• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-08-05
• 【生效日期】2005-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴州省風景名勝區(qū)內(nèi)項目特許經(jīng)營管理暫行辦法

貴州省風景名勝區(qū)內(nèi)項目特許經(jīng)營管理暫行辦法






第一章 總則?




第一條 為規(guī)范風景名勝區(qū)開發(fā)經(jīng)營活動,，保障國家利益,、公共利益以及風景名勝區(qū)內(nèi)項目特許經(jīng)營者的合法權益，根據(jù)有關法律,、法規(guī),，結合我省實際，制定本辦法,。?




第二條 本辦法適用于我省行政區(qū)域各級風景名勝區(qū)內(nèi)項目特許經(jīng)營和監(jiān)督管理活動,。?




第三條 本辦法所稱風景名勝區(qū)內(nèi)項目特許經(jīng)營，是指公民,、法人或者其它組織按照特定程序,、法定標準和條件，在一定期限和范圍內(nèi),，有償取得從事風景名勝區(qū)內(nèi)整體或者單個項目投資,、經(jīng)營權利的活動。



 特許經(jīng)營的項目包括風景名勝區(qū)內(nèi)基礎設施建設以及維護,、交通（車隊,、船隊、游路,、索道等）,、漂流及必要的餐飲、住宿,、商品銷售,、娛樂、攝影,、攝像和游客服務等,。



 宗教活動場所不得列入特許經(jīng)營項目的范圍。




第四條 風景名勝區(qū)應當依法編制規(guī)劃,。風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃未經(jīng)批準的,，禁止開發(fā)建設和實施特許經(jīng)營。



 實施特許經(jīng)營的項目,，應當符合經(jīng)批準的規(guī)劃,，并按照規(guī)定程序報批。?




第五條 風景名勝資源屬國家所有,，不得違反國家有關法律法規(guī)出讓或者變相出讓風景名勝資源及景區(qū)土地,。?



 特許經(jīng)營范圍內(nèi)國家投資形成的資產(chǎn),，其所有權和收益權屬于國家；經(jīng)依法評估后,，可以采取作價入股,、租賃等方式由特許經(jīng)營者經(jīng)營管理。?




第六條 特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期內(nèi),，按規(guī)劃在特許范圍內(nèi)更新,、改造和新建的人文景觀以及其他設施，在特許經(jīng)營期滿或者終止后,，無償歸政府所有,。?




第七條 風景名勝區(qū)內(nèi)項目特許經(jīng)營權（以下簡稱特許經(jīng)營權）的授權主體是風景名勝區(qū)所在地的市（州、地）人民政府（行署）,、縣（市）人民政府或者其確定的建設行政主管部門,、風景名勝區(qū)管理機構（以下簡稱授權主體）。?




第八條 省建設行政主管部門負責全省風景名勝區(qū)內(nèi)項目特許經(jīng)營的指導和監(jiān)督工作,。?



 風景名勝區(qū)管理機構或者尚未成立管理機構的風景名勝區(qū)所在地的縣級以上建設行政主管部門負責特許經(jīng)營項目的具體實施和監(jiān)督管理工作,。?



 有關行政主管部門按照各自職責，對特許經(jīng)營活動實施監(jiān)督,。?




第二章 特許經(jīng)營權?




第九條 風景名勝區(qū)內(nèi)項目特許經(jīng)營可以采取下列方式：?



 （一）整體項目的特許經(jīng)營最長期限為20年,。在特許經(jīng)營期限內(nèi)，特許經(jīng)營者可以對風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃允許范圍內(nèi)的所有開發(fā)性和經(jīng)營性項目進行投資建設,、經(jīng)營,，期滿后按特許經(jīng)營協(xié)議無償移交政府。?



 （二）單個項目特許經(jīng)營最長期限為15年,。在特許經(jīng)營期限內(nèi),，特許經(jīng)營者可以對風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃允許范圍內(nèi)的單個開發(fā)性或者經(jīng)營性項目進行建設、經(jīng)營,，期滿后按特許經(jīng)營協(xié)議無償移交政府,。?




第十條 風景名勝區(qū)管理機構或者尚未成立管理機構的風景名勝區(qū)所在地的縣級以上建設行政主管部門應當根據(jù)風景名勝區(qū)規(guī)劃和發(fā)展需要，制定項目特許經(jīng)營方案,。?



 國家重點風景名勝區(qū)內(nèi)項目特許經(jīng)營方案,，應當經(jīng)省建設行政主管部門組織相關部門及專家進行可行性論證并核準后，方可組織實施,。?



 省級,、縣（市）級風景名勝區(qū)內(nèi)項目特許經(jīng)營方案，應當經(jīng)市（州,、地）建設行政主管部門組織相關部門及專家進行可行性論證并核準后,，方可組織實施,并且應當報省建設行政主管部門備案。




第十一條 授權主體應當按招標投標法的規(guī)定,，采用開發(fā)計劃招標方式確定特許經(jīng)營者,。?



 開發(fā)計劃應當包括保護措施,、規(guī)劃實施、項目設置,、投資計劃,、投資分析、營銷策略,、開發(fā)目標等內(nèi)容,。?



 通過依法招標不能確定特許經(jīng)營者的，國家重點風景名勝區(qū)經(jīng)省人民政府批準,，省級、縣（市）級風景名勝區(qū)經(jīng)省建設行政主管部門批準,，授權主體可以采取其他公平競爭方式授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權,。?




第十二條 特許經(jīng)營權的投標人應當具備以下條件：?



 （一）法定的投標人主體資格；?



 （二）完整可行的開發(fā)計劃,；?



 （三）技術,、經(jīng)營負責人有相應從業(yè)經(jīng)歷和業(yè)績，其他關鍵崗位人員有相應的從業(yè)能力,；?



 （四）相應的資金,、設備和設施等；?



 （五）無失信記錄,。?




第十三條 授權主體應當與中標人或者依法確定的特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議,。特許經(jīng)營協(xié)議應當包括下列內(nèi)容：?



 （一）項目名稱、內(nèi)容,；?



 （二）特許經(jīng)營范圍,、方式和期限；?



 （三）門票收取方式,；?



 （四）資源保護,、生態(tài)建設的措施及資金；?



 （五）產(chǎn)品或者服務的數(shù)量,、質量和標準,；?



 （六）投融資期限和方式；?



 （七）債務的解決方式,；?



 （八）特許經(jīng)營權使用費收取方式和標準,；?



 （九）特許經(jīng)營權收回和終止時的資源保護、資產(chǎn)處置,；?



 （十）特許期滿或者政府提前收回項目的方式,、程序；?



 （十一）違約責任,；?



 （十二）爭議解決方式,；?



 （十三）雙方認為應當約定的其他事項,。?




第十四條 國家重點風景名勝區(qū)的特許經(jīng)營協(xié)議草案，報省建設行政主管部門核準后,，由授權主體與特許經(jīng)營者簽訂,。?



 省級、縣（市）級風景名勝區(qū)的特許經(jīng)營協(xié)議草案,，由授權主體與特許經(jīng)營者簽訂后,，報省建設行政主管部門備案。?




第十五條 省建設行政主管部門應當自收到國家重點風景名勝區(qū)的特許經(jīng)營協(xié)議草案之日起20日內(nèi)做出決定,。20日內(nèi)不能做出決定的,，經(jīng)本行政機關負責人批準，可以延長10日,，并應當將延長期限的理由告知行政管理相對人,。?




第十六條 取得特許經(jīng)營權的特許經(jīng)營者，應當支付特許經(jīng)營權使用費,。?



 特許經(jīng)營權使用費的標準由省建設行政主管部門會同省級財政,、價格主管部門制定。?



 特許經(jīng)營權使用費由授權主體收取,，納入同級地方財政基金預算,，專項用于風景名勝區(qū)的保護、規(guī)劃,、建設和管理,。?



 新設立的風景名勝區(qū)的整體特許經(jīng)營項目的特許經(jīng)營權使用費，經(jīng)特許經(jīng)營權使用費標準制定部門批準后,，可以在取得特許經(jīng)營權后5年內(nèi)減繳,、免繳。?




第十七條 風景名勝區(qū)門票按有關規(guī)定收取和管理,。門票價格由價格主管部門依法制定和調整,。?




第十八條 特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營協(xié)議約定范圍內(nèi)自主經(jīng)營、自擔風險,，任何單位或者個人不得非法干涉,。?




第十九條 特許經(jīng)營期間，因不可抗力無法正常經(jīng)營時,，特許經(jīng)營者應當向授權主體提出申請,，經(jīng)核準后，可以提前終止特許經(jīng)營權,。?




第二十條 授權主體應當在特許經(jīng)營權期限屆滿時,，按照本辦法第十一條的規(guī)定重新選擇特許經(jīng)營者。重新選擇特許經(jīng)營者時，原經(jīng)營者在同等條件下享有優(yōu)先權,。?




第二十一條 特許經(jīng)營者不得以轉讓,、出租、質押等方式處分特許經(jīng)營權以及風景名勝資源,。




第三章 監(jiān)督管理?




第二十二條 授權主體對特許經(jīng)營者的以下行為進行監(jiān)督管理：?



 （一）保護風景名勝資源不受損害,；?



 （二）按照國家或者行業(yè)標準、要求提供安全,、優(yōu)質,、穩(wěn)定的服務，并實行普遍服務,； ?



 （三）按規(guī)劃維護,、更新、改造或者新建人文景觀,；?



 （四）按規(guī)劃完善游路,、供水、供電,、排污以及環(huán)境衛(wèi)生等公用設施,； ?



 （五）執(zhí)行價格主管部門依法制定的價格,。?




第二十三條 授權主體應當履行以下義務：?



 （一）負責擬訂招標文件,，組織招標；?



 （二）監(jiān)督特許經(jīng)營者履行法定義務和特許經(jīng)營協(xié)議,，督促特許經(jīng)營者實施開發(fā)計劃,；?



 （三）受理并答復對特許經(jīng)營者的投訴；?



 （四）制定臨時接管應急預案,。?




第二十四條 特許經(jīng)營者在經(jīng)營期內(nèi)有下列行為之一的,，授權主體應當責令限期改正；逾期不改的,，由授權主體實施臨時接管：?



 （一）擅自處分特許經(jīng)營權,、風景名勝資源或者變更特許經(jīng)營內(nèi)容的；?



 （二）擅自停業(yè),、歇業(yè)影響公共利益和公共安全的,； ?



 （三）經(jīng)營活動嚴重違反規(guī)定，或者經(jīng)營設施,、安全設施不符合標準,，或者存在安全隱患的。?




第二十五條 特許經(jīng)營權被實施臨時接管或者提前終止后,，原特許經(jīng)營者應當在授權主體規(guī)定的時間內(nèi),，將維持特許經(jīng)營業(yè)務正常運行所必需的資產(chǎn)、檔案移交授權主體。在授權主體完成接管前,，特許經(jīng)營者應當按授權主體的要求,，履行職責，維持正常經(jīng)營,。?




第二十六條 授權主體會同有關部門按照本辦法第二十二條規(guī)定,，對特許經(jīng)營者每2年實施一次評估。?



有關行政主管部門及授權主體在實施監(jiān)督,、檢查時,，不得妨礙特許經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動。




第二十七條 特許經(jīng)營項目的產(chǎn)品,、服務價格實行政府定價或者指導價的,，由價格主管部門依法制定和調整。




第四章 法律責任?




第二十八條 特許經(jīng)營者有本辦法第二十四條規(guī)定行為,，被授權主體實施臨時接管的,，自被接管之日起3年內(nèi)，該特許經(jīng)營者不得在我省從事風景名勝區(qū)內(nèi)項目特許經(jīng)營活動,。




第二十九條 特許經(jīng)營者違反本辦法,，有下列行為之一，尚未構成犯罪的,，由授權主體或者其他有關部門責令限期改正,、恢復原狀、賠償經(jīng)濟損失,，并可以處1萬元以上3萬元以下罰款,；情節(jié)嚴重的，撤銷特許經(jīng)營權：?



 （一）在經(jīng)營活動中破壞特有景觀或者使其失去原有科學,、觀賞價值的,；?



 （二）不按批準的景區(qū)規(guī)劃建設的。?




第三十條 特許經(jīng)營者違反本辦法,，有下列行為之一,，尚未構成犯罪的，由授權主體或者其他有關部門責令限期改正,，并可以處1萬元以上3萬元以下罰款,；情節(jié)嚴重的，撤銷特許經(jīng)營權：?



 （一）2年內(nèi)沒有實施開發(fā)計劃的,；?



 （二）不按規(guī)定繳納特許經(jīng)營權使用費的,；?



 （三）違反本辦法第二十一條規(guī)定，或者擅自處分特許經(jīng)營權或者風景名勝資源的,；?



 （四）擅自變更特許經(jīng)營內(nèi)容的,；?



 （五）擅自停業(yè),、歇業(yè)影響公共利益和公共安全的；?



 （六）經(jīng)營活動嚴重違反規(guī)定,，經(jīng)營設施,、安全設施不符合標準，或者存在明顯安全隱患的,。?




第三十一條 授權主體有下列情形之一,，由其上級行政機關責令限期改正；尚未構成犯罪的,，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：?



 （一）風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃未經(jīng)批準前,，開發(fā)建設和實施特許經(jīng)營的；?



 （二）對不符合法定條件的申請人授予特許經(jīng)營權或者超越法定職權授予特許經(jīng)營權的,；?



 （三）對符合招投標條件的項目,，未經(jīng)招標或者不根據(jù)招標結果選擇特許經(jīng)營者的。?




第三十二條 政府及其有關主管部門,，不履行或者不正確履行對風景名勝區(qū)內(nèi)項目的監(jiān)督管理職責,，造成風景名勝資源、生態(tài)環(huán)境遭到破壞,、國有資產(chǎn)損失,，或者侵害行政管理相對人的合法權益，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令限期改正,；尚未構成犯罪的,，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。?




第三十三條 授權主體的工作人員在特許經(jīng)營授權或者實施監(jiān)督檢查中,，徇私舞弊,，濫用職權,，尚未構成犯罪的,，依法給予行政處分。




第五章 附 則?




第三十四條 本辦法自2005年9月1日起施行,。