• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗字［2008］12號
• 【發(fā)布日期】2008-09-03
• 【生效日期】2008-09-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

中共廣州市委,、廣州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的決定

中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的決定

（穗字［2008］12號 2008年09月3日）





 為深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，建立以現(xiàn)代服務業(yè)為主導、服務經(jīng)濟為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，增強中心城市集聚輻射和綜合服務功能,，把廣州建成全省“首善之區(qū)”,，現(xiàn)就加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作如下決定。



 一,、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),，是推動廣州科學發(fā)展、建設(shè)全省“首善之區(qū)”的重大戰(zhàn)略舉措



 現(xiàn)代服務業(yè)是在工業(yè)化較發(fā)達階段產(chǎn)生,，依托高新技術(shù)和現(xiàn)代管理方式發(fā)展起來,，以信息和知識相對密集為主要特征的服務業(yè)，主要包括現(xiàn)代物流,、金融保險、商務會展,、信息服務,、科技服務、文化創(chuàng)意等新興服務業(yè),，總部經(jīng)濟,、服務外包等新興服務業(yè)態(tài)，以及經(jīng)改造提升的傳統(tǒng)服務業(yè),。



 1.加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),，是貫徹落實省委省政府關(guān)于廣州發(fā)展新定位的必然要求。省委省政府在《關(guān)于爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵的決定》中明確提出,，廣州要努力成為我省建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)宜居城市的“首善之區(qū)”,，成為區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)中心、國際商務會展中心,、亞洲物流中心,、國內(nèi)先進制造業(yè)基地、華南科技創(chuàng)新中心,。這是省委省政府的重大戰(zhàn)略決策,，完全切合廣州實際，為廣州的科學發(fā)展確立了新目標和新方向,。只有加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),，建立以現(xiàn)代服務業(yè)為主導、服務經(jīng)濟為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，才能將省委省政府的戰(zhàn)略決策落到實處,，推動廣州科學發(fā)展，服務全省發(fā)展大局,。



 2.加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),，是廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的必然趨勢。當前,，廣州的發(fā)展進入由“工業(yè)型經(jīng)濟”向“服務型經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段,，廣州必須把握發(fā)展大勢,，順應時代潮流，提升服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展規(guī)模和水平,，促進現(xiàn)代服務業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)有機融合、互動發(fā)展,，全面實現(xiàn)經(jīng)濟社會現(xiàn)代化,。



 3.加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，是增強廣州中心城市功能的關(guān)鍵所在,。中心城市功能不僅與其經(jīng)濟總量有關(guān),，更取決于其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化和高級化程度;不僅與其利用要素進行生產(chǎn)制造的能力有關(guān)，更取決于它在要素區(qū)域流動中的集聚輻射中心作用,，及其綜合服務對區(qū)域經(jīng)濟的帶動作用,。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，有利于提高廣州在國內(nèi)乃至國際范圍內(nèi)配置資源的能力,，增強中心城市集聚輻射和綜合服務功能,。因此，廣州必須以世界眼光和戰(zhàn)略思維謀劃和發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),，以不斷提升中心城市的服務功能和輻射作用,。



 4.加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，是廣州轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑?，F(xiàn)代服務業(yè)附加價值高,、拉動能力強、增長潛力大,，能積極引領(lǐng)消費,、有效擴大內(nèi)需，推動工農(nóng)業(yè)集約化,、高級化發(fā)展,，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。近年來,，我市基本形成二三產(chǎn)業(yè)共同推動的經(jīng)濟增長格局,，但總體而言，結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出,，自主創(chuàng)新能力不強,，發(fā)展方式仍較粗放。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),，有利于促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資,、出口拉動向依靠消費、投資,、出口協(xié)調(diào)拉動,，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一,、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動,，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步,、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的重大轉(zhuǎn)變,。



 5.加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),，是廣州經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。目前,，我市人口規(guī)模龐大,，土地開發(fā)強度較高，要素成本不斷上升,，土地,、能源、資源和環(huán)境約束越來越緊,。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，能有效緩解經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾,，推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè),，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。



 二,、以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，明確發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的指導思想、總體目標和基本原則



 6.指導思想,。以黨的十七大精神為指導,，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想,，樹立世界眼光,，充分依托廣州區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和功能優(yōu)勢,，整合優(yōu)化科技,、教育、文化,、體育,、衛(wèi)生等公共服務資源配置，以加快建立現(xiàn)代服務業(yè)為主導,、服務經(jīng)濟為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，提升中心城市集聚輻射和綜合服務功能為目標，以“三二一”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先次序,，以現(xiàn)代化,、市場化,、國際化、信息化為導向,，以高端服務業(yè)為重點,，以改革開放和服務創(chuàng)新為動力，著力優(yōu)化體制和政策環(huán)境,，著力打造現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)和增長極,，著力提升“廣州服務”優(yōu)質(zhì)品牌，促進現(xiàn)代服務業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)有機融合,、互動發(fā)展，把廣州建設(shè)成為面向世界,、服務全國,、在國內(nèi)外具有較強影響力和輻射力的區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)中心。



 7.總體目標,。到2010年,，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到60%，其中現(xiàn)代服務業(yè)占服務業(yè)的比重為75%,，服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重超過50%,，服務業(yè)增加值增長速度超過地區(qū)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)增加值增長速度，形成以服務經(jīng)濟為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。到2015年,，服務業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到65%，其中現(xiàn)代服務業(yè)占服務業(yè)的比重為80%,，服務業(yè)就業(yè)比重超過55%,，形成一批現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)和增長極，產(chǎn)業(yè)集群效應顯著增強,，中心城市集聚輻射和綜合服務功能整體躍升,。到2020年，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到70%,，服務業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化,，從業(yè)人員素質(zhì)顯著提高，國際競爭力顯著增強,，總體達到中等發(fā)達國家先進城市服務業(yè)發(fā)展水平,。



 8.基本原則。在發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)中,，要堅持“五個結(jié)合”基本原則,。



 ――與優(yōu)化提升傳統(tǒng)服務業(yè)緊密結(jié)合。在加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的同時,，加快應用科學管理模式,、先進適用技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營業(yè)態(tài)改造傳統(tǒng)服務業(yè),，優(yōu)化提升具有優(yōu)勢和廣州特色的傳統(tǒng)服務業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和水平。



 ――與促進先進制造業(yè)高端發(fā)展緊密結(jié)合,。把生產(chǎn)服務業(yè)發(fā)展擺上突出位置,，注重發(fā)揮物流、金融,、信息,、商務、研發(fā)等生產(chǎn)服務業(yè)對工業(yè)尤其是先進制造業(yè)的綜合服務功能,，積極引導傳統(tǒng)制造業(yè)向服務環(huán)節(jié)延伸,，促進先進制造業(yè)高端發(fā)展。



 ――與提高自主創(chuàng)新能力緊密結(jié)合,。不斷完善以市場為導向,、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,，加快發(fā)展以研發(fā)設(shè)計為核心的科技服務業(yè),，有力推動電子信息、軟件,、生物醫(yī)藥,、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。



 ――與完善開放型經(jīng)濟體系緊密結(jié)合,。緊緊抓住國際服務業(yè)加速轉(zhuǎn)移的契機，大力促進服務業(yè)全方位,、寬領(lǐng)域,、多層次對外開放，積極承接軟件開發(fā),、信息服務,、交易處理、跨國采購等服務外包,，加強穗港澳臺合作,，進一步拓寬合作空間，提升合作層次,，著力提高服務經(jīng)濟國際競爭力,。



 ――與加強公共服務事業(yè)緊密結(jié)合。堅持服務產(chǎn)業(yè)和服務事業(yè)雙輪齊轉(zhuǎn),、協(xié)調(diào)發(fā)展,，大力發(fā)展教育、文化,、體育,、衛(wèi)生,、公共交通等事業(yè)，在實現(xiàn)基本公共服務均等化的基礎(chǔ)上,，提升公共服務現(xiàn)代化水平,，不斷滿足人民群眾提高生活質(zhì)量的新需求。



 三,、重點發(fā)展高端服務業(yè),，著力打造現(xiàn)代服務業(yè)中心



 重點發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險,、商務會展,、信息服務、總部經(jīng)濟,、文化創(chuàng)意,、科技服務、服務外包,、房地產(chǎn)等高端服務業(yè),，著力打造亞洲物流中心、區(qū)域金融中心,、國際商務會展中心,、國際化信息港、亞太地區(qū)重要總部經(jīng)濟區(qū),、區(qū)域“創(chuàng)意之都”,。



 9.現(xiàn)代物流。依托白云國際機場和廣州港,，加快建立空港綜合保稅區(qū),、南沙保稅港區(qū)，推進保稅物流體系建設(shè),，全力打造大型國際化現(xiàn)代物流樞紐,，做大做強空港經(jīng)濟和海港經(jīng)濟。大力推進產(chǎn)業(yè)基地和物流基地協(xié)同發(fā)展,，構(gòu)建中心城市多層次配送網(wǎng)絡(luò),，擴大現(xiàn)代物流區(qū)域覆蓋率。健全綜合運輸體系,，加快實現(xiàn)陸,、海、空多種交通運輸方式無縫銜接,。大力改善口岸通關(guān)物流配套環(huán)境建設(shè),，完善物流大通關(guān)信息平臺，整體提升廣州通關(guān)效率。大力培育現(xiàn)代物流龍頭企業(yè),，積極發(fā)展第三方物流,，促進物流社會化和現(xiàn)代化。努力把廣州建成立足珠三角,、對接港澳及周邊省區(qū),、輻射東南亞、連接全球的中國南方現(xiàn)代物流樞紐城市和全球物流體系的重要節(jié)點,，加快建設(shè)亞洲物流中心,。



 10.金融保險。不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,，加強金融市場體系,、金融組織體系和金融產(chǎn)業(yè)支持政策體系建設(shè)。鼓勵支持現(xiàn)有駐穗金融機構(gòu)做大做強,，積極引進國內(nèi)外金融機構(gòu),，探索設(shè)立新型金融機構(gòu)，大力發(fā)展金融總部經(jīng)濟,。繼續(xù)深化地方金融機構(gòu)改革,，加快廣州商業(yè)銀行和廣州農(nóng)信社改制重組步伐，打造地方金融品牌,。加快建設(shè)珠江新城金融商務區(qū)和廣州金融創(chuàng)新服務區(qū)等金融核心功能區(qū),，引導金融機構(gòu)集聚發(fā)展。打造金融市場高端交易平臺,，依托廣州產(chǎn)權(quán)交易所建設(shè)國家級區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易中心,，大力爭取落實廣州期貨交易所。積極發(fā)展和利用多層次資本市場,，構(gòu)建企業(yè)上市“綠色通道”,，積極推進企業(yè)上市，形成證券市場的“廣州板塊”,。積極推動創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資,、產(chǎn)業(yè)投資基金等股權(quán)投資市場發(fā)展,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與金融互動。大力發(fā)展保險業(yè),，鼓勵保險經(jīng)營機構(gòu)開展各類財產(chǎn)險和人身險業(yè)務,。深化穗港澳臺金融合作，強化金融人才隊伍建設(shè),，推進金融創(chuàng)新,，打造區(qū)域金融中心。



 11.商務會展。積極發(fā)展和規(guī)范法律,、咨詢,、會計、審計,、評估,、廣告等行業(yè)，形成專業(yè)化,、高水平的商務服務體系,。加快推進琶洲-員村國際性商務會展集聚區(qū)和穗港澳琶洲會展合作試驗區(qū)建設(shè)，依托廣交會等平臺,，加強與國際展覽公司的合作,，大力引進國際品牌展會。完善會展業(yè)的管理體制和市場機制,，以及商貿(mào)配套設(shè)施,，大力培育龍頭會展企業(yè)，積極發(fā)揮廣交會的帶動作用,，重點扶持廣州博覽會,、廣州國際汽車展、廣州國際設(shè)計周,、中國(廣州)國際機械裝備制造業(yè)博覽會等特色品牌展會,，不斷擴大其規(guī)模效應和國際影響力，加快會展業(yè)國際化,、專業(yè)化,、品牌化和信息化發(fā)展。努力把廣州建設(shè)成為國際商務會展中心,。



 12.信息服務,。全面推進信息化與工業(yè)化融合。加快構(gòu)建國際先進的樞紐型信息基礎(chǔ)設(shè)施體系,，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng),、有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)和無線寬帶網(wǎng)絡(luò)，全面拓展基于多網(wǎng)絡(luò)的信息增值服務業(yè),。突出抓好國家數(shù)字家庭示范基地建設(shè),，加快推進數(shù)字城市和信息化重點項目建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè),。依托廣州國家軟件產(chǎn)業(yè)基地,，加快發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路設(shè)計業(yè)。加快推進國家移動電子商務示范試點工程建設(shè),，推進第三方電子商務,、南方現(xiàn)代物流公共信息等平臺建設(shè),，廣泛利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。努力實現(xiàn)信息服務業(yè)“雙千億”戰(zhàn)略目標(即2015年全市信息服務業(yè)增加值超1000億元,、收入超2000億元),，把廣州建設(shè)成為國際化信息港。



 13.總部經(jīng)濟,。在加快推進珠江新城中央商務區(qū)建設(shè)的同時,，抓緊規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)性總部集聚區(qū)，優(yōu)化總部經(jīng)濟空間布局,，提高中心城區(qū)單位土地面積產(chǎn)出率,。著力改善總部經(jīng)濟運行基礎(chǔ)條件和專業(yè)配套服務，構(gòu)建布局合理,、功能清晰,、設(shè)施完善、服務優(yōu)質(zhì),、科學和諧的總部經(jīng)濟示范生態(tài)圈,。積極引進跨國公司總部和國內(nèi)大型先進企業(yè)總部，吸納國內(nèi)外大中型企業(yè)的研發(fā),、投資,、財務和營銷總部，將廣州建設(shè)成為亞太地區(qū)重要總部經(jīng)濟區(qū),。



 14.文化創(chuàng)意,。繼續(xù)依托老城區(qū)實施“中調(diào)”和“退二進三”戰(zhàn)略，加快推進各類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)建設(shè),，完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)綜合服務平臺,，發(fā)展投資主體多元化的文化創(chuàng)意企業(yè)集團，著力培育引進創(chuàng)意企業(yè)總部,，重點發(fā)展文化類,、研發(fā)類、設(shè)計類,、咨詢類,、時尚消費類五大領(lǐng)域創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)品牌,。以國家網(wǎng)游動漫產(chǎn)業(yè)基地為集聚區(qū),，鼓勵支持網(wǎng)游動漫企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鞏固和提升網(wǎng)游動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展全國領(lǐng)先地位,，進一步擴大網(wǎng)游動漫產(chǎn)品及衍生品的國內(nèi)外市場份額。大力發(fā)展文化數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和數(shù)字傳播產(chǎn)業(yè),，將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)培育成為現(xiàn)代服務業(yè)的重要支柱,。積極推動穗港澳創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。努力把廣州建設(shè)成為區(qū)域“創(chuàng)意之都”。



 15.科技服務,。進一步整合優(yōu)化廣州的科技,、教育、文化資源,，全面支持企業(yè)加強創(chuàng)新能力建設(shè),，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。依托企業(yè)全面推進市級以上技術(shù)中心,、工程中心和國家工程實驗室規(guī)劃建設(shè),，促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。做大做強科技企業(yè)大型綜合孵化器,，支持建立一批高新技術(shù)重點發(fā)展領(lǐng)域的專業(yè)孵化器,，形成區(qū)域性核心孵化基地。完善廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”結(jié)構(gòu)模式,，加強各類園區(qū)的互動和協(xié)作,，實現(xiàn)功能互補、資源共享,、聯(lián)動發(fā)展,。充分利用廣州大學城高校的科技資源，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,。積極建設(shè)市場化,、社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務體系,，鼓勵發(fā)展技術(shù)檢驗,、科技評估和認證服務，為廣州華南科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供有力支撐,。



 16.服務外包,。以建設(shè)國家服務外包基地為契機，重點打造廣州開發(fā)區(qū),、南沙開發(fā)區(qū),、天河軟件園、黃花崗科技園等示范園區(qū),。積極承接軟件開發(fā),、研發(fā)設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)管理,、技術(shù)培訓等信息技術(shù)外包(ITO)和金融結(jié)算,、財務處理、跨國采購,、客戶關(guān)系管理等商務流程外包(BPO),。積極建設(shè)服務外包公共服務平臺,、知識產(chǎn)權(quán)保護體系和企業(yè)誠信評價體系，全面優(yōu)化服務外包發(fā)展環(huán)境,。努力把廣州建設(shè)成為世界服務外包基地之一,。



 17.房地產(chǎn)。貫徹落實國家對房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的各項政策措施,，優(yōu)化土地市場和房地產(chǎn)市場的供應結(jié)構(gòu),，規(guī)范房地產(chǎn)市場，促進房地產(chǎn)業(yè)健康,、平穩(wěn)和可持續(xù)發(fā)展,。構(gòu)建多層次的住房供應和消費體系，切實解決低收入住房困難家庭的住房問題,。通過加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管,，規(guī)范市場秩序，營造公平的市場環(huán)境,。按照大都市空間發(fā)展和交通網(wǎng)絡(luò)框架,，優(yōu)化房地產(chǎn)布局。運用生態(tài)建設(shè),、環(huán)境保護等手段,，引導企業(yè)運用節(jié)能、節(jié)材,、環(huán)保,、省地的生態(tài)技術(shù)，建設(shè)綠色建筑和生態(tài)社區(qū),，促進房地產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。



 四、加強規(guī)劃引導與載體建設(shè),，優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展格局



 18.完善現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系,。編制實施現(xiàn)代物流、金融保險,、信息服務,、科技服務、商務會展,、服務外包,、文化創(chuàng)意等行業(yè)規(guī)劃，以及空港經(jīng)濟,、海港經(jīng)濟,、總部經(jīng)濟等專項規(guī)劃，引導現(xiàn)代服務業(yè)有序健康發(fā)展,。



 19.積極建設(shè)現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū),。編制實施現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃,，全面構(gòu)筑以中央商務區(qū)、國際性商務會展集聚區(qū),、現(xiàn)代物流集聚區(qū)、金融創(chuàng)新服務區(qū),、區(qū)域性綜合服務功能區(qū)和文化體育,、休閑旅游等特色服務功能區(qū)為主體的多層次、網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展格局,。落實“中調(diào)”戰(zhàn)略,，重點打造珠江新城-琶洲-員村地區(qū)、白鵝潭周邊地區(qū),、白云新城地區(qū),、新中軸線南段四大核心地區(qū)，強化中心城區(qū)高端服務功能,。



 20.切實保障現(xiàn)代服務業(yè)用地需求,。結(jié)合實施中心城區(qū)“退二進三”工作，研究制定并不斷完善鼓勵企業(yè)利用存量用地興辦信息服務,、研發(fā)設(shè)計,、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商務商貿(mào),、物流服務等現(xiàn)代服務業(yè)的政策措施,。優(yōu)先將現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域用地列入年度國有土地使用權(quán)公開出讓計劃。修編《廣州市產(chǎn)業(yè)用地指南》,，制定現(xiàn)代服務業(yè)用地的規(guī)劃技術(shù)標準,，促進現(xiàn)代服務業(yè)用地的集約利用和優(yōu)化配置。采取土地租賃,、收取土地年租金的方式,，滿足現(xiàn)代服務業(yè)短期用地需求。



 五,、深化服務領(lǐng)域改革創(chuàng)新,，爭創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢



 21.逐步放寬市場準入。凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的現(xiàn)代服務業(yè)領(lǐng)域,，全部向社會資本開放?，F(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)辦理工商登記手續(xù)，除法律,、行政法規(guī)規(guī)定外,，一律不得設(shè)置或變相設(shè)置前置許可項目。適當放寬企業(yè)登記冠名,、經(jīng)營場所等條件,。穩(wěn)妥推進市政公用事業(yè)市場化改革,，探索通過特許經(jīng)營等方式委托企業(yè)經(jīng)營。對科技,、教育,、文化、衛(wèi)生中的非公益性領(lǐng)域,，鼓勵社會力量投資,，增加服務供給。



 22.積極推進綜合配套改革,。抓住國家推進服務業(yè)綜合改革試點的契機,，積極爭取作為國家服務業(yè)試點城市，增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢,。加快推進廣州空港經(jīng)濟區(qū)和海港經(jīng)濟區(qū)建設(shè),，使之成為現(xiàn)代服務業(yè)改革創(chuàng)新試驗區(qū)。爭取國家支持,，不斷優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境,。



 23.穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革和政府機關(guān)后勤服務社會化。對主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,，已經(jīng)企業(yè)化管理的事業(yè)單位,，要盡快轉(zhuǎn)制為企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度;對部分既開展經(jīng)營活動又從事公益服務的,，視具體情況進行相應調(diào)整,。行政機關(guān)和事業(yè)單位要加快后勤管理職能和服務職能的分離，逐步實現(xiàn)后勤服務社會化,。



 24.加快推進國有服務企業(yè)改革發(fā)展,。積極推動國有服務企業(yè)股份制改革和戰(zhàn)略性重組，鼓勵國有服務企業(yè)通過股權(quán)并購,、股權(quán)置換,、相互參股等方式進行重組，加大對重點國有服務企業(yè)的扶持力度,，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有服務企業(yè)的改革,、重組、改造,。



 25.大力促進民營服務經(jīng)濟發(fā)展,。鼓勵民營企業(yè)投資發(fā)展服務業(yè)，逐步建立多主體,、多層次,、全方位的民營經(jīng)濟服務體系。拓寬民營服務企業(yè)融資渠道，幫助民營企業(yè)解決融資難問題,。積極引導民營服務企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，大力支持民營服務企業(yè)改制上市。實施民營企業(yè)人才工程,，人才引進,、人才培訓和創(chuàng)業(yè)支持等公共資源向民營企業(yè)平等開放。支持民營企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新,，積極參與境外資源開發(fā)合作,。



 六、擴大區(qū)域合作與對外開放,，提高開放型服務經(jīng)濟發(fā)展水平



 26.深化穗港澳在現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展方面的廣泛合作。立足于優(yōu)勢互補,、資源共享,、協(xié)同發(fā)展，促進與港澳的合作,。抓住CEPA在廣東先行先試的契機,，盡快形成穗港服務業(yè)合作框架，建立穗港現(xiàn)代服務業(yè)合作園區(qū),，降低服務業(yè)引進準入門檻,，重點引進現(xiàn)代物流、金融保險,、大型商務設(shè)施,、國際營銷、研發(fā)設(shè)計,、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),、信息服務、檢測認證等現(xiàn)代服務業(yè),，聯(lián)合構(gòu)建穗港貿(mào)易投資綜合電子商務平臺,、大通關(guān)信息平臺、世界級會展基地和金融創(chuàng)新區(qū),。



 27.推動與周邊地區(qū)在服務領(lǐng)域的全面合作,。以加快珠三角一體化發(fā)展為突破口，強化和提升廣州與泛珠三角區(qū)域城市在現(xiàn)代物流,、金融保險,、商務會展、信息服務,、旅游服務等領(lǐng)域的全面合作,。逐步實現(xiàn)珠三角城市在戶籍、社保等制度性要素的異地共享,，服務領(lǐng)域行業(yè)資質(zhì),、技術(shù)標準的互相承認,，交通基礎(chǔ)設(shè)施的無縫對接，建設(shè)珠三角服務大市場,。



 28.進一步提高現(xiàn)代服務業(yè)對外開放水平,。學習運用國際通行規(guī)則，促進我市現(xiàn)代服務業(yè)與國際市場接軌,。用足用好中國服務外包基地城市有關(guān)政策,，加大支持力度，開辟服務外包企業(yè)進出境通關(guān)的“綠色通道”,。創(chuàng)新招商引資方式和策略,，著力引進服務業(yè)跨國公司地區(qū)總部及其投資中心、研發(fā)中心,、采購中心等戰(zhàn)略性資源,。鼓勵服務出口和服務業(yè)的對外直接投資，扶持較有優(yōu)勢的民族品牌服務業(yè)走向世界,，開拓國際市場,，實現(xiàn)從“服務廣州”向“服務世界”拓展。構(gòu)建以政府服務為基礎(chǔ)的“走出去”服務支撐體系,，建立和完善我市服務業(yè)對外經(jīng)濟合作業(yè)務的信息系統(tǒng),。



 七、優(yōu)化提升傳統(tǒng)服務業(yè),，增強服務經(jīng)濟綜合競爭力



 29.全面提升傳統(tǒng)服務業(yè)技術(shù)水平,。鼓勵和支持傳統(tǒng)服務業(yè)應用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、供應鏈等先進適用技術(shù),，提高經(jīng)營效率和經(jīng)濟效益,。大力推進電子交易平臺建設(shè)，促進有形市場和無形市場融合發(fā)展,，積極打造“網(wǎng)上商都”,。不斷提高旅游服務、社區(qū)服務,、物業(yè)管理等行業(yè)的信息化,、智能化水平，完善資訊平臺,，提高服務質(zhì)量,。



 30.著力優(yōu)化傳統(tǒng)服務業(yè)經(jīng)營方式。大力發(fā)展專業(yè)經(jīng)營,，不斷健全服務網(wǎng)絡(luò),。積極推進批發(fā)零售、旅游服務、住宿餐飲,、居民服務等行業(yè)連鎖經(jīng)營,、特許經(jīng)營和聯(lián)盟發(fā)展，推動現(xiàn)代流通方式向汽車服務,、中介服務,、居民服務等行業(yè)延伸。引導大型連鎖經(jīng)營企業(yè)向城鄉(xiāng)居民社區(qū)發(fā)展,，推進農(nóng)村現(xiàn)代流通服務體系建設(shè),。落實國家關(guān)于連鎖經(jīng)營服務企業(yè)實行總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記和經(jīng)營審批手續(xù)的政策。



 31.不斷增強傳統(tǒng)服務業(yè)集聚功能,。規(guī)劃建設(shè)集購物,、休閑、娛樂,、美食于一體,，具有國際水平的大型購物中心和具有“食在廣州”地標效應的美食街區(qū)。以園區(qū)化集聚發(fā)展批發(fā)業(yè),，積極引導傳統(tǒng)批發(fā)市場向現(xiàn)代展貿(mào)市場轉(zhuǎn)型，努力打造國際展貿(mào)中心,、采購中心,、結(jié)算中心、信息中心,，增強“全球采購,、廣州集散”功能，加快形成“廣州價格”,。



 八,、加大財稅金融支持力度，改善現(xiàn)代服務業(yè)營商環(huán)境



 32.加大公共服務事業(yè)投入力度,。進一步優(yōu)化政府公共服務,，健全公共財政體制，支持公共服務和社會事業(yè)發(fā)展,，繼續(xù)增加對教育,、文化、醫(yī)療衛(wèi)生,、公共交通,、社會保障等方面的投入，并重點向農(nóng)村地區(qū)傾斜,，全面提升社會公共服務水平,。



 33.整合優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展資金。設(shè)立廣州市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展引導資金，從2009年開始連續(xù)五年,，市財政每年安排引導資金,，主要用于配套支持國家和省服務業(yè)發(fā)展引導資金項目，重點支持現(xiàn)代服務業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域,、薄弱環(huán)節(jié),、自主創(chuàng)新和集聚區(qū)建設(shè)。整合優(yōu)化各重點服務行業(yè)專項資金,，創(chuàng)新投入方式,，按其對市本級財稅收入的貢獻，給予現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)一定的貸款貼息,、經(jīng)費補助和獎勵,。



 34.落實財稅優(yōu)惠政策。用足用好國家現(xiàn)有財稅優(yōu)惠政策,，認真落實新企業(yè)所得稅法及其實施條例有關(guān)規(guī)定,，利用政策導向引導現(xiàn)代服務業(yè)向縱深發(fā)展。對會展業(yè)按“服務業(yè)-代理業(yè)”稅目征收營業(yè)稅;落實物流業(yè)營業(yè)稅計稅營業(yè)額抵扣政策和鼓勵冷鏈物流發(fā)展扶持政策;貫徹落實國家鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè),、證券投資基金,、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展以及扶持大學科技園、科技孵化器發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策,。



 35.完善現(xiàn)代服務業(yè)價格和收費政策,。逐步實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)(特種行業(yè)除外)與工業(yè)用水、用氣方面同網(wǎng)同價,，嚴格實行現(xiàn)代服務業(yè)用水,、用氣方面按同類用戶執(zhí)行同一價格。積極爭取國家支持,，逐步實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)與一般工業(yè)用電價格并軌,。加強對服務企業(yè)的價格指導和服務，完善價格誠信評議和獎懲機制,，促進服務業(yè)誠實守信,、合法經(jīng)營。清理各類收費,，未經(jīng)國家和省批準的行政事業(yè)性收費項目一律不得收費,。對現(xiàn)代服務企業(yè)的行政事業(yè)性收費，凡是收費標準有上,、下限幅度規(guī)定的,，原則上按下限額度收取(法律法規(guī)及國家政策另有規(guī)定的除外)。



 36.建設(shè)支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的金融服務平臺,。積極支持和引導金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務,，加大信貸投入,，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，重點加強對現(xiàn)代物流,、商務會展,、信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)的支持。推動政策性和商業(yè)性擔保機構(gòu)加快發(fā)展,，支持銀行,、擔保機構(gòu)和企業(yè)加強合作，加快中小服務企業(yè)信用擔保體系建設(shè),。推動股權(quán)投資市場發(fā)展,，引導社會資金投資現(xiàn)代服務業(yè)。優(yōu)先支持符合條件的現(xiàn)代服務企業(yè)通過上市,、發(fā)行企業(yè)(公司)債券等多種方式籌措資金,。大力發(fā)展服務業(yè)保險，積極拓展業(yè)務,，創(chuàng)新保險品種,，擴大對現(xiàn)代服務業(yè)的保障范圍和力度。



 37.加大對總部經(jīng)濟的政策支持力度,。加快構(gòu)建總部經(jīng)濟政策體系和服務體系,，在項目審核、人才引進等方面給予政策傾斜,。加大對地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻大的總部企業(yè)的扶持力度,，鼓勵和支持設(shè)在我市的跨國公司地區(qū)總部、國內(nèi)大型企業(yè)集團總部,，以及國內(nèi)外大型企業(yè)的研發(fā),、投資,、財務和營銷總部引進高級人才,。



 九、強化自主創(chuàng)新和品牌建設(shè),，提升現(xiàn)代服務企業(yè)國際競爭力



 38.鼓勵服務領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新,。支持高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，建立重大項目的知識產(chǎn)權(quán)審議認證制度,，對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項目,，優(yōu)先列入市重點建設(shè)項目計劃，享受綠色通道便利,。積極推動金融創(chuàng)新,、創(chuàng)意設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)服務(包括電子商務),、軟件開發(fā),、數(shù)字內(nèi)容,、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代會展,、專業(yè)服務,、服務外包等現(xiàn)代服務企業(yè)申請認定為高新技術(shù)企業(yè)，爭取享受國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,。鼓勵企業(yè)技術(shù)研發(fā),，科技服務類企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品,、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用,，按照國家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,，在計算應納稅所得額時加計扣除,。加強對服務領(lǐng)域重大技術(shù)引進項目及相關(guān)技術(shù)改造的貸款貼息支持。



 39.加快自主品牌建設(shè),。集中力量培育,、保護、扶持和發(fā)展一批馳(著)名服務業(yè)商標和名牌服務機構(gòu),，加快培育和扶持若干擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的服務業(yè)龍頭企業(yè),。鼓勵流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作，扶持推動一批國家A級物流企業(yè)成為第三方物流品牌企業(yè),。突出保護和振興廣州老字號,，推動廣州老字號實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。加大對服務業(yè)知識產(chǎn)權(quán)和智力成果的保護力度,。研究制定現(xiàn)代物流,、金融保險、商務會展,、信息服務,、服務外包、旅游服務等領(lǐng)域的行業(yè)標準和信用體系,，建立一批現(xiàn)代服務業(yè)標準化試點,，形成“政府引導、市場主導,、企業(yè)主體,、社會參與”的服務標準化工作機制，提升“廣州服務”的品牌效應和輸出能力,。



 40.培育現(xiàn)代服務業(yè)龍頭企業(yè),。鼓勵現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)模化,、網(wǎng)絡(luò)化,、品牌化發(fā)展,，對于集團化經(jīng)營的現(xiàn)代服務企業(yè)在組建集團資格、工商登記手續(xù),、財政資金扶持等方面給予優(yōu)惠和便利,。著力培育創(chuàng)新型現(xiàn)代服務企業(yè)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán),、具有較強國際競爭力的現(xiàn)代服務業(yè)龍頭企業(yè),。



 十、加強人才開發(fā)力度,，鞏固現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)



 41.積極引進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展急需人才,。精心培育人才服務業(yè)，加大對人才市場的扶持力度,，完善人才資源配置體系,。加強與國際國內(nèi)高端人才服務機構(gòu)的交流合作，依托中國留學人員(廣州)科技交流會和中國南方人才市場等平臺,，開辦金融保險,、現(xiàn)代物流、信息服務,、商務會展,、廣告策劃等現(xiàn)代服務業(yè)人才交流專場，吸引國內(nèi)外現(xiàn)代服務業(yè)高層次領(lǐng)軍人才,。對重點引進的高層次人才給予科研條件和居住,、生活便利。



 42.大力培養(yǎng)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展實用人才,。實施“現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)人才培養(yǎng)工程”,，加強與高等院校、職業(yè)學校,、科研院所的合作,，建立重點領(lǐng)域現(xiàn)代服務業(yè)人才培訓基地。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會為行業(yè)內(nèi)企業(yè)培養(yǎng)各種專業(yè)技術(shù)人才和管理人才的作用,，依托一批重點企業(yè)和重點項目,，建設(shè)高素質(zhì)人才培養(yǎng)基地和實習實訓基地,。



 十一,、健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，凝聚現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展合力



 43.加強服務業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。強化市服務業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組作用,，加強對全市服務業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導與協(xié)調(diào)。市服務業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室要加強綜合協(xié)調(diào),，積極推動服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展,，形成統(tǒng)一領(lǐng)導,、各司其職、分工合作,、齊抓共管的工作格局,。各區(qū)(縣級市)要結(jié)合本地實際，建立相應的協(xié)調(diào)機制,，加快推動現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展,。大力培育和發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行業(yè)協(xié)會商會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)規(guī)劃,、行業(yè)服務,、行業(yè)管理、行業(yè)自律等方面的積極作用,，構(gòu)建政府與行業(yè)協(xié)會商會共同推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的工作體系,。



 44.完善現(xiàn)代服務業(yè)統(tǒng)計工作。建立健全市服務業(yè)統(tǒng)計聯(lián)席會議制度,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門及行業(yè)協(xié)會的服務業(yè)統(tǒng)計工作,。加快建立服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度和信息管理制度，完善服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系,，2009年起組織實施新的服務業(yè)統(tǒng)計體系和制度,，逐步建立現(xiàn)代服務業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系，定期發(fā)布相關(guān)發(fā)展報告,。



 45.加強工作落實和督促檢查,。各部門和區(qū)(縣級市)要按照本決定的要求，抓好各項政策的落實工作,，有關(guān)行業(yè)主管部門要根據(jù)相關(guān)行業(yè)的實際,，制定和出臺針對本行業(yè)發(fā)展的配套政策文件。建立健全現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展評價與考核體系,，制定市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展考核辦法,，將現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展情況列入有關(guān)部門和各區(qū)(縣級市)黨政領(lǐng)導班子實踐科學發(fā)展觀的實績考核內(nèi)容。市服務業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室充分發(fā)揮統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)作用,，推動有關(guān)部門和各區(qū)(縣級市)做好現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展工作,，為市委、市政府掌握情況,、進行科學決策提供依據(jù),。