• 【發(fā)布單位】工業(yè)和信息化部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局,、國家工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號】工信部聯(lián)消費[2008]259號
• 【發(fā)布日期】2008-10-18
• 【生效日期】2008-10-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】工業(yè)和信息化部
• 【所屬類別】政策參考

乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作方案

乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作方案

(工信部聯(lián)消費[2008]259號)





各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委,、工業(yè)主管部門）、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,、工商行政管理局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

 為貫徹落實國務(wù)院對乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范的工作部署，進(jìn)一步做好乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作,，現(xiàn)將《乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作方案》印發(fā)你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并結(jié)合轄區(qū)實際,，制定具體的組織實施方案,。

 各地工業(yè)、質(zhì)檢、工商部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo),，落實責(zé)任,，協(xié)作配合，各司其職,，做好乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范的組織實施工作,，并將工作情況及時報送工業(yè)和信息化部、國家質(zhì)檢總局和國家工商總局,。



 中華人民共和國工業(yè)和信息化部

 中華人民共和國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局

 中華人民共和國工商行政管理總局

 二○○八年十月十八日





乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作方案



 三鹿牌嬰幼兒奶粉事件是一次重大食品安全事件,。這次事件暴露出乳制品企業(yè)缺乏社會責(zé)任，企業(yè)管理和制度執(zhí)行存在漏洞,，乳制品行業(yè)管理薄弱等突出問題,。為貫徹國務(wù)院對乳制品行業(yè)進(jìn)行整頓和規(guī)范的工作部署，落實乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作,，切實保證產(chǎn)品質(zhì)量安全,，維護(hù)人民群眾切身利益，建立促進(jìn)我國乳制品行業(yè)健康發(fā)展的長效機制,，特制定本工作方案,。



 一、工作目標(biāo)

 加強企業(yè)奶源基地建設(shè),、原輔料進(jìn)廠,、生產(chǎn)加工、儲藏運輸,、產(chǎn)品出廠過程的質(zhì)量管理,，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量保證體系、產(chǎn)品信息管理和質(zhì)量監(jiān)控體系,、企業(yè)社會責(zé)任和誠信體系,，通過實施行業(yè)整頓和規(guī)范，確保企業(yè)生產(chǎn)的乳制品符合質(zhì)量安全要求,，行業(yè)整體生產(chǎn)恢復(fù)到正常水平,。

 （一）確保原輔料100％合格

 所有生產(chǎn)用原輔料達(dá)到國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入加工環(huán)節(jié)的原輔料100%合格,；支持企業(yè)自建奶源基地（自建牧場或投資參股養(yǎng)殖小區(qū)）,，確保生鮮乳合格。

 （二）確保乳制品100％合格

 嚴(yán)把乳制品生產(chǎn)關(guān)和出廠關(guān),，所有生產(chǎn)企業(yè)具備三聚氰胺檢測條件（包括建立合法,、固定的產(chǎn)品檢測渠道）；出廠的乳制品100%符合國家對產(chǎn)品所含三聚氰胺臨時管理限量值規(guī)定,。

 （三）嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)秩序

 經(jīng)過生產(chǎn)企業(yè)整頓,，打擊違法行為,，糾正違規(guī)行為，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)銷售秩序,，使整頓合格企業(yè)的生產(chǎn)恢復(fù)到正常水平,。依法關(guān)閉一批不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件要求、在整改期限內(nèi)不能達(dá)到驗收條件的乳制品加工企業(yè),，取締非法生產(chǎn)企業(yè),。

 （四）履行企業(yè)社會承諾

 以確保產(chǎn)品質(zhì)量安全的實際行動，加強企業(yè)管理,，增強檢測能力,，提高檢測水平，完善檢測制度,，保證乳制品質(zhì)量,。向消費者負(fù)責(zé)，認(rèn)真履行企業(yè)社會責(zé)任,，恢復(fù)產(chǎn)品市場信譽,，重振民族品牌。



 二,、主要任務(wù)

 （一）加強企業(yè)奶源基地建設(shè)

 各地工業(yè)主管部門按照產(chǎn)業(yè)政策,要求企業(yè)加快奶源基地建設(shè), 企業(yè)要提高奶源基地（自建牧場或投資參股小區(qū)）養(yǎng)殖技術(shù)水平,，依據(jù)《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范》（GB/T20014.8），分批實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理,，杜絕不符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的飼料入場,。

 （二）規(guī)范原輔料收購秩序

 各地政府要合理劃定收奶區(qū)域,嚴(yán)格禁止企業(yè)爭搶奶源；企業(yè)實行入廠原輔料質(zhì)量批批檢測,，嚴(yán)控原輔料采購質(zhì)量,，健全質(zhì)量檢測制度，杜絕含有三聚氰胺等非食品用化學(xué)物質(zhì)或者其他可能危害健康物質(zhì)的原輔料進(jìn)廠,；建立企業(yè)原輔料采購信息檔案,完善原輔料質(zhì)量追溯制度,。

 （三）嚴(yán)格乳制品生產(chǎn)管理

 完善企業(yè)乳制品生產(chǎn)工藝、設(shè)備,、檢測手段,；嚴(yán)格執(zhí)行工藝操作規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行各項質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),；嚴(yán)禁在生產(chǎn)過程添加三聚氰胺等非食品用化學(xué)物質(zhì)或者其他危害健康物質(zhì),。

 （四）強化乳制品出廠檢驗

 企業(yè)必須具備三聚氰胺檢測儀器（酶標(biāo)儀、高效液相色譜儀,、高效液相色譜―質(zhì)譜儀或氣相色譜―質(zhì)譜儀）和掌握檢測方法的人員或建立合法、固定的檢測渠道,，制定嚴(yán)格的乳制品出廠檢驗制度,，出廠產(chǎn)品批批檢測。

 （五）規(guī)范產(chǎn)品追溯與召回管理

 生產(chǎn)企業(yè)要建立和實施產(chǎn)品追溯和召回制度，從原料,、輔料到成品等各環(huán)節(jié)均具有可追溯性,，杜絕生產(chǎn)環(huán)節(jié)的不合格產(chǎn)品出廠。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對已進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的不合格產(chǎn)品迅速采取處置措施,，實施召回和銷毀,，并及時報告政府主管部門。

 （六）加強企業(yè)管理制度建設(shè)

 乳制品生產(chǎn)企業(yè)必須加強信息化手段,，建立和完善企業(yè)質(zhì)量檔案,、《生鮮乳、原輔料檢驗規(guī)范》,、《化學(xué)品及食品添加劑管理規(guī)范》,、《成品檢驗規(guī)范》、《生產(chǎn)工藝操作規(guī)范》,、《設(shè)備操作規(guī)程》,、《設(shè)備管理制度》、《計量管理制度》,、《文件記錄和管理制度》,、《安全生產(chǎn)制度》等規(guī)范和管理制度，做到管理到位,，責(zé)任到人,。乳制品生產(chǎn)企業(yè)要逐步建立良好生產(chǎn)規(guī)范體系（GMP）或食品安全管理體系（GB/T22000-2006）或危害分析與關(guān)鍵控制點體系（HACCP）。

 （七）督促企業(yè)履行社會責(zé)任

 建立乳制品生產(chǎn)企業(yè)社會責(zé)任和誠信體系,，提高從業(yè)人員道德和質(zhì)量,、法律意識，履行社會責(zé)任,，樹立良好企業(yè)形象,。

 （八）加強生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管

 地方工業(yè)、質(zhì)檢,、工商等部門要加強對乳制品生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管,，健全乳制品質(zhì)量第三方檢測制度，完善監(jiān)督檢測手段,；建立乳制品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營者不良記錄檔案,，公布不合格產(chǎn)品及處置結(jié)果，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)行為,。

 （九）貫徹落實產(chǎn)業(yè)政策

 地方工業(yè),、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門要認(rèn)真執(zhí)行《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》和《乳制品行業(yè)準(zhǔn)入條件》,，規(guī)范行業(yè)投資行為,，加快淘汰落后生產(chǎn)能力,，關(guān)閉在整改期限內(nèi)不能達(dá)到驗收條件的企業(yè)。工商部門按照《食品衛(wèi)生法》,、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》等有關(guān)規(guī)定,，依法責(zé)令企業(yè)變更經(jīng)營范圍或吊銷營業(yè)執(zhí)照。



 三,、進(jìn)度安排

 用半年時間集中開展乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作,，整頓和規(guī)范工作分三個階段實施。

 （一） 自查自糾和監(jiān)督整改階段（9月19日―12月31日）

 企業(yè)自查自糾要有具體的工作方案和措施,，通過內(nèi)部管理整頓和產(chǎn)品自檢等,，開展自查自糾，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為,。各地工業(yè),、質(zhì)檢、工商部門要制定組織實施整頓和規(guī)范工作的方案,，加強檢查和監(jiān)督,，及時查處企業(yè)的違法行為，糾正違規(guī)行為,，重點對企業(yè)整改措施落實情況進(jìn)行監(jiān)督,，對整改效果進(jìn)行檢查。

 企業(yè)自查自糾要做到：

 1.嚴(yán)格執(zhí)行《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》的有關(guān)規(guī)定,；

 2.具備產(chǎn)品質(zhì)量安全法律,、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的管理制度,，健全質(zhì)量安全責(zé)任制,；

 3.在原輔料進(jìn)廠、生產(chǎn)加工,、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)杜絕加入三聚氰胺等非食品用化學(xué)物質(zhì)或者其他可能危害健康物質(zhì),；

 4.具備合理的生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量安全必備的檢測手段,；

 5.企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品必須符合各項質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),；

 6.建立健全了產(chǎn)品質(zhì)量保證體系、產(chǎn)品信息管理體系和質(zhì)量監(jiān)控體系,、產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系,、企業(yè)社會責(zé)任和誠信體系等。不合格產(chǎn)品全部下架,、召回,、銷毀。

 對自查出的問題,，必須嚴(yán)格按照法律法規(guī),、政策,、標(biāo)準(zhǔn)的要求，逐一整改,，徹底糾正，并進(jìn)行自查整頓總結(jié),。

 監(jiān)督企業(yè)整改的重點是：

 1.監(jiān)督企業(yè)對整改前和整改過程中存在的問題是否逐一梳理,，認(rèn)真整改，措施落實,，已見成效,；

 2.監(jiān)督企業(yè)是否健全了各項管理制度、產(chǎn)品檢測手段,，配備了必須的檢測儀器設(shè)備,，兌現(xiàn)向社會所做的各項承諾；

 3.督促企業(yè)履行社會責(zé)任,，克服困難,，切實履行原料奶收購合同，維護(hù)奶農(nóng)合法權(quán)益和社會穩(wěn)定,；

 4.督促具備產(chǎn)品質(zhì)量保證條件的企業(yè)顧全大局,，積極恢復(fù)生產(chǎn)，保證市場供應(yīng),；

 5.加強對整改工作的分類指導(dǎo),，適時召開企業(yè)整改現(xiàn)場會，推動整改工作落實,、突出問題得到解決,、整改工作成效明顯企業(yè)的好做法；

 6.督促企業(yè)建立健全產(chǎn)品信息管理體系,、質(zhì)量監(jiān)控體系,、產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系、企業(yè)社會責(zé)任和誠信體系,。

 （二） 檢查驗收階段（2009年1月1日―2月28日）

 由各地工業(yè)主管部門會同質(zhì)檢,、工商部門組織開展對乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作的檢查驗收工作，對驗收不合格企業(yè)應(yīng)責(zé)令停產(chǎn)再整頓,，至2009年2月底驗收不合格的企業(yè)應(yīng)予關(guān)閉,。質(zhì)檢部門依法注銷生產(chǎn)許可證，工商部門依法責(zé)令企業(yè)變更經(jīng)營范圍或吊銷營業(yè)執(zhí)照,。各地要將驗收合格企業(yè)在地方媒體進(jìn)行公布,，并將驗收結(jié)果上報工業(yè)和信息化部、國家質(zhì)檢總局和國家工商總局,。

 企業(yè)整頓驗收合格條件為：

 1.企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營證照齊全（食品生產(chǎn)許可證,、營業(yè)執(zhí)照）,；

 2.整改前企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的問題已逐一糾正，并消除隱患,，做到逐項整改歸零,，完善了相關(guān)管理制度；建立了產(chǎn)品質(zhì)量報告和問題產(chǎn)品召回制度,；建立了產(chǎn)品信息管理體系,、質(zhì)量監(jiān)控體系、產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系,、企業(yè)社會責(zé)任和誠信體系,；

 3.企業(yè)已按照良好規(guī)范（GMP）要求組織生產(chǎn)。企業(yè)建立了食品安全管理體系（GB/T22000-2006）或危害分析與關(guān)鍵控制點體系,。生產(chǎn)專供嬰幼兒奶粉的企業(yè)必須實施了危害分析與關(guān)鍵控制點體系,；

 4.企業(yè)具備健全的原輔料進(jìn)廠檢驗，進(jìn)入加工環(huán)節(jié)的原輔料100%合格,；企業(yè)具備三聚氰胺檢測儀器和掌握檢測方法的人員或建立合法,、固定的檢測渠道，具有完善的質(zhì)量檢測手段和有效的質(zhì)量保證體系,，生產(chǎn)過程質(zhì)量得到有效控制,，產(chǎn)品出廠檢驗的管理制度健全并嚴(yán)格執(zhí)行；出廠的乳制品100%符合國家對產(chǎn)品所含三聚氰胺臨時管理限量值規(guī)定,；

 5.有完整的整改報告,，重點是企業(yè)整改內(nèi)容、采取的具體措施,，所存在問題解決的情況及企業(yè)整改取得的成效,。

 （三）鞏固成果階段（2009年3月1日-3月31日）

 通過整頓規(guī)范工作，乳制品生產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)到正常水平,；扶持一批大型骨干企業(yè),，支持一批整改見效企業(yè)，淘汰一批落后企業(yè),，關(guān)閉一批在整改期限內(nèi)不能達(dá)到驗收條件的企業(yè),，取締一批非法企業(yè)；鼓勵和支持企業(yè)通過資產(chǎn)重組,、兼并收購,、強強聯(lián)合等方式，加快企業(yè)集團(tuán)化,、集約化進(jìn)程,，整合加工資源，提升產(chǎn)業(yè)水平。

 工業(yè)和信息化部指導(dǎo)行業(yè)加強自律和企業(yè)規(guī)范工作,，加強政策指導(dǎo),，組織實施并適時修訂完善產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格實行行業(yè)準(zhǔn)入制度,；建立乳制品質(zhì)量安全事故和企業(yè)應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警體系,；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用；會同有關(guān)部門進(jìn)一步研究制定產(chǎn)業(yè)扶持政策,。國家質(zhì)檢總局加強對已取得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)的資質(zhì)監(jiān)管,；加強對乳制品質(zhì)量的監(jiān)督檢查；逐步推行良好生產(chǎn)規(guī)范認(rèn)證（GMP認(rèn)證）,、食品安全管理體系認(rèn)證（GB/T22000-2006）或危害分析與關(guān)鍵控制點體系認(rèn)證（HACCP認(rèn)證）；健全乳制品加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全檢測預(yù)警體系,。國家工商總局指導(dǎo)系統(tǒng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定做好乳制品生產(chǎn)企業(yè)工商登記工作,。對無前置許可或許可過期的，責(zé)令辦理變更登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照,。全面提升乳制品企業(yè)管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量,，鞏固整頓規(guī)范工作成效。



 四,、工作要求

 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),，切實落實責(zé)任

 按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署,，對乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作由工業(yè)和信息化部會同國家質(zhì)檢總局,、國家工商總局組織協(xié)調(diào)，由地方政府負(fù)責(zé)組織實施,。各地工業(yè),、質(zhì)檢、工商等部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo),，落實責(zé)任,，協(xié)作配合，各司其職,，形成合力,，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作。

 （二）整頓規(guī)范工作要落實到企業(yè)

 各地工業(yè)主管部門要會同質(zhì)檢,、工商等部門將轄區(qū)內(nèi)所有乳制品生產(chǎn)企業(yè)納入整頓和規(guī)范的范圍,，做到不留死角，不留真空,；要結(jié)合本地實際,，制定整頓和規(guī)范的實施方案，更有針對性的做好整頓和規(guī)范工作,；要對照任務(wù)要求,，嚴(yán)格依法行政,，貫徹政策和標(biāo)準(zhǔn)，逐一企業(yè),、逐一環(huán)節(jié),，將整頓和規(guī)范工作落實到企業(yè)，落實到生產(chǎn)加工全過程,，切實改進(jìn)和完善企業(yè)管理,，確保生產(chǎn)合格產(chǎn)品。

 （三）加強信息報送,，加大宣傳力度

 各地工業(yè)主管部門要及時,、準(zhǔn)確向工業(yè)和信息化部反映乳制品生產(chǎn)企業(yè)動態(tài)（生鮮乳收購、企業(yè)生產(chǎn),、產(chǎn)品質(zhì)量,、產(chǎn)品庫存和銷售）、企業(yè)整頓和規(guī)范工作進(jìn)展,、實施效果,、存在問題，并提出改進(jìn)工作的具體建議,；各地工業(yè),、質(zhì)檢、工商部門要相互通報情況,，加強信息溝通和共享,，及時會商解決問題；生產(chǎn)企業(yè)要與政府建立信息直報渠道和信息報告制度,，定期向所在省級政府工業(yè)主管部門報送相關(guān)信息,。

 各地要堅持正確的輿論導(dǎo)向，重點宣傳企業(yè)在生鮮乳收購,、儲運,、加工、銷售等環(huán)節(jié)所采取有效措施以及改善經(jīng)營管理,、加強質(zhì)量監(jiān)督,、配備檢測設(shè)備等方面的具體做法；宣傳整頓和規(guī)范工作取得的成效,、好的企業(yè)典型及其優(yōu)質(zhì)合格產(chǎn)品,，對態(tài)度消極、整改不力的企業(yè)要給予通報,、曝光,。

 （四）加強行業(yè)管理，嚴(yán)禁新開工項目

 各地工業(yè)主管部門要進(jìn)一步加強乳制品行業(yè)管理，及時了解,、協(xié)調(diào)企業(yè)整改中遇到的問題,，積極幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。整頓和規(guī)范期間,，一律暫停乳制品加工新上項目（企業(yè)）的核準(zhǔn),；改擴建項目（企業(yè)）必須報國家有關(guān)部門核準(zhǔn)。

 （五）做好資產(chǎn)清理,，維護(hù)社會穩(wěn)定

 各地要把握政策界限,，嚴(yán)格依法妥善處理好關(guān)閉在整改期限內(nèi)不能達(dá)到驗收條件的乳制品加工企業(yè)，取締違法企業(yè)中涉及的企業(yè)資產(chǎn)處置和職工安置等問題,，保護(hù)職工合法權(quán)益,，維護(hù)社會穩(wěn)定。

 （六）做好整頓規(guī)范總結(jié),，鞏固工作成果

 各地工業(yè),、質(zhì)檢、工商等部門,，要加強對企業(yè)整頓和行業(yè)規(guī)范中好做法、好經(jīng)驗的推廣工作,，鞏固整頓規(guī)范成果,。要結(jié)合本地開展整頓和規(guī)范工作的實際情況，認(rèn)真做好乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作總結(jié),，并分別上報工業(yè)和信息化部,、國家質(zhì)檢總局和國家工商總局。