• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2008〕64號
• 【發(fā)布日期】2008-09-04
• 【生效日期】2008-09-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)哈爾濱市既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作實施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)哈爾濱市既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作實施方案的通知 

(哈政辦綜〔2008〕64號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府,，市政府各有關(guān)委、辦,、局：



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將市建委制定的《哈爾濱市既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作實施方案》予以轉(zhuǎn)發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行,。



 哈爾濱市人民政府辦公廳

 二○○八年九月四日



 哈爾濱市既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作實施方案



 為貫徹落實省建設(shè)廳,、財政廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部〈關(guān)于推進北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作的實施意見〉的通知》（黑建科〔2008〕14號）精神,，積極穩(wěn)妥推進我市既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作,，確保完成國家和省下達的“十一五”既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作目標，根據(jù)《國務院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、財政部《關(guān)于推進北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作的實施意見》（建科〔2008〕95號）和黑龍江省建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排綜合性工作實施方案〉的通知》（黑建科〔2007〕14號）、《關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省“十一五”期間既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造實施方案〉的通知》（黑建科〔2007〕21號）等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實際,，制定本方案。



 一,、城市既有居住建筑基本情況及能耗情況



 截至2006年底,，我市既有建筑總量約1.44億平方米，其中居住建筑約1.04億平方米,。在既有居住建筑中,，節(jié)能建筑近3000萬平方米，占既有居住建筑總量的28%以上,；非節(jié)能建筑約7400萬平方米,。既有居住建筑以1980年以后建成的建筑為主,，約占既有居住建筑總量的80%以上。既有居住建筑結(jié)構(gòu)形式以磚混結(jié)構(gòu)為主,，其中非節(jié)能建筑能耗高,，建筑物耗熱量指標為33.75w/平方米、采暖耗煤量指標為37.6kg/平方米,；2000年以前的節(jié)能建筑按節(jié)能30%設(shè)計標準建設(shè),，建筑物耗熱量指標為27w/平方米、采暖耗煤量指標為26.0kg/平方米,；2000年以后的節(jié)能建筑按節(jié)能50%設(shè)計標準建設(shè),，建筑物耗熱量指標為21.9w/平方米、采暖耗煤量指標為18.6kg/平方米,。建筑采暖以城市集中供熱為主,，普及率為61%。其中,，2002年以前的建筑室內(nèi)采暖系統(tǒng)以上供下回單管順流式為主,，沒有計量設(shè)備；2002年以后的建筑室內(nèi)采暖系統(tǒng)以單戶水平式系統(tǒng)為主,，預留了安裝熱量表的位置,，但未設(shè)置恒溫閥等調(diào)節(jié)設(shè)備。



 二,、城市承擔的改造任務,、改造規(guī)劃及年度改造計劃



 （一）承擔的改造任務



 按照黑龍江省建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排綜合性工作實施方案〉的通知》（黑建科〔2007〕14號）要求，“十一五”期間,，我市將本著以人為本,、為民謀利的宗旨，堅持政府主導,、社會參與,、統(tǒng)籌規(guī)劃、市區(qū)結(jié)合,、因地制宜,、分類指導、先易后難,、分步實施的原則,，以城市重要街區(qū)建筑組團式改造為試點，在民用建筑能耗統(tǒng)計的基礎(chǔ)上,，與城市舊住宅區(qū)整治改造,、建筑物修繕和立面整飾、城市及區(qū)域性熱源改造等相結(jié)合,，多元化籌措改造資金,，對具有保留價值和符合要求的既有居住建筑進行供熱計量及節(jié)能改造，完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造400萬平方米,，確保建筑物圍護結(jié)構(gòu)的熱工性能達到現(xiàn)行建筑節(jié)能設(shè)計標準,、供熱采暖系統(tǒng)具備熱計量及室溫調(diào)控功能，提高室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量,，實現(xiàn)建筑能耗降低50%的目標,。同時，建立適合我市實際的供熱計量收費制度和節(jié)能改造模式,，并形成相關(guān)技術(shù)支撐體系,、政策保障和激勵制度、融資和考核評價機制等,，減少居民等熱用戶的熱費支出,。



 （二）改造規(guī)劃



 依據(jù)《民用建筑能耗統(tǒng)計報表制度》和《建筑能耗數(shù)據(jù)采集標準》，在開展民用建筑能耗統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)上,，結(jié)合城市總體經(jīng)濟發(fā)展水平與承受能力及城市建設(shè)規(guī)劃,，綜合考慮建筑的使用年限、供熱質(zhì)量及方式,、群眾參與積極性和試點區(qū)域代表性等因素,，編制我市既有建筑供熱計量及節(jié)能改造規(guī)劃，確保實施供熱計量及節(jié)能改造的既有居住建筑符合四個方面要求:一是屬上世紀80年代以后建設(shè)的,、房屋生命周期相對較長,、結(jié)構(gòu)完好、符合安全要求的既有居住建筑,；二是供熱質(zhì)量相對穩(wěn)定,，供熱企業(yè)信譽好、參與改造積極性較高,，基本具備連續(xù)供熱條件的集中供熱區(qū)域范圍內(nèi)的既有居住建筑,；三是位于群眾認知程度高，節(jié)能改造愿望迫切,、參與意識較強的區(qū)域,；四是位于城市重要景觀區(qū)域，具有較強代表性和示范作用的既有居住建筑,。根據(jù)上述要求,，按照突出重點、先易后難,、逐步推進的原則,，確定分類改造的范圍和級別，統(tǒng)一規(guī)劃,、科學實施改造,。



 （三）年度改造計劃



 1.2008年,，采取分級選定、三級試點的辦法,，完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造70萬平方米,。一是市級改造試點。以友誼路沿江景觀和中山路沿線區(qū)域重點建筑等為試點,，改造既有建筑約20萬平方米,，主要對城市景觀街路兩側(cè)既有建筑實施節(jié)能改造，整飾既有建筑外立面,，配套改造小區(qū)庭院等,。采取適度增加建筑屋面使用空間、適度體積擴張等方式,，由市建設(shè)部門牽頭組織,、市區(qū)結(jié)合推進。二是區(qū)（縣,、市）級改造試點,。主要在建成區(qū)范圍內(nèi)選擇適當區(qū)域，重點對呼蘭,、阿城等區(qū)（縣,、市）既有建筑實施節(jié)能綜合改造約20萬平方米。采取適度增加建筑屋面使用空間等方式,，由區(qū)（縣,、市）政府組織。三是企事業(yè)單位改造試點,。主要針對大學,、大廠居住區(qū)，改造既有建筑約30萬平方米,，重點對黑大,、醫(yī)大、東輕廠等家屬住宅區(qū)域內(nèi)既有建筑實施節(jié)能改造,。采取適度增加建筑屋面使用空間的方式,，由企事業(yè)單位自行組織。同時,，編制節(jié)能改造規(guī)劃,，出臺既有建筑節(jié)能改造有關(guān)政策、技術(shù)方案和規(guī)程,，研究城市節(jié)能改造模式,，建立有關(guān)節(jié)能改造機制，開展專業(yè)技術(shù)培訓和有關(guān)節(jié)能改造宣傳活動。



 2.2009年,，在試點基礎(chǔ)上,，不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步擴大改造規(guī)模,，拓展投融資渠道,，與政府重點工程建設(shè)和改造項目緊密結(jié)合，推進既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作,，完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造150萬平方米。同時,，完善既有建筑節(jié)能改造有關(guān)技術(shù)方案和規(guī)程,，完善城市節(jié)能改造模式和有關(guān)節(jié)能改造機制，繼續(xù)開展專業(yè)技術(shù)培訓和有關(guān)節(jié)能改造宣傳活動,。



 3.2010年,，完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造180萬平方米。同時,，確定城市節(jié)能改造模式,，健全有關(guān)節(jié)能改造機制，制定“十二五”節(jié)能改造規(guī)劃,。



 三,、改造項目技術(shù)方案



 按照國家和省有關(guān)要求，在總結(jié)試點示范工程經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，結(jié)合我市實際,，制定以下既有建筑供熱計量及節(jié)能改造技術(shù)方案。



 （一）熱源和熱力管網(wǎng)節(jié)能改造技術(shù)方案



 1.在鍋爐房和熱力站的一/二次水總管上,，設(shè)置計量總供熱量的熱量表,。

 2.更換或維修滲漏的管道和構(gòu)件設(shè)備，加強室外管網(wǎng)保溫,。

 3.在鍋爐房,、熱力站和建筑物熱力入口處設(shè)置手動（或自動）平衡閥。

 4.熱水采暖供熱系統(tǒng)的循環(huán)水泵應采用高效節(jié)能水泵,，同建筑熱負荷相匹配,，并應采用一次網(wǎng)（二次網(wǎng)）變流量調(diào)節(jié)技術(shù)，耗電輸熱比應達到現(xiàn)行節(jié)能標準要求,。

 5.對具備條件的鍋爐單容量小于7MW的小鍋爐房,，應與城市熱網(wǎng)、大型區(qū)域鍋爐房等大型熱源并網(wǎng),；對不能并網(wǎng)的應根據(jù)實際情況進行節(jié)能改造,，選用高效省煤器、分層給煤裝置等節(jié)煤措施,，充分利用煙氣余熱,，提高鍋爐熱效率,。

 6.對未采用計算機進行自動監(jiān)測與控制的熱源設(shè)置氣候補償器。



 （二）室內(nèi)采暖系統(tǒng)熱計量及溫度調(diào)控改造技術(shù)方案



 1.根據(jù)不同供熱系統(tǒng)形式,，采用質(zhì)調(diào)節(jié)的方式控制系統(tǒng)的供回水溫度,。對室內(nèi)采用散熱器供暖的，每組散熱器應為單管跨越式或雙管式的并聯(lián)連接,，且在每組散熱器的進水支管安裝恒溫控制閥,。對采用室內(nèi)低溫地面輻射供暖系統(tǒng)的，應按房間劃分供暖環(huán)路,，配置室溫自動調(diào)控裝置,，并應在每戶分水器的進水管上安裝水過濾器。



 2.更換老化嚴重的管道系統(tǒng),。



 3.根據(jù)實際情況,，在建筑物的熱力入口設(shè)置樓前熱量表。采用溫度法,、面積法和熱量分配表法進行分戶熱計量,，不斷總結(jié)經(jīng)驗，確定適合我市的供熱計量方式,。



 （三）圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造技術(shù)方案



 對不符合現(xiàn)行建筑節(jié)能設(shè)計標準的建筑外墻,、屋面、門窗,，應結(jié)合建筑功能,、外立面要求等實際情況，選擇成熟,、先進的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品,，全部進行節(jié)能改造。外墻保溫應優(yōu)先采用外墻外保溫技術(shù),，有條件的應對地面進行節(jié)能改造,，在樓梯間入口設(shè)置門斗，確保建筑物耗熱量,、圍護結(jié)構(gòu)傳熱系數(shù)等指標達到現(xiàn)行建筑節(jié)能設(shè)計標準要求,。



 1.外墻



 拆除原外墻飾面，清理基層并抹灰后,，按照熱工計算結(jié)果,，在墻外側(cè)粘貼或外掛厚度滿足現(xiàn)行節(jié)能設(shè)計標準規(guī)定性指標要求的保溫材料，并根據(jù)外立面風格要求選用裝飾材料,。



 2.外門窗



 將原有保溫,、氣密等性能不達標的外門窗改換成氣密性達到5級標準、傳熱系數(shù)K≤2.0W/（平方米K）的單框三玻塑料門窗。



 3.屋面



 拆除原有防水層,、保溫層,，修補原隔汽層后，根據(jù)功能要求采取兩種保溫方式：一是在原平屋面重新敷設(shè)滿足現(xiàn)行節(jié)能設(shè)計標準規(guī)定性指標要求的保溫層和防水等級為Ⅲ級的防水層,，在原屋面之上做非保溫坡屋面,；二是原建筑在符合規(guī)劃和安全等要求的前提下，在原屋面之上適度增加建筑使用空間,，新建節(jié)能和防水等指標符合要求的保溫坡屋面,。



 4.地面



 對條件允許的，將原散水坡拆除,，在不損傷原垂直防潮層的基礎(chǔ)上,，清理基層后，在墻外側(cè)粘貼厚度滿足現(xiàn)行節(jié)能設(shè)計標準規(guī)定性指標要求的保溫材料,，貼至室外地面下90cm。



 5.樓梯間



 在單元入口增設(shè)二層門斗,，以減少冷風侵入耗熱量,。對具備條件的，應在樓梯間增加采暖設(shè)施,。



 四,、改造項目融資模式



 按照政府主導、市場運作和屬地化的原則,，通過企業(yè)自籌,、受益居民投入和財政支持等方式籌措資金。同時,，發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)作用,，制定優(yōu)惠政策，充分調(diào)動供熱企業(yè),、能源服務公司,、產(chǎn)權(quán)單位、居民個人及金融機構(gòu)等各方面力量加大投入,。



 （一）國家獎勵資金補貼,。依據(jù)財政部《北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造獎勵資金管理暫行辦法》和建設(shè)部、財政部《關(guān)于推進北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作的實施意見》（建科〔2008〕95號）的有關(guān)規(guī)定,，對實施改造的項目,，按照國家要求的全部改造內(nèi)容進行全面改造，確保節(jié)能效果達到國家核定的最高標準,，最大限度地爭取國家獎勵補貼,。



 （二）省獎勵資金補貼。積極爭取省財政按國家補貼標準給予相應的獎勵補貼。



 （三）市獎勵資金補貼,。參照國家,、省給予節(jié)能改造獎勵的辦法，設(shè)立市既有建筑節(jié)能綜合改造專項資金,，編制資金使用計劃,，統(tǒng)籌安排，合理運用,，提高資金使用效益,。各區(qū)（縣、市）也應根據(jù)承擔的既有建筑節(jié)能改造任務,，積極籌措相應的改造資金,。



 （四）利用政策吸引社會資金。制定相應的配套激勵政策,，根據(jù)實際情況,，鼓勵通過增加建筑屋面使用空間、擴大陽臺（廚房等）面積,、與市容市貌改造相結(jié)合等方式實現(xiàn)節(jié)能改造回報,，保證用熱方、供熱方和實施節(jié)能改造方均能在節(jié)能改造中獲得合理收益,，拓展節(jié)能改造新增建筑收益,、受益業(yè)主出資等多元化投資渠道，聚合資金,，增強市級投入能力,。



 （五）市場化運作。一是借助城投公司,、節(jié)能服務公司等融資平臺,，利用政府重點改造工程建設(shè)注入的政府資金，通過融資,、貸款等方式,，激活有限資金的可持續(xù)循環(huán)利用，為既有建筑供熱計量及節(jié)能改造擴充資金儲備,。二是合理利用綜合改造形成的閣樓,、停車場等銷售收益，補償既有建筑供熱計量及節(jié)能改造資金,。三是通過改造后既有居住建筑供熱成本的降低和對新增用戶收取的入網(wǎng)費,、采暖費實現(xiàn)投資回報等優(yōu)惠政策，鼓勵供熱企業(yè)投資供熱計量及節(jié)能改造,。



 （六）爭取國際資金投入,。通過申請國際政府間貸款和基金及清潔發(fā)展機制項目（CDM）等,，最大限度地爭取國際相關(guān)改造資金支持。



 五,、節(jié)能環(huán)保效益及經(jīng)濟效益分析



 按照“十一五”期間完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造400萬平方米的目標要求,，改造后全市每年將節(jié)約標煤7.44萬噸，節(jié)省燃煤費用至少4000萬元,，每個采暖季減少排放二氧化碳18余萬噸,、二氧化硫1860噸、氮氧化合物930余噸,、粉塵260余噸,。改造區(qū)域內(nèi)的城市景觀和居民居住環(huán)境將大幅度改善，實現(xiàn)經(jīng)濟效益,、社會效益和環(huán)境效益的多贏,。



 六、保障措施



 （一）組織保障,。成立市既有建筑節(jié)能綜合改造領(lǐng)導小組,，組長由主管副市長擔任，成員由市建設(shè),、發(fā)展改革,、法制、財政,、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源,、房產(chǎn)住宅,、環(huán)保、公安（消防）,、城管,、物價、衛(wèi)生,、供熱,、供水、供電,、供氣等部門及各區(qū)政府主要負責人組成,，領(lǐng)導小組推進辦公室設(shè)在市建委，負責全市既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造規(guī)劃計劃,、綜合協(xié)調(diào),、組織推進和監(jiān)督檢查工作；市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責審定規(guī)劃,、規(guī)劃指導及相關(guān)審批工作,；市建設(shè)部門負責試點實施,、技術(shù)服務和節(jié)能效果的測評認定工作；市財政部門負責政府應投入資金的籌措工作,，確保資金按計劃落實到位,；各區(qū)政府負責組織街道辦事處做好居民業(yè)主的溝通、協(xié)調(diào)工作,，并組織實施相應的改造項目,；其他部門按職責分工，負責相關(guān)的審批,、服務工作,。



 （二）城市供熱體制改革。確定“兩步走”的熱費補貼制度改革思路,，深化,、細化《哈爾濱市職工熱費補貼辦法》和《哈爾濱市供熱保障辦法》，積極推進供熱計量試點,，研究實施兩部制熱價,。供熱行業(yè)主管部門要抓緊研究供熱節(jié)能減排新政策、新措施,，編制適應新要求的節(jié)能減排目標和規(guī)劃,，進一步加強行業(yè)指導，積極引導企業(yè)參與既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造,，提高供熱質(zhì)量,，減輕群眾負擔，拓寬發(fā)展途徑,。



 （三）政策法規(guī)保障,。綜合運用行政、法律和經(jīng)濟等有效手段,，在2007年已實施《哈爾濱市新型墻體材料發(fā)展應用和建筑節(jié)能管理條例》的基礎(chǔ)上,，出臺《哈爾濱市人民政府關(guān)于加快推進既有建筑節(jié)能綜合改造的意見》和《哈爾濱市既有建筑節(jié)能綜合改造新增建筑建設(shè)管理暫行辦法》等政策規(guī)定，不斷完善既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造的政策制度體系,，確保按期完成目標任務,。



 （四）技術(shù)及標準配套。以哈爾濱工業(yè)大學,、哈爾濱工程大學等高等院校,、科研院所為依托，為改造項目提供技術(shù)支持,。出臺《哈爾濱市既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)指南（試行）》和《哈爾濱市既有居住建筑節(jié)能改造施工質(zhì)量驗收規(guī)程（試行）》等技術(shù)規(guī)范,。結(jié)合我市既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作規(guī)模化開展情況,，有針對性地完善技術(shù)及標準等相關(guān)配套技術(shù)保障措施,。



 （五）改造項目質(zhì)量保證體系建設(shè),。建立完善的申報立項、過程監(jiān)管和改造后評估機制,。一是在符合規(guī)劃要求,、安全可靠和尊重建筑所有權(quán)人意愿的基礎(chǔ)上確定實施改造項目，按照公開,、公平,、公正的原則，采用招投標的方式優(yōu)選設(shè)計,、施工,、監(jiān)理單位。二是將節(jié)能改造納入基本建設(shè)程序管理,。強化設(shè)計審查和審查備案工作,，嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行工程安全、質(zhì)量等方面的監(jiān)督管理,。在供熱計量改造時,，供熱管理部門應配合建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管部門對施工過程進行全過程、全方面監(jiān)管,。三是節(jié)能改造完成后,，由組織實施單位組織施工、監(jiān)理,、設(shè)計單位等,，按照有關(guān)建筑節(jié)能工程質(zhì)量驗收的標準規(guī)定進行工程驗收，并將節(jié)能綜合改造收支結(jié)算向全體業(yè)主公開,，接受監(jiān)督,。由市建設(shè)行政主管部門牽頭，組織城鄉(xiāng)規(guī)劃,、房產(chǎn)住宅、公安（消防）,、供熱等部門及實施單位,，按照國家相關(guān)標準，進行竣工驗收備案和節(jié)能效果測評,，經(jīng)驗收備案和測評合格的,，由市建設(shè)行政主管部門頒發(fā)竣工備案手續(xù)和節(jié)能建筑認定證書；對達不到預期指標的,，應分析原因,，提出限期整改要求，并監(jiān)督落實,，確保節(jié)能改造工程質(zhì)量,。四是由業(yè)主委員會與物業(yè)服務企業(yè)或管理單位辦理承接驗收手續(xù),，沒有業(yè)主委員會的由所在地區(qū)人民政府、街道辦事處組織業(yè)主與物業(yè)服務企業(yè)或管理單位辦理承接驗收手續(xù),，加強改造項目后續(xù)管理和維修服務,。



 （六）宣傳動員。積極利用報紙,、廣播,、電視、網(wǎng)絡等各種宣傳媒體,，采取制作宣傳手冊,、圖表等多種方式，對既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造的重要意義,、改造效果,、改造受益、政策措施等進行廣泛,、深入宣傳,，爭取改造區(qū)域居民的認可和支持，動員全社會積極參與,，形成良好的輿論氛圍,。