• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2008〕66號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-09-10
• 【生效日期】2008-09-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市建設(shè)干凈城市工作實(shí)施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市建設(shè)干凈城市工作實(shí)施方案的通知 

(哈政辦綜〔2008〕66號(hào))





 各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委,、辦,、局，各有關(guān)單位：



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《哈爾濱市建設(shè)干凈城市工作實(shí)施方案》予以印發(fā),，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○八年九月十日



 哈爾濱市建設(shè)干凈城市工作實(shí)施方案



 為迅速解決社會(huì)各界關(guān)心和市民群眾關(guān)注的城市環(huán)境臟亂問題,，全面提升城市市容環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量,，把哈爾濱建成一個(gè)干凈的城市，特制定本方案,。



 一,、指導(dǎo)思想



 以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以建設(shè)“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市為目標(biāo),，緊緊抓住承辦第24屆世界大學(xué)生冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)的有利契機(jī),，全民動(dòng)員，全社會(huì)參與,，舉全市之力,，迅速改變市容環(huán)境衛(wèi)生臟亂局面，鞏固保持良好的整治成果,，讓群眾得到實(shí)惠,，使全體市民精神狀態(tài)和城市面貌為之一變、為之一新,，為創(chuàng)建國家園林城,、衛(wèi)生城,、環(huán)保模范城和全國文明城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。



 二,、工作原則



 ――堅(jiān)持以人為本,、關(guān)注民生、讓群眾滿意的工作標(biāo)準(zhǔn),。從群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”入手,，解決影響群眾生活的難點(diǎn)問題，求真務(wù)實(shí),，力戒形式主義,，讓廣大人民群眾在環(huán)境變化中切實(shí)感受到黨和政府為人民辦實(shí)事的具體行動(dòng)。



 ――堅(jiān)持突出重點(diǎn),、系統(tǒng)組織,、全方位整治的工作思路。進(jìn)一步提升中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量,，消除背街背巷,、偏遠(yuǎn)區(qū)域衛(wèi)生死角，治理大氣和視覺污染,，規(guī)范道路交通秩序,，提高市政設(shè)施管護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境面貌的根本性改觀,。



 ――堅(jiān)持集中整頓,、標(biāo)本兼治、重長效管理的運(yùn)行機(jī)制,。加快各類環(huán)境衛(wèi)生污染源的治理,，盡快扭轉(zhuǎn)市容環(huán)境衛(wèi)生臟亂狀況，深化管理體制和作業(yè)機(jī)制改革,，加大市容環(huán)境衛(wèi)生管理投入,，保證市容環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量不斷提檔升級(jí)。



 ――堅(jiān)持以區(qū)為主,、部門協(xié)作,、全社會(huì)參與的工作方法。充分發(fā)揮區(qū)街在城市管理中的主體作用,，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合,，動(dòng)員中省直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位,、部隊(duì)和廣大人民群眾積極參與市容環(huán)境衛(wèi)生的各項(xiàng)整治,，形成省市共建、軍民聯(lián)動(dòng),、齊抓共管的良好局面,。



 三,、工作目標(biāo)和任務(wù)



 今明兩年，集中人力,、物力,、財(cái)力，開展城市環(huán)境和秩序集中整治,，不斷鞏固和提高城市管理水平,，達(dá)到凈化、序化,、亮化,、美化目標(biāo)。



 （一）整治區(qū)域環(huán)境,，消除環(huán)境衛(wèi)生管理死角和盲點(diǎn)



 1.整治背街背巷,、居民庭院環(huán)境。對次干路,、支路的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行集中整治，清除殘存的垃圾雜物,，按照每日清掃,、全天保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面提高清掃保潔作業(yè)質(zhì)量,，實(shí)現(xiàn)背街背巷與中心城區(qū)環(huán)境同步的目標(biāo),；加強(qiáng)物業(yè)住宅小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理，重點(diǎn)整治舊有小區(qū)環(huán)境,，取締飼養(yǎng)禽畜,、違章搭建、隨意堆放裝修垃圾,、車輛亂停亂放等現(xiàn)象,，實(shí)現(xiàn)居民庭院與城市街面環(huán)境有序銜接。



 2.整治城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境,。對京哈路,、哈阿路、哈同路等10個(gè)出入城口區(qū)域環(huán)境進(jìn)行集中整治,，徹底清除道路兩側(cè)殘存垃圾,、基建殘土、“白色污染”,，清除違章建構(gòu)筑物,，消滅衛(wèi)生死角；對新春鄉(xiāng),、白家堡,、黎明鄉(xiāng)等“城中村”的村容村貌進(jìn)行重點(diǎn)整治,，清除村內(nèi)道路兩側(cè)垃圾，組織群眾清除門前亂搭亭棚現(xiàn)象,，改變“臟,、亂、差”面貌,。



 3.整治鐵路沿線環(huán)境,。集中力量對鐵路沿線周邊環(huán)境進(jìn)行綜合整治，重點(diǎn)整治“馬交線”,、“516”道線等29條未封閉路段和已封閉但環(huán)境衛(wèi)生臟,、秩序亂的路段，清理鐵路沿線生活垃圾,、“白色垃圾”及堆放的物料,，凈化鐵路沿線周邊環(huán)境衛(wèi)生和秩序。清理鐵路沿線整治范圍內(nèi)各類橫幅,、廣告,，拆除沿線兩側(cè)除鐵路設(shè)施以外的廢棄建構(gòu)筑物和違章設(shè)施。選擇合適樹種,，因地制宜,，實(shí)施綠化，建設(shè)綠化生態(tài)景觀長廊,。



 4.整治江河兩岸環(huán)境,。清除松花江、阿什河城區(qū)段,，馬家溝,、何家溝、信義溝沿岸堤坡,、堤頂和灘涂的白色垃圾,、建筑垃圾及各類廢棄物；清除水面各類漂浮物,；取締河道采沙,、圈圩圍墾、灘涂內(nèi)違章搭建及堆放物料行為,。加大對污水排放企業(yè)的監(jiān)查力度,，嚴(yán)查恣意排放未經(jīng)處理污水行為，從源頭上減少江河污染,。建設(shè)沿江河綠化景觀,、廊道和健身休閑游園，打造兩岸生態(tài)景觀帶。



 （二）治理難點(diǎn)問題,，逐步消除市容環(huán)境衛(wèi)生臟亂的污染源



 1.治理各類違章占道行為,。取締市區(qū)主干街路和重點(diǎn)區(qū)域無照商販等占道經(jīng)營行為，對其他街路的商販進(jìn)行疏導(dǎo)規(guī)范,，做到不亂扔垃圾,、不隨地便溺、不堵塞交通,。嚴(yán)格查處露天燒烤,、亂設(shè)露天餐飲等店外經(jīng)營、占道加工作業(yè)現(xiàn)象,。整頓修車,、洗車、空車配貨行業(yè),，對違章占用道路修車,、洗車、配貨的予以取締,。按照有關(guān)規(guī)定,，設(shè)定城市禁討區(qū)域，引導(dǎo)生活無著人員到指定機(jī)構(gòu)接受救助,。疏導(dǎo)和規(guī)范自發(fā)形成的勞務(wù)市場,。



 2.治理亂扯亂掛、亂擺亂放,。除經(jīng)批準(zhǔn)的省、市重大活動(dòng)外,，嚴(yán)格限制在城市道路交通安全護(hù)欄,、桿體、樓體,、樹木等設(shè)施上設(shè)置宣傳條幅,、布幔和廣告，對違規(guī)設(shè)置的予以清除,。清理沿街商家亂設(shè)牌匾,、旗幌、招牌,、落地?zé)粝洌ㄅ疲?，清除沿街兩?cè)和居民小區(qū)庭院亂堆亂放雜物。規(guī)范整理依附建構(gòu)筑物,、設(shè)施和桿體上設(shè)置的各類線纜,，清除各類廢棄線纜及相關(guān)設(shè)施。



 3.治理亂貼亂畫。及時(shí)清除建構(gòu)筑物,、設(shè)施,、地面、樹木上的辦證,、刻章,、收藥、招聘等各種亂貼亂畫,，清理沿街商家門臉,、櫥窗上亂張貼的各種文字、圖畫等招貼,。主干街路,、重點(diǎn)區(qū)域隨時(shí)發(fā)現(xiàn)隨時(shí)清理，不留死角,，原色涂刷,，杜絕二次污染；要將清理工作向其他街路和居民小區(qū)庭院延伸,，解決背街小巷和居民小區(qū)庭院亂貼亂畫多,、清理不及時(shí)的問題。繼續(xù)堅(jiān)持市,、區(qū)公安和城管執(zhí)法等多部門聯(lián)合執(zhí)法,、集中打擊的工作方式，保持高壓態(tài)勢,，從源頭上遏制亂貼亂畫蔓延,。



 4.治理廢品收購站點(diǎn)。取締城區(qū)內(nèi)無照從事廢品收購經(jīng)營站點(diǎn),，整頓規(guī)范影響環(huán)境衛(wèi)生,、市容市貌及居民生活的廢品收購站點(diǎn)。主干街路和重點(diǎn)區(qū)域禁止設(shè)立廢品收購站點(diǎn),，消除廢舊物品收購對周邊環(huán)境衛(wèi)生造成的污染,。



 5.治理私搭濫建和廢棄煙囪等設(shè)施。拆除居民小區(qū)庭院嚴(yán)重?cái)D占生活空間,、妨礙居民出行,、影響防火安全的棚廈、車庫,、封閉圍擋,、圍墻、煤池等建構(gòu)筑物和設(shè)施,，對閑置,、廢棄、停止使用的煙囪和鍋爐房，逐一進(jìn)行認(rèn)定,，對無保留價(jià)值的予以拆除,。



 （三）加強(qiáng)日常管理工作，提升環(huán)境秩序管理精細(xì)化水平



 1.加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔管理,。主干街路,、廣場、迎賓路線,、繁華區(qū)段在堅(jiān)持“兩掃全?！钡幕A(chǔ)上，提高作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，夏季全部實(shí)行水沖洗作業(yè),，背街背巷和居民庭院實(shí)現(xiàn)專業(yè)化清掃。實(shí)行黎明即掃作業(yè)方式,，早7時(shí)前完成清掃作業(yè),；延長保潔時(shí)間，春夏秋季到晚10時(shí),，冬季到晚9時(shí),。搞好生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn),、裝卸,、運(yùn)輸各環(huán)節(jié)工作的銜接，杜絕垃圾長時(shí)間堆放,，減少環(huán)境污染,。冬季及時(shí)清除街路冰雪，科學(xué)施用融雪劑,，防止大面積出現(xiàn)黑雪泥路現(xiàn)象,。



 2.加強(qiáng)市政公共設(shè)施管理。搞好交通護(hù)欄,、過街人行天橋,、地下通道,、路名牌,、公交候車亭廊、電話亭,、郵筒,、公共照明和燈飾亮化等市政設(shè)施的日常管護(hù)，每年“五?一”前粉刷,、油飾完畢,，每月1次定期清洗蒙塵、污垢，及時(shí)維修破損設(shè)施,，確保各類設(shè)施整潔,、完好。

 3.加強(qiáng)占道市場攤區(qū)管理,。整頓規(guī)范占道市場攤區(qū),，做到按指定位置、面積和時(shí)限占用道路,，攤位擺放整齊,，不設(shè)置固定商亭、攤床等設(shè)施,，取締市場攤區(qū)原煤散燒和明火作業(yè),，降低煙塵污染，查處下道經(jīng)營和外溢經(jīng)營,，嚴(yán)禁提前入市和延時(shí)經(jīng)營,，在開市經(jīng)營期間實(shí)行全程保潔，撤市后及時(shí)清除垃圾污物,。達(dá)不到管理標(biāo)準(zhǔn)的,，對開辦單位實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰；問題較大的,，取消攤區(qū)主辦單位開辦資格,，追究有關(guān)人員責(zé)任。嚴(yán)格控制占道市場攤區(qū)總量,，創(chuàng)造條件并鼓勵(lì),、支持建設(shè)室內(nèi)市場，逐步引導(dǎo)占道業(yè)戶“退路進(jìn)廳”,。



 4.加強(qiáng)建設(shè)工地管理,。城區(qū)內(nèi)拆遷工地實(shí)行噴水拆除作業(yè)，降低揚(yáng)塵污染,；建筑施工工地出入口實(shí)行硬鋪裝,，設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，防止車輛將泥土帶入街路,。工程竣工后,，及時(shí)修復(fù)施工時(shí)損壞的建筑工地周邊道路、公共綠地及其他市政設(shè)施,，盡快完善硬鋪裝及綠化工程等配套建設(shè)工作,；建筑工地、道路挖掘工地按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置圍擋,，無場外堆料,、渣土外溢等污染環(huán)境現(xiàn)象,；建筑垃圾實(shí)行密閉運(yùn)輸，不得超高超載,、沿街灑落,。建筑垃圾運(yùn)輸車輛要按規(guī)定路線行駛，到指定地點(diǎn)消納,，不得隨意傾卸,。



 5.加強(qiáng)交通秩序管理。清理取締非法營運(yùn)的港田車,、摩托車,，主要街路限制人力三輪車輛通行，嚴(yán)禁畜力車輛駛?cè)氤菂^(qū),。規(guī)范車輛停放,，禁止機(jī)動(dòng)車隨意占?jí)喝诵械馈膰?yán)查處機(jī)動(dòng)車闖紅燈,、隨意掉頭,、超速行駛等行為。加強(qiáng)出租車,、公交客運(yùn)車輛運(yùn)營管理,，杜絕隨意停靠,、拒載等現(xiàn)象,。整頓江上輪渡及船塢容貌和環(huán)境衛(wèi)生，規(guī)范客運(yùn)秩序,，消除污染堤岸,、灘涂、水域的行為和安全隱患,。機(jī)動(dòng)車使用單位和個(gè)人應(yīng)加強(qiáng)對機(jī)動(dòng)車輛的及時(shí)清洗,，保持車體整潔,。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣檢測,，嚴(yán)禁尾氣排放超標(biāo)車輛上路行駛,。



 （四）加快基礎(chǔ)建設(shè),，為提高市容環(huán)境質(zhì)量提供硬件支撐條件



 1.加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè),。增加道路清掃,、水沖洗,、清冰雪作業(yè)車輛和設(shè)備,，提高機(jī)械化作業(yè)能力,。增加垃圾壓縮車輛,，加快垃圾壓縮運(yùn)轉(zhuǎn)站建設(shè),，提高容積率和轉(zhuǎn)運(yùn)速度,，淘汰二環(huán)路以內(nèi)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)箱（間）。在城鄉(xiāng)結(jié)合部,、“城中村”等城市偏遠(yuǎn)區(qū)域增設(shè)垃圾收集容器,、配套運(yùn)輸車輛,，在市區(qū)增設(shè)果皮箱,。購置餐廚垃圾收集車輛和糞便清淘運(yùn)輸車輛,。辟建建筑垃圾和餐廚垃圾消納場,，完善糞便處理場，從根本上改變我市環(huán)衛(wèi)設(shè)施不足和落后的狀況,。



 2.加快道路維修和軟硬覆蓋建設(shè),。多渠道籌措資金,，用3年時(shí)間對未達(dá)標(biāo)的城市道路進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)維修,，對破損的人行步道及時(shí)進(jìn)行維修,。結(jié)合今明2年綠化建設(shè)，將裸露地軟覆蓋納入城市綠化任務(wù),，對具備綠化條件的裸露地全部實(shí)行綠化覆蓋,；對現(xiàn)有綠地內(nèi)存在裸露地塊、行道樹缺苗斷空的,，適時(shí)進(jìn)行補(bǔ)植,。加快研究行道樹樹池防塵保濕措施,，防止池土外溢,；及時(shí)清理城市道路兩側(cè),、分車帶綠地的超高土，解決超高土溢出造成的環(huán)境污染問題,。對不具備綠化條件的裸露區(qū)域全部實(shí)行硬鋪裝,，對城區(qū)內(nèi)土路進(jìn)行改造，減少塵土污染,。



 3.加快居民小區(qū)庭院建設(shè),。繼續(xù)抓好居民庭院的改造,，對主城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的破舊居民小區(qū)庭院，從樓體粉刷,、園林綠化、夜間照明,、院路鋪裝等方面進(jìn)行綜合改造,，整體提升我市社區(qū)居民生活環(huán)境質(zhì)量。



 4.加快城市集中供熱改造建設(shè),。積極推進(jìn)小鍋爐并入集中供熱管網(wǎng)改造工作,，擴(kuò)大集中供熱區(qū)域。加大主要污染物減排和煙塵,、油煙、異味,、粉塵等污染源的治理工作力度,，改善我市大氣質(zhì)量。



 （五）完善長效管理機(jī)制,，確保城市管理成果不斷鞏固和提高



 1.建立和完善以監(jiān)督考核為手段的責(zé)任落實(shí)推進(jìn)機(jī)制,。制定實(shí)施《哈爾濱市城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理重點(diǎn)工作考核辦法》,，將城市管理工作納入有關(guān)市直部門年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍和文明單位創(chuàng)建條件，全年未達(dá)標(biāo)的,，降低評(píng)選檔次或取消該部門目標(biāo)獎(jiǎng)和文明單位稱號(hào)，同時(shí)給予通報(bào)批評(píng),，追究有關(guān)人員責(zé)任,。



 2.建立和完善以區(qū)街為責(zé)任主體的基礎(chǔ)管理運(yùn)行機(jī)制。將街道辦事處工作重心由經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變到抓城市管理和社區(qū)服務(wù)上,。把街區(qū)城市管理工作責(zé)任細(xì)化到社區(qū),，充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)絡(luò)城管監(jiān)督員的管理作用,，探索與物業(yè)管理單位相互配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，及時(shí)發(fā)現(xiàn),、勸阻和上報(bào)違法違章行為,。增加城市管理行政執(zhí)法人員，將城市管理執(zhí)法職能延伸到街道辦事處,，進(jìn)一步強(qiáng)化街道辦事處城市管理工作職能。



 3.建立和完善以有效實(shí)施精細(xì)化管理為目標(biāo)導(dǎo)向的工作環(huán)節(jié)對接機(jī)制,。依據(jù)國家規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際,，完善環(huán)衛(wèi)、道橋,、園林綠化行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn),，建立起市,、區(qū)一致的管理工作質(zhì)量和績效衡量依據(jù)，科學(xué)考核評(píng)價(jià),，梯次推進(jìn)達(dá)標(biāo),。完善城市管理法規(guī),、規(guī)章,，制定城市市政設(shè)施建設(shè)與管理交接制度,、市民愛護(hù)城市環(huán)境的文明規(guī)范及沿街單位,、商家業(yè)戶門前環(huán)境管理責(zé)任制等有關(guān)規(guī)定,。設(shè)定嚴(yán)管區(qū)域和嚴(yán)管街路,，落實(shí)責(zé)任,、嚴(yán)格管理、堵塞空白,、盲點(diǎn)和漏洞,，達(dá)到規(guī)范有序,，無縫對接,。城區(qū)出入城口和2個(gè)行政區(qū)連接部位未納入城市管理的道路實(shí)行一體化管理,，企管道路橋梁（含二環(huán)快速干道,、學(xué)府路）的維修養(yǎng)護(hù),、清掃保潔,、綠化養(yǎng)護(hù)實(shí)行屬地管理,，由財(cái)政核定管護(hù)經(jīng)費(fèi),，減少多頭管理,、職責(zé)交叉造成的“死角死面”,。完善數(shù)字城管體系,，創(chuàng)新現(xiàn)代管理模式,，形成快速反應(yīng),、量化考核,、監(jiān)督與社會(huì)評(píng)價(jià)到位的日常問題指揮,、調(diào)度、處置和反饋體系,，積極推進(jìn)網(wǎng)格化管理, 消除交叉管理和無人管理的現(xiàn)象,。



 4.建立和完善穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展的市容環(huán)境衛(wèi)生和道橋、綠化養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金籌措和投入機(jī)制,。多方籌集資金,，加大城市管理資金投入,。根據(jù)我市財(cái)力發(fā)展?fàn)顩r,，適當(dāng)調(diào)整街路清掃保潔經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、道路橋梁養(yǎng)護(hù)維修經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和園林綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，保證清掃作業(yè)臨時(shí)工的工資不低于我市最低工資標(biāo)準(zhǔn),。整合城市管理專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，統(tǒng)一設(shè)立年度城市管理以獎(jiǎng)代投專項(xiàng)資金,，進(jìn)一步增加資金投入,，調(diào)動(dòng)各區(qū)積極性。適時(shí)調(diào)整我市居民衛(wèi)生費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，彌補(bǔ)居民垃圾收集和庭院日常管理的經(jīng)費(fèi)不足,。出臺(tái)建筑垃圾收費(fèi)政策。擴(kuò)大投融資市場,，支持和鼓勵(lì)民營資本以多種形式參與環(huán)衛(wèi)設(shè)施等市政建設(shè),。加強(qiáng)城市管理各種收費(fèi)監(jiān)管，加大收繳力度,，防止跑冒滴漏和截留挪用,。



 5.建立和完善以管護(hù)作業(yè)市場化為取向的競爭機(jī)制。按照“事企分開,、管干分離,、以費(fèi)養(yǎng)事”的原則,，對環(huán)衛(wèi)、道橋,、園林綠化行業(yè)管護(hù)作業(yè)部門的管理體制和機(jī)制進(jìn)行改革,。培育環(huán)衛(wèi)、園林綠化,、道橋清掃保潔,、養(yǎng)護(hù)和維修作業(yè)市場。從今年起,，各區(qū)要在環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍內(nèi)部實(shí)行招標(biāo)作業(yè),，形成優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制；凡新增道路（廣場）的清掃保潔全部面向社會(huì)招標(biāo)選定清掃保潔作業(yè)單位,，為在全市進(jìn)一步推行市場化積累經(jīng)驗(yàn),。園林綠化養(yǎng)護(hù)作業(yè)要進(jìn)一步擴(kuò)大市場化范圍，2008年要達(dá)到全市綠化養(yǎng)護(hù)作業(yè)總量的20%,，2009年達(dá)到50%以上,。道橋維修養(yǎng)護(hù)作業(yè)今年開始啟動(dòng)市場化運(yùn)作，2009年在主干道路和橋梁試行定額承包試點(diǎn),，2010年起逐步推開,。通過深化改革，引入競爭機(jī)制,，降低管理成本,，提升作業(yè)質(zhì)量，逐步解決作業(yè)隊(duì)伍端鐵飯碗,、吃大鍋飯?bào)w制弊端帶來的管理粗放問題,。



 四、工作措施



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，形成合力,。調(diào)整和充實(shí)市城管委組成人員。由市長擔(dān)任市城管委主任,，分管副市長擔(dān)任常務(wù)副主任,，有關(guān)市委常委、副市長擔(dān)任副主任,；按照省市共建的原則,，商請有關(guān)中省直單位領(lǐng)導(dǎo)作為城管委成員。建立市城管委議事制度,，根據(jù)需要每年召開1至2次會(huì)議,，對城市管理重大問題進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào),，共同研究解決問題的辦法,。切實(shí)發(fā)揮市城管委高層次宏觀決策,、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)功能,。由市城管辦代表市政府對市直機(jī)關(guān)和區(qū)政府所承擔(dān)的城市管理工作進(jìn)行日常綜合協(xié)調(diào),、監(jiān)督檢查、考核指導(dǎo),，對各部門執(zhí)行城管委部署和城管辦議定事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤問效,，構(gòu)建各部門協(xié)同配合、共同搞好城市管理工作的新格局,。



 （二）精心部署,，科學(xué)組織。組織召開全市大會(huì),，進(jìn)行專門動(dòng)員和部署,，通過層層發(fā)動(dòng)，把思想統(tǒng)一到省委,、省政府的工作要求和市委,、市政府的決策上來。各區(qū),、各部門也要制定具體方案,，找準(zhǔn)工作差距，明確工作目標(biāo),，確定工作任務(wù),，落實(shí)工作責(zé)任和措施，打破常規(guī),，立即行動(dòng),，迅速掀起各項(xiàng)整治工作的高潮,，力爭1個(gè)月內(nèi)取得明顯成效,；“十一”前組織對各項(xiàng)整治工作進(jìn)行階段性驗(yàn)收；入冬前后,，在抓好冬季各項(xiàng)管理工作的同時(shí),，著手制定2009年的工作規(guī)劃，不斷推動(dòng)環(huán)境秩序管理水平再上新臺(tái)階,。



 （三）大力宣傳,，營造氛圍。新聞媒體要積極開展建設(shè)“干凈城市”專題宣傳報(bào)道活動(dòng),，大張旗鼓地宣傳建設(shè)干凈城市的豐富內(nèi)涵和重要意義,，及時(shí)報(bào)道工作中取得的成效和干部群眾精神面貌出現(xiàn)的新氣象。對反面典型要集中曝光,，督促整改,。開展多種形式的文明單位創(chuàng)建活動(dòng),，進(jìn)一步提高市民文明素質(zhì)，為建設(shè)“干凈城市”營造良好社會(huì)氛圍,。



 （四）廣泛動(dòng)員,，全社會(huì)參與。堅(jiān)持“人民城市人民建,、人民城市人民管”的方針,，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量投入“干凈城市”建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)和其他社會(huì)力量以投資,、入股,、承包、認(rèn)養(yǎng)等方式參與清掃保潔,、道路維修養(yǎng)護(hù),、園林綠化管護(hù)作業(yè)。在黨政機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位,、部隊(duì)和志愿者中開展以建設(shè)“干凈城市”為主題的義務(wù)勞動(dòng)。組織黨政機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位,、物業(yè)小區(qū)、個(gè)體工商戶及社區(qū)居民管好門前窗下,、房前屋后,、小區(qū)庭院容貌和秩序。



 （五）依法行政,，嚴(yán)格執(zhí)法,。嚴(yán)格市容環(huán)衛(wèi)行政許可管理，增強(qiáng)審批工作的嚴(yán)肅性和科學(xué)性,，加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督,，杜絕越權(quán)審批或亂審批現(xiàn)象。紀(jì)檢監(jiān)察部門要對建設(shè)“干凈城市”工作進(jìn)行有效監(jiān)督,，查處不作為,、亂作為、干擾和阻礙建設(shè)“干凈城市”工作的人員和事件,。加大城管行政執(zhí)法工作力度,，對影響城市市容環(huán)境衛(wèi)生的違法違章行為依法嚴(yán)管嚴(yán)罰。強(qiáng)化公安協(xié)同執(zhí)法工作機(jī)制,，有效打擊暴力抗法違法犯罪活動(dòng),，教育和引導(dǎo)廣大市民進(jìn)一步樹立環(huán)境意識(shí)和法律意識(shí)，形成人人遵法守法,、共建“干凈城市”的良好局面,。