• 【發(fā)布單位】財(cái)政部
• 【發(fā)布文號(hào)】財(cái)農(nóng)[2008]236號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-09-11
• 【生效日期】2008-09-11
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】財(cái)政部
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金使用管理暫行辦法

中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金使用管理暫行辦法
 
(財(cái)農(nóng)[2008]236號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：



 為加強(qiáng)和規(guī)范中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理,，提高資金使用效益，更好地支持各地優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和安全高效農(nóng)業(yè)發(fā)展,，根據(jù)國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策和財(cái)政資金管理的有關(guān)規(guī)定，我們制定了《中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金使用管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行,。



 附件：中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金使用管理暫行辦法



財(cái)政部

二○○八年九月十一日





中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金使用管理暫行辦法




第一章 總 則




第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理,，提高資金使用效益，根據(jù)國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策和財(cái)政資金管理的有關(guān)規(guī)定,，制定本暫行辦法。




第二條 中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金”）,，是指中央財(cái)政設(shè)立的用于支持各地優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和安全高效農(nóng)業(yè)發(fā)展,、促進(jìn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民增收的專(zhuān)項(xiàng)資金,。




第三條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金為載體,，打造優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，將相關(guān)支農(nóng)資金逐步加以整合統(tǒng)籌使用,，同時(shí)創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)各方面增加資金投入,。




第四條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金安排要圍繞各地優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域布局，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中開(kāi)發(fā),，實(shí)行集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；a(chǎn)，促進(jìn)形成優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域,，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的示范引導(dǎo)效應(yīng),。




第二章 資金分配




第五條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金分配遵循以下原則：



 （一）科學(xué)合理,，公正規(guī)范,。根據(jù)客觀因素和工作因素，公平,、合理、規(guī)范地分配資金,，避免盲目性和隨意性,。



 （二）突出重點(diǎn),，統(tǒng)籌兼顧,。集中資金重點(diǎn)支持糧食生產(chǎn)，向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)傾斜,，同時(shí)兼顧地區(qū)和產(chǎn)業(yè)間的平衡。



 （三）權(quán)責(zé)對(duì)等，分級(jí)管理,。明確項(xiàng)目實(shí)施和資金管理要求，強(qiáng)化各項(xiàng)管理制度建設(shè),，分級(jí)落實(shí)，各負(fù)其責(zé),。



 （四）績(jī)效評(píng)價(jià)，結(jié)果導(dǎo)向,。建立項(xiàng)目實(shí)施和資金管理的績(jī)效考評(píng)制度，推進(jìn)形成以結(jié)果為導(dǎo)向的分配管理機(jī)制,。




第六條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金根據(jù)“客觀因素+工作因素”進(jìn)行分配?！翱陀^因素”為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值,、糧食總產(chǎn)量和耕地面積,，按照各省（自治區(qū),、直轄市）前3年的算術(shù)平均數(shù)進(jìn)行測(cè)算?！肮ぷ饕蛩亍睘榭?jī)效考評(píng)結(jié)果、地方財(cái)政支農(nóng)資金整合以及項(xiàng)目資金管理等,，按照各地工作的實(shí)際情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。中央財(cái)政分配給各省的資金總額為客觀因素分配數(shù)額與工作因素分配數(shù)額之和,。




第七條 各省（自治區(qū),、直轄市）農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、糧食總產(chǎn)量和耕地面積等數(shù)據(jù),，以《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》發(fā)布的為準(zhǔn)。




第八條 中央財(cái)政對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部黑龍江省農(nóng)墾總局給予適當(dāng)?shù)亩~補(bǔ)助。




第三章 資金申請(qǐng)與撥付




第九條 中央財(cái)政每年年初向各地下發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金立項(xiàng)指南,，明確扶持重點(diǎn)、立項(xiàng)條件,、工作要求等，并根據(jù)當(dāng)年中央財(cái)政預(yù)算安排情況,，對(duì)各省下達(dá)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金控制規(guī)模。




第十條 各省財(cái)政部門(mén)根據(jù)中央財(cái)政下發(fā)的立項(xiàng)指南和資金控制規(guī)模,，結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際,，會(huì)同省級(jí)農(nóng)業(yè)（畜牧,、水產(chǎn),、農(nóng)機(jī)、農(nóng)墾）,、林業(yè),、水利等部門(mén)，按照“看得見(jiàn),、摸得著、有指標(biāo),、能考核”的要求,，自主確定資金使用的方向和支持的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，編制立項(xiàng)和資金申請(qǐng)報(bào)告并附項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)財(cái)政部備案,。立項(xiàng)和資金申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容包括：農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容,、資金投入情況,、資金整合方案、資金具體用途,、組織保障措施和項(xiàng)目預(yù)期效益等,。




第十一條 財(cái)政部根據(jù)各省上報(bào)的立項(xiàng)和資金申請(qǐng)報(bào)告以及下達(dá)的資金控制規(guī)模，撥付現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金,。各省按照?qǐng)?bào)送財(cái)政部備案的項(xiàng)目實(shí)施方案,，組織實(shí)施。




第四章 資金使用管理




第十二條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金圍繞糧食等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持以下關(guān)鍵環(huán)節(jié):



 （一）優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),。重點(diǎn)支持耕地質(zhì)量改善，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)具等物資裝備,，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。



 （二）農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),。支持推進(jìn)集中連片開(kāi)發(fā)，規(guī)?；?jīng)營(yíng),；按照生態(tài)、安全,、高效、可持續(xù)的要求,，支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),。



 （三）先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用。支持農(nóng)業(yè)新品種繁育,、品種優(yōu)化改良,、新技術(shù)引進(jìn)以及節(jié)水節(jié)肥,、先進(jìn)耕作,、健康養(yǎng)殖、病蟲(chóng)害防治等重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用,，強(qiáng)化農(nóng)民科技培訓(xùn),。



 （四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。支持農(nóng)產(chǎn)品加工,，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),；支持完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和企業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)建立一批集優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和加工于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)群體,。



 各地根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,，按照填平補(bǔ)齊的原則，針對(duì)制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方面,，每項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇一,、兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)支持，不能面面俱到,。各地不得用中央財(cái)政補(bǔ)助資金建設(shè)主要用于參觀的“示范園區(qū)”等“形象工程”。




第十三條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金撥付給地方后,，由各地根據(jù)經(jīng)審查的立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告中規(guī)定的資金用途,，合理有效使用,。




第十四條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金不得用于平衡預(yù)算,、償還債務(wù)、建造房屋,、購(gòu)置車(chē)輛,、通訊器材以及發(fā)放人員工資補(bǔ)貼等與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)關(guān)的支出。各地不得在中央財(cái)政補(bǔ)助資金中提取管理工作經(jīng)費(fèi),。地方財(cái)政可根據(jù)管理工作情況，自主決定是否從自有財(cái)力中適當(dāng)安排必要的管理工作經(jīng)費(fèi),。




第十五條 地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)可以采取貸款貼息,、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物代資,、先建后補(bǔ)等多種投入引導(dǎo)手段支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡量減少對(duì)企業(yè)的直接無(wú)償投入,，避免采用容易形成剛性支出和體制性補(bǔ)助的方式,。




第五章 資金監(jiān)督檢查




第十六條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目要實(shí)行公示制,、報(bào)賬制等有效管理辦法,，陽(yáng)光操作,，規(guī)范管理。同時(shí)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，中央財(cái)政對(duì)各省同一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的具體環(huán)節(jié),，連續(xù)扶持期限一般不超過(guò)三年。




第十七條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)要及時(shí)撥付資金,，保證項(xiàng)目順利實(shí)施,。切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金監(jiān)管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用,。積極配合有關(guān)部門(mén)做好審計(jì),、稽查等工作,。




第十八條 中央財(cái)政將建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績(jī)效考評(píng)制度，上一年度績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為下一年度項(xiàng)目立項(xiàng)和資金分配的重要因素,。省級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)立項(xiàng)的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考評(píng),。




第十九條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)要積極會(huì)同農(nóng)口部門(mén)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)弄虛作假或擠占,、挪用,、滯留資金的，一經(jīng)查實(shí),，應(yīng)立即責(zé)令改正,，追回資金，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和有關(guān)法律法規(guī),，追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任,。




第六章 附 則




第二十條 各省根據(jù)本暫行辦法，結(jié)合本地實(shí)際,，制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的具體管理細(xì)則,。




第二十一條 本暫行辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。