• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政發(fā)[2008]69號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-11-12
• 【生效日期】2008-11-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府關(guān)于支持白銀市做好資源型城市轉(zhuǎn)型工作的意見

甘肅省人民政府關(guān)于支持白銀市做好資源型城市轉(zhuǎn)型工作的意見

(甘政發(fā)[2008]69號(hào))





白銀市人民政府,，省政府有關(guān)部門,，有關(guān)單位：



 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2007〕38號(hào))精神，支持白銀市做好轉(zhuǎn)型工作,，加快全省資源型城市轉(zhuǎn)型進(jìn)程,，現(xiàn)提出以下意見。



 一,、充分認(rèn)識(shí)做好白銀市轉(zhuǎn)型工作的重大意義



 白銀市作為有色金屬資源枯竭型城市,，經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的開發(fā)建設(shè)，優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)資源枯竭,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重衰退,；環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)惡化加??；地方財(cái)政困難，公共服務(wù)滯后,；職工大量下崗失業(yè),，群體性上訪突出。國(guó)家確定白銀市為全國(guó)首批資源枯竭型城市之一,，為解決白銀市的突出困難和問(wèn)題創(chuàng)造了歷史機(jī)遇,，為承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了新的條件，為改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)增添了新的動(dòng)力,，為深化改革開放提供了新的手段,。抓住這一難得機(jī)遇，必將進(jìn)一步增強(qiáng)白銀市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力,，加快推進(jìn)白銀市逐步走上可持續(xù)發(fā)展軌道,。



 白銀市具有工業(yè)基礎(chǔ)較好,、科技力量較強(qiáng),、生產(chǎn)要素相對(duì)集中等優(yōu)勢(shì)，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要的地位,，具有率先發(fā)展的基礎(chǔ)條件,。支持白銀加快轉(zhuǎn)型，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè),，對(duì)促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興，對(duì)探索符合我省省情的資源型城市轉(zhuǎn)型新路子具有重要意義,，并對(duì)全省資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有典型的示范帶動(dòng)作用,。



 二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)



 (一)指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以強(qiáng)化基礎(chǔ),、培育產(chǎn)業(yè),、改善民生、加快轉(zhuǎn)型為主題,，以增加就業(yè),、改善人居條件、健全社會(huì)保障體系,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo),，以改革開放和自主創(chuàng)新為動(dòng)力，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為根本,，帶動(dòng)社會(huì),、生態(tài)、文化轉(zhuǎn)型,，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，完善城市功能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，加快工業(yè)化,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化,、信息化,、市場(chǎng)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，努力把白銀建設(shè)成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范城市,、資源枯竭轉(zhuǎn)型的示范城市和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的示范城市。



 (二)發(fā)展目標(biāo),。按照《白銀市資源枯竭城市轉(zhuǎn)型方案》,，白銀市轉(zhuǎn)型步驟分三個(gè)階段。2008年底前,，圍繞國(guó)家的轉(zhuǎn)型政策,，做好全面啟動(dòng)實(shí)施工作,。抓好已確定重點(diǎn)項(xiàng)目和財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金的落實(shí)。2009年到2012年,，完成支柱產(chǎn)業(yè)鏈的延伸拓展和重點(diǎn)企業(yè)的合理布局,，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高,，全市經(jīng)濟(jì)步入快速發(fā)展時(shí)期,。歷史遺留問(wèn)題和社會(huì)突出矛盾得到解決。2013年到2020年,，全面實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo),，支柱產(chǎn)業(yè)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群,，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支撐,。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。



 三,、重點(diǎn)任務(wù)



 (一)加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。運(yùn)用高新技術(shù),、先進(jìn)適用技術(shù)改造有色,、化工、煤炭,、電力等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，淘汰落后生產(chǎn)能力，延伸壯大產(chǎn)業(yè)鏈條,，實(shí)施重大技改項(xiàng)目,，重點(diǎn)在提質(zhì)擴(kuò)量上下功夫。按照“大項(xiàng)目―產(chǎn)業(yè)鏈―產(chǎn)業(yè)集群―產(chǎn)業(yè)基地”的模式,，堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與接續(xù)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)統(tǒng)一,。著眼于建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的配套對(duì)接,，重點(diǎn)發(fā)展一批科技含量高,、生成能力強(qiáng)、以中下游產(chǎn)品生產(chǎn)為主的創(chuàng)新型企業(yè),。



 (二)大力培育接續(xù)產(chǎn)業(yè),，建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為突破口,，加快培育多元支柱產(chǎn)業(yè),，盡快形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加大科技創(chuàng)新力度,，突出做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，加快有色金屬,、新型化工,、復(fù)合型能源,、特色農(nóng)畜產(chǎn)品和物流倉(cāng)儲(chǔ)基地建設(shè)。發(fā)揮白銀區(qū)位優(yōu)勢(shì),、交通優(yōu)勢(shì),、資源優(yōu)勢(shì)，逐步發(fā)展形成有色金屬和金銀深加工產(chǎn)品,、化工,、陶瓷和建材、農(nóng)畜產(chǎn)品等專業(yè)市場(chǎng),。加快發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè),，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。



 (三)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè),。在加快市政設(shè)施建設(shè),，綜合實(shí)施城市道路、供排水,、污水處理,、供暖供氣等工程的同時(shí)，不斷完善城市功能,，努力提升城市品位,。加快重大交通工程建設(shè)步伐，不斷改善與周邊地區(qū)聯(lián)系的基礎(chǔ)條件,。加快大中型灌區(qū)設(shè)施配套和節(jié)水改造步伐,，實(shí)施土地整理開發(fā)和采礦塌陷區(qū)土地復(fù)墾項(xiàng)目。大力實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程,，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,，進(jìn)一步改善人居環(huán)境。



 (四)著力推進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì),，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺(tái),。努力提升園區(qū)品位，增強(qiáng)園區(qū)開發(fā)功能,，爭(zhēng)取國(guó)家將蘭州(白銀)至西寧(海東)列為重點(diǎn)開發(fā)區(qū),，并將白銀作為這一區(qū)域的工業(yè)主導(dǎo)區(qū)，打造成為青藏高原資源加工制造業(yè)基地,。加快甘肅白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),、白銀西區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、白銀平川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),、劉川工業(yè)集中區(qū)建設(shè),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集,，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。



 (五)高度關(guān)注民生問(wèn)題,，努力改善人民群眾生產(chǎn)生活條件,。實(shí)施“就業(yè)技能培訓(xùn)工程”，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者,。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,，為群眾提供安全、有效,、方便,、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加快職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),，積極發(fā)展高等職業(yè)教育,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè),，努力增加城鄉(xiāng)居民收入,。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，有針對(duì)性地解決社會(huì)統(tǒng)籌以及企業(yè)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的歷史欠賬問(wèn)題,。加快城市棚戶區(qū)改造步伐,，加大廉租住房建設(shè)力度，解決城市低收入家庭住房困難,。



 (六)深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心,，積極推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)重組,，引進(jìn)多元投資主體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化,。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),，積極培育和發(fā)展民營(yíng)企業(yè)。加快建設(shè)科技創(chuàng)新體系,，注重培養(yǎng)引進(jìn)科技人才,，提高企業(yè)創(chuàng)新管理水平。



 四,、支持政策



 在國(guó)家首批資源枯竭型城市中,，白銀市屬于歷史欠賬多、財(cái)力狀況差,、生態(tài)環(huán)境惡劣,、面臨困難較多的城市之一。因此,，要在項(xiàng)目布局上給予傾斜,，資金上給予扶持,，政策上給予優(yōu)惠。



 (一)實(shí)行財(cái)稅金融支持政策,。



 1.認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)政策,，在積極爭(zhēng)取提高補(bǔ)助資金總量的同時(shí)，省財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)白銀市財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金補(bǔ)助力度,。



 2.按照省委,、省政府關(guān)于工業(yè)強(qiáng)省的戰(zhàn)略決策,，省財(cái)政對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型項(xiàng)目貸款給予一定的貼息支持,。同時(shí)，省財(cái)政要加大對(duì)白銀市資源型城市轉(zhuǎn)型項(xiàng)目專項(xiàng)資金支持力度,。



 3.積極爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)行資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型專項(xiàng)債券,，吸納社會(huì)和民間資本，用于白銀市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和解決社會(huì)問(wèn)題,。



 4.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專項(xiàng)貸款,，用于支持白銀城市轉(zhuǎn)型及企業(yè)發(fā)展。支持白銀市拓展國(guó)外貸款的使用規(guī)模和領(lǐng)域,，積極引導(dǎo)外商投資于白銀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。



 5.鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放，適當(dāng)降低信貸準(zhǔn)入條件,，優(yōu)先滿足重點(diǎn)企業(yè),、支柱產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)的信貸需求，為各類企業(yè)特別是中小企業(yè)提供金融服務(wù),。省農(nóng)村信用聯(lián)社在滿足資本充足率等要求的前提下,，準(zhǔn)備一定數(shù)量資金面向農(nóng)戶發(fā)放小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和扶貧貼息貸款,，對(duì)種養(yǎng)大戶,、特色養(yǎng)殖業(yè)予以重點(diǎn)扶持。



 (二)實(shí)行礦產(chǎn)開發(fā)和土地利用優(yōu)惠政策,。



 1.對(duì)省內(nèi)新探明的有色金屬,、煤炭資源，優(yōu)先以協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式,，支持白銀有色集團(tuán)有限公司,、靖遠(yuǎn)煤業(yè)集團(tuán)有限公司等資源枯竭企業(yè)取得探礦權(quán)、采礦權(quán),；對(duì)周邊省份的有色金屬,、煤炭資源，積極與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門協(xié)調(diào),，優(yōu)先支持白銀有色集團(tuán)有限公司,、靖遠(yuǎn)煤業(yè)集團(tuán)有限公司等企業(yè)進(jìn)行異地開發(fā),；支持白銀廠危機(jī)礦山及外圍找礦。



 2.對(duì)白銀市確定的危機(jī)礦山接替資源探礦項(xiàng)目,，采用行政審批的方式辦理勘查許可證,。對(duì)開采小型及小型以下規(guī)模的礦產(chǎn)資源采礦權(quán)，由省礦產(chǎn)資源行政主管部門委托白銀市審批,，以加快礦產(chǎn)資源開發(fā)利用,。積極探索建立可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，根據(jù)有關(guān)規(guī)定在有色,、煤炭企業(yè)提取一定數(shù)量的準(zhǔn)備金,，專門用于采礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)與生態(tài)補(bǔ)償。



 3.加大對(duì)土地復(fù)墾,、礦山環(huán)境治理,、沉陷區(qū)治理、土地開發(fā)整理和經(jīng)濟(jì)適用住房等項(xiàng)目的支持力度,。



 4.在土地供應(yīng)方面,，對(duì)新建工業(yè)企業(yè)，按國(guó)家規(guī)定的工業(yè)用地出讓最低價(jià)確定出讓底價(jià),，以公開出讓形式辦理用地手續(xù),。



 5.經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，改制企業(yè)處置原劃撥土地使用權(quán)應(yīng)繳納的土地出讓金,，可用于支付分流職工安置補(bǔ)償和企業(yè)拖欠的職工債務(wù),；國(guó)有企業(yè)根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)改制的實(shí)際情況，可分別采取保留劃撥,、作價(jià)出資(入股),、授權(quán)經(jīng)營(yíng)及協(xié)議出讓、租賃,、公開出讓等方式處置原劃撥土地使用權(quán),。



 (三)實(shí)行社會(huì)發(fā)展扶持政策。



 1.積極爭(zhēng)取將白銀市列入國(guó)家棚戶區(qū)改造試點(diǎn)城市,；鑒于白銀市棚戶區(qū)改造的特殊性和復(fù)雜性,，比照國(guó)家支持東北老工業(yè)基地棚戶區(qū)改造相關(guān)政策，省財(cái)政要給予一定比例的配套支持,。



 2.積極爭(zhēng)取將白銀市列入國(guó)家資源枯竭城市集體企業(yè)改制試點(diǎn)城市,，比照國(guó)家實(shí)施振興東北老工業(yè)基地政策及《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的批復(fù)》(國(guó)函〔2005〕88號(hào))精神，加快解決白銀市廠辦大集體問(wèn)題,。省有關(guān)部門要加快研究落實(shí)配套資金等問(wèn)題,，在條件具備的情況下，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，適時(shí)開展廠辦大集體改革試點(diǎn)工作,。



 3.繼續(xù)做好白銀有色集團(tuán)有限公司等企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作,，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。



 4.加大對(duì)白銀市就業(yè)再就業(yè)資金補(bǔ)助力度,，小額擔(dān)保貸款基金給予傾斜,，為下崗失業(yè)人員提供職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn),、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、職業(yè)技能鑒定、公益性崗位等服務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)等各項(xiàng)補(bǔ)貼,。開展下崗失業(yè)人員和初,、高中畢業(yè)的“兩后生”就業(yè)技能培訓(xùn)。進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍,。



 5.支持白銀市整合資源,，興辦高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院,，建立實(shí)訓(xùn)基地,；爭(zhēng)取國(guó)家將白銀市列為創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，并列為省產(chǎn)學(xué)研合作示范城市,，在經(jīng)費(fèi)上予以支持,；在文化、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和資金上給予傾斜,。



 (四)實(shí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策,。



 1.幫助白銀市爭(zhēng)取國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局；全省重大項(xiàng)目規(guī)劃布局,，優(yōu)先考慮白銀市,；對(duì)白銀市規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重大項(xiàng)目，優(yōu)先立項(xiàng),，優(yōu)先申報(bào),。



 2.幫助白銀市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先支持以高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目,；加大白銀市特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)扶持力度,，優(yōu)先支持旅游、物流等第三產(chǎn)業(yè),，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),；優(yōu)先支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排和資源綜合利用等項(xiàng)目申報(bào),，加大項(xiàng)目和資金扶持力度,。



 3.支持甘肅白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)大規(guī)模，爭(zhēng)取升格為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。繼續(xù)加大開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金補(bǔ)助額度,。



 4.加快建設(shè)以劉白高速公路為軸線,、串聯(lián)各園區(qū)的劉白高速工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、項(xiàng)目安排和引進(jìn)外來(lái)企業(yè)上給予重點(diǎn)支持,，使之成為蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈調(diào)整工業(yè)布局的重點(diǎn)區(qū)。



 5.對(duì)白銀市科技含量高,、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的出口產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品,，利用貸款貼息資金予以重點(diǎn)扶持，以鼓勵(lì)擴(kuò)大出口,。支持引導(dǎo)白銀工業(yè)企業(yè)與高等院校,、科研單位采取多種形式共建工程技術(shù)研究中心、行業(yè)技術(shù)中心和企業(yè)研發(fā)中心,。



 6.支持白銀市搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。對(duì)引進(jìn)在全省有示范帶動(dòng)作用的大型農(nóng)畜產(chǎn)品深加工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，在專項(xiàng)資金上予以重點(diǎn)扶持,。支持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),，對(duì)瓜菜、草畜和枸杞等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè),、農(nóng)村沼氣、旱作農(nóng)業(yè),、良種推廣等給予重點(diǎn)支持,。支持搞好水利工程節(jié)水改造項(xiàng)目。



 按照國(guó)務(wù)院要求,，白銀市轉(zhuǎn)型工作由省政府負(fù)總責(zé),。省政府成立由分管副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的白銀市轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省直有關(guān)部門為成員單位,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委,。省直有關(guān)部門要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)履行職責(zé),，抓緊研究落實(shí)配套政策措施,，幫助白銀市解決轉(zhuǎn)型中的突出問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)不定期召開會(huì)議,，研究轉(zhuǎn)型工作,。白銀市政府要抓緊制定轉(zhuǎn)型規(guī)劃，并組織實(shí)施,，以培育接續(xù)產(chǎn)業(yè),、解決就業(yè),、消除貧困、健全社會(huì)保障體系,、棚戶區(qū)改造,、環(huán)境整治與生態(tài)保護(hù)等工作為重點(diǎn)，用足用好各項(xiàng)支持政策,，進(jìn)一步解放思想,，創(chuàng)新思路，大膽改革,，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，促進(jìn)白銀經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。省內(nèi)其他資源型城市也要積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型工作,，對(duì)列入國(guó)家確定的資源枯竭型城市,，省政府將給予同等政策支持。



 甘肅省人民政府

 二○○八年十一月十二日