• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政辦發(fā)[2000]82號
• 【發(fā)布日期】2000-08-08
• 【生效日期】2000-08-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于加快 實現(xiàn)社會福利社會化實施意見的通知

 陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于加快
 實現(xiàn)社會福利社會化實施意見的通知
 
（陜政辦發(fā)〔2000〕82號2000年8月8日）
各設(shè)區(qū)市人民政府,，各地區(qū)行政公署,，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

 省民政廳,、省計委,、經(jīng)貿(mào)委、教育廳,、財政廳,、勞動保障廳、國土資源廳,、建設(shè)廳,、外經(jīng)貿(mào)廳、衛(wèi)生廳,、國稅局,、地稅局?jǐn)M定的《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的實施意見



 （陜西省民政廳、陜西省計委,、陜西省經(jīng)貿(mào)委,、陜西省教育廳陜西省財政廳,、陜西省勞動保障廳、陜西省土地局,、陜西省建設(shè)廳陜西省外經(jīng)貿(mào)廳,、陜西省衛(wèi)生廳、陜西省國稅局,、陜西省地稅局 2000年7月19日）



 為了加快推進我省社會福利事業(yè)改革與發(fā)展步伐,，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制。需要的社會福利服務(wù)體系,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化意見的通知》精神和國家有關(guān)政策,，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見,。



 一,、推進社會福利社會化的必要性和緊迫性

 新中國成立50多年特別是改革開放以來，在黨和國家的高度重視下,，在省委,、省政府的重視關(guān)懷下，我省以老年人,、殘疾人,、孤兒等社會特殊困難群體為主要對象的社會福利事業(yè)有了較快發(fā)展，在兩個文明建設(shè)中發(fā)揮了積極作用,。但在全國范圍內(nèi),，我省社會福利事業(yè)的發(fā)展相對滯后，不能滿足人民群眾對福利服務(wù)需求日益增長的需要,。主要表現(xiàn)：一方面社會福利由國家,、集體包辦，存在著資金不足,、福利機構(gòu)少,、規(guī)模小、服務(wù)水平低等問題,；另一方面我省人口老齡化的趨勢明顯,，老年人口基數(shù)大，增長快,，特別是隨著家庭小型化的發(fā)展,，社會化養(yǎng)老的需求迅速增長。目前我省60歲以上的老年人已占總?cè)丝诮?0％,，達到352萬人,。為此，必須從長遠和全局出發(fā),，廣泛動員和依靠社會力量,，大力推進社會福利社會化,，切實把社會福利事業(yè)的發(fā)展，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排,，合理布局，加快社會福利事業(yè)的發(fā)展步伐,。這對進一步建立健全社會保障制度,，促進社會穩(wěn)定和社會文明進步具有重要意義。同時,，對于擴大內(nèi)需,，拉動經(jīng)濟增長，推動西部經(jīng)濟大開發(fā),，增加就業(yè),，也有積極的現(xiàn)實意義。

 推進社會福利社會化不僅是必要的,，也是切實可行的,。全社會對社會福利需求的急劇增長，使社會福利社會化具有廣闊的發(fā)展前景,；經(jīng)濟實力的增強,，人民群眾生活水平和道德水平的不斷提高，為推進社會福利社會化奠定了良好的基礎(chǔ),；企業(yè)“辦社會”職能分離后的資源與社會上閑置資源的綜合開發(fā)利用和置換，國內(nèi)外一些社會團體,、慈善組織和個人的積極參與（捐助或投資）,，社區(qū)服務(wù)中養(yǎng)老、托幼和助殘等系列化服務(wù)的蓬勃發(fā)展,，為實現(xiàn)社會福利社會化創(chuàng)造了有利條件,。



 二、推進社會福利社會化的指導(dǎo)思想,、目標(biāo)和總體要求

 （一）指導(dǎo)思想：立足我省經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況,，抓住西部大開發(fā)的良好機遇，以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo),，在供養(yǎng)方式上堅持以居家為基礎(chǔ),、以社區(qū)為依托、以社會福利機構(gòu)為補充的發(fā)展方向,，探索出一條民辦公助的發(fā)展社會福利事業(yè)的新路子,，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制和社會發(fā)展相適應(yīng)的社會福利事業(yè)管理體制和運行機制，促進我省社會福利事業(yè)健康有序地發(fā)展,。

 （二）目標(biāo)：到2005年,，在我省基本建成以國家興辦社會福利機構(gòu)為示范,、其他多種所有制形式的社會福利機構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)為依托,、居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。各類社會福利機構(gòu)的數(shù)量和集中收養(yǎng)人員的數(shù)量每年以10％左右的速度增長，尤其是老年人社會福利服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量有較大增長,；各縣級政府所在地和人口密集,、經(jīng)濟發(fā)達的建制鎮(zhèn)要加強社會福利設(shè)施建設(shè)，形成一個包括福利院,、老年公寓,、老年人活動中心、托老所,、殘疾人康復(fù)中心等標(biāo)準(zhǔn)有別,、層次不同、面向社會,、服務(wù)大眾,、城鄉(xiāng)聯(lián)動的社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；城市中各種所有制形式的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位數(shù)達到每千名老人10張左右,，普遍建立起社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施并開展家庭護理等系列服務(wù)項目,。農(nóng)村90％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起以“五保”老人為主要對象,，同時面向所有老年人,、殘疾人和孤兒的社會福利機構(gòu)。各地市都要建立一所具有養(yǎng)護,、醫(yī)療康復(fù)和教育能力的兒童福利院,。

 （三）總體要求

 一是投資主體多元化。從我省的實際情況出發(fā),，推進社會福利社會化采取國家,、集體和個人等多渠道投資方式，形成社會福利機構(gòu)多種所有制形式共同發(fā)展的格局,。各級政府要根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要,，逐年增加對社會福利事業(yè)的投入，重點用在一些基礎(chǔ)性,、示范性社會福利機構(gòu)的建設(shè)上,，同時采取民辦公助的辦法，將一部分資金用于鼓勵,、支持和資助各種社會力量興辦社會福利機構(gòu),；采取優(yōu)惠政策，鼓勵集體,、村（居）民自治組織,、社會團體,、個人和外資以多種形式捐助或興辦社會福利事業(yè)；企事業(yè)單位可以根據(jù)自身條件自愿捐助社會福利事業(yè),，或利用閑置資源投資“面向社區(qū),、自主經(jīng)營、自負盈虧”的社會福利事業(yè),；兒童福利機構(gòu)在今后一段時期仍以政府管理為主,。也可吸納社會資金合辦，同時通過收養(yǎng),、寄養(yǎng),、助養(yǎng)和接受捐贈等多種形式，走社會化發(fā)展的路子,。

 二是服務(wù)對象公眾化,。社會福利機構(gòu)除確保國家供養(yǎng)的“三無”對象（無勞動能力、無生活來源,、無法定撫養(yǎng)人或贍養(yǎng)人）,、孤兒等特困群體的需求外，還要面向全社會老年人,、殘疾人,，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，擴大服務(wù)范圍和覆蓋面,，并根據(jù)服務(wù)對象的不同情況,，實行有償、減免或無償?shù)榷喾N服務(wù),。

 三是服務(wù)方式多樣化,。社會福利機構(gòu)和社區(qū)除集中養(yǎng)老、助殘外,，應(yīng)發(fā)揮多種服務(wù)功能，為家庭服務(wù)提供支持,。要大力發(fā)展社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點,；建立社區(qū)福利服務(wù)體系，因地制宜地為老年人,、殘疾人,、孤兒等特殊困難群體提供各種福利服務(wù)。要積極推進單位福利設(shè)施社會化,。

 四是服務(wù)隊伍專業(yè)化,。要逐步提高社會福利服務(wù)隊伍的專業(yè)化水平，制定崗位專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范,，實行職業(yè)資格和技術(shù)等級管理認證制度,；加強社會福利工作系統(tǒng)的專業(yè)教育,、在職教育及崗位技能培訓(xùn)，建立并完善學(xué)科建設(shè)和教材體系,；大力倡導(dǎo)志愿者服務(wù),，加強志愿者服務(wù)隊伍建設(shè)，使志愿者服務(wù)制度化,、規(guī)范化,。



 三、推進社會福利社會化的扶持優(yōu)惠政策

 為了充分調(diào)動和保護社會力量投資創(chuàng)辦社會福利機構(gòu)的積極性,，各級政府及有關(guān)部門應(yīng)給予政策上的扶持和優(yōu)惠,。

 （一）各級政府要將社會福利機構(gòu)床位數(shù)作為社會發(fā)展的指導(dǎo)性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，要在基本建設(shè)計劃中統(tǒng)籌安排社會福利設(shè)施建設(shè),。

 （二）按照法律,、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用劃撥方式供地的；要劃撥供地,；按照法律,、法規(guī)規(guī)定屬應(yīng)當(dāng)采取有償方式供地的，在地價上要適當(dāng)給予優(yōu)惠,；屬出讓土地的,，土地出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)降低。

 （三）各地在制定城市居住區(qū)規(guī)劃時,，無論是新區(qū)建設(shè)還是舊區(qū)改造,，都應(yīng)按原國家技術(shù)監(jiān)督局、建設(shè)部發(fā)布的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（ＧＢ50180―93）的有關(guān)規(guī)定,，將社會福利設(shè)施特別是老年人服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施進行統(tǒng)一規(guī)劃,。城鎮(zhèn)人口不足6萬人的街道辦事處要設(shè)立一處老年人綜合福利服務(wù)設(shè)施，同時附設(shè)一處可容納30名左右老人的養(yǎng)老院,；城鎮(zhèn)人口超過6萬人的街道辦事處則要按上述要求增設(shè)新的老年人綜合格利服務(wù)設(shè)施,。要充分考慮社會福利服務(wù)對象的要求和社會福利事業(yè)發(fā)展的需要，盡可能在靠近社區(qū),、交通便利,、環(huán)境良好的區(qū)位安排社會福利設(shè)施建設(shè)，施工中要嚴(yán)格按照規(guī)劃和福利機構(gòu)建設(shè),、建筑標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范實施,，建成后任何部門和單位不得擠占。對興辦的社會福利機構(gòu)設(shè)施,，各級人民政府應(yīng)適當(dāng)減免市政公用設(shè)施配套費,、人防工程建設(shè)費。

 （四）對社會福利機構(gòu)及其提供的福利性服務(wù)和興辦的第三產(chǎn)業(yè)，安置殘疾人的福利企業(yè),，以及單位和個人捐贈支持社會福利事業(yè)的,，凡國家給予稅收優(yōu)惠的，按照現(xiàn)行國家稅法規(guī)定執(zhí)行,。對通過社會團體,、國家機關(guān)捐贈支持社會福利事業(yè)的企事業(yè)單位和個人，其捐贈款額,，在計征所得稅時,，按國家有關(guān)稅收規(guī)定在稅前扣除。凡捐資興建社會福利項目的人士,，其捐助額占項目投資總額三分之二以上的,，除國家明確規(guī)定不能命名的以外，可以其名字命名項目,；對為社會福利事業(yè)做出突出貢獻的單位和個人,，可由當(dāng)?shù)卣蛎裾块T授予榮譽稱號。

 （五）對獲得民政部門批準(zhǔn)設(shè)置的社會福利機構(gòu),。按規(guī)定到有關(guān)部門辦理法人注冊登記時,，有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先辦理；對未獲得民政部門批準(zhǔn)而設(shè)置的社會福利機構(gòu),，有關(guān)部門不得辦理法人注冊登記手續(xù),。

 （六）對社會福利機構(gòu)的用電按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠價格收費，用水按居民生活用水價格收費,；對其自備用井,，免收地下水資源費；救護用車及生活用車,，免收車輛購置附加費,。對社會福利機構(gòu)使用電話等電信業(yè)務(wù)要給予優(yōu)惠和優(yōu)先照顧。

 （七）各地在制定本區(qū)域衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃時,，要充分考慮老年人,、殘疾人、孤殘兒童的醫(yī)療,、預(yù)防,、保健、康復(fù)等衛(wèi)生需要,，積極支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)開展老年醫(yī)療、預(yù)防,、保健,、康復(fù)教育等工作，鼓勵并扶持社會力量興辦以老年人、殘疾人,、孤兒為服務(wù)對象的非盈利性醫(yī)療機構(gòu),。對社會福利機構(gòu)所辦醫(yī)療機構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證并申請城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)的，可根據(jù)勞動保障部下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)
城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)管理暫行辦法的通知》（勞社部發(fā)〔1999〕14號）的規(guī)定,，經(jīng)審查合格后納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點范圍,，社會福利機構(gòu)收養(yǎng)人員中的基本醫(yī)療保險參保人員，在定點的社會福利機構(gòu)所辦醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費用,，按基本醫(yī)療保險的規(guī)定支付,；對生活在福利機構(gòu)的老人的就醫(yī)，要放寬指定醫(yī)院范圍,，在就近指定醫(yī)院就醫(yī)者,，醫(yī)療費準(zhǔn)予報銷。

 （八）對社會福利機構(gòu)中收養(yǎng)（包括社會福利機構(gòu)在社區(qū)和居民家庭中分散寄養(yǎng)）的孤兒,、棄嬰,，在辦理公證和戶口時，有關(guān)部門要給提供方便,；對就讀于小學(xué),、初中的，要按有關(guān)規(guī)定免收雜費,、書本費,；對被高中（職業(yè)高中）、技校,、中專,、高等學(xué)校錄取的，要免收學(xué)費,、住宿費,。

 （九）對各類社會福利機構(gòu)中具有勞動能力的成年孤殘人員，應(yīng)積極采取措施,，優(yōu)先推薦就業(yè),，免費給予上崗前的培訓(xùn)。社會福利企業(yè),、事業(yè)單位及其職工,，要依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，參加社會保險,，繳納社會保險費,，依法保障職工享受各項社會保險待遇的權(quán)益。對進入社會福利機構(gòu)養(yǎng)老并享受社會保險的人員,，社會保險機構(gòu)可委托社會福利機構(gòu)代辦其養(yǎng)老金發(fā)放等服務(wù)性工作,。

 （十）各級政府要增加對社會福利事業(yè)的資金投入,，特別要加大對國有社會福利機構(gòu)的投入，使國有社會福利機構(gòu)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等硬件方面達到國家或省級等級院標(biāo)準(zhǔn),，真正起到窗口示范作用,。凡申報國家資助項目的新建、擴建,、改造的社會福利機構(gòu),，當(dāng)?shù)刎斦o予適當(dāng)補助。



 四,、進一步規(guī)范對社會福利機構(gòu)的管理

 社會福利社會化是我國社會福利事業(yè)發(fā)展的方向,，也是社會福利事業(yè)管理體制的重大改革。要按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,，逐步建立起政府宏觀管理,、社會力量興辦、社會福利機構(gòu)自主經(jīng)營的管理體制,，深化社會福利機構(gòu)改革,，探索社會化管理的新路子，盤活存量,，真正體現(xiàn)市場配置資源,、價值規(guī)律調(diào)節(jié)；公平競爭,；優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟法則,，使各類社會福利機構(gòu)都能夠自主經(jīng)營、自負盈虧,、自我發(fā)展,。

 各級政府及有關(guān)部門要加強調(diào)查研究，合理確定社會福利事業(yè)發(fā)展目標(biāo),，對社會福利機構(gòu)的數(shù)量,、布局、規(guī)模檔次以及資金,、用地等統(tǒng)籌安排,。抓緊制定當(dāng)?shù)厣鐣＠聵I(yè)的有關(guān)法規(guī)，使社會福利事業(yè)的建設(shè)與管理有章可循,，有法可依,。今后，申辦社會福利機構(gòu),，要嚴(yán)格執(zhí)行民政部頒發(fā)的《
社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定,，老年人福利設(shè)施要按照建設(shè)部、民政部聯(lián)合頒布的《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》（ＪＧＪ122－99）進行設(shè)計和施工,，接受行政主管部門的檢查和監(jiān)督,。

 各級政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo),，把社會福利社會化列入重要議事日程，作為一件大事抓緊抓好,；要從實際出發(fā)，因地制宜,，積極穩(wěn)妥地推進,；要注意抓好試點，總結(jié)經(jīng)驗,，逐步推廣,。各級民政部門要當(dāng)好政府的參謀，提出切實可行的實施方案,，做好服務(wù)協(xié)調(diào)和督促檢查工作,。各有關(guān)部門要密切配合，大力協(xié)助,，為社會福利社會化工作健康有序地發(fā)展做出積極貢獻,。