• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政綜〔2008〕58號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-10-22
• 【生效日期】2008-10-22
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定的意見

哈爾濱市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定的意見 

(哈政綜〔2008〕58號(hào))





 各區(qū)、縣（市）人民政府,，市政府各委,、辦、局：



 2008年5月12日,，國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）,，是繼《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）實(shí)施之后，為全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略,，加快建設(shè)法治政府的又一重大舉措,，必將對(duì)進(jìn)一步深化市、縣政府依法行政進(jìn)程起到重要促進(jìn)作用,。近年來(lái),，我市在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府基礎(chǔ)性工作方面,，做了大量扎實(shí)有效的工作,，依法行政取得明顯進(jìn)展。但是,，按照《決定》的要求,，我市依法行政工作還存在一定差距和問題，具體體現(xiàn)為：推進(jìn)依法行政工作進(jìn)展不平衡,，區(qū)縣（市）政府之間,、政府各部門之間還存有差異，工作力度有自上而下逐級(jí)遞減的趨勢(shì),；某些領(lǐng)域的制度建設(shè)不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,，個(gè)別制度和機(jī)制還沒有得到有效落實(shí)；一些行政機(jī)關(guān)工作機(jī)制不夠完善,，責(zé)任不夠明確,；部分行政機(jī)關(guān)工作人員依法辦事的能力和水平有待提高等。這些問題在一定程度上制約了全市依法行政整體水平的提高和建設(shè)法治政府的進(jìn)程,。為全面落實(shí)《綱要》,、深入貫徹《決定》，切實(shí)把我市依法行政工作引向深入,，特提出如下意見：



 一,、進(jìn)一步健全完善政府行政決策制度。要進(jìn)一步完善政府重大行政決策規(guī)則,，健全行政決策程序,，形成公眾參與,、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制；要建立重大行政決策合法性審查制度,，作出重大決策前要交由法制機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查,，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得作出決策,，確保行政決策的科學(xué)性,、民主性、合法性,；要以會(huì)議紀(jì)要等形式,，對(duì)作出的行政決策進(jìn)行備案，便于行政決策實(shí)施后的檢查評(píng)估,；要建立行政決策實(shí)施情況后評(píng)價(jià)和行政決策責(zé)任追究制度,，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,，對(duì)未依法作出決策的,，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。



 二,、做好規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作。要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的重要性和必要性,，嚴(yán)格按照《哈爾濱市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作實(shí)施方案》（哈政辦綜〔2008〕54號(hào)）要求,，針對(duì)不同的違法行為、種類和幅度,，認(rèn)真制定符合本地區(qū),、本部門實(shí)際的行政處罰基準(zhǔn)，并向社會(huì)公布,，增強(qiáng)執(zhí)法透明度,；要建立行政處罰公示和行政裁量權(quán)說(shuō)明理由制度，作出處罰決定前,，要告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí),、理由、依據(jù),、處罰種類,、罰款數(shù)額以及其依法享有的權(quán)利，充分保障管理相對(duì)人的知情權(quán),。要建立健全行政處罰備案審查,、監(jiān)督檢查等項(xiàng)制度，全面推進(jìn)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作,，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,。市政府法制辦和區(qū),、縣（市）人民政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)范和執(zhí)行行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo),，確保這項(xiàng)工作深入,、扎實(shí)、有序推進(jìn),。



 三,、深入推進(jìn)行政問責(zé)和政府績(jī)效管理各項(xiàng)措施。要嚴(yán)格執(zhí)行《哈爾濱市行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)暫行辦法》（市政府令第174號(hào)）,，建立相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度,，提高行政效能和工作效率；要加快實(shí)行政府績(jī)效管理制度,，堅(jiān)持以深化《綱要》的貫徹落實(shí)為重點(diǎn),，按照建設(shè)法治政府、責(zé)任政府,、廉潔政府,、服務(wù)政府和人民滿意政府的要求，將依法行政作為一個(gè)重要維度,，納入政府績(jī)效管理指標(biāo)體系,；要將《決定》對(duì)市、縣政府提出的要求,，作為政府績(jī)效管理指標(biāo)體系的三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行具體細(xì)化,。被確定為績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)單位的區(qū)、縣（市）人民政府和市直部門,，要按照市政府的統(tǒng)一安排部署,，認(rèn)真做好本單位、本部門績(jī)效評(píng)估模板的建立工作,。



 四,、抓好權(quán)力清理及行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。要堅(jiān)持把開展行政權(quán)力清理與加強(qiáng)行政效能建設(shè),、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相結(jié)合,。各區(qū)、縣（市）政府和市政府各部門要嚴(yán)格落實(shí)《哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力提高行政效能工作的意見》（哈政發(fā)〔2008〕1號(hào)）,，根據(jù)國(guó)家和省,、市的法律、法規(guī)修改調(diào)整,，從厘清政府權(quán)力,、核準(zhǔn)授權(quán)依據(jù)、劃清職權(quán)范圍,、明確執(zhí)行主體入手,，對(duì)涉及到的行政權(quán)力進(jìn)行適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整,，確保職權(quán)始終明確；要建立行政權(quán)力清理工作機(jī)制,，及時(shí)清除,、廢止和補(bǔ)充權(quán)力，做到行政權(quán)力的清理界定與國(guó)家和省,、市的法律,、法規(guī)、規(guī)章的立,、改,、廢同步進(jìn)行。要扎實(shí)做好權(quán)力劃分工作,，按照有利發(fā)展,、高效便民、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則,，對(duì)法律,、法規(guī)規(guī)定的由縣級(jí)以上人民政府及其部門行使的事權(quán)、財(cái)權(quán)進(jìn)行層級(jí)間的劃分,，重點(diǎn)抓好市,、區(qū)間的權(quán)力劃分，切實(shí)把屬于區(qū)管理的權(quán)限下放給區(qū)里,；要建立完善的行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制,，將層級(jí)監(jiān)督、行政監(jiān)察,、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合,，暢通社會(huì)公眾對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員履職情況的監(jiān)督渠道,，確保行政權(quán)力在法制化、規(guī)范化的軌道上運(yùn)行,。



 五,、提高行政復(fù)議工作能力和水平。要充分發(fā)揮行政復(fù)議解決行政爭(zhēng)議,、化解社會(huì)矛盾的主渠道作用,，不斷提高行政復(fù)議公信力；要暢通行政復(fù)議渠道,，建立集中接收轉(zhuǎn)送復(fù)議申請(qǐng)配套制度,，引導(dǎo)人民群眾以理性、合法的途徑反映訴求,；要進(jìn)一步健全完善聽證,、合議,、專家咨詢和調(diào)解制度機(jī)制，切實(shí)提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量和解決行政糾紛的實(shí)際效果,；要積極推進(jìn)行政復(fù)議人員培訓(xùn)和資格認(rèn)定制度,，提高行政復(fù)議人員的能力和水平。



 六,、強(qiáng)化對(duì)《決定》的學(xué)習(xí),、宣傳和培訓(xùn)。要結(jié)合工作實(shí)際,，制定計(jì)劃,，認(rèn)真組織好《決定》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn),，重點(diǎn)要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)與培訓(xùn),，切實(shí)把廣大干部的思想統(tǒng)一到《決定》上來(lái)，把《決定》確立的各項(xiàng)制度運(yùn)用到具體工作中去,。要建立貫徹落實(shí)《決定》的長(zhǎng)效機(jī)制,，各區(qū)、縣（市）人民政府和市政府各部門要結(jié)合市政府下發(fā)的《哈爾濱市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見》（哈政發(fā)〔2005〕14號(hào)）和《哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市推進(jìn)依法行政計(jì)劃（2008―2011年）的通知》（哈政綜〔2008〕34號(hào)）,，研究制定貫徹落實(shí)《決定》的長(zhǎng)期規(guī)劃和年度具體計(jì)劃,，確定不同階段的重點(diǎn)工作目標(biāo)、任務(wù)和措施,，突出工作重點(diǎn),，抓好貫徹落實(shí)。



 各區(qū),、縣（市）人民政府和市政府各部門都要建立健全貫徹執(zhí)行《決定》的監(jiān)督檢查機(jī)制,，采取定期檢查和不定期抽查的方式，跟蹤檢查指導(dǎo)《決定》的貫徹落實(shí)情況,。市和區(qū),、縣（市）政府法制部門，要具體組織,、承擔(dān)《決定》貫徹實(shí)施的監(jiān)督檢查工作,，要把健全完善決策機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,，規(guī)范行政執(zhí)法行為,，量化和執(zhí)行行政裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，完善行政監(jiān)督機(jī)制,，探索高效,、便捷和成本低廉的防范、緩解社會(huì)矛盾的機(jī)制等作為檢查重點(diǎn),，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)整改,。要把《決定》的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)情況作為年度行政執(zhí)法責(zé)任制考核評(píng)比的重要內(nèi)容,，對(duì)工作突出的，給予表彰,；對(duì)貫徹落實(shí)不力的,，在年終考核時(shí)予以扣分并通報(bào)批評(píng)。



 哈爾濱市人民政府



 二○○八年十月二十二日