• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號】湘政辦發(fā) 〔2008〕18號
• 【發(fā)布日期】2008-08-25
• 【生效日期】2008-08-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖南省
• 【所屬類別】政策參考

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見
 
(湘政辦發(fā) 〔2008〕18號)





 各市州,、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 義務(wù)教育均衡發(fā)展是指一定時期,、一定區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校在資源配置、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面比較均衡,，所有學(xué)生能享受相對平等的教育,，得到全面和充分的發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》,、《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》（教基〔2005〕9號）和《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于建設(shè)教育強(qiáng)省的決定》（湘發(fā)〔2007〕18號）要求,，經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)就推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提出如下意見。



 一,、義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)



 全省力爭用5―8年的時間,，以縣市區(qū)為單位,，義務(wù)教育均衡發(fā)展分別達(dá)到如下發(fā)展目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)和教育基礎(chǔ)較好的縣市區(qū)（含市州本級所轄學(xué)校）,，95％的義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到合格學(xué)校要求，學(xué)校之間教育質(zhì)量差距較小,，弱勢人群義務(wù)教育狀況根本改善,；經(jīng)濟(jì)和教育基礎(chǔ)相對薄弱的縣市區(qū)（國家、省扶貧開發(fā)工作重點縣,、少數(shù)民族縣）,，85％的義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到合格學(xué)校要求，學(xué)校之間教育質(zhì)量差距逐步縮小,，弱勢人群義務(wù)教育水平明顯提高,；其他縣市區(qū)，90％的義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到合格學(xué)校要求,，學(xué)校之間教育質(zhì)量差距縮小,，弱勢人群義務(wù)教育狀況得到有效改善。



 二,、采取積極措施,，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展



 1、加強(qiáng)義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè),。根據(jù)國家義務(wù)教育基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，推進(jìn)義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)。教育部門要根據(jù)義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn),，分年度分項目提出專項建設(shè)規(guī)劃,，財政部門要安排專項資金用于義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)，其他有關(guān)部門要對合格學(xué)校建設(shè)給予大力支持,。進(jìn)一步加強(qiáng)完善農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè),，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心小學(xué)和初中都具備接收寄宿生的條件。對現(xiàn)有農(nóng)村教學(xué)點進(jìn)行合理規(guī)劃和建設(shè),，采取有效措施使之達(dá)到辦學(xué)基本要求,。貫徹落實《湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市義務(wù)教育設(shè)施配套建設(shè)工作的意見》（湘政發(fā)〔2007〕21號），加快城市和縣城學(xué)校建設(shè),，解決現(xiàn)有城區(qū)義務(wù)教育資源嚴(yán)重不足的問題,。根據(jù)國家和省定義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備配備目錄和裝備標(biāo)準(zhǔn)，完善義務(wù)教育學(xué)校體衛(wèi)藝和實驗,、圖書,、信息技術(shù)等設(shè)施設(shè)備,。有關(guān)部門在實施新農(nóng)村建設(shè)中的改水、改廁,、改廚,、道路建設(shè)等項目時，要把農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校納入其中,，并做到優(yōu)先安排,，重點保證，逐步縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校之間硬件條件差距,。



 2,、優(yōu)化教師資源配置。按照編制標(biāo)準(zhǔn),、學(xué)科和職稱結(jié)構(gòu)等要求,，統(tǒng)籌均衡調(diào)配義務(wù)教育學(xué)校教師。切實加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教師,、管理人員和校長的培訓(xùn),，經(jīng)常開展工作研究和經(jīng)驗交流，努力提高他們的工作能力和業(yè)務(wù)水平,。建立城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校,、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校教師、管理人員和校長的對口援助,、定期交流和定期輪換制度,。采取有效措施，確保義務(wù)教育公辦學(xué)校教師國家規(guī)定的工資福利待遇及時,、足額落實到位,。鼓勵教師在農(nóng)村學(xué)校任教，凡評聘中學(xué)高級教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的,，須有1年以上農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教的經(jīng)歷，新任用中小學(xué)校長須有3年以上農(nóng)村學(xué)校工作經(jīng)歷,；到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)或國家扶貧開發(fā)工作重點縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）以下中小學(xué)工作的大中專及以上畢業(yè)生,，可以直接轉(zhuǎn)正定級，轉(zhuǎn)正定級時薪級工資可適當(dāng)高定,。其中,，在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)或國家扶貧開發(fā)工作重點縣市區(qū)以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高定2級，在縣市區(qū)本級的高定1級,；在其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）以下中小學(xué)工作的高定1級,。評選優(yōu)秀教師和先進(jìn)工作者，應(yīng)優(yōu)先從農(nóng)村義務(wù)教育教師和管理人員中選拔。對于長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下義務(wù)教育學(xué)校工作,、做出突出貢獻(xiàn)的教師和學(xué)校管理人員,，根據(jù)行政獎勵的有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。



 3,、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享,。進(jìn)一步加強(qiáng)對優(yōu)質(zhì)教育資源的統(tǒng)籌，充分利用遠(yuǎn)程教育站點,、網(wǎng)絡(luò)和多媒體手段,，實現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)教育資源。支持和指導(dǎo)農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校收集,、整理優(yōu)質(zhì)教育資源,，開展教師校本培訓(xùn)、教學(xué)研究和教學(xué)活動,。通過體制改革和行政措施，采取“走教”,、“聯(lián)聘”,、“送教下鄉(xiāng)”等形式，充分發(fā)揮學(xué)科骨干教師作用,，幫助農(nóng)村學(xué)校尤其偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校提高教育教學(xué)質(zhì)量,。有條件的地方，可以促進(jìn)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育學(xué)校與相關(guān)薄弱學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)或兼并重組,，滿足群眾教育需要,。



 4、引導(dǎo)學(xué)生就近入學(xué),。要調(diào)整可能導(dǎo)致義務(wù)教育階段學(xué)校拉大等級差距的政策,，停止和取消針對義務(wù)教育學(xué)校的重點、實驗,、示范等類型學(xué)校的評選和認(rèn)定,，鼓勵學(xué)校在具有共同基礎(chǔ)的前提下辦出特色；示范性高中不得在同一校園或同一校名下舉辦義務(wù)教育階段學(xué)?；蛘惺樟x務(wù)教育階段學(xué)生（目前不合要求的示范性高中須在2010年之前達(dá)到要求）,。嚴(yán)格執(zhí)行《義務(wù)教育法》規(guī)定的不得以任何名義和形式分設(shè)重點班和非重點班，教育教學(xué)改革實驗須在學(xué)生均衡編班,、教師均衡配備的基礎(chǔ)上進(jìn)行,。改革完善中小學(xué)招生辦法，公辦義務(wù)教育階段學(xué)校堅持就近免試入學(xué)制度,；鼓勵民辦義務(wù)教育階段學(xué)校參照公辦學(xué)校做法劃區(qū)招生,；凡報名入學(xué)者超過招生規(guī)模的公、民辦義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)實行“超員搖號，錄滿為止”的招生辦法,，嚴(yán)禁任何形式的選拔性招生,；逐步推行示范性高中招生計劃分配到初中學(xué)校。各級政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行中小學(xué)招生政策,，不搞特殊化,。公安、人口計生,、民政等部門要與教育行政部門相銜接,，準(zhǔn)確提供義務(wù)教育入學(xué)人數(shù)，教育部門和學(xué)校要通過有關(guān)媒體公布招生結(jié)果,，確保中小學(xué)招生公開透明,。



 5、保障困難群體教育權(quán)益,。各市州要重點建設(shè)好一所設(shè)施完善,、符合特殊兒童教育需要的特殊教育中心學(xué)校。30萬人口以上,、殘疾兒童少年較多的縣市,，應(yīng)辦好一所特殊教育學(xué)校，尚未建校的地區(qū),，要作好規(guī)劃,，積極創(chuàng)辦。各級政府保證特殊教育必需的辦學(xué)經(jīng)費,，并使特殊教育學(xué)校生均財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費,、生均公用經(jīng)費逐年增長。教育,、民政,、衛(wèi)生、殘聯(lián)等有關(guān)部門和單位要積極整合資源,，爭取利用彩票公益金和殘疾人就業(yè)保障金發(fā)展特殊教育,，統(tǒng)籌殘疾人教育、康復(fù)和職業(yè)培訓(xùn),，提高特殊教育學(xué)校綜合效益,。認(rèn)真落實資助義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的各項政策。對進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女,，按照就近入學(xué)的原則安排在公辦學(xué)校就讀,，與所在城市義務(wù)教育階段學(xué)生享受同等政策，切實保障其平等接受義務(wù)教育的權(quán)利,。各級政府要協(xié)調(diào)家庭,、社會和有關(guān)部門共同做好留守兒童教育管理工作，切實解決農(nóng)村留守兒童接受義務(wù)教育問題。鼓勵建立志愿者服務(wù)弱勢人群教育制度,。



 6,、實施規(guī)范化管理。教育行政部門和學(xué)校要嚴(yán)格按照國家規(guī)定開設(shè)義務(wù)教育課程,，執(zhí)行教學(xué)計劃,，完善教育教學(xué)管理制度，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展,。教育,、國有資產(chǎn)管理、物價等有關(guān)部門要對原按規(guī)定批準(zhǔn)改制的義務(wù)教育階段公辦學(xué)校,，或者現(xiàn)在仍然沒有民營資本的“國有民辦”,、公辦民助”等性質(zhì)的義務(wù)教育階段學(xué)校進(jìn)行調(diào)查研究，并按照有關(guān)法律法規(guī)的要求進(jìn)一步予以規(guī)范,。各級政府和有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為意見的通知》（湘政辦發(fā)〔2006〕2號）精神及有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,，切實規(guī)范各級政府、有關(guān)部門和中小學(xué)校辦學(xué)行為,，嚴(yán)肅查處違規(guī)辦學(xué),，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供良好環(huán)境,。



 三、建立有效機(jī)制,，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展



 1,、建立科學(xué)的教育質(zhì)量評價制度。各級政府和有關(guān)部門對學(xué)生,、教師和學(xué)校的評價,，要著重考查其提高發(fā)展的程度，評價其努力,、創(chuàng)新的程度,，衡量其貫徹教育方針、實施素質(zhì)教育,、提高辦學(xué)效益等情況,。要根據(jù)上述原則科學(xué)設(shè)置評價體系，采取多種評價方式,，利用網(wǎng)絡(luò),、媒體等多種手段，充分發(fā)揮評價的導(dǎo)向功能,，在全社會形成先進(jìn)教育理念和科學(xué)質(zhì)量評價觀,。



 2、建立推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作制度。省主要負(fù)責(zé)對全省義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)和整體規(guī)劃,；市州負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督,，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展的實施工作；縣市區(qū)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的具體規(guī)劃及組織實施,。各市州,、縣市區(qū)要把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為“兩項督導(dǎo)評估考核”和教育強(qiáng)市州、強(qiáng)縣市區(qū)督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容,，列入縣級政府任期工作目標(biāo),，評估結(jié)果向社會公布。要定期對義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)測和分析,，有針對性地開展相關(guān)工作,。積極開展義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣市區(qū)創(chuàng)建活動和督導(dǎo)評估，并根據(jù)行政獎勵的有關(guān)規(guī)定對推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰獎勵,。



 3,、建立推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任追究制度。各市州,、縣市區(qū)人民政府要根據(jù)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo),，制定年度推進(jìn)計劃，并將任務(wù)分解到職能部門和有關(guān)責(zé)任人,，明確具體工作任務(wù),、責(zé)任和責(zé)任追究辦法，對于行政不作為或工作不力的責(zé)任主體進(jìn)行責(zé)任追究,。



 湖南省人民政府辦公廳

 二○○八年八月二十五日