• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政發(fā)[2008]69號
• 【發(fā)布日期】2008-11-12
• 【生效日期】2008-11-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府關(guān)于支持白銀市做好資源型城市轉(zhuǎn)型工作的意見

甘肅省人民政府關(guān)于支持白銀市做好資源型城市轉(zhuǎn)型工作的意見

(甘政發(fā)[2008]69號)





白銀市人民政府,，省政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：



 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2007〕38號)精神,，支持白銀市做好轉(zhuǎn)型工作,，加快全省資源型城市轉(zhuǎn)型進程，現(xiàn)提出以下意見,。



 一,、充分認(rèn)識做好白銀市轉(zhuǎn)型工作的重大意義



 白銀市作為有色金屬資源枯竭型城市，經(jīng)過半個世紀(jì)的開發(fā)建設(shè),，優(yōu)勢主導(dǎo)資源枯竭,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重衰退,；環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)惡化加??；地方財政困難，公共服務(wù)滯后,；職工大量下崗失業(yè),，群體性上訪突出。國家確定白銀市為全國首批資源枯竭型城市之一,，為解決白銀市的突出困難和問題創(chuàng)造了歷史機遇,，為承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了新的條件，為改善民生和發(fā)展社會事業(yè)增添了新的動力,，為深化改革開放提供了新的手段,。抓住這一難得機遇，必將進一步增強白銀市經(jīng)濟社會發(fā)展活力,，加快推進白銀市逐步走上可持續(xù)發(fā)展軌道,。



 白銀市具有工業(yè)基礎(chǔ)較好、科技力量較強,、生產(chǎn)要素相對集中等優(yōu)勢,，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要的地位，具有率先發(fā)展的基礎(chǔ)條件,。支持白銀加快轉(zhuǎn)型,，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè),，對促進我省經(jīng)濟社會發(fā)展,，實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興，對探索符合我省省情的資源型城市轉(zhuǎn)型新路子具有重要意義,，并對全省資源型城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有典型的示范帶動作用,。



 二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)



 (一)指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以強化基礎(chǔ),、培育產(chǎn)業(yè),、改善民生、加快轉(zhuǎn)型為主題,，以增加就業(yè),、改善人居條件、健全社會保障體系,、維護社會穩(wěn)定為目標(biāo),，以改革開放和自主創(chuàng)新為動力,，以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為根本，帶動社會,、生態(tài),、文化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，完善城市功能,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快工業(yè)化,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、城鎮(zhèn)化、信息化,、市場化進程,，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力把白銀建設(shè)成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的示范城市,、資源枯竭轉(zhuǎn)型的示范城市和落實科學(xué)發(fā)展觀的示范城市。



 (二)發(fā)展目標(biāo),。按照《白銀市資源枯竭城市轉(zhuǎn)型方案》,，白銀市轉(zhuǎn)型步驟分三個階段。2008年底前,，圍繞國家的轉(zhuǎn)型政策,，做好全面啟動實施工作。抓好已確定重點項目和財力性轉(zhuǎn)移支付資金的落實,。2009年到2012年,，完成支柱產(chǎn)業(yè)鏈的延伸拓展和重點企業(yè)的合理布局，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高,，全市經(jīng)濟步入快速發(fā)展時期。歷史遺留問題和社會突出矛盾得到解決,。2013年到2020年,，全面實現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型的各項預(yù)期目標(biāo)，支柱產(chǎn)業(yè)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈,，形成多個產(chǎn)業(yè)集群,，成為經(jīng)濟發(fā)展的新支撐。主要經(jīng)濟指標(biāo)達到全面建設(shè)小康社會的要求,。



 三、重點任務(wù)



 (一)加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,。運用高新技術(shù),、先進適用技術(shù)改造有色、化工,、煤炭,、電力等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力,，延伸壯大產(chǎn)業(yè)鏈條,，實施重大技改項目，重點在提質(zhì)擴量上下功夫,。按照“大項目―產(chǎn)業(yè)鏈―產(chǎn)業(yè)集群―產(chǎn)業(yè)基地”的模式,，堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與接續(xù)產(chǎn)業(yè)的有機統(tǒng)一。著眼于建立循環(huán)經(jīng)濟體系,，加強對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的配套對接,，重點發(fā)展一批科技含量高、生成能力強,、以中下游產(chǎn)品生產(chǎn)為主的創(chuàng)新型企業(yè),。



 (二)大力培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)體系,。堅持以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為突破口,，加快培育多元支柱產(chǎn)業(yè)，盡快形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。加大科技創(chuàng)新力度,，突出做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快有色金屬,、新型化工,、復(fù)合型能源、特色農(nóng)畜產(chǎn)品和物流倉儲基地建設(shè),。發(fā)揮白銀區(qū)位優(yōu)勢,、交通優(yōu)勢、資源優(yōu)勢,，逐步發(fā)展形成有色金屬和金銀深加工產(chǎn)品,、化工、陶瓷和建材,、農(nóng)畜產(chǎn)品等專業(yè)市場。加快發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè),，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。



 (三)加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在加快市政設(shè)施建設(shè)，綜合實施城市道路,、供排水,、污水處理、供暖供氣等工程的同時,，不斷完善城市功能，努力提升城市品位,。加快重大交通工程建設(shè)步伐，不斷改善與周邊地區(qū)聯(lián)系的基礎(chǔ)條件,。加快大中型灌區(qū)設(shè)施配套和節(jié)水改造步伐,，實施土地整理開發(fā)和采礦塌陷區(qū)土地復(fù)墾項目,。大力實施林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程,，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，進一步改善人居環(huán)境,。



 (四)著力推進園區(qū)經(jīng)濟，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺,。努力提升園區(qū)品位,，增強園區(qū)開發(fā)功能,，爭取國家將蘭州(白銀)至西寧(海東)列為重點開發(fā)區(qū)，并將白銀作為這一區(qū)域的工業(yè)主導(dǎo)區(qū),，打造成為青藏高原資源加工制造業(yè)基地,。加快甘肅白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、白銀西區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、白銀平川經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、劉川工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)聚集,，努力培育新的經(jīng)濟增長極,。



 (五)高度關(guān)注民生問題，努力改善人民群眾生產(chǎn)生活條件,。實施“就業(yè)技能培訓(xùn)工程”,，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,，為群眾提供安全,、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),。加快職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè),，積極發(fā)展高等職業(yè)教育。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，促進全民創(chuàng)業(yè),，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,，有針對性地解決社會統(tǒng)籌以及企業(yè)基本醫(yī)療保險的歷史欠賬問題,。加快城市棚戶區(qū)改造步伐，加大廉租住房建設(shè)力度,，解決城市低收入家庭住房困難,。



 (六)深入推進體制機制創(chuàng)新,，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展活力,。堅持以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，積極推進破產(chǎn)企業(yè)重組,，引進多元投資主體,，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,，積極培育和發(fā)展民營企業(yè),。加快建設(shè)科技創(chuàng)新體系，注重培養(yǎng)引進科技人才,，提高企業(yè)創(chuàng)新管理水平,。



 四、支持政策



 在國家首批資源枯竭型城市中,，白銀市屬于歷史欠賬多,、財力狀況差、生態(tài)環(huán)境惡劣,、面臨困難較多的城市之一,。因此，要在項目布局上給予傾斜,，資金上給予扶持,，政策上給予優(yōu)惠。



 (一)實行財稅金融支持政策,。



 1.認(rèn)真執(zhí)行國家對資源型城市轉(zhuǎn)型的各項政策,，在積極爭取提高補助資金總量的同時，省財政要進一步加大對白銀市財力性轉(zhuǎn)移支付資金補助力度,。



 2.按照省委,、省政府關(guān)于工業(yè)強省的戰(zhàn)略決策，省財政對符合國家產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型項目貸款給予一定的貼息支持。同時,，省財政要加大對白銀市資源型城市轉(zhuǎn)型項目專項資金支持力度,。



 3.積極爭取國家發(fā)行資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型專項債券，吸納社會和民間資本,，用于白銀市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和解決社會問題,。



 4.鼓勵金融機構(gòu)設(shè)立專項貸款，用于支持白銀城市轉(zhuǎn)型及企業(yè)發(fā)展,。支持白銀市拓展國外貸款的使用規(guī)模和領(lǐng)域,，積極引導(dǎo)外商投資于白銀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。



 5.鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大信貸投放,，適當(dāng)降低信貸準(zhǔn)入條件,，優(yōu)先滿足重點企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)的信貸需求,，為各類企業(yè)特別是中小企業(yè)提供金融服務(wù),。省農(nóng)村信用聯(lián)社在滿足資本充足率等要求的前提下，準(zhǔn)備一定數(shù)量資金面向農(nóng)戶發(fā)放小額信用貸款,、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和扶貧貼息貸款,，對種養(yǎng)大戶、特色養(yǎng)殖業(yè)予以重點扶持,。



 (二)實行礦產(chǎn)開發(fā)和土地利用優(yōu)惠政策,。



 1.對省內(nèi)新探明的有色金屬、煤炭資源,，優(yōu)先以協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式,，支持白銀有色集團有限公司、靖遠煤業(yè)集團有限公司等資源枯竭企業(yè)取得探礦權(quán),、采礦權(quán),；對周邊省份的有色金屬、煤炭資源,，積極與國務(wù)院有關(guān)部門協(xié)調(diào)，優(yōu)先支持白銀有色集團有限公司,、靖遠煤業(yè)集團有限公司等企業(yè)進行異地開發(fā),；支持白銀廠危機礦山及外圍找礦。



 2.對白銀市確定的危機礦山接替資源探礦項目,，采用行政審批的方式辦理勘查許可證,。對開采小型及小型以下規(guī)模的礦產(chǎn)資源采礦權(quán)，由省礦產(chǎn)資源行政主管部門委托白銀市審批,，以加快礦產(chǎn)資源開發(fā)利用,。積極探索建立可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，根據(jù)有關(guān)規(guī)定在有色、煤炭企業(yè)提取一定數(shù)量的準(zhǔn)備金,，專門用于采礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)與生態(tài)補償,。



 3.加大對土地復(fù)墾、礦山環(huán)境治理,、沉陷區(qū)治理,、土地開發(fā)整理和經(jīng)濟適用住房等項目的支持力度。



 4.在土地供應(yīng)方面,，對新建工業(yè)企業(yè),，按國家規(guī)定的工業(yè)用地出讓最低價確定出讓底價，以公開出讓形式辦理用地手續(xù),。



 5.經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn),，改制企業(yè)處置原劃撥土地使用權(quán)應(yīng)繳納的土地出讓金，可用于支付分流職工安置補償和企業(yè)拖欠的職工債務(wù),；國有企業(yè)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)改制的實際情況,，可分別采取保留劃撥、作價出資(入股),、授權(quán)經(jīng)營及協(xié)議出讓,、租賃、公開出讓等方式處置原劃撥土地使用權(quán),。



 (三)實行社會發(fā)展扶持政策,。



 1.積極爭取將白銀市列入國家棚戶區(qū)改造試點城市；鑒于白銀市棚戶區(qū)改造的特殊性和復(fù)雜性,，比照國家支持東北老工業(yè)基地棚戶區(qū)改造相關(guān)政策,，省財政要給予一定比例的配套支持。



 2.積極爭取將白銀市列入國家資源枯竭城市集體企業(yè)改制試點城市,，比照國家實施振興東北老工業(yè)基地政策及《國務(wù)院關(guān)于同意東北地區(qū)廠辦大集體改革試點工作指導(dǎo)意見的批復(fù)》(國函〔2005〕88號)精神,，加快解決白銀市廠辦大集體問題。省有關(guān)部門要加快研究落實配套資金等問題,，在條件具備的情況下,，積極爭取中央財政支持，適時開展廠辦大集體改革試點工作,。



 3.繼續(xù)做好白銀有色集團有限公司等企業(yè)分離辦社會職能工作,，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。



 4.加大對白銀市就業(yè)再就業(yè)資金補助力度,，小額擔(dān)保貸款基金給予傾斜,，為下崗失業(yè)人員提供職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn),、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、職業(yè)技能鑒定,、公益性崗位等服務(wù)和社會保險等各項補貼。開展下崗失業(yè)人員和初,、高中畢業(yè)的“兩后生”就業(yè)技能培訓(xùn),。進一步擴大失業(yè)保險基金支出范圍。



 5.支持白銀市整合資源,，興辦高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院,，建立實訓(xùn)基地；爭取國家將白銀市列為創(chuàng)新型試點城市,，并列為省產(chǎn)學(xué)研合作示范城市,，在經(jīng)費上予以支持；在文化,、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項目和資金上給予傾斜,。



 (四)實行產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。



 1.幫助白銀市爭取國家重大產(chǎn)業(yè)項目布局,；全省重大項目規(guī)劃布局,，優(yōu)先考慮白銀市；對白銀市規(guī)劃的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型重大項目,，優(yōu)先立項,，優(yōu)先申報。



 2.幫助白銀市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè),，優(yōu)先支持以高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重點項目,；加大白銀市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶持力度，優(yōu)先支持旅游,、物流等第三產(chǎn)業(yè),，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；優(yōu)先支持循環(huán)經(jīng)濟,、節(jié)能減排和資源綜合利用等項目申報,，加大項目和資金扶持力度。



 3.支持甘肅白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴大規(guī)模,，爭取升格為國家級開發(fā)區(qū),。繼續(xù)加大開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金補助額度。



 4.加快建設(shè)以劉白高速公路為軸線,、串聯(lián)各園區(qū)的劉白高速工業(yè)經(jīng)濟帶,，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目安排和引進外來企業(yè)上給予重點支持,，使之成為蘭白都市經(jīng)濟圈調(diào)整工業(yè)布局的重點區(qū)。



 5.對白銀市科技含量高,、有自主知識產(chǎn)權(quán)的出口產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品,，利用貸款貼息資金予以重點扶持,，以鼓勵擴大出口。支持引導(dǎo)白銀工業(yè)企業(yè)與高等院校,、科研單位采取多種形式共建工程技術(shù)研究中心,、行業(yè)技術(shù)中心和企業(yè)研發(fā)中心。



 6.支持白銀市搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。對引進在全省有示范帶動作用的大型農(nóng)畜產(chǎn)品深加工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化項目,，在專項資金上予以重點扶持。支持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),，對瓜菜,、草畜和枸杞等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè),、農(nóng)村沼氣,、旱作農(nóng)業(yè)、良種推廣等給予重點支持,。支持搞好水利工程節(jié)水改造項目,。



 按照國務(wù)院要求，白銀市轉(zhuǎn)型工作由省政府負(fù)總責(zé),。省政府成立由分管副省長為組長的白銀市轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，省直有關(guān)部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委,。省直有關(guān)部門要建立協(xié)調(diào)機制,，切實履行職責(zé)，抓緊研究落實配套政策措施,，幫助白銀市解決轉(zhuǎn)型中的突出問題,。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)不定期召開會議，研究轉(zhuǎn)型工作,。白銀市政府要抓緊制定轉(zhuǎn)型規(guī)劃,，并組織實施，以培育接續(xù)產(chǎn)業(yè),、解決就業(yè),、消除貧困、健全社會保障體系,、棚戶區(qū)改造,、環(huán)境整治與生態(tài)保護等工作為重點，用足用好各項支持政策,，進一步解放思想,，創(chuàng)新思路，大膽改革,，全面落實科學(xué)發(fā)展觀,，促進白銀經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。省內(nèi)其他資源型城市也要積極推進轉(zhuǎn)型工作，對列入國家確定的資源枯竭型城市,，省政府將給予同等政策支持,。



 甘肅省人民政府

 二○○八年十一月十二日