• 【發(fā)布單位】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建科[2008]160號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-09-05
• 【生效日期】2008-09-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好2008年建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作的實(shí)施意見(jiàn)

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好2008年建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作的實(shí)施意見(jiàn)
 
(建科[2008]160號(hào))





各省、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市建委,，計(jì)劃單列市建委（建設(shè)局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：



 為貫徹落實(shí)《民用建筑節(jié)能條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知》（國(guó)發(fā)[2008]23號(hào)）,、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2008年節(jié)能減排工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā)[2008]80號(hào)）,、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2008]106號(hào)）文件精神，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排規(guī)劃目標(biāo),，現(xiàn)就做好2008年建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作,，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。



 一,、工作目標(biāo)和總體要求



 （一）節(jié)能目標(biāo),。到2008年年底，建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)節(jié)約1600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤目標(biāo)，其中：新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)現(xiàn)節(jié)能800萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,；深化供熱體制改革，對(duì)北方采暖地區(qū)既有建筑實(shí)施熱計(jì)量及節(jié)能改造,，實(shí)現(xiàn)節(jié)能300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,；加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理與改造，實(shí)現(xiàn)節(jié)能200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,。發(fā)展太陽(yáng)能,、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源應(yīng)用在建筑中應(yīng)用,，實(shí)現(xiàn)替代常規(guī)能源300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,。



 （二）減排目標(biāo)。到2008年年底,，新增城市污水處理能力1200萬(wàn)噸/日,，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間在36個(gè)大中城市率先實(shí)現(xiàn)污水的全部收集和處理,。加強(qiáng)城鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行的監(jiān)管,。



 （三）總體要求。認(rèn)真貫徹《民用建筑節(jié)能條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知》（國(guó)發(fā)[2008]23號(hào)）,、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2008年節(jié)能減排工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā)[2008]80號(hào)）,、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2008]106號(hào)）文件精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變建設(shè)領(lǐng)域增長(zhǎng)方式的重要抓手,，強(qiáng)化責(zé)任考核，完善體制機(jī)制,，突出重點(diǎn)工作,，搞好宣傳教育，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，使節(jié)能減排綜合性工作方案提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,。



 二、抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排工作



 （一）堅(jiān)決遏制高耗能,、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng),。在城市規(guī)劃編制中應(yīng)體現(xiàn)符合當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展要求，將資源和環(huán)境保護(hù)要求作為強(qiáng)制性?xún)?nèi)容,。對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目,，不予發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證和通過(guò)施工圖審查，不得發(fā)放施工許可證,。繼續(xù)督促和指導(dǎo)地方切實(shí)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),，增加中小套型普通商品住房的供應(yīng)比重。



 （二）全力抓好新建建筑節(jié)能工作，提高節(jié)能水平,。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要繼續(xù)強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管,，把做好有關(guān)建筑節(jié)能的設(shè)計(jì)、施工,、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),、《建筑節(jié)能施工監(jiān)督導(dǎo)則》、《綠色施工導(dǎo)則》的貫徹落實(shí)作為質(zhì)量檢查,、節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)檢查工作的重點(diǎn),，力爭(zhēng)2008年底全國(guó)新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到80％以上。要積極推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑和綠色建筑,。有條件地區(qū)要研究制定新建建筑節(jié)能65％的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，并頒布實(shí)施。認(rèn)真貫徹《民用建筑節(jié)能信息公示辦法》,，對(duì)新建（改建,、擴(kuò)建）和進(jìn)行節(jié)能改造的民用建筑，要對(duì)其節(jié)能性能,、節(jié)能措施,、保護(hù)要求等進(jìn)行公示。要按照《民用建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)管理暫行辦法》,，選擇一批建筑開(kāi)展能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)試點(diǎn),。



 （三）繼續(xù)推動(dòng)可再生能源在建筑中規(guī)模化應(yīng)用工作,。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)把應(yīng)用可再生能源作為轉(zhuǎn)變建筑用能結(jié)構(gòu)的重要抓手,，組織對(duì)本地區(qū)可再生能源資源條件和應(yīng)用潛力進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，通過(guò)組織示范項(xiàng)目等方式進(jìn)行推廣應(yīng)用,，要積極研究強(qiáng)制性推廣政策和鼓勵(lì)推廣的經(jīng)濟(jì)政策,。承擔(dān)財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目的地區(qū),，要加強(qiáng)示范項(xiàng)目的管理,，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期節(jié)能環(huán)保效益。要加快制定可再生能源建筑應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)文件,。



 （四）深化供熱體制改革,，推動(dòng)北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造。各地要繼續(xù)推動(dòng)采暖費(fèi)補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”改革,，并同步建立個(gè)人熱費(fèi)帳戶(hù),。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部印發(fā)的《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》和我部印發(fā)的《民用建筑供熱計(jì)量管理辦法》,、《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造技術(shù)導(dǎo)則》等文件精神,，完善供熱價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)制度。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén),，研究制定按用熱量計(jì)量收費(fèi)的實(shí)施辦法,。我部確定的12個(gè)供熱計(jì)量示范城市，要加大工作力度,，確保完成今年的供熱計(jì)量示范任務(wù),。要貫徹《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》等文件精神,，盡快落實(shí)第一批改造項(xiàng)目,，確保在2008年采暖季前完成。



 （五）做好國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)工作,。我部和財(cái)政部確定的24個(gè)示范省市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要繼續(xù)按照《國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)實(shí)施方案》要求,，完成國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì),、能效公示任務(wù),。北京、天津,、深圳要加快推動(dòng)動(dòng)態(tài)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)任務(wù),，完成分項(xiàng)計(jì)量裝置安裝任務(wù)。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要會(huì)同教育主管部門(mén)做好《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高等學(xué)校節(jié)約型校園建設(shè)加強(qiáng)節(jié)能節(jié)水工作的意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)工作,，盡快確定第一批高等學(xué)校開(kāi)展節(jié)約型校園示范,。



 （六）強(qiáng)化公共建筑空調(diào)節(jié)電管理,。新建公共建筑使用中央空調(diào)系統(tǒng)的,，應(yīng)對(duì)空調(diào)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，空調(diào)系統(tǒng)建成后應(yīng)進(jìn)行能效測(cè)評(píng),。投入運(yùn)行的公共建筑,，應(yīng)建立空調(diào)系統(tǒng)運(yùn)行管理制度，優(yōu)化空調(diào)運(yùn)行模式,。鼓勵(lì)并扶持專(zhuān)業(yè)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式,，對(duì)中央空調(diào)系統(tǒng)實(shí)施節(jié)能改造。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要貫徹落實(shí)《公共建筑室內(nèi)溫度控制辦法》,，積極推廣使用變頻,、變風(fēng)量、流量可調(diào)系統(tǒng),、太陽(yáng)能采暖制冷,、地源熱泵、余熱源熱泵,、高效冷卻塔和高效換熱器等節(jié)能新技術(shù),、新設(shè)備，提高空調(diào)運(yùn)行效率。



 （七）做好墻體材料革新工作,。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)切實(shí)履行職責(zé),，抓好新型墻體材料推廣與禁止使用實(shí)心粘土磚工作。推廣應(yīng)用保溫隔熱性能好,、輕質(zhì),、利廢、環(huán)保的新型墻體材料,。大力推廣高強(qiáng)鋼,、高性能混凝土等新型建筑材料。確保2008年底前第二批256個(gè)城市完成禁止使用實(shí)心粘土磚目標(biāo),。認(rèn)真貫徹《關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的通知》（建科[2008]147號(hào)）,，會(huì)同同級(jí)工商、質(zhì)檢部門(mén)認(rèn)真做好建筑節(jié)能材料生產(chǎn),、流通,、使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督管理。



 （八）加大軌道交通的規(guī)劃建設(shè)力度,?？茖W(xué)規(guī)范軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃的編制,，完善并落實(shí)軌道交通與步行,、自行車(chē)交通的銜接規(guī)劃，建立安全,、連續(xù),、舒適、暢通的軌道交通與行人,、非機(jī)動(dòng)車(chē)通行系統(tǒng),，充分發(fā)揮軌道交通網(wǎng)絡(luò)效益。



 （九）加強(qiáng)城市照明節(jié)約用電管理,。各地要科學(xué)制定城市照明規(guī)劃,，合理劃分城市照明等級(jí)，確保以道路照明為主的功能照明,，嚴(yán)格控制裝飾性景觀照明,。功能照明建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及照明能耗密度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。



 （十）加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的指導(dǎo)和監(jiān)管,。我部將按照《全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》要求,，組織和指導(dǎo)各地加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取今,、明兩年在36個(gè)重點(diǎn)城市實(shí)現(xiàn)全部污水的收集和處理,。建立并完善城鎮(zhèn)污水處理信息報(bào)告,、核查督察和評(píng)估通報(bào)制度。按照《全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理信息報(bào)告,、核查和評(píng)估辦法》,，建立并完善運(yùn)行項(xiàng)目每月一報(bào)，在建項(xiàng)目每季度一報(bào),；每季度一次信息通報(bào),，每半年、全年一次評(píng)估報(bào)告制度,；建立和完善國(guó)家,、省、市三級(jí)城鎮(zhèn)污水處理核查督察體系,。建立全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理信息管理系統(tǒng)及城鎮(zhèn)排水和污水處理廠在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),，完善“全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)”，加強(qiáng)對(duì)36個(gè)重點(diǎn)城市,，以及重點(diǎn)流域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的監(jiān)督管理,。



 三、加快推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展



 （一）推進(jìn)節(jié)水型城市創(chuàng)建工作,。我部將按照《節(jié)水型城市申報(bào)與考核辦法》和《節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》,，組織開(kāi)展對(duì)2008年節(jié)水型城市申報(bào)、評(píng)審,、現(xiàn)場(chǎng)考核,、公示和審定工作。開(kāi)展節(jié)水先進(jìn)縣（區(qū)）考核指標(biāo)和辦法研究工作,。各地要以創(chuàng)建節(jié)水型城市為載體,，加強(qiáng)對(duì)城市節(jié)水工作的指導(dǎo)、監(jiān)督,，要明確城市節(jié)水的目標(biāo),、任務(wù)和重點(diǎn)。缺水城市及南水北調(diào)工程受水城市在“十一五”期間要努力建設(shè)節(jié)水型城市,。



 （二）大力提倡水資源節(jié)約項(xiàng)目實(shí)施。各地要加強(qiáng)再生水的科學(xué)開(kāi)發(fā)和利用,，引導(dǎo)工業(yè),、農(nóng)業(yè)、城市綠化,、市政環(huán)衛(wèi),、生態(tài)景觀及公共建筑等加大使用再生水力度。沿海和缺水地區(qū)應(yīng)因地制宜地推進(jìn)海水,、雨水等非常規(guī)水源的利用,。各地要加快技術(shù)改造,，依法淘汰耗水量大、技術(shù)落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備,，限期更換公共建筑中使用的不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具,。新建（改建、擴(kuò)建）建筑工程的用水器具應(yīng)符合《節(jié)水型生活用水器具》標(biāo)準(zhǔn),。



 （三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行的監(jiān)管,。縣級(jí)以上城市要建立健全垃圾收集系統(tǒng),，逐步配套實(shí)施分類(lèi)運(yùn)輸和分類(lèi)處理,。全面推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)體系建設(shè)，充分回收垃圾中廢舊資源,，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化,。鼓勵(lì)有條件地區(qū)利用生活垃圾焚燒發(fā)電和供熱。2008年前,，在全國(guó)372個(gè)垃圾填埋場(chǎng),，選擇一批開(kāi)展建設(shè)生活垃圾填埋氣體發(fā)電利用項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化,。積極推進(jìn)城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè),，新建城市垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)要統(tǒng)籌考慮周邊鄉(xiāng)村的生活垃圾處理，實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化,，對(duì)于未達(dá)到無(wú)害化標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾填埋場(chǎng),，在2008年底前要全部整改達(dá)標(biāo)。



 四,、積極推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排體制機(jī)制建設(shè)



 （一）認(rèn)真貫徹《民用建筑節(jié)能條例》,。《民用建筑節(jié)能條例》將于10月1日開(kāi)始實(shí)施,。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)貫徹《民用建筑節(jié)能條例》的重大意義,，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、宣傳,、貫徹工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，充分利用各種媒體，加大宣傳力度,，為條例實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍,。各地要結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的《條例》貫徹實(shí)施方案,，加快推進(jìn)建筑節(jié)能各項(xiàng)工作,。



 （二）健全建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排法規(guī)制度和政策措施。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《節(jié)約能源法》,、《水污染防治法》,、《民用建筑節(jié)能條例》確立的法律制度,，并結(jié)合本地實(shí)際，研究制定配套的地方法規(guī)和規(guī)范文件,。各地區(qū)要繼續(xù)完善建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，抓緊制定本地區(qū)大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。探索政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)相結(jié)合的方法和機(jī)制,，研究制定推進(jìn)節(jié)能省地型建筑和綠色建筑,、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策,。研究完善促進(jìn)城市節(jié)水的水價(jià)管理辦法和污水,、垃圾處理費(fèi)用征管機(jī)制。加快北方地區(qū)供熱計(jì)量收費(fèi)制度的建立和實(shí)施,。加快推行合同能源管理,，鼓勵(lì)和扶持建筑節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展。在既有建筑節(jié)能改造等方面推行清潔生產(chǎn)機(jī)制,。



 （三）加快建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣,。全面啟動(dòng)水體污染治理與控制重大科技專(zhuān)項(xiàng)。組織實(shí)施建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排有關(guān)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目,。廣泛開(kāi)展節(jié)能減排國(guó)際合作,，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。



 （四）強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核,。各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要研究建立建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排統(tǒng)計(jì),、監(jiān)測(cè)和考核體系，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制,，組織開(kāi)展節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)檢查督察,，對(duì)本地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)落實(shí)國(guó)務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案的情況進(jìn)行督察，及時(shí)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)告,。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下半年將組織開(kāi)展建筑節(jié)能,、供熱體制改革、污水處理廠和生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理的專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng),，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)行為和事件,。



 （五）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好節(jié)能減排社會(huì)氛圍,。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要配合有關(guān)部門(mén)做好“節(jié)能減排全民行動(dòng)”,，組織開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)，制定專(zhuān)門(mén)宣傳方案,，廣泛宣傳建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排的重要性。做好每年一度的全國(guó)節(jié)能宣傳周,、全國(guó)城市節(jié)水宣傳周,、中國(guó)城市公共交通周及無(wú)車(chē)日等宣傳活動(dòng),。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)在節(jié)能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。



中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二○○八年九月五日