一校園或同一校名下舉辦義務(wù)教育階段學(xué)?；蛘惺樟x務(wù)教育階段學(xué)生（目前不合要求的示范性高中須在2010年之前達(dá)到要求）。嚴(yán)格執(zhí)行《義務(wù)教育法》規(guī)定的不得以任何名義和形式分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班,，教育教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)須在學(xué)生均衡編班,、教師均衡配備的基礎(chǔ)上進(jìn)行。改革完善中小學(xué)招生辦法,，公辦義務(wù)教育階段學(xué)校堅(jiān)持就近免試入學(xué)制度,；鼓勵(lì)民辦義務(wù)教育階段學(xué)校參照公辦學(xué)校做法劃區(qū)招生；凡報(bào)名入學(xué)者超過招生規(guī)模的公,、民辦義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)實(shí)行“超員搖號(hào),，錄滿為止”的招生辦法，嚴(yán)禁任何形式的選拔性招生,；逐步推行示范性高中招生計(jì)劃分配到初中學(xué)校,。各級(jí)政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行中小學(xué)招生政策，不搞特殊化,。公安,、人口計(jì)生、民政等部門要與教育行政部門相銜接,，準(zhǔn)確提供義務(wù)教育入學(xué)人數(shù)，教育部門和學(xué)校要通過有關(guān)媒體公布招生結(jié)果,，確保中小學(xué)招生公開透明,。



 5、保障困難群體教育權(quán)益,。各市州要重點(diǎn)建設(shè)好一所設(shè)施完善,、符合特殊兒童教育需要的特殊教育中心學(xué)校。30萬人口以上,、殘疾兒童少年較多的縣市,，應(yīng)辦好一所特殊教育學(xué)校,，尚未建校的地區(qū)，要作好規(guī)劃,，積極創(chuàng)辦,。各級(jí)政府保證特殊教育必需的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，并使特殊教育學(xué)校生均財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi),、生均公用經(jīng)費(fèi)逐年增長,。教育、民政,、衛(wèi)生,、殘聯(lián)等有關(guān)部門和單位要積極整合資源，爭取利用彩票公益金和殘疾人就業(yè)保障金發(fā)展特殊教育,，統(tǒng)籌殘疾人教育,、康復(fù)和職業(yè)培訓(xùn)，提高特殊教育學(xué)校綜合效益,。認(rèn)真落實(shí)資助義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的各項(xiàng)政策,。對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，按照就近入學(xué)的原則安排在公辦學(xué)校就讀,，與所在城市義務(wù)教育階段學(xué)生享受同等政策,，切實(shí)保障其平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。各級(jí)政府要協(xié)調(diào)家庭,、社會(huì)和有關(guān)部門共同做好留守兒童教育管理工作,，切實(shí)解決農(nóng)村留守兒童接受義務(wù)教育問題。鼓勵(lì)建立志愿者服務(wù)弱勢(shì)人群教育制度,。



 6,、實(shí)施規(guī)范化管理。教育行政部門和學(xué)校要嚴(yán)格按照國家規(guī)定開設(shè)義務(wù)教育課程,，執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃,，完善教育教學(xué)管理制度，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展,。教育,、國有資產(chǎn)管理、物價(jià)等有關(guān)部門要對(duì)原按規(guī)定批準(zhǔn)改制的義務(wù)教育階段公辦學(xué)校,，或者現(xiàn)在仍然沒有民營資本的“國有民辦”,、公辦民助”等性質(zhì)的義務(wù)教育階段學(xué)校進(jìn)行調(diào)查研究，并按照有關(guān)法律法規(guī)的要求進(jìn)一步予以規(guī)范,。各級(jí)政府和有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為意見的通知》（湘政辦發(fā)〔2006〕2號(hào)）精神及有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,，切實(shí)規(guī)范各級(jí)政府、有關(guān)部門和中小學(xué)校辦學(xué)行為,，嚴(yán)肅查處違規(guī)辦學(xué),，全面推進(jìn)素質(zhì)教育,，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供良好環(huán)境。



 三,、建立有效機(jī)制,，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展



 1、建立科學(xué)的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度,。各級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)學(xué)生,、教師和學(xué)校的評(píng)價(jià)，要著重考查其提高發(fā)展的程度,，評(píng)價(jià)其努力,、創(chuàng)新的程度，衡量其貫徹教育方針,、實(shí)施素質(zhì)教育,、提高辦學(xué)效益等情況。要根據(jù)上述原則科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)體系,，采取多種評(píng)價(jià)方式,，利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等多種手段,，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)的導(dǎo)向功能,，在全社會(huì)形成先進(jìn)教育理念和科學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)觀。



 2,、建立推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作制度,。省主要負(fù)責(zé)對(duì)全省義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)和整體規(guī)劃；市州負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督,，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展的實(shí)施工作,；縣市區(qū)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的具體規(guī)劃及組織實(shí)施。各市州,、縣市區(qū)要把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為“兩項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估考核”和教育強(qiáng)市州,、強(qiáng)縣市區(qū)督導(dǎo)評(píng)估的重要內(nèi)容，列入縣級(jí)政府任期工作目標(biāo),，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布,。要定期對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)測和分析，有針對(duì)性地開展相關(guān)工作,。積極開展義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣市區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)和督導(dǎo)評(píng)估,，并根據(jù)行政獎(jiǎng)勵(lì)的有關(guān)規(guī)定對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。



 3,、建立推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任追究制度。各市州,、縣市區(qū)人民政府要根據(jù)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo),，制定年度推進(jìn)計(jì)劃,，并將任務(wù)分解到職能部門和有關(guān)責(zé)任人，明確具體工作任務(wù),、責(zé)任和責(zé)任追究辦法,，對(duì)于行政不作為或工作不力的責(zé)任主體進(jìn)行責(zé)任追究。



 湖南省人民政府辦公廳

 二○○八年八月二十五日