• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號(hào)】北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第37號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-09-09
• 【生效日期】2005-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】新華網(wǎng)
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京市大型社會(huì)活動(dòng)安全管理?xiàng)l例

北京市大型社會(huì)活動(dòng)安全管理?xiàng)l例

(北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第37號(hào))





 《北京市大型社會(huì)活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》已由北京市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議于2005年9月9日通過(guò),，現(xiàn)予公布,，自2005年11月1日起施行。



北京市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2005年9月9日





北京市大型社會(huì)活動(dòng)安全管理?xiàng)l例




第一章 總 則




第一條 為了加強(qiáng)大型社會(huì)活動(dòng)安全管理,，維護(hù)首都社會(huì)秩序,、公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)國(guó)家,、集體財(cái)產(chǎn)和公民生命,、財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，根據(jù)本市實(shí)際情況,，制定本條例。




第二條 本條例適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)舉辦大型社會(huì)活動(dòng)的安全管理,。安全生產(chǎn),、消防、集會(huì)游行示威以及其他法律,、法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。



 前款所稱大型社會(huì)活動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱大型活動(dòng)),，是指主辦者租用,、借用或者以其他形式臨時(shí)占用場(chǎng)所、場(chǎng)地，面向社會(huì)公眾舉辦的文藝演出,、體育比賽,、展覽展銷、招聘會(huì),、廟會(huì),、燈會(huì)、游園會(huì)等群體性活動(dòng),。




第三條 大型活動(dòng)的安全工作,，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針,，按照誰(shuí)主辦,、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，由主辦者對(duì)安全工作全面負(fù)責(zé),。




第四條 本市對(duì)單場(chǎng)次參加人數(shù)一千以上的大型活動(dòng)實(shí)行安全許可,。




第五條 本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)大型活動(dòng)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促政府有關(guān)部門依法履行對(duì)大型活動(dòng)安全工作的監(jiān)督管理職責(zé),，及時(shí)協(xié)調(diào),、解決大型活動(dòng)安全管理中的重大問(wèn)題。



 本市公安機(jī)關(guān)是大型活動(dòng)安全許可的實(shí)施機(jī)關(guān),，對(duì)大型活動(dòng)的安全工作實(shí)施監(jiān)督管理,。



 本市安全生產(chǎn)、公安消防,、公安交通,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、商務(wù),、文化,、體育、教育,、旅游,、園林等政府有關(guān)部門，按照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定和市人民政府確定的職責(zé),，對(duì)大型活動(dòng)安全工作實(shí)施監(jiān)督管理。




第六條 市和區(qū),、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式,，加強(qiáng)與大型活動(dòng)安全有關(guān)的法律、法規(guī)和安全知識(shí)的宣傳,，增強(qiáng)有關(guān)單位,、個(gè)人以及社會(huì)公眾的安全意識(shí)和安全防范能力,。




第二章 安全職責(zé)




第七條 大型活動(dòng)主辦者應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé)：



 (一)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)或者評(píng)估，制定安全工作方案和處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,；



 (二)建立并落實(shí)安全責(zé)任制度,，確定安全責(zé)任人，明確安全措施,、崗位職責(zé),；



 (三)配備與大型活動(dòng)安全工作需要相適應(yīng)的專職保安等專業(yè)安全工作人員；



 (四)為大型活動(dòng)的安全工作提供必需的物質(zhì)保障,；



 (五)組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)安全工作,，開(kāi)展安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)消除,；



 (六)對(duì)參加大型活動(dòng)的人員進(jìn)行安全宣傳和教育,，及時(shí)勸阻和制止妨礙大型活動(dòng)秩序的行為，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告,；



 (七)接受公安等政府有關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查,，及時(shí)消除安全隱患,。



 大型活動(dòng)有承辦者的，主辦者應(yīng)當(dāng)與承辦者簽訂安全協(xié)議,，就前款內(nèi)容明確各自的具體職責(zé),。承辦者應(yīng)當(dāng)按照安全協(xié)議規(guī)定的職責(zé)，與主辦者共同落實(shí)安全工作,。




第八條 大型活動(dòng)場(chǎng)所提供者應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé)：



 (一)保證大型活動(dòng)場(chǎng)所,、設(shè)施符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)和消防安全規(guī)范，并向主辦者提供場(chǎng)所人員核定容量,、安全通道,、出入口以及供電系統(tǒng)等涉及場(chǎng)所使用安全的資料、證明,；



 (二)安全出入口和安全通道設(shè)置明顯的指示標(biāo)識(shí),，并保證暢通；



 (三)根據(jù)安全要求設(shè)立安全緩進(jìn)通道和必要的安全檢查設(shè)備,、設(shè)施,；



 (四)配備應(yīng)急廣播、照明設(shè)施,，并確保完好,、有效；



 (五)對(duì)停車設(shè)施不得擠占,、挪用,，并維護(hù)安全秩序；



 (六)保證安全防范設(shè)施與大型活動(dòng)安全要求相適應(yīng)。




第九條 公安機(jī)關(guān)在大型活動(dòng)安全監(jiān)督管理工作中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：



 (一)制定大型活動(dòng)安全許可和安全監(jiān)督管理的工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),，并向社會(huì)公布,；



 (二)制定大型活動(dòng)安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；



 (三)建立大型活動(dòng)不良安全信息記錄制度,，并向社會(huì)公示,；



 (四)審核許可申請(qǐng)材料，實(shí)地勘驗(yàn)活動(dòng)場(chǎng)所,；



 (五)在大型活動(dòng)舉辦前,，對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所組織專項(xiàng)安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的責(zé)令改正,；



 (六)在大型活動(dòng)舉辦過(guò)程中,，對(duì)安全工作的落實(shí)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查,，發(fā)現(xiàn)安全隱患的責(zé)令改正,；



 (七)對(duì)安全工作人員進(jìn)行安全宣傳、教育,；



 (八)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂,，可能導(dǎo)致安全事故或者危害公共安全的緊急情況和其他突發(fā)事件，及時(shí)進(jìn)行處置,；



 (九)依法查處大型活動(dòng)中的違法犯罪行為,。




第三章 安全許可




第十條 大型活動(dòng)有下列情形之一的，由主辦者在舉辦大型活動(dòng)的二十個(gè)工作日前向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全許可：



 (一)擬印制,、發(fā)售票證一千張以上的,；



 (二)組織參加人數(shù)一千以上的；



 (三)其他預(yù)計(jì)參加人數(shù)一千以上的,。



 市和區(qū),、縣人民政府主辦的慶典和紀(jì)念性活動(dòng)不需要申請(qǐng)安全許可。




第十一條 大型活動(dòng)有下列情形之一的,，主辦者應(yīng)當(dāng)向市公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全許可：



 (一)舉辦場(chǎng)所跨區(qū),、縣的；



 (二)舉辦場(chǎng)所固定座席一萬(wàn)以上的文藝演出,、體育競(jìng)賽,；



 (三)有其他國(guó)家和地區(qū)的個(gè)人、組織參展,，并且總展位數(shù)在五百個(gè)以上的展覽,、展銷。



 前款規(guī)定以外的其他大型活動(dòng),，主辦方應(yīng)當(dāng)向舉辦所在地區(qū),、縣公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全許可,。




第十二條 大型活動(dòng)主辦者申請(qǐng)大型活動(dòng)安全許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)提交下列材料：



 (一)主辦者的法人證明,、法定代表人的身份證明或者主辦者是自然人的,，提交合法有效的身份證明；



 (二)有承辦者的,，提交其法人證明或者身份證明,；



 (三)場(chǎng)所租賃、借用協(xié)議書(shū),，大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)平面圖,；



 (四)大型活動(dòng)使用的證件及門票的樣本；



 (五)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)或者評(píng)估報(bào)告,、安全工作方案,、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；



 (六)舉辦日期,、時(shí)間需要變更的,，提交變更方案；



 (七)有承辦者的,，提交主辦者和承辦者之間簽訂的安全協(xié)議書(shū),；



 (八)按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門事先批準(zhǔn)的，提交批準(zhǔn)文件,；



 (九)其他與舉辦大型活動(dòng)安全工作相關(guān)的證明材料,。




第十三條 大型活動(dòng)安全工作方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：



 (一)舉辦日期,、時(shí)間,、地點(diǎn)、人數(shù)和內(nèi)容,；



 (二)安全工作的組織系統(tǒng),；



 (三)安全工作人員的數(shù)量、崗位職責(zé),；



 (四)場(chǎng)所建筑和設(shè)施的消防安全措施,；



 (五)車輛停放、疏導(dǎo)措施,；



 (六)票證的印制,、查驗(yàn)等措施；



 (七)現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù),、人員疏導(dǎo)措施,；



 (八)其他與安全工作有關(guān)的內(nèi)容。




第十四條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理安全許可申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi),，對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審查,，并對(duì)大型活動(dòng)場(chǎng)所,、設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，作出許可或者不予許可的決定,，并書(shū)面通知申請(qǐng)人,；不予許可的說(shuō)明理由。十個(gè)工作日不能作出決定的,，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長(zhǎng)十日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人,。



 主辦者申請(qǐng)年度內(nèi)在相同地點(diǎn)舉行相同內(nèi)容的多場(chǎng)次大型活動(dòng)的,，公安機(jī)關(guān)可以采取一次許可的方式。




第十五條 大型活動(dòng)符合下列條件的,，公安機(jī)關(guān)予以安全許可：



 (一)主辦者具有合法身份,；



 (二)內(nèi)容符合法律、法規(guī)的規(guī)定,；



 (三)場(chǎng)所,、設(shè)施符合安全要求；



 (四)安全責(zé)任明確,、措施有效,；



 (五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件,。




第十六條 大型活動(dòng)有下列情形之一的,，公安機(jī)關(guān)不予安全許可：



 (一)不符合本條例第十五條規(guī)定條件之一的；



 (二)危害國(guó)家安全和社會(huì)公共利益的,；



 (三)影響國(guó)事,、外交、軍事或者其他重大活動(dòng)的,；



 (四)嚴(yán)重妨礙道路交通安全秩序和社會(huì)公共秩序的,。




第十七條 大型活動(dòng)舉辦日期、時(shí)間需要變更的,，主辦者應(yīng)當(dāng)提前五個(gè)工作日向作出行政許可決定的公安機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng),；舉辦地點(diǎn)、內(nèi)容需要改變的,，主辦者應(yīng)當(dāng)提前十個(gè)工作日向作出行政許可決定的公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng),。符合本條例規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更手續(xù),。



 大型活動(dòng)取消的,，主辦者應(yīng)當(dāng)提前五個(gè)工作日告知作出行政許可決定的公安機(jī)關(guān)。




第十八條 作出安全許可決定所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的,，為了公共利益的需要,，作出行政許可決定的公安機(jī)關(guān)可以變更或者撤回已經(jīng)生效的安全許可并及時(shí)告知主辦者,。由此給大型活動(dòng)主辦者造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償,。




第四章 安全規(guī)范




第十九條 變更,、取消已向社會(huì)公布的大型活動(dòng)的，主辦者應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)紙,、電視,、廣播等媒體予以公告，并做好善后工作,。




第二十條 大型活動(dòng)主辦者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：



 (一)不得將大型活動(dòng)轉(zhuǎn)讓他人舉辦,；



 (二)按照安全許可的日期、時(shí)間,、地點(diǎn)和內(nèi)容舉辦大型活動(dòng),；



 (三)不得超過(guò)公安機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的安全容量印制、發(fā)放,、出售票證,；



 (四)公開(kāi)售票的，采取票證防偽,、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)票等安全措施,；



 (五)根據(jù)安全需要在場(chǎng)所入口設(shè)置安全、有效的機(jī)讀驗(yàn)票設(shè)施,、設(shè)備,；



 (六)保證臨時(shí)搭建、安裝,、懸掛的設(shè)施,、設(shè)備的安全。



 大型活動(dòng)主辦者可以投保公眾責(zé)任險(xiǎn),。




第二十一條 主辦者在大型活動(dòng)舉辦期間,，應(yīng)當(dāng)落實(shí)各項(xiàng)安全措施,，配備足夠的工作人員維持現(xiàn)場(chǎng)秩序,，必要時(shí)可以申請(qǐng)公安機(jī)關(guān)協(xié)助。在人員相對(duì)聚集時(shí),，主辦者應(yīng)當(dāng)采取控制和疏散措施,，確保參加活動(dòng)的人數(shù)在安全條件允許的范圍內(nèi)。




第二十二條 大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)安全工作人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：



 (一)掌握安全保衛(wèi)工作方案和處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的全部?jī)?nèi)容,；



 (二)能夠熟練使用應(yīng)急廣播和指揮系統(tǒng),；



 (三)能夠熟練使用消防器材，熟知安全出口和疏散通道位置,，理解本崗位應(yīng)急救援措施,；



 (四)掌握和運(yùn)用其他安全工作措施,。




第二十三條 參加大型活動(dòng)的人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：



 (一)遵守有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章,；



 (二)遵守大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的管理制度；



 (三)自覺(jué)接受安全檢查,，服從管理,；



 (四)不得影響大型活動(dòng)正常秩序、妨礙公共安全,；



 (五)遵守社會(huì)公德,。




第二十四條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)大型活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行安全檢查，填寫《大型社會(huì)活動(dòng)安全檢查登記表》,，記錄安全檢查的情況和處理結(jié)果,，并由公安機(jī)關(guān)檢查人員和大型活動(dòng)主辦者、場(chǎng)所提供者簽字歸檔,。必要時(shí),，公安機(jī)關(guān)可以會(huì)同安全生產(chǎn)、公安消防,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門進(jìn)行檢查,。



 監(jiān)督檢查人員發(fā)現(xiàn)大型活動(dòng)場(chǎng)所存在安全隱患的，填寫《大型社會(huì)活動(dòng)安全隱患通知書(shū)》,，提出整改意見(jiàn),，責(zé)令主辦者立即或者限期消除安全隱患。




第二十五條 公安機(jī)關(guān)根據(jù)公共安全的需要,，可以組織對(duì)進(jìn)入大型活動(dòng)場(chǎng)所的車輛和人員所攜帶物品進(jìn)行安全檢查,。



 實(shí)施安全檢查的工作人員，不得從事與安全檢查無(wú)關(guān)的活動(dòng),，不得實(shí)施侵犯受檢查人合法權(quán)益的行為,。




第五章 法律責(zé)任




第二十六條 大型活動(dòng)主辦者、場(chǎng)所提供者,，違反本條例第七條第一款,、第八條和第二十條第(六)項(xiàng)規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正,；逾期不改正的,，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止或者部分停止大型活動(dòng)，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款,。




第二十七條 大型活動(dòng)主辦者違反本條例規(guī)定,，未取得安全許可擅自舉辦大型活動(dòng)的，或者違反本條例第十七條第一款規(guī)定,，擅自變更大型活動(dòng)舉辦地點(diǎn),、內(nèi)容的,，由公安機(jī)關(guān)予以取締，沒(méi)收違法所得,，并處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款,；造成嚴(yán)重后果的，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款,。




第二十八條 大型活動(dòng)主辦者違反本條例第十七條第一款規(guī)定,，擅自變更大型活動(dòng)舉辦日期、時(shí)間的,，或者違反本條例第二十條第(一)項(xiàng),、第(三)項(xiàng)、第(四)項(xiàng),、第(五)項(xiàng)規(guī)定的,，由公安機(jī)關(guān)處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的,，處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款,。




第二十九條 主辦者舉辦大型活動(dòng)發(fā)生安全責(zé)任事故或者違反大型活動(dòng)有關(guān)法律、法規(guī)安全管理規(guī)定,，二十四個(gè)月內(nèi)受到兩次行政處罰的,，自第二次受到行政處罰之日起，二十四個(gè)月內(nèi)不予安全許可,。




第三十條 參加大型活動(dòng)的人員違反本條例第二十三條規(guī)定的,，公安機(jī)關(guān)可以予以批評(píng)教育；對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序或者威脅公共安全的,，強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng),；屬違反治安管理行為的，依照治安管理的有關(guān)規(guī)定予以處罰,。




第三十一條 本市各級(jí)人民政府及其所屬部門主辦大型活動(dòng),，造成安全責(zé)任事故的，對(duì)責(zé)任人給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第三十二條 公安機(jī)關(guān)和有關(guān)監(jiān)督管理部門工作人員濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊的,，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正,；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第六章 附 則




第三十三條 本條例自2005年11月1日起施行。