• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗字［2008］12號
• 【發(fā)布日期】2008-09-03
• 【生效日期】2008-09-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

中共廣州市委,、廣州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的決定

中共廣州市委,、廣州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的決定

（穗字［2008］12號 2008年09月3日）





 為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，建立以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo),、服務(wù)經(jīng)濟為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強中心城市集聚輻射和綜合服務(wù)功能,，把廣州建成全省“首善之區(qū)”,，現(xiàn)就加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作如下決定。



 一,、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，是推動廣州科學(xué)發(fā)展、建設(shè)全省“首善之區(qū)”的重大戰(zhàn)略舉措



 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是在工業(yè)化較發(fā)達階段產(chǎn)生,，依托高新技術(shù)和現(xiàn)代管理方式發(fā)展起來,，以信息和知識相對密集為主要特征的服務(wù)業(yè),，主要包括現(xiàn)代物流、金融保險,、商務(wù)會展,、信息服務(wù)、科技服務(wù),、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè),，總部經(jīng)濟、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)態(tài),，以及經(jīng)改造提升的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),。



 1.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是貫徹落實省委省政府關(guān)于廣州發(fā)展新定位的必然要求,。省委省政府在《關(guān)于爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》中明確提出,，廣州要努力成為我省建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)宜居城市的“首善之區(qū)”，成為區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心,、國際商務(wù)會展中心,、亞洲物流中心、國內(nèi)先進制造業(yè)基地,、華南科技創(chuàng)新中心,。這是省委省政府的重大戰(zhàn)略決策，完全切合廣州實際,，為廣州的科學(xué)發(fā)展確立了新目標和新方向,。只有加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建立以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo),、服務(wù)經(jīng)濟為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，才能將省委省政府的戰(zhàn)略決策落到實處，推動廣州科學(xué)發(fā)展,，服務(wù)全省發(fā)展大局,。



 2.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的必然趨勢,。當(dāng)前,，廣州的發(fā)展進入由“工業(yè)型經(jīng)濟”向“服務(wù)型經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，廣州必須把握發(fā)展大勢,，順應(yīng)時代潮流,，提升服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和水平，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)有機融合、互動發(fā)展,，全面實現(xiàn)經(jīng)濟社會現(xiàn)代化,。



 3.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，是增強廣州中心城市功能的關(guān)鍵所在。中心城市功能不僅與其經(jīng)濟總量有關(guān),，更取決于其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化和高級化程度;不僅與其利用要素進行生產(chǎn)制造的能力有關(guān),，更取決于它在要素區(qū)域流動中的集聚輻射中心作用，及其綜合服務(wù)對區(qū)域經(jīng)濟的帶動作用,。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，有利于提高廣州在國內(nèi)乃至國際范圍內(nèi)配置資源的能力，增強中心城市集聚輻射和綜合服務(wù)功能,。因此,，廣州必須以世界眼光和戰(zhàn)略思維謀劃和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以不斷提升中心城市的服務(wù)功能和輻射作用,。



 4.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，是廣州轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)附加價值高,、拉動能力強,、增長潛力大，能積極引領(lǐng)消費,、有效擴大內(nèi)需,，推動工農(nóng)業(yè)集約化、高級化發(fā)展,，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益,。近年來，我市基本形成二三產(chǎn)業(yè)共同推動的經(jīng)濟增長格局,，但總體而言,，結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，自主創(chuàng)新能力不強,，發(fā)展方式仍較粗放,。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有利于促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資,、出口拉動向依靠消費,、投資、出口協(xié)調(diào)拉動,，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一,、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動,，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步,、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的重大轉(zhuǎn)變。



 5.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，是廣州經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必由之路,。目前，我市人口規(guī)模龐大,，土地開發(fā)強度較高,，要素成本不斷上升，土地,、能源,、資源和環(huán)境約束越來越緊。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，能有效緩解經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾,，推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。



 二,、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，明確發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)思想,、總體目標和基本原則



 6.指導(dǎo)思想,。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，進一步解放思想,，樹立世界眼光，充分依托廣州區(qū)位,、產(chǎn)業(yè)和功能優(yōu)勢,，整合優(yōu)化科技、教育,、文化,、體育、衛(wèi)生等公共服務(wù)資源配置,，以加快建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo),、服務(wù)經(jīng)濟為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升中心城市集聚輻射和綜合服務(wù)功能為目標,，以“三二一”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先次序,，以現(xiàn)代化、市場化,、國際化,、信息化為導(dǎo)向，以高端服務(wù)業(yè)為重點,，以改革開放和服務(wù)創(chuàng)新為動力,，著力優(yōu)化體制和政策環(huán)境,，著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和增長極，著力提升“廣州服務(wù)”優(yōu)質(zhì)品牌,，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)有機融合、互動發(fā)展,，把廣州建設(shè)成為面向世界、服務(wù)全國,、在國內(nèi)外具有較強影響力和輻射力的區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心,。



 7.總體目標。到2010年,，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到60%,，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重為75%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重超過50%,，服務(wù)業(yè)增加值增長速度超過地區(qū)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)增加值增長速度,，形成以服務(wù)經(jīng)濟為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2015年,，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到65%,，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重為80%，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重超過55%,，形成一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和增長極,，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)顯著增強，中心城市集聚輻射和綜合服務(wù)功能整體躍升,。到2020年,，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到70%，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化,，從業(yè)人員素質(zhì)顯著提高,，國際競爭力顯著增強，總體達到中等發(fā)達國家先進城市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平,。



 8.基本原則,。在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中，要堅持“五個結(jié)合”基本原則,。



 ――與優(yōu)化提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)緊密結(jié)合,。在加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時，加快應(yīng)用科學(xué)管理模式,、先進適用技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營業(yè)態(tài)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),，優(yōu)化提升具有優(yōu)勢和廣州特色的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和水平。



 ――與促進先進制造業(yè)高端發(fā)展緊密結(jié)合,。把生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展擺上突出位置,，注重發(fā)揮物流、金融、信息,、商務(wù),、研發(fā)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)對工業(yè)尤其是先進制造業(yè)的綜合服務(wù)功能，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)向服務(wù)環(huán)節(jié)延伸,，促進先進制造業(yè)高端發(fā)展,。



 ――與提高自主創(chuàng)新能力緊密結(jié)合。不斷完善以市場為導(dǎo)向,、以企業(yè)為主體,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快發(fā)展以研發(fā)設(shè)計為核心的科技服務(wù)業(yè),，有力推動電子信息,、軟件、生物醫(yī)藥,、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。



 ――與完善開放型經(jīng)濟體系緊密結(jié)合。緊緊抓住國際服務(wù)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的契機,，大力促進服務(wù)業(yè)全方位,、寬領(lǐng)域、多層次對外開放,，積極承接軟件開發(fā),、信息服務(wù)、交易處理,、跨國采購等服務(wù)外包,，加強穗港澳臺合作，進一步拓寬合作空間,，提升合作層次,，著力提高服務(wù)經(jīng)濟國際競爭力。



 ――與加強公共服務(wù)事業(yè)緊密結(jié)合,。堅持服務(wù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)事業(yè)雙輪齊轉(zhuǎn),、協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展教育,、文化,、體育、衛(wèi)生,、公共交通等事業(yè),，在實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上，提升公共服務(wù)現(xiàn)代化水平,，不斷滿足人民群眾提高生活質(zhì)量的新需求,。



 三,、重點發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心



 重點發(fā)展現(xiàn)代物流,、金融保險,、商務(wù)會展、信息服務(wù),、總部經(jīng)濟,、文化創(chuàng)意、科技服務(wù),、服務(wù)外包,、房地產(chǎn)等高端服務(wù)業(yè)，著力打造亞洲物流中心,、區(qū)域金融中心、國際商務(wù)會展中心,、國際化信息港,、亞太地區(qū)重要總部經(jīng)濟區(qū)、區(qū)域“創(chuàng)意之都”,。



 9.現(xiàn)代物流,。依托白云國際機場和廣州港，加快建立空港綜合保稅區(qū),、南沙保稅港區(qū),，推進保稅物流體系建設(shè)，全力打造大型國際化現(xiàn)代物流樞紐,，做大做強空港經(jīng)濟和海港經(jīng)濟,。大力推進產(chǎn)業(yè)基地和物流基地協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建中心城市多層次配送網(wǎng)絡(luò),，擴大現(xiàn)代物流區(qū)域覆蓋率,。健全綜合運輸體系，加快實現(xiàn)陸,、海,、空多種交通運輸方式無縫銜接。大力改善口岸通關(guān)物流配套環(huán)境建設(shè),，完善物流大通關(guān)信息平臺,，整體提升廣州通關(guān)效率。大力培育現(xiàn)代物流龍頭企業(yè),，積極發(fā)展第三方物流,，促進物流社會化和現(xiàn)代化。努力把廣州建成立足珠三角,、對接港澳及周邊省區(qū),、輻射東南亞,、連接全球的中國南方現(xiàn)代物流樞紐城市和全球物流體系的重要節(jié)點，加快建設(shè)亞洲物流中心,。



 10.金融保險,。不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加強金融市場體系,、金融組織體系和金融產(chǎn)業(yè)支持政策體系建設(shè),。鼓勵支持現(xiàn)有駐穗金融機構(gòu)做大做強，積極引進國內(nèi)外金融機構(gòu),，探索設(shè)立新型金融機構(gòu),，大力發(fā)展金融總部經(jīng)濟。繼續(xù)深化地方金融機構(gòu)改革,，加快廣州商業(yè)銀行和廣州農(nóng)信社改制重組步伐,，打造地方金融品牌。加快建設(shè)珠江新城金融商務(wù)區(qū)和廣州金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)等金融核心功能區(qū),，引導(dǎo)金融機構(gòu)集聚發(fā)展,。打造金融市場高端交易平臺，依托廣州產(chǎn)權(quán)交易所建設(shè)國家級區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易中心,，大力爭取落實廣州期貨交易所,。積極發(fā)展和利用多層次資本市場，構(gòu)建企業(yè)上市“綠色通道”,，積極推進企業(yè)上市,，形成證券市場的“廣州板塊”。積極推動創(chuàng)業(yè)投資,、私募股權(quán)投資,、產(chǎn)業(yè)投資基金等股權(quán)投資市場發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與金融互動,。大力發(fā)展保險業(yè),，鼓勵保險經(jīng)營機構(gòu)開展各類財產(chǎn)險和人身險業(yè)務(wù)。深化穗港澳臺金融合作,，強化金融人才隊伍建設(shè),，推進金融創(chuàng)新，打造區(qū)域金融中心,。



 11.商務(wù)會展,。積極發(fā)展和規(guī)范法律、咨詢,、會計,、審計、評估,、廣告等行業(yè),，形成專業(yè)化,、高水平的商務(wù)服務(wù)體系。加快推進琶洲-員村國際性商務(wù)會展集聚區(qū)和穗港澳琶洲會展合作試驗區(qū)建設(shè),，依托廣交會等平臺,，加強與國際展覽公司的合作，大力引進國際品牌展會,。完善會展業(yè)的管理體制和市場機制,，以及商貿(mào)配套設(shè)施，大力培育龍頭會展企業(yè),，積極發(fā)揮廣交會的帶動作用,，重點扶持廣州博覽會、廣州國際汽車展,、廣州國際設(shè)計周,、中國(廣州)國際機械裝備制造業(yè)博覽會等特色品牌展會，不斷擴大其規(guī)模效應(yīng)和國際影響力,，加快會展業(yè)國際化,、專業(yè)化、品牌化和信息化發(fā)展,。努力把廣州建設(shè)成為國際商務(wù)會展中心。



 12.信息服務(wù),。全面推進信息化與工業(yè)化融合,。加快構(gòu)建國際先進的樞紐型信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng),、有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)和無線寬帶網(wǎng)絡(luò),，全面拓展基于多網(wǎng)絡(luò)的信息增值服務(wù)業(yè)。突出抓好國家數(shù)字家庭示范基地建設(shè),，加快推進數(shù)字城市和信息化重點項目建設(shè),，大力發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。依托廣州國家軟件產(chǎn)業(yè)基地,，加快發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路設(shè)計業(yè),。加快推進國家移動電子商務(wù)示范試點工程建設(shè)，推進第三方電子商務(wù),、南方現(xiàn)代物流公共信息等平臺建設(shè),，廣泛利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。努力實現(xiàn)信息服務(wù)業(yè)“雙千億”戰(zhàn)略目標(即2015年全市信息服務(wù)業(yè)增加值超1000億元,、收入超2000億元),，把廣州建設(shè)成為國際化信息港。



 13.總部經(jīng)濟,。在加快推進珠江新城中央商務(wù)區(qū)建設(shè)的同時,，抓緊規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)性總部集聚區(qū),，優(yōu)化總部經(jīng)濟空間布局，提高中心城區(qū)單位土地面積產(chǎn)出率,。著力改善總部經(jīng)濟運行基礎(chǔ)條件和專業(yè)配套服務(wù),，構(gòu)建布局合理、功能清晰,、設(shè)施完善,、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、科學(xué)和諧的總部經(jīng)濟示范生態(tài)圈,。積極引進跨國公司總部和國內(nèi)大型先進企業(yè)總部,，吸納國內(nèi)外大中型企業(yè)的研發(fā)、投資,、財務(wù)和營銷總部,，將廣州建設(shè)成為亞太地區(qū)重要總部經(jīng)濟區(qū)。



 14.文化創(chuàng)意,。繼續(xù)依托老城區(qū)實施“中調(diào)”和“退二進三”戰(zhàn)略,，加快推進各類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)建設(shè)，完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)平臺,，發(fā)展投資主體多元化的文化創(chuàng)意企業(yè)集團,，著力培育引進創(chuàng)意企業(yè)總部，重點發(fā)展文化類,、研發(fā)類,、設(shè)計類、咨詢類,、時尚消費類五大領(lǐng)域創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),，打造創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)品牌。以國家網(wǎng)游動漫產(chǎn)業(yè)基地為集聚區(qū),，鼓勵支持網(wǎng)游動漫企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，鞏固和提升網(wǎng)游動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展全國領(lǐng)先地位，進一步擴大網(wǎng)游動漫產(chǎn)品及衍生品的國內(nèi)外市場份額,。大力發(fā)展文化數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和數(shù)字傳播產(chǎn)業(yè),，將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)培育成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要支柱。積極推動穗港澳創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。努力把廣州建設(shè)成為區(qū)域“創(chuàng)意之都”,。



 15.科技服務(wù)。進一步整合優(yōu)化廣州的科技,、教育,、文化資源，全面支持企業(yè)加強創(chuàng)新能力建設(shè),，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,。依托企業(yè)全面推進市級以上技術(shù)中心,、工程中心和國家工程實驗室規(guī)劃建設(shè)，促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化,。做大做強科技企業(yè)大型綜合孵化器,，支持建立一批高新技術(shù)重點發(fā)展領(lǐng)域的專業(yè)孵化器，形成區(qū)域性核心孵化基地,。完善廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”結(jié)構(gòu)模式,，加強各類園區(qū)的互動和協(xié)作，實現(xiàn)功能互補,、資源共享,、聯(lián)動發(fā)展。充分利用廣州大學(xué)城高校的科技資源,，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,。積極建設(shè)市場化、社會化,、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系,，鼓勵發(fā)展技術(shù)檢驗、科技評估和認證服務(wù),，為廣州華南科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供有力支撐,。



 16.服務(wù)外包。以建設(shè)國家服務(wù)外包基地為契機,，重點打造廣州開發(fā)區(qū),、南沙開發(fā)區(qū)、天河軟件園,、黃花崗科技園等示范園區(qū),。積極承接軟件開發(fā),、研發(fā)設(shè)計,、網(wǎng)絡(luò)管理、技術(shù)培訓(xùn)等信息技術(shù)外包(ITO)和金融結(jié)算,、財務(wù)處理,、跨國采購、客戶關(guān)系管理等商務(wù)流程外包(BPO),。積極建設(shè)服務(wù)外包公共服務(wù)平臺,、知識產(chǎn)權(quán)保護體系和企業(yè)誠信評價體系，全面優(yōu)化服務(wù)外包發(fā)展環(huán)境,。努力把廣州建設(shè)成為世界服務(wù)外包基地之一,。



 17.房地產(chǎn)。貫徹落實國家對房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的各項政策措施,，優(yōu)化土地市場和房地產(chǎn)市場的供應(yīng)結(jié)構(gòu),，規(guī)范房地產(chǎn)市場,，促進房地產(chǎn)業(yè)健康、平穩(wěn)和可持續(xù)發(fā)展,。構(gòu)建多層次的住房供應(yīng)和消費體系,，切實解決低收入住房困難家庭的住房問題。通過加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管,，規(guī)范市場秩序,，營造公平的市場環(huán)境。按照大都市空間發(fā)展和交通網(wǎng)絡(luò)框架,，優(yōu)化房地產(chǎn)布局,。運用生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護等手段,，引導(dǎo)企業(yè)運用節(jié)能,、節(jié)材、環(huán)保,、省地的生態(tài)技術(shù),，建設(shè)綠色建筑和生態(tài)社區(qū)，促進房地產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。



 四,、加強規(guī)劃引導(dǎo)與載體建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局



 18.完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系,。編制實施現(xiàn)代物流,、金融保險、信息服務(wù),、科技服務(wù),、商務(wù)會展、服務(wù)外包,、文化創(chuàng)意等行業(yè)規(guī)劃,，以及空港經(jīng)濟、海港經(jīng)濟,、總部經(jīng)濟等專項規(guī)劃,，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有序健康發(fā)展。



 19.積極建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),。編制實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃,，全面構(gòu)筑以中央商務(wù)區(qū)、國際性商務(wù)會展集聚區(qū),、現(xiàn)代物流集聚區(qū),、金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)、區(qū)域性綜合服務(wù)功能區(qū)和文化體育、休閑旅游等特色服務(wù)功能區(qū)為主體的多層次,、網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局,。落實“中調(diào)”戰(zhàn)略，重點打造珠江新城-琶洲-員村地區(qū),、白鵝潭周邊地區(qū),、白云新城地區(qū)、新中軸線南段四大核心地區(qū),，強化中心城區(qū)高端服務(wù)功能,。



 20.切實保障現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地需求。結(jié)合實施中心城區(qū)“退二進三”工作,，研究制定并不斷完善鼓勵企業(yè)利用存量用地興辦信息服務(wù),、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),、商務(wù)商貿(mào),、物流服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策措施。優(yōu)先將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域用地列入年度國有土地使用權(quán)公開出讓計劃,。修編《廣州市產(chǎn)業(yè)用地指南》,，制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地的規(guī)劃技術(shù)標準，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地的集約利用和優(yōu)化配置,。采取土地租賃,、收取土地年租金的方式，滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)短期用地需求,。



 五,、深化服務(wù)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，爭創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢



 21.逐步放寬市場準入,。凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,，全部向社會資本開放。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)辦理工商登記手續(xù),，除法律,、行政法規(guī)規(guī)定外，一律不得設(shè)置或變相設(shè)置前置許可項目,。適當(dāng)放寬企業(yè)登記冠名,、經(jīng)營場所等條件,。穩(wěn)妥推進市政公用事業(yè)市場化改革,，探索通過特許經(jīng)營等方式委托企業(yè)經(jīng)營。對科技,、教育,、文化、衛(wèi)生中的非公益性領(lǐng)域，鼓勵社會力量投資,，增加服務(wù)供給,。



 22.積極推進綜合配套改革。抓住國家推進服務(wù)業(yè)綜合改革試點的契機,，積極爭取作為國家服務(wù)業(yè)試點城市,，增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。加快推進廣州空港經(jīng)濟區(qū)和海港經(jīng)濟區(qū)建設(shè),，使之成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新試驗區(qū),。爭取國家支持，不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境,。



 23.穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革和政府機關(guān)后勤服務(wù)社會化,。對主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，已經(jīng)企業(yè)化管理的事業(yè)單位,，要盡快轉(zhuǎn)制為企業(yè),，建立現(xiàn)代企業(yè)制度;對部分既開展經(jīng)營活動又從事公益服務(wù)的，視具體情況進行相應(yīng)調(diào)整,。行政機關(guān)和事業(yè)單位要加快后勤管理職能和服務(wù)職能的分離,，逐步實現(xiàn)后勤服務(wù)社會化。



 24.加快推進國有服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展,。積極推動國有服務(wù)企業(yè)股份制改革和戰(zhàn)略性重組,，鼓勵國有服務(wù)企業(yè)通過股權(quán)并購、股權(quán)置換,、相互參股等方式進行重組,，加大對重點國有服務(wù)企業(yè)的扶持力度，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有服務(wù)企業(yè)的改革,、重組,、改造。



 25.大力促進民營服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展,。鼓勵民營企業(yè)投資發(fā)展服務(wù)業(yè),，逐步建立多主體、多層次,、全方位的民營經(jīng)濟服務(wù)體系,。拓寬民營服務(wù)企業(yè)融資渠道，幫助民營企業(yè)解決融資難問題,。積極引導(dǎo)民營服務(wù)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，大力支持民營服務(wù)企業(yè)改制上市。實施民營企業(yè)人才工程,，人才引進,、人才培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)支持等公共資源向民營企業(yè)平等開放,。支持民營企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，積極參與境外資源開發(fā)合作,。



 六,、擴大區(qū)域合作與對外開放，提高開放型服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展水平



 26.深化穗港澳在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面的廣泛合作,。立足于優(yōu)勢互補,、資源共享、協(xié)同發(fā)展,，促進與港澳的合作,。抓住CEPA在廣東先行先試的契機，盡快形成穗港服務(wù)業(yè)合作框架,，建立穗港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作園區(qū),，降低服務(wù)業(yè)引進準入門檻，重點引進現(xiàn)代物流,、金融保險,、大型商務(wù)設(shè)施、國際營銷,、研發(fā)設(shè)計,、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù),、檢測認證等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，聯(lián)合構(gòu)建穗港貿(mào)易投資綜合電子商務(wù)平臺、大通關(guān)信息平臺,、世界級會展基地和金融創(chuàng)新區(qū),。



 27.推動與周邊地區(qū)在服務(wù)領(lǐng)域的全面合作。以加快珠三角一體化發(fā)展為突破口,，強化和提升廣州與泛珠三角區(qū)域城市在現(xiàn)代物流,、金融保險、商務(wù)會展,、信息服務(wù),、旅游服務(wù)等領(lǐng)域的全面合作。逐步實現(xiàn)珠三角城市在戶籍,、社保等制度性要素的異地共享,，服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)資質(zhì)、技術(shù)標準的互相承認,，交通基礎(chǔ)設(shè)施的無縫對接,，建設(shè)珠三角服務(wù)大市場。



 28.進一步提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放水平,。學(xué)習(xí)運用國際通行規(guī)則,，促進我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與國際市場接軌。用足用好中國服務(wù)外包基地城市有關(guān)政策,，加大支持力度,，開辟服務(wù)外包企業(yè)進出境通關(guān)的“綠色通道”。創(chuàng)新招商引資方式和策略,，著力引進服務(wù)業(yè)跨國公司地區(qū)總部及其投資中心,、研發(fā)中心、采購中心等戰(zhàn)略性資源,。鼓勵服務(wù)出口和服務(wù)業(yè)的對外直接投資,，扶持較有優(yōu)勢的民族品牌服務(wù)業(yè)走向世界，開拓國際市場,，實現(xiàn)從“服務(wù)廣州”向“服務(wù)世界”拓展,。構(gòu)建以政府服務(wù)為基礎(chǔ)的“走出去”服務(wù)支撐體系，建立和完善我市服務(wù)業(yè)對外經(jīng)濟合作業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng),。



 七,、優(yōu)化提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，增強服務(wù)經(jīng)濟綜合競爭力



 29.全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)技術(shù)水平,。鼓勵和支持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),、供應(yīng)鏈等先進適用技術(shù)，提高經(jīng)營效率和經(jīng)濟效益,。大力推進電子交易平臺建設(shè),，促進有形市場和無形市場融合發(fā)展，積極打造“網(wǎng)上商都”,。不斷提高旅游服務(wù),、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理等行業(yè)的信息化,、智能化水平,，完善資訊平臺，提高服務(wù)質(zhì)量,。



 30.著力優(yōu)化傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)經(jīng)營方式,。大力發(fā)展專業(yè)經(jīng)營，不斷健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。積極推進批發(fā)零售,、旅游服務(wù)、住宿餐飲,、居民服務(wù)等行業(yè)連鎖經(jīng)營,、特許經(jīng)營和聯(lián)盟發(fā)展，推動現(xiàn)代流通方式向汽車服務(wù),、中介服務(wù),、居民服務(wù)等行業(yè)延伸,。引導(dǎo)大型連鎖經(jīng)營企業(yè)向城鄉(xiāng)居民社區(qū)發(fā)展，推進農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè),。落實國家關(guān)于連鎖經(jīng)營服務(wù)企業(yè)實行總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記和經(jīng)營審批手續(xù)的政策,。



 31.不斷增強傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)集聚功能。規(guī)劃建設(shè)集購物,、休閑,、娛樂、美食于一體,，具有國際水平的大型購物中心和具有“食在廣州”地標效應(yīng)的美食街區(qū),。以園區(qū)化集聚發(fā)展批發(fā)業(yè)，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)批發(fā)市場向現(xiàn)代展貿(mào)市場轉(zhuǎn)型,，努力打造國際展貿(mào)中心,、采購中心、結(jié)算中心,、信息中心,，增強“全球采購、廣州集散”功能,，加快形成“廣州價格”,。



 八、加大財稅金融支持力度,，改善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營商環(huán)境



 32.加大公共服務(wù)事業(yè)投入力度,。進一步優(yōu)化政府公共服務(wù)，健全公共財政體制,，支持公共服務(wù)和社會事業(yè)發(fā)展,，繼續(xù)增加對教育、文化,、醫(yī)療衛(wèi)生,、公共交通、社會保障等方面的投入,，并重點向農(nóng)村地區(qū)傾斜,，全面提升社會公共服務(wù)水平。



 33.整合優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展資金,。設(shè)立廣州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金,，從2009年開始連續(xù)五年，市財政每年安排引導(dǎo)資金,，主要用于配套支持國家和省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項目,，重點支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié),、自主創(chuàng)新和集聚區(qū)建設(shè),。整合優(yōu)化各重點服務(wù)行業(yè)專項資金,，創(chuàng)新投入方式，按其對市本級財稅收入的貢獻,，給予現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)一定的貸款貼息,、經(jīng)費補助和獎勵。



 34.落實財稅優(yōu)惠政策,。用足用好國家現(xiàn)有財稅優(yōu)惠政策,，認真落實新企業(yè)所得稅法及其實施條例有關(guān)規(guī)定,，利用政策導(dǎo)向引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向縱深發(fā)展,。對會展業(yè)按“服務(wù)業(yè)-代理業(yè)”稅目征收營業(yè)稅;落實物流業(yè)營業(yè)稅計稅營業(yè)額抵扣政策和鼓勵冷鏈物流發(fā)展扶持政策;貫徹落實國家鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)、證券投資基金,、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展以及扶持大學(xué)科技園,、科技孵化器發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策。



 35.完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)價格和收費政策,。逐步實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(特種行業(yè)除外)與工業(yè)用水,、用氣方面同網(wǎng)同價，嚴格實行現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用水,、用氣方面按同類用戶執(zhí)行同一價格,。積極爭取國家支持，逐步實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與一般工業(yè)用電價格并軌,。加強對服務(wù)企業(yè)的價格指導(dǎo)和服務(wù),，完善價格誠信評議和獎懲機制，促進服務(wù)業(yè)誠實守信,、合法經(jīng)營,。清理各類收費，未經(jīng)國家和省批準的行政事業(yè)性收費項目一律不得收費,。對現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)的行政事業(yè)性收費,，凡是收費標準有上、下限幅度規(guī)定的,，原則上按下限額度收取(法律法規(guī)及國家政策另有規(guī)定的除外),。



 36.建設(shè)支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)平臺。積極支持和引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù),，加大信貸投入,，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，重點加強對現(xiàn)代物流,、商務(wù)會展,、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持。推動政策性和商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)加快發(fā)展,，支持銀行,、擔(dān)保機構(gòu)和企業(yè)加強合作,，加快中小服務(wù)企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。推動股權(quán)投資市場發(fā)展,，引導(dǎo)社會資金投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。優(yōu)先支持符合條件的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)通過上市、發(fā)行企業(yè)(公司)債券等多種方式籌措資金,。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)保險,，積極拓展業(yè)務(wù)，創(chuàng)新保險品種,，擴大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的保障范圍和力度,。



 37.加大對總部經(jīng)濟的政策支持力度。加快構(gòu)建總部經(jīng)濟政策體系和服務(wù)體系,，在項目審核,、人才引進等方面給予政策傾斜。加大對地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻大的總部企業(yè)的扶持力度,，鼓勵和支持設(shè)在我市的跨國公司地區(qū)總部,、國內(nèi)大型企業(yè)集團總部，以及國內(nèi)外大型企業(yè)的研發(fā),、投資,、財務(wù)和營銷總部引進高級人才。



 九,、強化自主創(chuàng)新和品牌建設(shè),，提升現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)國際競爭力



 38.鼓勵服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。支持高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化,，建立重大項目的知識產(chǎn)權(quán)審議認證制度,，對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項目，優(yōu)先列入市重點建設(shè)項目計劃,，享受綠色通道便利,。積極推動金融創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計,、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)(包括電子商務(wù)),、軟件開發(fā)、數(shù)字內(nèi)容,、現(xiàn)代物流,、現(xiàn)代會展、專業(yè)服務(wù),、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)申請認定為高新技術(shù)企業(yè),，爭取享受國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵企業(yè)技術(shù)研發(fā)，科技服務(wù)類企業(yè)為開發(fā)新技術(shù),、新產(chǎn)品,、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，按照國家法律,、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,，在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除。加強對服務(wù)領(lǐng)域重大技術(shù)引進項目及相關(guān)技術(shù)改造的貸款貼息支持,。



 39.加快自主品牌建設(shè),。集中力量培育、保護,、扶持和發(fā)展一批馳(著)名服務(wù)業(yè)商標和名牌服務(wù)機構(gòu),，加快培育和扶持若干擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作,，扶持推動一批國家A級物流企業(yè)成為第三方物流品牌企業(yè),。突出保護和振興廣州老字號,，推動廣州老字號實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。加大對服務(wù)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)和智力成果的保護力度。研究制定現(xiàn)代物流,、金融保險,、商務(wù)會展、信息服務(wù),、服務(wù)外包,、旅游服務(wù)等領(lǐng)域的行業(yè)標準和信用體系，建立一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標準化試點,，形成“政府引導(dǎo),、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體,、社會參與”的服務(wù)標準化工作機制,，提升“廣州服務(wù)”的品牌效應(yīng)和輸出能力。



 40.培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè),。鼓勵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化,、品牌化發(fā)展,，對于集團化經(jīng)營的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)在組建集團資格、工商登記手續(xù),、財政資金扶持等方面給予優(yōu)惠和便利,。著力培育創(chuàng)新型現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán),、具有較強國際競爭力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè),。



 十,、加強人才開發(fā)力度，鞏固現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)



 41.積極引進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展急需人才,。精心培育人才服務(wù)業(yè),，加大對人才市場的扶持力度，完善人才資源配置體系,。加強與國際國內(nèi)高端人才服務(wù)機構(gòu)的交流合作,，依托中國留學(xué)人員(廣州)科技交流會和中國南方人才市場等平臺，開辦金融保險,、現(xiàn)代物流,、信息服務(wù)、商務(wù)會展,、廣告策劃等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才交流專場,，吸引國內(nèi)外現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高層次領(lǐng)軍人才。對重點引進的高層次人才給予科研條件和居住,、生活便利,。



 42.大力培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展實用人才。實施“現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)工程”,，加強與高等院校,、職業(yè)學(xué)校、科研院所的合作,，建立重點領(lǐng)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)基地,。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會為行業(yè)內(nèi)企業(yè)培養(yǎng)各種專業(yè)技術(shù)人才和管理人才的作用，依托一批重點企業(yè)和重點項目,，建設(shè)高素質(zhì)人才培養(yǎng)基地和實習(xí)實訓(xùn)基地,。



 十一、健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,，凝聚現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展合力



 43.加強服務(wù)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。強化市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強對全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào),。市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強綜合協(xié)調(diào),，積極推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、各司其職,、分工合作、齊抓共管的工作格局,。各區(qū)(縣級市)要結(jié)合本地實際,，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，加快推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。大力培育和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會商會,，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)規(guī)劃,、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)管理,、行業(yè)自律等方面的積極作用,，構(gòu)建政府與行業(yè)協(xié)會商會共同推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作體系。



 44.完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作,。建立健全市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計聯(lián)席會議制度,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門及行業(yè)協(xié)會的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作。加快建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度和信息管理制度,，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系,，2009年起組織實施新的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計體系和制度，逐步建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系,，定期發(fā)布相關(guān)發(fā)展報告,。



 45.加強工作落實和督促檢查。各部門和區(qū)(縣級市)要按照本決定的要求,，抓好各項政策的落實工作,，有關(guān)行業(yè)主管部門要根據(jù)相關(guān)行業(yè)的實際，制定和出臺針對本行業(yè)發(fā)展的配套政策文件,。建立健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展評價與考核體系,，制定市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展考核辦法,，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況列入有關(guān)部門和各區(qū)(縣級市)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實踐科學(xué)發(fā)展觀的實績考核內(nèi)容,。市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室充分發(fā)揮統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)作用，推動有關(guān)部門和各區(qū)(縣級市)做好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工作,，為市委,、市政府掌握情況、進行科學(xué)決策提供依據(jù),。