• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2008〕63號
• 【發(fā)布日期】2008-08-31
• 【生效日期】2008-08-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于開展突發(fā)事件風(fēng)險隱患排查監(jiān)管工作的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于開展突發(fā)事件風(fēng)險隱患排查監(jiān)管工作的通知 

(哈政辦綜〔2008〕63號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府,，市政府各委、辦,、局：



 風(fēng)險隱患排查,、監(jiān)管是有效預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)事件的重要基礎(chǔ)性工作,。近年來，我市一些地區(qū)和部門相繼開展了風(fēng)險隱患排查,、監(jiān)管工作,，取得了一定成效。但總的看,，工作進(jìn)展不平衡,，存在排查不全面、整改不徹底,、監(jiān)管不到位,、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、長效機(jī)制不健全等問題,。按照《哈爾濱市人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（哈政發(fā)〔2007〕28號）和《哈爾濱市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（哈政發(fā)〔2006〕13號）的要求,，經(jīng)市政府同意，決定在全市范圍內(nèi)集中開展一次突發(fā)事件風(fēng)險隱患排查,、監(jiān)管工作?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：



 一、主要任務(wù)



 按照分類指導(dǎo),、分級管理,、重點突出、全面推進(jìn)的原則,，認(rèn)真開展風(fēng)險隱患排查,、監(jiān)管工作，全面,、準(zhǔn)確地掌握風(fēng)險隱患的種類,、數(shù)量和狀況；對風(fēng)險隱患進(jìn)行安全評估,，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管,；加強(qiáng)風(fēng)險隱患治理整改，有效防范各類突發(fā)事件,；建立風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫,，探索建立風(fēng)險隱患排查、整改和監(jiān)管的長效機(jī)制,。



 二,、工作重點



 對可能引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件,、社會安全事件等各類突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域,、安全隱患,、矛盾糾紛或不穩(wěn)定因素等進(jìn)行普查登記,、分析評估、治理整改和統(tǒng)計匯總,。



 三,、職責(zé)分工



 各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件風(fēng)險隱患的調(diào)查,、登記,、風(fēng)險評估、檢查和監(jiān)管工作,；各有關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo),、規(guī)范本行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)突發(fā)事件風(fēng)險隱患的排查工作,，并與區(qū),、縣（市）政府共同負(fù)責(zé)可能引發(fā)特別重大和重大突發(fā)事件風(fēng)險隱患的監(jiān)管工作；各級各類企事業(yè)單位和基層組織作為突發(fā)事件風(fēng)險隱患識別,、排查,、評估、整改和管理的責(zé)任主體,，負(fù)責(zé)本單位突發(fā)事件風(fēng)險隱患排查,、整改的日常工作。



 四,、實施步驟



 （一）準(zhǔn)備階段（2008年9月1日―10月1日）



 各有關(guān)部門要抓緊研究制定風(fēng)險隱患排查,、監(jiān)管工作指導(dǎo)意見，并按照《哈爾濱市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn),，研究確定風(fēng)險隱患分級標(biāo)準(zhǔn),、排查技術(shù)規(guī)范等。各區(qū),、縣（市）政府要盡快對本地區(qū)突發(fā)事件風(fēng)險隱患排查,、監(jiān)管工作作出具體安排，明確目標(biāo)要求,、工作內(nèi)容,、排查范圍和時間進(jìn)度等；要組織有關(guān)專業(yè)人員參加風(fēng)險隱患排查,、監(jiān)管工作,，并對工作人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)。



 （二）實施階段（2008年10月1日―12月1日）



 1.普查登記,。各區(qū)縣（市）政府,、各有關(guān)部門要采取資料分析、實地調(diào)查,、勘察,、走訪、鼓勵群眾報告和聽取專家意見等多種方式,，動員各方面力量參與風(fēng)險隱患普查工作,，做到應(yīng)查盡查、不留死角,；要逐一對各類風(fēng)險隱患建立檔案,，全面登記風(fēng)險隱患的類型、成因,、確定依據(jù),、責(zé)任主體、上報單位以及應(yīng)對各類風(fēng)險隱患的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力等基本情況,。各級各類企事業(yè)單位和基層組織要對本單位的風(fēng)險隱患進(jìn)行登記建檔,，并將有關(guān)情況按照隸屬關(guān)系或所屬行業(yè)報所在地區(qū)政府及有關(guān)部門。煤炭,、非煤礦山,、危險化學(xué)品和煙花爆竹、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c高危行業(yè)要采取有力措施,，加快工作進(jìn)度,，盡快完成普查登記工作。



 2.分析評估,。各區(qū)縣（市）政府,、各有關(guān)部門要對各類風(fēng)險隱患的成因，易發(fā)時間,、地點及發(fā)生概率,，可控性和緊急程度，可能造成的直接危害及次生危害,，受其影響區(qū)域內(nèi)其他風(fēng)險隱患情況,、多災(zāi)種耦合的可能性，需整改的內(nèi)容,、針對性防范措施及落實情況,，應(yīng)對各類風(fēng)險隱患的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力儲備等各個方面，進(jìn)行全面深入的分析評估,，確定風(fēng)險隱患級別并采取相應(yīng)措施,。



 3.治理整改。各區(qū)縣（市）政府,、各有關(guān)部門要堅持邊查邊改,，將治理整改工作貫穿于普查登記的全過程。對可在短時間內(nèi)完成整改的風(fēng)險隱患，要立即采取有效措施予以消除,；對情況復(fù)雜,、短期內(nèi)難以整改的，要制訂切實可行的整改方案和應(yīng)對預(yù)案,，落實整改措施,、責(zé)任人和整改期限等，防止發(fā)生突發(fā)事件,；對問題較多,、隱患嚴(yán)重、危險較大的,，要采取停產(chǎn),、停業(yè)整頓或停止使用等果斷措施，堅決防止重,、特大突發(fā)事件的發(fā)生,。



 4.統(tǒng)計匯總。各區(qū)縣（市）政府,、各有關(guān)部門要認(rèn)真做好信息匯總和統(tǒng)計分析工作,，建立健全各級各類風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫，明確風(fēng)險隱患集中的地區(qū),、行業(yè)和領(lǐng)域,，有條件的地區(qū)和部門應(yīng)利用大比例尺地圖、基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)等繪制出直觀的主要風(fēng)險隱患分布圖,。要按照行政隸屬關(guān)系和行業(yè),、領(lǐng)域，將普查結(jié)果逐級上報各級政府及有關(guān)部門,。



 （三）總結(jié)檢查階段（2008年12月1日―12月31日）



 各區(qū)縣（市）政府,、各有關(guān)部門要對此次風(fēng)險隱患排查監(jiān)管工作開展情況進(jìn)行全面總結(jié)，分析匯總,，研究改進(jìn)意見,，建立長效機(jī)制，并于2008年12月31日前以書面形式報市政府應(yīng)急辦,。市政府應(yīng)急辦將結(jié)合落實《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》目標(biāo)評估考核工作,，對各區(qū)縣（市）政府、各有關(guān)部門風(fēng)險排查監(jiān)管工作進(jìn)行檢查驗收,。



 五,、有關(guān)要求



 （一）提高思想認(rèn)識，落實工作責(zé)任,。各區(qū)縣（市）政府,、各有關(guān)部門要切實提高對風(fēng)險隱患排查,、監(jiān)管工作的認(rèn)識，加強(qiáng)檢查督導(dǎo),，密切協(xié)調(diào)配合,，精心組織實施。要組織精干人員專門負(fù)責(zé)風(fēng)險隱患排查,、監(jiān)管工作,，配備必要儀器設(shè)備,，保障所需工作經(jīng)費,。要建立責(zé)任追究制度，對不按要求開展調(diào)查工作或調(diào)查不全面,、不徹底的,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅處理,；對因遲報,、漏報、瞞報,、謊報造成嚴(yán)重后果的,，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。



 （二）加強(qiáng)日常監(jiān)管,，夯實工作基礎(chǔ),。各區(qū)縣（市）政府、各有關(guān)部門要依靠群眾,、依靠科技,、依靠法律，采取多種措施,，建立健全風(fēng)險隱患監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),。要動員各方面力量參與風(fēng)險隱患監(jiān)測工作，不斷豐富獲取風(fēng)險隱患信息的手段和方法,，提高監(jiān)測靈敏性和實效性,。要加強(qiáng)動態(tài)管理，對新發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患要及時登記,，對已不構(gòu)成風(fēng)險隱患的要及時核銷,。要積極探索預(yù)警信息發(fā)布的新形式、新機(jī)制,，提高信息覆蓋面,。各基層單位要加大科普宣教力度，提高廣大群眾的風(fēng)險防范意識和自救,、互救能力,；要根據(jù)本單位風(fēng)險隱患的實際,，制訂有針對性的預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練,，提高防范和處置能力,，確保做到早發(fā)現(xiàn)、早報告,、早處置,。



 （三）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立長效機(jī)制,。各區(qū)縣（市）政府,、各有關(guān)部門要建立健全信息報告通報制度，規(guī)范信息報送內(nèi)容,、時限,、格式和責(zé)任等；各區(qū)縣（市）政府要及時將影響范圍跨行政區(qū)域的風(fēng)險隱患信息通報相關(guān)政府和有關(guān)部門,；各有關(guān)部門要及時將涉及多領(lǐng)域的風(fēng)險隱患信息抄送其他有關(guān)部門和相關(guān)政府,。各有關(guān)部門要按照職責(zé)要求，結(jié)合排查監(jiān)管工作實際,，抓緊研究制定風(fēng)險隱患排查監(jiān)管工作實施意見,、風(fēng)險隱患排查工作程序及相關(guān)制度，建立健全本行業(yè)風(fēng)險隱患分級分類標(biāo)準(zhǔn)體系,，實行動態(tài)管理,，建立長效機(jī)制；要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化研究,，確保各級各類風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)資源能夠互聯(lián)互通,、信息共享,。各區(qū)縣（市）政府在制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃時,，要充分考慮公共安全因素,，合理布局,，采取相應(yīng)的防護(hù)措施,，確保自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難等風(fēng)險隱患與人群密集區(qū)的距離符合有關(guān)安全要求,，有效控制次生,、衍生事件風(fēng)險,。



 哈爾濱市人民政府辦公廳

 二○○八年八月三十一日