• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦〔2008〕182 號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-10-20
• 【生效日期】2008-10-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商局 省監(jiān)察廳關(guān)于福建省市場(chǎng)中介組織與政府部門分開工作實(shí)施方案的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商局 省監(jiān)察廳關(guān)于福建省市場(chǎng)中介組織與政府部門分開工作實(shí)施方案的通知

(閩政辦〔2008〕182 號(hào))





各設(shè)區(qū)市人民政府,，省直有關(guān)單位：



 現(xiàn)將省工商局,、省監(jiān)察廳制定的《福建省市場(chǎng)中介組織與政府部門分開工作實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二○○八年十月二十日





 福建省市場(chǎng)中介組織與政府部門



 分開工作實(shí)施方案



 省工商局 省監(jiān)察廳



 （二○○八年十月）



 為徹底解決市場(chǎng)中介組織與政府部門分開問題，進(jìn)一步推進(jìn)中介組織規(guī)范發(fā)展,，根據(jù)福建省解決市場(chǎng)中介組織侵害群眾和企業(yè)利益問題協(xié)調(diào)小組《關(guān)于印發(fā)福建省市場(chǎng)中介組織專項(xiàng)治理實(shí)施方案的通知》（閩中介〔2008〕1號(hào)）精神,，現(xiàn)就我省市場(chǎng)中介組織與政府部門分開工作（以下簡(jiǎn)稱分開工作）制定如下實(shí)施方案。



 一,、分開工作目標(biāo)



 實(shí)施分開工作,，實(shí)現(xiàn)政府部門及其下屬單位與所屬的中介組織在工作、組織,、經(jīng)濟(jì),、場(chǎng)所四個(gè)方面徹底、完全分開,，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的中介組織管理體制,，促進(jìn)我省中介組織獨(dú)立、客觀,、公正地執(zhí)業(yè),，使中介組織真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),、自我約束,、自我發(fā)展,、平等競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)組織。



 二,、分開工作范圍及時(shí)限



 分開工作范圍為經(jīng)工商行政管理部門登記,，掛靠政府部門及其下屬單位，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)或者專門技能,，向委托人提供代理性,、信息技術(shù)服務(wù)性等有償服務(wù)的企業(yè)法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織。主要包括：會(huì)計(jì),、審計(jì)等獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu),；資產(chǎn)、土地,、礦產(chǎn)資源,、森林資源、房地產(chǎn)價(jià)格,、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響,、安全生產(chǎn)等評(píng)估機(jī)構(gòu)；檢測(cè),、檢驗(yàn),、認(rèn)證等鑒定機(jī)構(gòu)；測(cè)繪,、監(jiān)理,、科技、檔案,、培訓(xùn),、擔(dān)保等服務(wù)機(jī)構(gòu)；信息,、信用,、技術(shù)、工程,、市場(chǎng)調(diào)查等咨詢機(jī)構(gòu),；職業(yè)、人才,、婚姻,、教育等介紹機(jī)構(gòu)；工商登記,、廣告,、商標(biāo)、專利,、稅務(wù),、房地產(chǎn)交易經(jīng)紀(jì),、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、房屋拆遷,、政府采購(gòu),、拍賣、因私出入境,、經(jīng)紀(jì),、證券、保險(xiǎn),、期貨,、貨運(yùn)、報(bào)關(guān)等代理機(jī)構(gòu),。



 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),、工程造價(jià)咨詢企業(yè)、房地產(chǎn)交易經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所四個(gè)行業(yè)的分開工作于2008年年底前完成,。其他行業(yè)分開工作,，可借鑒以上四個(gè)行業(yè)分開工作好的經(jīng)驗(yàn)與做法，于2009年6月底前全面完成,。



 三、分開工作內(nèi)容



 （一）組織分開,。做到“三個(gè)不掛”：機(jī)構(gòu)不掛靠,，中介組織不再是掛靠政府部門及其下屬單位的所屬機(jī)構(gòu)，與原掛靠單位不再有隸屬關(guān)系,；干部不掛職,，政府部門及其下屬單位的在編人員不能在中介組織兼職，也不能擔(dān)任中介組織的業(yè)務(wù)顧問,；人員不掛編,，政府部門及其下屬單位行政或事業(yè)編制人員變?yōu)橹薪榻M織從業(yè)人員的，人事檔案轉(zhuǎn)由縣級(jí)以上人事部門認(rèn)可的人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理,。



 （二）工作分開,。中介組織不再是掛靠政府部門及其下屬單位的所屬機(jī)構(gòu)，與掛靠單位不再有隸屬關(guān)系,，不再履行掛靠單位的任何行政職能,。中介組織不能以政府部門及其下屬單位名義開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，政府部門及其下屬單位不得為中介組織招攬,、指定業(yè)務(wù)或干預(yù)市場(chǎng)中介組織執(zhí)業(yè),。



 （三）經(jīng)濟(jì)分開。就是財(cái)產(chǎn),、財(cái)務(wù)要分開,，政府部門及其下屬單位與中介組織財(cái)產(chǎn)關(guān)系不明晰的,，在依法審計(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行資產(chǎn)劃分,，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬,。政府部門及其下屬單位不得占有、平調(diào),、借用中介組織的資產(chǎn),，不再是中介組織的投資者，不再享有所有者權(quán)益,，不能以任何名義收受市場(chǎng)中介組織的管理費(fèi)用,，也不得以機(jī)關(guān)工會(huì)名義入股等任何形式從中介組織謀取經(jīng)濟(jì)利益。



 （四）場(chǎng)所分開,。就是各級(jí)政府部門及其下屬單位的辦公場(chǎng)所,，不再提供或租借給中介組織作為執(zhí)業(yè)場(chǎng)所，已租用或借用的,，年底前必須搬離,。



 中介組織與政府部門及其下屬單位分開后，其名稱必須符合《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》,、《企業(yè)名稱登記管理實(shí)施辦法》的要求,，不得冠有原掛靠單位的名稱字樣或帶有掛靠單位的痕跡。



 四,、分開工作步驟



 （一）2008年11月底前,，各級(jí)行業(yè)主管部門根據(jù)本《方案》規(guī)定的分開范圍、內(nèi)容,、標(biāo)準(zhǔn),、步驟和要求，結(jié)合實(shí)際,，制訂本部門分開工作具體方案,，并與掛靠的中介組織依法簽訂分開協(xié)議。依據(jù)本部門分開方案及簽訂的分開協(xié)議,，認(rèn)真組織實(shí)施,，保證分開工作按照規(guī)定的時(shí)限完成。分開方案應(yīng)報(bào)同級(jí)解決市場(chǎng)中介組織侵害群眾和企業(yè)利益問題協(xié)調(diào)小組及上一級(jí)行業(yè)主管部門備案,。分開協(xié)議應(yīng)明確分開時(shí)限,、人員分流安置、資產(chǎn)處置,、中介組織改制后新的發(fā)起人（合伙人）人選等事項(xiàng),。



 （二）2008年12月20日前，各設(shè)區(qū)市協(xié)調(diào)小組及省財(cái)政,、建設(shè)主管部門將工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),、工程造價(jià)咨詢企業(yè),、房地產(chǎn)交易經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所四個(gè)行業(yè)分開工作完成情況和總結(jié)報(bào)告報(bào)省解決市場(chǎng)中介組織侵害群眾和企業(yè)利益問題協(xié)調(diào)小組。



 （三）2008年年底前,，省解決市場(chǎng)中介組織侵害群眾和企業(yè)利益問題協(xié)調(diào)小組對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),、工程造價(jià)咨詢企業(yè)、房地產(chǎn)交易經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所四個(gè)行業(yè)的分開工作進(jìn)行全面總結(jié),，并向省政府報(bào)告,。



 （四）2009年6月20日前，各設(shè)區(qū)市協(xié)調(diào)小組及省各業(yè)務(wù)主管部門將除工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),、工程造價(jià)咨詢企業(yè),、房地產(chǎn)交易經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所四個(gè)行業(yè)以外行業(yè)的分開工作完成情況和總結(jié)報(bào)告報(bào)省解決市場(chǎng)中介組織侵害群眾和企業(yè)利益問題協(xié)調(diào)小組。



 （五）2009年6月底前,，省解決市場(chǎng)中介組織侵害群眾和企業(yè)利益問題協(xié)調(diào)小組對(duì)除工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),、工程造價(jià)咨詢企業(yè)、房地產(chǎn)交易經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所四個(gè)行業(yè)以外行業(yè)的分開工作進(jìn)行全面總結(jié),，并向省政府報(bào)告,。



 五、分開工作要求



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。分開工作時(shí)間緊,、任務(wù)重，各級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí),、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí),，把分開工作擺上重要議事日程，在解決市場(chǎng)中介組織侵害群眾和企業(yè)利益問題協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,，確保工作順利推進(jìn)，按時(shí)完成,。



 （二）明確責(zé)任,。各級(jí)各有關(guān)部門要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,，根據(jù)統(tǒng)一部署,，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施分開工作。掛靠單位應(yīng)與中介組織就分開問題進(jìn)行協(xié)商,，提出方案,，明確進(jìn)度，達(dá)成協(xié)議,達(dá)成的分開協(xié)議應(yīng)報(bào)業(yè)務(wù)主管部門審核備案,。中介組織的產(chǎn)權(quán)界定,，由掛靠單位的國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定認(rèn)定國(guó)有資產(chǎn),，出具有關(guān)報(bào)告,。



 （三）規(guī)范管理,。有關(guān)行業(yè)主管部門與中介組織要按國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和分開方案,、協(xié)議,，對(duì)中介組織的資產(chǎn)進(jìn)行界定和處置，妥善安排人員分流,，辦理人員安置等有關(guān)手續(xù),。分開后的中介組織必須依法及時(shí)到各級(jí)有關(guān)登記管理機(jī)關(guān)或?qū)徟块T申請(qǐng)變更登記，或者重新登記和審批,。



 （四）嚴(yán)肅紀(jì)律,。在分開工作中，要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),，妥善處理好國(guó)家,、集體和個(gè)人三者之間的利益關(guān)系，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失,。政府部門及其下屬單位對(duì)收回的國(guó)有資產(chǎn),，應(yīng)嚴(yán)格登記制度和財(cái)務(wù)管理。對(duì)存在違法違規(guī)行為的,，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任,，構(gòu)成犯罪的要依法處理。各業(yè)務(wù)主管部門要妥善處理好改革,、發(fā)展和穩(wěn)定三者關(guān)系,，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織進(jìn)行分開工作，使隊(duì)伍不亂,、專業(yè)服務(wù)不間斷,，確保行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織正常有序地運(yùn)轉(zhuǎn)。



 無(wú)正當(dāng)理由逾期不分開的,，視情予以停止執(zhí)業(yè),；拒不分開的，注銷執(zhí)業(yè)資格,。對(duì)不及時(shí)開展分開工作或不按時(shí)完成分開工作的地方和部門予以通報(bào),；對(duì)弄虛作假、隱瞞不報(bào)等違紀(jì)行為追究有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任,。



 （五）加強(qiáng)督查,。各級(jí)各有關(guān)部門要根據(jù)分開工作進(jìn)展情況，適時(shí)加強(qiáng)對(duì)分開工作的督促檢查,，確保分開工作不走過場(chǎng),，不流于形式，真正做到徹底、完全分開,。各級(jí)解決市場(chǎng)中介組織侵害群眾和企業(yè)利益問題協(xié)調(diào)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，指導(dǎo)主管部門制定分開方案，認(rèn)真組織實(shí)施,，適時(shí)開展督查,。要處理好組織協(xié)調(diào)與各負(fù)其責(zé)的關(guān)系，牽頭推進(jìn)與齊抓共管的關(guān)系,，充分調(diào)動(dòng)省直主管部門與各市（縣,、區(qū)）的兩個(gè)積極性，做到條塊結(jié)合,，上下聯(lián)動(dòng),，使各個(gè)方面步調(diào)一致、相互協(xié)調(diào),、共同促進(jìn),。通過督促檢查，及時(shí)掌握工作進(jìn)程,，進(jìn)行分類指導(dǎo),，搞好情況綜合，對(duì)實(shí)施中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),，及時(shí)召集聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)解決,。



 曾經(jīng)進(jìn)行過脫鉤改制工作的單位，要對(duì)照“全面分開,、徹底分開”的要求,，全面梳理核實(shí)，認(rèn)真進(jìn)行“回頭看”,，切實(shí)做到組織,、工作、經(jīng)濟(jì),、場(chǎng)所四個(gè)方面徹底分開,。



 設(shè)區(qū)市、縣（市,、區(qū)）業(yè)務(wù)主管部門匯總轄區(qū)各階段分開工作情況,、報(bào)表及總結(jié),，報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和同級(jí)協(xié)調(diào)小組,；設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）協(xié)調(diào)小組匯總本轄區(qū)分開工作情況報(bào)上級(jí)協(xié)調(diào)小組,；省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門匯總本行業(yè)分開工作情況報(bào)省級(jí)協(xié)調(diào)小組,。具體報(bào)送表格及要求詳見附表。