- 【發(fā)布單位】廣東省
- 【發(fā)布文號】粵府〔2008〕66號
- 【發(fā)布日期】2008-09-05
- 【生效日期】2008-09-05
- 【失效日期】--
- 【文件來源】廣東省
- 【所屬類別】政策參考
廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展我省服務業(yè)的實施意見
廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展我省服務業(yè)的實施意見
(粵府〔2008〕66號)
各地級以上市人民政府,,各縣(市,、區(qū))人民政府,省政府各部門,、各直屬機構(gòu):
為貫徹落實《國務院關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2007〕7號)和《國務院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見》(國辦發(fā)〔2008〕11號),,推動我省服務業(yè)加快發(fā)展,結(jié)合我省實際,,現(xiàn)提出如下實施意見:
一,、突出發(fā)展重點,加強規(guī)劃引導
(一)突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點,。按照建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的目標要求,,促進服務業(yè)盡快發(fā)展成為我省國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè),提高全省產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì),。大力發(fā)展面向生產(chǎn)和民生的現(xiàn)代服務業(yè),,重點發(fā)展金融服務、現(xiàn)代物流,、信息服務,、科技與商務服務、會展與旅游,、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)。加快用高新技術(shù)和先進管理方式改造提升傳統(tǒng)服務業(yè),,積極推廣電子商務,、網(wǎng)絡技術(shù)、供應鏈管理,、連鎖經(jīng)營,、特許經(jīng)營、智能管理等現(xiàn)代技術(shù)和管理方式,,加強商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃布局,,鼓勵發(fā)展社區(qū)服務業(yè)和其他勞動密集型傳統(tǒng)服務業(yè)。切實加強公共服務和社會事業(yè)建設(shè),,大力發(fā)展教育,、文化、廣播電視,、新聞出版,、社會保障,、醫(yī)療衛(wèi)生(含中醫(yī)藥)、體育等公共服務事業(yè),。積極發(fā)展面向農(nóng)村的服務業(yè),,加快推進村莊規(guī)劃編制和環(huán)境整治,加強農(nóng)村交通,、電信,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快構(gòu)建和完善農(nóng)村社會化服務體系,。省發(fā)展改革委要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)指導目錄,,進一步研究、細化我省服務業(yè)發(fā)展指導目錄,,明確行業(yè)發(fā)展重點和支持方向,。省有關(guān)部門要加快制訂完善我省服務業(yè)重點行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃和促進服務業(yè)重點行業(yè)加快發(fā)展的具體政策措施。
(二)加強區(qū)域布局規(guī)劃,。統(tǒng)籌區(qū)域服務業(yè)發(fā)展,,廣州、深圳市要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),,盡快形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。珠江三角洲地區(qū)要把服務業(yè)擺在重要位置優(yōu)先發(fā)展,努力提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次,。東西兩翼和粵北山區(qū)要加強農(nóng)村服務和公共服務,,因地制宜發(fā)展旅游等特色服務業(yè)產(chǎn)業(yè)。各地級以上市政府要按照全省服務業(yè)發(fā)展目標和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要求,,制訂完善本地區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃,,提出發(fā)展目標、發(fā)展重點和保障措施,。
(三)促進現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展,。各地可根據(jù)當?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃,結(jié)合各自特點,,整合服務業(yè)資源,,規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代服務業(yè)集群化發(fā)展載體,形成各具特色的現(xiàn)代服務業(yè)功能區(qū),,包括城市商務服務,、金融商務與后臺服務、文化創(chuàng)意,、科技服務,、服務外包、現(xiàn)代物流、軟件開發(fā),、旅游綜合開發(fā)等不同功能的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),。支持規(guī)劃建設(shè)城市現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū),鼓勵依托產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)生產(chǎn)服務業(yè)集聚區(qū),,省財政已安排的各類對口專項資金要對符合條件的服務業(yè)集聚區(qū)給予適當支持,。
(四)加快服務業(yè)重點項目建設(shè)。開展省級服務業(yè)重點項目年度計劃編制工作,。重點安排對全省服務業(yè)發(fā)展影響大,、帶動作用強的服務業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和現(xiàn)代生產(chǎn)服務業(yè)建設(shè)項目,優(yōu)先安排已納入《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和有關(guān)重點專項規(guī)劃的服務業(yè)項目,,以及鼓勵發(fā)展的服務業(yè)項目,,并納入省重點建設(shè)項目年度計劃實施。
(五)加快發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)和區(qū)域金融中心建設(shè),。推進粵港澳金融合作與開放,,加快建立粵港澳金融交流合作平臺。支持廣州,、深圳市吸引金融機構(gòu)在兩市設(shè)立總部或區(qū)域總部,,建設(shè)金融功能區(qū)和廣東金融高新技術(shù)服務區(qū),加快建設(shè)華南(深圳)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場,。進一步發(fā)展和完善信貸,、資本、保險,、擔保,、期貨、外匯,、黃金和產(chǎn)權(quán)等各類金融市場,。支持中央和全國性駐粵金融機構(gòu)做大做強,積極培育地方金融龍頭企業(yè)和社區(qū)性,、專業(yè)性金融機構(gòu),,探索建立政策性信用擔保公司、社區(qū)中小銀行,、融資租賃公司、住宅金融公司,、汽車金融公司,、企業(yè)財務公司等,加快發(fā)展金融中介服務組織,。加快發(fā)展農(nóng)村金融服務組織,,提高金融服務“三農(nóng)”水平。
(六)加快公共服務平臺建設(shè)。加強和保障國家批準的各類開發(fā)區(qū)和規(guī)劃建設(shè)的各類現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的公共服務功能,,鼓勵制造業(yè)企業(yè)分離外包生產(chǎn)服務,。省財政已安排的各類專項資金,應重點支持社會力量創(chuàng)辦的面向開發(fā)區(qū)和服務業(yè)集聚區(qū)的專業(yè)服務機構(gòu),,承接總承包與總集成,、融資租賃、研發(fā)設(shè)計與樣品制造,、咨詢服務,、產(chǎn)品檢測、第三方物流,、專業(yè)售后服務,、設(shè)備維修與租賃、節(jié)能環(huán)保服務,、人才交流與培訓,、會展傳媒服務等服務外包業(yè)務;支持面向中小企業(yè)和“三農(nóng)”的各種服務平臺,,包括電子信息服務平臺,、電子商務平臺、科技創(chuàng)新服務平臺,、產(chǎn)品設(shè)計和質(zhì)量檢測平臺,、金融服務平臺等的建設(shè),形成一批骨干企業(yè)和示范項目,。
二,、大力培育市場主體,奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
(七)支持發(fā)展總部經(jīng)濟,。凡國內(nèi)外大型企業(yè)以及有影響力的中介服務機構(gòu)來粵依法設(shè)立企業(yè)總部(或地區(qū)總部),、結(jié)算中心、研發(fā)中心,、數(shù)據(jù)中心,、業(yè)務處理中心、采購中心,、物流配送中心和分銷中心等項目,,優(yōu)先安排進駐規(guī)劃建設(shè)的對應集聚區(qū),優(yōu)先安排建設(shè)用地,,經(jīng)認定后地方財政可給予一次性落戶獎勵,,具體辦法另行制定。
(八)扶持發(fā)展服務業(yè)企業(yè)集團,。鼓勵服務業(yè)企業(yè)實行規(guī)?;⒕W(wǎng)絡化、品牌化經(jīng)營,,創(chuàng)新服務業(yè)組織形式,。在重點服務業(yè)領(lǐng)域培育一批標志性的、在國內(nèi)外市場有影響力的服務業(yè)企業(yè)集團和龍頭企業(yè),,扶持一批面向“三農(nóng)”,、中小企業(yè)的服務業(yè)企業(yè)集團和龍頭企業(yè)。母公司注冊資本在3000萬元以上,,擁有3個以上控股子公司,,母子公司注冊資本總和達到6000萬元以上的服務業(yè)企業(yè),可組建企業(yè)集團,。持有省級科技型企業(yè)認定證書的,,母公司注冊資本在1500萬元以上,有3個以上控股子公司,,母子公司注冊資本總和達到3000萬元以上的科技型服務業(yè)企業(yè),,可組建企業(yè)集團。企業(yè)擁有總店,、配送中心和3個以上門店,,名稱中可標明“連鎖經(jīng)營”。對申請財政補助并符合條件的龍頭企業(yè),,可從財政各類對口專項資金中,,給予適當支持。鼓勵服務企業(yè)跨地區(qū),、跨行業(yè)整合,,鼓勵非公有制企業(yè)參與國有服務業(yè)企業(yè)的改革、改組,、改造,。
(九)培育服務業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。修訂省高新技術(shù)企業(yè)認定辦法,,把創(chuàng)新金融,、創(chuàng)意設(shè)計、文化創(chuàng)意,、網(wǎng)絡技術(shù)(包括電子商務),、軟件開發(fā),、數(shù)字內(nèi)容,、現(xiàn)代物流,、專業(yè)服務,、知識產(chǎn)權(quán)服務、服務外包等具有高新技術(shù)成份的高端服務業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)納入省級高新技術(shù)企業(yè)認定范圍,。
三,、深化體制改革,,營造良好發(fā)展環(huán)境
(十)加快推動政府機關(guān)和企事業(yè)單位后勤服務改革,。推進探索政府購買服務,。進一步推動政府機關(guān)和企事業(yè)單位后勤服務、配套服務由內(nèi)部自我服務為主向主要由社會提供服務轉(zhuǎn)變,。鼓勵旅行社和其他社會中介服務機構(gòu)通過招投標等方式代理財政供養(yǎng)單位經(jīng)批準的公務活動,,具體管理辦法另行制訂。抓緊制訂完善促進生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的配套政策措施,。
(十一)積極穩(wěn)妥推進市政公用事業(yè)改革,。積極推行特許經(jīng)營制度,加強市場監(jiān)管,,提高公用事業(yè)領(lǐng)域特許經(jīng)營管理水平,。重點推進污水處理、垃圾處理,、園林建設(shè),、公共交通等領(lǐng)域通過特許經(jīng)營方式委托企業(yè)經(jīng)營,降低公共服務成本,,提高公用事業(yè)服務質(zhì)量和水平,。統(tǒng)籌海陸空交通運輸規(guī)劃建設(shè)和管理,創(chuàng)造快速,、便捷的通行環(huán)境,,提高高速公路通行效率。
(十二)進一步放寬服務領(lǐng)域市場準入,。鼓勵和支持各類資本進入法律,、行政法規(guī)沒有明令禁入的服務領(lǐng)域。對法律,、行政法規(guī)和國務院決定未做規(guī)定的服務企業(yè)登記前置許可項目,,工商行政管理部門應一律停止執(zhí)行。教育,、文化,、廣播電視、新聞出版,、社會保障,、醫(yī)療衛(wèi)生(含中醫(yī)藥)、旅游,、體育,、建設(shè)等社會事業(yè)領(lǐng)域中能夠?qū)嵭惺袌鼋?jīng)營的服務(具體目錄另行公布),要抓緊研究提出各類市場主體進入的具體辦法,。對新興服務行業(yè),,凡法律法規(guī)沒有禁止的,,允許各類經(jīng)濟主體經(jīng)營,并積極試行登記注冊,。設(shè)立一般性服務業(yè)企業(yè),,注冊資本的最低限額一律降低到3萬元人民幣(法律法規(guī)另有較高規(guī)定的除外),其營業(yè)場所,、投資人資格,、業(yè)務范圍等方面的條件依國家有關(guān)規(guī)定按最寬要求辦理。對內(nèi)資企業(yè)和個體商戶從事對外貿(mào)易業(yè)務,,工商行政管理部門應予以直接登記,,有關(guān)部門應予備案并辦理有關(guān)手續(xù)。對采用連鎖經(jīng)營的服務企業(yè),,實行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記和經(jīng)營審批手續(xù),;連鎖經(jīng)營企業(yè)設(shè)立全資或控股的配送中心和門店,可持總部出具的文件直接到所在地工商行政管理機關(guān)申請登記注冊,,免于辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù),;需前置審批的經(jīng)營項目,總店已獲批準的,,屬下門店可憑總店的批文申請經(jīng)營(法律法規(guī)另有規(guī)定的除外),。對開展網(wǎng)上銷售活動的企業(yè),依照國家有關(guān)規(guī)定,,其企業(yè)名稱中可使用“電子商務”字樣,。
(十三)建立全省社會信用體系。大力推進政務信息公開,、政府部門間信息共享和行業(yè)信用記錄建設(shè),,以人民銀行、工商部門的信用系統(tǒng)為基礎(chǔ),,進一步整合保險,、稅務、質(zhì)檢,、海關(guān),、公安、法院,、民政,、環(huán)保、勞動保障等部門的信用信息資源,,建立全省社會組織,、企業(yè)和個人信用信息共享平臺,2008年底前開通使用,。建立社會信用評估和失信懲戒制度,,依法披露信用信息,。
(十四)實施服務業(yè)標準化計劃。重點推進現(xiàn)代物流,、郵政快遞,、客運服務、餐飲,、旅游、體育,、商務服務,、社區(qū)服務、物業(yè)管理等行業(yè)的標準化工作,,大力開展國際標準,、國家標準、行業(yè)標準的宣傳,、貫徹和實施,,積極組織制訂地方標準,鼓勵企業(yè)制訂高于國家標準,、行業(yè)標準要求的內(nèi)控標準,。力爭到2010年末,以上重點行業(yè)(領(lǐng)域)服務業(yè)標準覆蓋率達到70%以上,。
(十五)建立健全服務業(yè)行政許可事項網(wǎng)上申報和審批制度,。各級政府應建立健全行政許可監(jiān)督制度,加強對實施服務業(yè)行政許可行為的監(jiān)督檢查,。全面推行行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè),,大力發(fā)揮行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對行政許可項目和非行政許可行政審批項目的監(jiān)督作用。
(十六)規(guī)范市場管理行為,。加強服務業(yè)法制建設(shè),,制訂完善促進服務業(yè)發(fā)展的法規(guī)規(guī)章。根據(jù)《國務院關(guān)于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》(國發(fā)〔2004〕10號)的有關(guān)規(guī)定,,深化行政執(zhí)法體制改革,,繼續(xù)開展推行相對集中行政處罰權(quán)工作,進一步推進綜合行政執(zhí)法改革,,提高執(zhí)法效率,。繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,進一步清理涉企收費,,切實減輕企業(yè)負擔,。保護消費者權(quán)益,建立健全投訴舉報和解決糾紛機制,。除法律,、法規(guī)有明確規(guī)定外,,行政管理部門不得要求企業(yè)到指定中介機構(gòu)辦理驗資、資產(chǎn)評估報告等證明性文件,;正常性抽取商品檢查,,須向企業(yè)支付商品貨款。對行政機關(guān)的亂攤派,、亂罰款,、亂檢查、亂評比行為,,各級政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)要加大查處力度,。
四、推動自主創(chuàng)新,,提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力
(十七)鼓勵服務領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新,。規(guī)劃建設(shè)一批研究設(shè)計、信息咨詢,、產(chǎn)品測試等公共服務平臺,,建設(shè)一批技術(shù)研發(fā)中心和中介服務機構(gòu),為服務業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供強力支撐,。支持服務業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)應用和重大技術(shù)的引進消化吸收再創(chuàng)新,,研究提出對重大技術(shù)引進項目及相關(guān)的技術(shù)改造提供貸款貼息支持和引進項目消化吸收再創(chuàng)新活動提供研發(fā)資助的具體辦法,積極創(chuàng)造條件爭取國家在廣東省安排服務業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)與應用示范重大項目,。
(十八)加強對服務業(yè)知識產(chǎn)權(quán)和智力成果的保護力度,。將服務業(yè)服務創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新納入全省自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定范圍,經(jīng)認定的服務創(chuàng)新產(chǎn)品列入廣東省政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄,,享受《印發(fā)廣東省促進自主創(chuàng)新若干政策的通知》(粵府〔2006〕123號)規(guī)定的優(yōu)惠政策,。鼓勵金融業(yè)探索開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資,引導和鼓勵社會資本投入知識產(chǎn)權(quán)交易活動,。支持服務業(yè)企業(yè)在國外申請注冊商標和專利,。
(十九)支持服務業(yè)企業(yè)開展自主品牌建設(shè)。鼓勵企業(yè)注冊和使用自主商標,,培育發(fā)展知名品牌,。對新確定的中國馳名商標、中國名牌產(chǎn)品,、中國世界名牌產(chǎn)品和中華老字號,,省財政按規(guī)定給予獎勵。鼓勵著名服務企業(yè)以商標,、專利等知識產(chǎn)權(quán)為紐帶進行跨地區(qū),、跨行業(yè)兼并和重組,對獲得國家或廣東省馳名(著名)商標,、名牌產(chǎn)品稱號和中華老字號的服務業(yè)企業(yè),,在辦理兼并和重組有關(guān)手續(xù)及進入資本市場融資等方面給予優(yōu)先支持,。在城市改造中,涉及老字號店鋪原址動遷的,,原則上應原地或在適宜商圈內(nèi)就近安置,。
(二十)加強服務業(yè)人才培養(yǎng)和從業(yè)人員職業(yè)技術(shù)培訓。各級政府應強化對服務業(yè)人才的利益激勵,,建立高端緊缺人才評定機制,,在省級人才專項獎勵評選中增加現(xiàn)代服務業(yè)人才的名額,對引進的各類服務業(yè)高端人才給予一次性安家補貼,,對其子女入學,、家屬就業(yè)等方面給予照顧。積極引導高等院校進一步加強與服務業(yè)發(fā)展相適應的學科專業(yè)建設(shè),,支持高等院校、中等職業(yè)技術(shù)學校等與有條件的服務業(yè)企業(yè)共建實習,、實訓基地,,加強服務業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技術(shù)培訓,建立企業(yè)積極參與現(xiàn)代服務業(yè)人才培養(yǎng)的機制,。將服務業(yè)人才培訓列入全省人才培訓與交流計劃,,充分借助港澳服務業(yè)優(yōu)勢,加強粵港澳服務業(yè)人才交流,,每年組織若干批企業(yè)經(jīng)營人員,、專業(yè)人員、公務員到服務業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)學習,、交流和培訓,。加強服務業(yè)從業(yè)人員社會保障工作,擴大服務業(yè)個體工商戶,、靈活就業(yè)人員,、農(nóng)民工的社保覆蓋范圍。
五,、擴大對外開放,,提升服務業(yè)發(fā)展水平
(二十一)深化粵港澳服務業(yè)合作。發(fā)揮地緣優(yōu)勢,,以服務業(yè)合作為重點推動粵港澳區(qū)域經(jīng)濟一體化,,促進生產(chǎn)要素的快速流動和優(yōu)化配置。深化粵港澳跨界大型基礎(chǔ)設(shè)施和口岸合作,,重點推進港珠澳大橋,、廣深港高速鐵路客運專線建設(shè)。制訂和落實實施CEPA的具體政策和工作規(guī)范,,積極引入港澳生產(chǎn)性服務業(yè),,推動粵港澳金融,、物流、會展,、科技,、中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)合作與融合。借助港澳服務業(yè)國際化優(yōu)勢,,為服務企業(yè)“走出去”提供支撐服務,。充分發(fā)揮廣東省人力資源優(yōu)勢,聯(lián)合港澳承接全球服務業(yè)轉(zhuǎn)移和服務外包業(yè)務,,建設(shè)服務外包基地和國際服務業(yè)支持中心,。
(二十二)建立服務輸出支撐平臺。積極支持有條件的金融企業(yè)開展跨國經(jīng)營,,為服務企業(yè)參與國際市場競爭提供金融服務,。鼓勵各類中介服務機構(gòu)積極為服務企業(yè)“走出去”提供咨詢服務。落實國家改進服務貿(mào)易企業(yè)外匯管理政策,,保證合理用匯,。推動電子口岸建設(shè),加強服務出口通關(guān)服務,,對軟件和服務外包等出口開辟適合服務產(chǎn)品特點的進出境通關(guān)“綠色通道”,,對符合條件的服務貿(mào)易給予貨物貿(mào)易同等便利,簡化服務業(yè)企業(yè)人員“走出去”出入境手續(xù),,支持和組織各類軟件出口企業(yè)參加國內(nèi)外大型軟件技術(shù)交流活動,。
六、完善和落實各項政策措施,,加大扶持力度
(二十三)整合服務業(yè)發(fā)展省級財政專項資金,。優(yōu)化服務業(yè)專項資金使用結(jié)構(gòu),綜合運用貸款貼息,、經(jīng)費補助和獎勵等多種方式,,促進廣東省服務業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的新突破,,提高廣東省服務業(yè)自主創(chuàng)新能力,。重點支持服務業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟,承接和創(chuàng)辦大型國際會展,,承接國際服務外包,,建設(shè)和培育重點行業(yè)、重點項目和龍頭企業(yè),。支持現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū),、重要產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),支持農(nóng)村服務體系建設(shè),支持東西兩翼和粵北山區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施等建設(shè),。落實發(fā)展農(nóng)村客運財政補貼政策,,對從事農(nóng)村客運服務以及島嶼、庫區(qū),、湖區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口和客運經(jīng)營等方便農(nóng)民出行的運輸行業(yè),,比照城市公交客運政策,給予政策支持,。支持服務業(yè)品牌建設(shè),,促進服務業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新,推進服務業(yè)標準化,、人才交流與培訓等工作,。
(二十四)充分發(fā)揮服務業(yè)引導資金帶動作用。逐步擴大省級服務業(yè)引導資金規(guī)模,,引導社會資金加大對服務業(yè)的投入,。省級服務業(yè)引導資金主要用于引導現(xiàn)代生產(chǎn)服務業(yè)和關(guān)系民生的生活服務業(yè)的發(fā)展,以及為國家服務業(yè)發(fā)展引導資金的配套等,。各地也應根據(jù)需要安排服務業(yè)引導資金,,支持和引導服務業(yè)發(fā)展。
(二十五)認真貫徹落實國家鼓勵服務業(yè)發(fā)展的稅收政策,。稅務部門要指導企業(yè)用好用足國家既有扶持服務業(yè)發(fā)展的政策,包括高新技術(shù)企業(yè),,國家鼓勵類生產(chǎn)服務,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務、自主創(chuàng)新,、節(jié)能減排,、資源節(jié)約利用、吸收和擴大就業(yè),、社區(qū)服務,、家政服務、實物租賃,、維修服務,、便利連鎖經(jīng)營、廢舊物資回收利用,、中華老字號經(jīng)營等服務業(yè)和文化教育產(chǎn)品出口等方面的各項稅收優(yōu)惠政策,。積極研究調(diào)整國家和省鼓勵發(fā)展的服務業(yè)項目用地的耕地占用稅、土地使用稅的適用稅率,。
(二十六)加強對服務業(yè)企業(yè)的金融支持,。積極支持符合條件的服務企業(yè)通過境內(nèi)外資本市場融資,加大力度推進廣東省中小企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市,使服務業(yè)在資本市場上的融資規(guī)模與其在國民經(jīng)濟中的地位相適應,。支持服務業(yè)企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)投資基金,、發(fā)行企業(yè)債券、私募股權(quán)投資等多渠道籌措資金,。鼓勵有條件的地方設(shè)立風險投資基金,,支持高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)和開展技術(shù)研發(fā)。鼓勵中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)安排一定比例的擔保資金,,用于支持中小服務企業(yè)融資,。引導銀行業(yè)金融機構(gòu)進一步完善貸款授權(quán)授信管理制度,研究綜合運用各種抵押,、質(zhì)押,、保證等單一或組合擔保方式,創(chuàng)新貸款模式,,加大對中小服務業(yè)企業(yè)的信貸支持力度,。鼓勵和引導社會資金投資發(fā)展社區(qū)金融機構(gòu),設(shè)立適應特定對象,、提供特色服務的中小金融企業(yè),。認真落實國家調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)市場準入政策,制定地方配套措施引導社會資本到農(nóng)村設(shè)立新型金融機構(gòu)和小額信貸組織,。大力推進農(nóng)業(yè)保險試點,,逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老保險,、健康保險,、責任保險等關(guān)系國計民生的商業(yè)保險業(yè)務。研究用財政資金擔保和貼息等方式支持信貸資金投入“三農(nóng)”和中小企業(yè)等弱勢領(lǐng)域的辦法,。
(二十七)在土地資源配置和城市規(guī)劃建設(shè)方面對現(xiàn)代服務業(yè)給予適當傾斜,。在年度土地利用計劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃年度實施計劃安排上扶持國家和省重點服務業(yè)建設(shè)項目;開辟重點服務業(yè)項目(特別是總部經(jīng)濟項目)“綠色通道”,,優(yōu)先辦理建設(shè)項目用地預審和用地報批手續(xù),。列入省和各市重點推進的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū),按照節(jié)約用地和集約用地的原則,,優(yōu)先編制控制性詳細規(guī)劃,,在嚴格控制區(qū)內(nèi)建筑總量的前提下,允許容積率整體平衡,、局部調(diào)整,,區(qū)內(nèi)重點地塊優(yōu)先安排拆遷計劃指標。城市中心區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷或關(guān)閉退出的土地應優(yōu)先用于發(fā)展服務業(yè),,穩(wěn)步推進“退二進三”的產(chǎn)業(yè)布局,。加快舊城區(qū)和“城中村”改造,,營造適合現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的空間載體,。加快城市新區(qū)和中心鎮(zhèn)生活服務設(shè)施建設(shè),,城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的商業(yè),、服務設(shè)施用地,,未經(jīng)許可不得改作他用。加強對服務業(yè)用地出讓合同或劃撥決定書的履約管理,,確保政府供應的土地能夠及時轉(zhuǎn)化為服務業(yè)項目用地,。積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房,、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn),、土地資源興辦信息服務,、研發(fā)設(shè)計,、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè),,在依法履行相關(guān)報建手續(xù)的同時,土地用途和使用權(quán)人可暫不變更,。
(二十八)理順服務業(yè)價格政策。消除服務業(yè)與工業(yè),、不同所有制企業(yè)在用水,、用電、用氣等方面的不合理價格政策差異,。各級政府應在1年內(nèi)基本實現(xiàn)服務業(yè)(國家和省的政策規(guī)定的特殊行業(yè)除外)與一般工業(yè)在用水,、用氣方面同網(wǎng)同價。積極爭取國家支持,,爭取在1年內(nèi)基本實現(xiàn)商業(yè)及其他服務業(yè)與一般工業(yè)用電價格并軌,。清理并減少服務領(lǐng)域各類收費,取消不合理收費項目,,按規(guī)定公示有關(guān)收費項目及標準,。
七,、加強組織領(lǐng)導,完善工作機制
(二十九)完善省服務業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制,。成立省服務業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度,,加強部門協(xié)作與配合,充分發(fā)揮各自職能作用,,及時研究解決服務業(yè)發(fā)展中遇到的問題和困難,。各地級以上市人民政府要加強對服務業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導,,推動本地區(qū)服務業(yè)加快發(fā)展,。
(三十)加強服務業(yè)基礎(chǔ)研究和行業(yè)協(xié)會建設(shè),。鼓勵社會力量興辦服務業(yè)研究機構(gòu),,支持服務業(yè)基礎(chǔ)研究和重大課題研究。認真落實省委,、省政府《關(guān)于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用的決定》(粵發(fā)〔2006〕2號),,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)協(xié)調(diào)、市場服務,、決策咨詢,、政策研究、行規(guī)行約制定,、企業(yè)資質(zhì)認定、專業(yè)技術(shù)職稱評定等方面的作用,,加快建立政府委托授權(quán)機制,,積極探索實行向行業(yè)協(xié)會和其他社會組織購買服務。加強行業(yè)協(xié)會和其他社團組織自律管理,,規(guī)范服務行為,,建立信用記錄,,促進行業(yè)協(xié)會和其他社團組織提高公信力和服務能力,。
(三十一)加強和完善服務業(yè)統(tǒng)計工作,。建立健全反映廣東省現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展特點和水平的統(tǒng)計指標體系和現(xiàn)代服務業(yè)統(tǒng)計制度,提高服務業(yè)監(jiān)測與分析工作水平,。充實服務業(yè)統(tǒng)計力量,,增加經(jīng)費投入,。建立服務業(yè)統(tǒng)計部門聯(lián)席會議制度,,充分發(fā)揮各部門和行業(yè)協(xié)會的作用,促進服務業(yè)統(tǒng)計信息交流,,建立健全共享機制,,提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和及時性,。盡快實施對重點服務行業(yè)(領(lǐng)域)的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計,。加強統(tǒng)計、海關(guān),、銀行等單位的合作,,建立國際服務貿(mào)易統(tǒng)計制度和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。
(三十二)建立健全服務業(yè)發(fā)展評價與考核體系,。按照科學發(fā)展觀要求,,將服務業(yè)發(fā)展包括提供公共服務、發(fā)展社會事業(yè)等指標列入全省落實科學發(fā)展觀評價指標體系,,作為完善干部考核的重要依據(jù),。各地級以上市也要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要求,將服務業(yè)增加值增長速度等服務業(yè)發(fā)展重要指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展的考核體系,。
廣東省人民政府
二○○八年九月五日
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