• 【發(fā)布單位】開封市
• 【發(fā)布文號(hào)】汴政〔2006〕31號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-04-27
• 【生效日期】2006-04-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

開封市土地儲(chǔ)備工作實(shí)施方案

開封市土地儲(chǔ)備工作實(shí)施方案

(汴政〔2006〕31號(hào))





各區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì),，市政府各部門：



 為了加強(qiáng)土地儲(chǔ)備,，優(yōu)化土地資源配置，盤活存量土地,，保障全市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地,，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》,、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)〔2001〕15號(hào)),、國土資源部和監(jiān)察部《關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的通知》(國土資發(fā)〔2002〕265號(hào))，《河南省土地收購儲(chǔ)備資金管理暫行辦法》(豫財(cái)綜〔2002〕36號(hào))等有關(guān)規(guī)定和要求,，市政府制定了《開封市土地儲(chǔ)備工作實(shí)施方案》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二OO六年四月二十七日





 開封市土地儲(chǔ)備工作實(shí)施方案



 為進(jìn)一步加強(qiáng)全市的土地儲(chǔ)備工作,，優(yōu)化土地資源配置，盤活存量土地，籌集更多的城市建設(shè)資金,，及時(shí)快捷地保障全市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地,，經(jīng)認(rèn)真研究，特制定土地儲(chǔ)備工作實(shí)施方案,。



 一,、指導(dǎo)思想和原則



 市城區(qū)土地征用收購儲(chǔ)備工作的指導(dǎo)思想：以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過“征用,、收購,、儲(chǔ)備、出讓”運(yùn)行機(jī)制,，增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力,，優(yōu)化土地資源配置，盤活土地資產(chǎn),，及時(shí)保障項(xiàng)目用地,，以經(jīng)營土地帶動(dòng)經(jīng)營城市，促進(jìn)城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。土地征用收購儲(chǔ)備工作應(yīng)堅(jiān)持服從城市總體規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃，有利于城市建設(shè)和節(jié)約集約利用土地,，實(shí)事求是、量力而行等原則,，并接受社會(huì)監(jiān)督,。



 二,、土地儲(chǔ)備的控制范圍



 隨著鄭州至開封城市通道和曹門至阿深高速東出口道路的開工建設(shè)，西區(qū)杏花營組團(tuán)的啟動(dòng),、汴西新區(qū)和東區(qū)邊村組團(tuán)的建設(shè)，市城區(qū)土地儲(chǔ)備的主要控制范圍為：全面控制老城區(qū),、汴西新區(qū)和東區(qū)邊村組團(tuán)兩個(gè)區(qū)域內(nèi)的商業(yè)、旅游,、金融和房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用地，部分控制上述兩個(gè)區(qū)域內(nèi)的新增工業(yè)用地和劃撥用地,。根據(jù)市財(cái)力狀況和融資能力,，有計(jì)劃,、有重點(diǎn)地開展征用集體土地和收購部分國有存量土地,，以招標(biāo),、拍賣、掛牌或協(xié)議方式供應(yīng)土地,，符合劃撥用地目錄的按劃撥供地,。



 三、資金管理和運(yùn)作



 1.土地征用收購儲(chǔ)備資金主要由市財(cái)政撥款和市土地整理儲(chǔ)備中心向金融機(jī)構(gòu)貸款等融資方式解決,。根據(jù)工作計(jì)劃和任務(wù),，市財(cái)政預(yù)撥土地儲(chǔ)備啟動(dòng)資金，土地儲(chǔ)備資金由市土地整理儲(chǔ)備中心向金融機(jī)構(gòu)貸款或其他渠道融資,。



 2.市土地儲(chǔ)備中心向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的貸款計(jì)劃,，應(yīng)經(jīng)市財(cái)政局審核報(bào)市政府批準(zhǔn)后籌集，貸款由市財(cái)政擔(dān)保,，貸款利息由市財(cái)政負(fù)擔(dān)并逐月按時(shí)撥付,。



 3.土地收購儲(chǔ)備資金的支出范圍包括：



 (1)土地征用收購補(bǔ)償費(fèi)用：即征用、收購?fù)恋囟l(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用,，包括土地補(bǔ)償費(fèi),、青苗補(bǔ)償費(fèi)、勞動(dòng)力安置費(fèi),、耕地開墾費(fèi),、耕地占用稅、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi),、地上附著物拆遷補(bǔ)償費(fèi),、征地管理費(fèi)等。



 (2)土地開發(fā)整理費(fèi)用：包括用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(道路,，供排水,、供電、通信,、綠化等),、場(chǎng)地平整等費(fèi)用。



 (3)向相關(guān)部門繳納的規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi),、評(píng)估費(fèi),、土地測(cè)繪費(fèi)、公告費(fèi),、公證費(fèi)等費(fèi)用,。



 (4)土地收購儲(chǔ)備業(yè)務(wù)費(fèi)用：由市財(cái)政按土地征用收購儲(chǔ)備土地項(xiàng)目總成本的5%撥付。



 (5)財(cái)政部門支付給金融機(jī)構(gòu)的土地儲(chǔ)備貸款利息,。



 4.土地儲(chǔ)備開發(fā)整理的地塊完成后,，按宗地進(jìn)入市政府土地儲(chǔ)備庫。儲(chǔ)備的地塊出讓后，土地出讓金全額上繳市財(cái)政專戶,，市財(cái)政應(yīng)在收到出讓金之日起5個(gè)工作日內(nèi)撥付土地儲(chǔ)備成本,。10個(gè)工作日內(nèi)按宗地從土地出讓凈收益中按10%的比例撥付土地儲(chǔ)備資金，專項(xiàng)用于土地儲(chǔ)備,，滾動(dòng)發(fā)展,。



 5.按照“計(jì)劃籌措，專項(xiàng)使用,，統(tǒng)籌安排,，分項(xiàng)核算”的原則，市土地儲(chǔ)備中心設(shè)立土地儲(chǔ)備資金專戶,，土地儲(chǔ)備資金只能用于土地儲(chǔ)備開發(fā)成本規(guī)定范圍的開支,，專款專用,。對(duì)違反法律,、法規(guī)規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任；市財(cái)政,、審計(jì),、監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備資金的管理、指導(dǎo),、監(jiān)督和檢查,。



 四、土地征收儲(chǔ)備組織與實(shí)施



 1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。市政府成立開封市土地儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)土地征用收購儲(chǔ)備工作。劉長(zhǎng)春市長(zhǎng)任組長(zhǎng),、程志明常務(wù)副市長(zhǎng),、王學(xué)杰副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市國土資源,、建設(shè),、城管、發(fā)展改革,、財(cái)政,、監(jiān)察等相關(guān)部門和各區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)為成員單位,，具體負(fù)責(zé)全市土地征用收購儲(chǔ)備工作的組織協(xié)調(diào),，審議土地征用儲(chǔ)備工作實(shí)施的主要事項(xiàng),。各成員單位要按照職責(zé)分工，抓好工作落實(shí),。工作領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行聯(lián)席辦公會(huì)議制度,，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局,。



 2.明確職責(zé),，齊抓共管,。市直有關(guān)部門,、各區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào),，相互配合,，共同做好土地儲(chǔ)備工作。市發(fā)改委負(fù)責(zé)辦理新增建設(shè)用地和舊城改造項(xiàng)目的立項(xiàng),、核準(zhǔn),、備案等手續(xù)；市建委按照城市總體規(guī)劃負(fù)責(zé)辦理征用收購儲(chǔ)備土地的規(guī)劃手續(xù),；市國土資源局負(fù)責(zé)辦理土地征用收購和供應(yīng)工作,；各區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)集體土地征用時(shí)，群眾的思想和社會(huì)穩(wěn)定工作,，協(xié)同做好舊城改造拆遷工作,；市財(cái)政局負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備資金的撥付、監(jiān)督和審核,，并監(jiān)管資金的運(yùn)用,；市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備資金的籌措和土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的實(shí)施工作；市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)有關(guān)行政管理部門效績(jī)落實(shí)情況的督促監(jiān)察,。



 3.加強(qiáng)征用土地基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),。市政府優(yōu)先安排實(shí)施成片儲(chǔ)備土地的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，確保儲(chǔ)備土地的保值增值,，以形成土地儲(chǔ)備和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套相互促進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制,。



 各縣可根據(jù)實(shí)際情況參考本方案，盡快成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，拿出實(shí)施方案,，積極開展土地儲(chǔ)備工作。