• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)[2008]157號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-11-18
• 【生效日期】2008-11-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于批轉(zhuǎn)省審計(jì)廳地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)工作方案的通知

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于批轉(zhuǎn)省審計(jì)廳地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)工作方案的通知

(甘政辦發(fā)[2008]157號(hào))





隴南市,、天水市,、甘南州、定西市,、白銀市,、平?jīng)鍪小c陽(yáng)市,、武威市,、蘭州市,、臨夏州人民政府，省政府各有關(guān)部門,，有關(guān)單位：



 《甘肅省審計(jì)廳地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)工作方案》已經(jīng)省政府同意?，F(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 甘肅省人民政府辦公廳

 二○○八年十一月十八日





甘肅省審計(jì)廳地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)工作方案



 為切實(shí)做好我省地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)工作,，根據(jù)《審計(jì)法》、《審計(jì)署關(guān)于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)工作安排意見(jiàn)》和甘肅省地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定,，制定本工作方案。



 一,、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)



 (一)指導(dǎo)思想,。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“依法審計(jì),、服務(wù)大局,、圍繞中心、突出重點(diǎn),、求真務(wù)實(shí)”的審計(jì)方針,，充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，確保地震災(zāi)后恢復(fù)重建各項(xiàng)工作有序推進(jìn),，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康,、穩(wěn)定、和諧發(fā)展,。



 (二)工作目標(biāo),。掌握我省災(zāi)后恢復(fù)重建總體情況，發(fā)現(xiàn)恢復(fù)重建工程中存在的突出問(wèn)題,，及時(shí)提出整改和加強(qiáng)管理的建議,，保障恢復(fù)重建資金使用安全、合規(guī),、有效,，促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利實(shí)施。



 二,、審計(jì)范圍與審計(jì)對(duì)象



 (一)審計(jì)范圍,。災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃實(shí)施，包括恢復(fù)重建資金籌集,、分配和管理使用情況,；恢復(fù)重建政策措施落實(shí)情況和執(zhí)行效果；恢復(fù)重建項(xiàng)目的確立,、實(shí)施和建設(shè)效果,；恢復(fù)重建地區(qū)建設(shè)市場(chǎng)秩序；對(duì)恢復(fù)重建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程合法性、合規(guī)性,、真實(shí)性,、效益性情況實(shí)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)監(jiān)督。



 (二)審計(jì)對(duì)象,。除對(duì)口支援資金及建設(shè)項(xiàng)目以外的全省各級(jí)財(cái)政,、發(fā)改、建設(shè),、民政,、紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等部門的災(zāi)后恢復(fù)重建資金安排,、使用單位以及恢復(fù)重建項(xiàng)目建設(shè)單位,；特殊黨費(fèi)、社會(huì)募集款等災(zāi)后恢復(fù)重建資金安排,、使用單位以及恢復(fù)重建項(xiàng)目建設(shè)單位,，必要時(shí)延伸到與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理,、供貨等單位,。



 三、審計(jì)內(nèi)容與重點(diǎn)



 (一)災(zāi)后恢復(fù)重建物資和資金籌集,、分配以及管理使用情況,。檢查恢復(fù)重建物資和資金是否按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理,，是否建立嚴(yán)格的使用管理制度,，是否按照規(guī)定的渠道和專戶進(jìn)行管理，管理是否規(guī)范有效,，是否發(fā)生擠占,、截留,、挪用,、滯留等違法違規(guī)問(wèn)題,；檢查恢復(fù)重建物資和資金的籌集分配是否公開(kāi)透明,、公平合理，分配計(jì)劃和資金下?lián)苁欠窦皶r(shí),，是否?？顚Ｓ?，是否符合災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建要求,，有明確意愿的捐贈(zèng)物資和資金是否優(yōu)先安排用于捐贈(zèng)者意愿項(xiàng)目,，是否交叉,、重復(fù)安排,；全面檢查和客觀評(píng)價(jià)恢復(fù)重建物資和資金使用效果。



 (二)災(zāi)后恢復(fù)重建政策實(shí)施情況,。對(duì)國(guó)家及省上出臺(tái)的災(zāi)后恢復(fù)重建稅費(fèi)優(yōu)惠政策,，金融、土地政策,，產(chǎn)業(yè)政策,，社會(huì)募集政策，轉(zhuǎn)移安置政策以及其他相關(guān)政策的實(shí)施效果進(jìn)行審計(jì),，檢查政策是否落實(shí),，效果是否良好,，各級(jí)政府投入是否足額到位，查找存在的問(wèn)題并分析原因,，及時(shí)提出建議,。



 (三)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃落實(shí)情況。按照《甘肅省災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》),，重點(diǎn)審計(jì)恢復(fù)重建工作是否遵循總體規(guī)劃要求,，是否堅(jiān)持以人為本,，優(yōu)先安排受災(zāi)群眾基本生活和公共服務(wù)設(shè)施；是否堅(jiān)持尊重科學(xué),、尊重自然,，充分考慮資源環(huán)境承載能力,；是否堅(jiān)持統(tǒng)籌兼

顧,，做到重建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合,，是否考慮重建需求與資金籌集匹配能力；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定是否符合實(shí)際,，是否滿足相關(guān)防震要求，是否體現(xiàn)公平公正原則,；重建區(qū)選擇與建設(shè)是否適宜、適度,，是否符合災(zāi)區(qū)民眾生活和生產(chǎn)客觀實(shí)際需要，城鎮(zhèn)布局是否優(yōu)化,，農(nóng)村建設(shè)是否有利于生產(chǎn)發(fā)展和方便生活,；交通、通訊,、能源,、供水等重要基礎(chǔ)工程是否恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境治理及防災(zāi)減災(zāi)措施是否有效,。



 (四)災(zāi)后恢復(fù)重建工程質(zhì)量情況,。對(duì)與恢復(fù)重建質(zhì)量有關(guān)的勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)管理,、施工技術(shù),、材料供應(yīng)、監(jiān)理控制,、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面審計(jì),，從總體上分析和評(píng)價(jià)工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況。檢查恢復(fù)重建項(xiàng)目的設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理,、主要材料和設(shè)備的采購(gòu)是否招投標(biāo),，建設(shè)程序是否合法,、有效。重點(diǎn)關(guān)注城鄉(xiāng)住房以及水利,、道路,、橋梁,、通信,、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和中小學(xué)校、醫(yī)院,、社會(huì)福利院,、商業(yè),、服務(wù)業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施及病險(xiǎn)水庫(kù)治理加固的工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況,。重點(diǎn)關(guān)注勘察設(shè)計(jì)是否規(guī)范,，施工組織是否合理,，工程質(zhì)量監(jiān)理是否到位,，采購(gòu)的設(shè)備材料質(zhì)量是否符合要求，有無(wú)偷工減料,、以次充好等問(wèn)題,。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題,，要依法追究責(zé)任,。



 (五)災(zāi)后恢復(fù)重建重點(diǎn)建設(shè)工程造價(jià)的決算情況,。核實(shí)恢復(fù)重建重點(diǎn)建設(shè)工程決算是否真實(shí),，有無(wú)高套定額,、不按標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)等問(wèn)題,，工程簽證部分是否合規(guī)，工程和材料設(shè)備價(jià)款結(jié)算是否真實(shí),、合法,，有無(wú)高估冒算,，謀取不正當(dāng)利益問(wèn)題。



 (六)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中設(shè)備、材料價(jià)格控制情況。關(guān)注建筑市場(chǎng)規(guī)范問(wèn)題,，防止材料價(jià)格不合理上漲,，尤其要對(duì)恢復(fù)重建項(xiàng)目建設(shè)單位關(guān)聯(lián)企業(yè)所供設(shè)備,、材料的價(jià)格進(jìn)行檢查，防止從中加價(jià),。對(duì)已購(gòu)設(shè)備、材料因故不能使用的,，要分析原因,，分清責(zé)任，督促建設(shè)單位及時(shí)處理,，避免造成損失浪費(fèi),。



 (七)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目建設(shè)單位內(nèi)控制度建立、執(zhí)行情況,。檢查恢復(fù)重建項(xiàng)目建設(shè)單位是否建立健全并執(zhí)行了工程簽證,、驗(yàn)收制度，設(shè)備材料采購(gòu),、價(jià)格控制,、驗(yàn)收、領(lǐng)用,、清點(diǎn)制度,，費(fèi)用支出報(bào)銷制度等各項(xiàng)內(nèi)控制度。檢查,、督促,、指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位建立完善的管理制度，保證恢復(fù)重建項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范運(yùn)行,、建設(shè)資金合法使用,。



 (八)對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制取得的成效和存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研和總結(jié)，并提出進(jìn)一步改進(jìn)和完善的建議,。重點(diǎn)關(guān)注災(zāi)后恢復(fù)重建需求和供給信息的透明度,，促進(jìn)供需基本平衡,，保障災(zāi)區(qū)群眾切身利益,；關(guān)注災(zāi)后恢復(fù)重建土地使用問(wèn)題，防止亂占耕地；關(guān)注《總體規(guī)劃》實(shí)施,，防止項(xiàng)目審核把關(guān)不嚴(yán)，搞加帶工程,、形象工程以及超概算,、超標(biāo)準(zhǔn),、超面積建設(shè)樓堂館所等問(wèn)題。



 四,、組織實(shí)施



 (一)統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。災(zāi)后恢復(fù)重建工作社會(huì)影響大，既關(guān)系到黨和政府的形象,，社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系到民生民意,。災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)工作是整個(gè)恢復(fù)重建工作的重要組成部分，黨中央,、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視,，要求“多渠道籌集災(zāi)后重建資金,，建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度,，管好用好捐贈(zèng)款物”。做好災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)工作,，既是審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)人員的法定職責(zé)要求,，又是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的政治任務(wù)。審計(jì)機(jī)關(guān)必須依法,、及時(shí),、有效地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。各參審單位一定要本著對(duì)黨,、對(duì)人民、對(duì)社會(huì),、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的精神做好這項(xiàng)審計(jì)工作。全省災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)工作在省政府領(lǐng)導(dǎo)下,，由省審計(jì)廳按照審計(jì)署的統(tǒng)一部署和“統(tǒng)籌安排,、把握總體,、分級(jí)負(fù)責(zé)、分頭公告”的原則組織實(shí)施,。為搞好災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)工作,，省審計(jì)廳成立災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，廳長(zhǎng)任組長(zhǎng),，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在省審計(jì)廳投資處。



 (二)明確職責(zé),，合理分工。



 1．省審計(jì)廳負(fù)責(zé)全省災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)工作的統(tǒng)籌安排,，組織、協(xié)調(diào),、督查和指導(dǎo)各市州審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)工作,，重點(diǎn)督促檢查隴南,、天水、甘南3市州和文縣等8個(gè)重災(zāi)區(qū)的災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)工作以及各市州,、縣市區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)查出重大違紀(jì)問(wèn)題的整改落實(shí)情況,；對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建省級(jí)投資和省級(jí)投資為主的項(xiàng)目以及省級(jí)單位,、企業(yè)投資的項(xiàng)目和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目(災(zāi)后重建的學(xué)校,、醫(yī)院、集中建設(shè)的居民點(diǎn)等關(guān)系民生的項(xiàng)目),、大宗資金、重點(diǎn)物資進(jìn)行審計(jì),；負(fù)責(zé)編寫審計(jì)信息、審計(jì)報(bào)告,。



 2．各相關(guān)市州審計(jì)機(jī)關(guān)集中組織力量,，對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)施全過(guò)程跟蹤監(jiān)督審計(jì),。要根據(jù)甘肅省災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃及本審計(jì)工作方案，制定災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)實(shí)施方案,，并在省上當(dāng)年下達(dá)的災(zāi)后恢復(fù)重建計(jì)劃基礎(chǔ)上編制本地區(qū)年度審計(jì)計(jì)劃，凡省審計(jì)廳和市州審計(jì)局審計(jì)職責(zé)范圍交叉等特殊事項(xiàng),，由省審計(jì)廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。隴南,、天水、甘南,、定西,、白銀,、平?jīng)觥c陽(yáng),、武威、蘭州,、臨夏10市州本級(jí)及所轄縣市區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建的審計(jì)由各市州審計(jì)局按省審計(jì)廳統(tǒng)一要求組織實(shí)施,。



 具體審計(jì)以重點(diǎn)恢復(fù)重建縣區(qū)為區(qū)域，分頭實(shí)施,，分層匯總，總體把握,，突出重點(diǎn)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要按照“誰(shuí)審計(jì),、誰(shuí)督促,、誰(shuí)公告”的原則,，對(duì)查出的問(wèn)題查清查透，并督促相關(guān)部門積極整改,。對(duì)于審計(jì)情況和整改工作要按照“公開(kāi)、穩(wěn)妥,、適度”的要求,，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)并報(bào)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)備案后，定期向社會(huì)公告,。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)每年定期向本級(jí)政府及上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)上報(bào)審計(jì)結(jié)果報(bào)告,。



 原則上,，災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)覆蓋面要達(dá)到資金量的80％以上,。各市州審計(jì)局要分年度按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)向省審計(jì)廳報(bào)送綜合審計(jì)報(bào)告,。



 本次審計(jì)時(shí)間長(zhǎng)、涉及面廣,，工作量大，任務(wù)重,，審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)力量不足時(shí),，可聘請(qǐng)社會(huì)專業(yè)人員或中介機(jī)構(gòu)參與審計(jì)，必須的審計(jì)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。



 (三)全面審計(jì),，突出重點(diǎn)。各參審單位要按災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)工作方案要求,，對(duì)災(zāi)后重建物資和資金的籌集,、分配、管理,、使用等情況進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì),，全面把握災(zāi)后重建總體規(guī)模,，查清建設(shè)資金分配使用去向,，促進(jìn)落實(shí)災(zāi)后重建條例、規(guī)劃及國(guó)家有關(guān)政策措施要求,，反映資金使用和建設(shè)管理中存在的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題,，重點(diǎn)關(guān)注災(zāi)后重建資金安全有效使用和工程質(zhì)量等問(wèn)題,，確保災(zāi)后恢復(fù)重建物資和資金不出問(wèn)題,、少出問(wèn)題。



 (四)精心組織,，統(tǒng)籌安排。災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)具有點(diǎn)多,、面廣、規(guī)模大,、時(shí)間長(zhǎng),、任務(wù)重、政策性強(qiáng)等特點(diǎn),。各參審單位要嚴(yán)格按照審計(jì)署及省審計(jì)廳要求,，統(tǒng)一組織,，統(tǒng)一處理標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)負(fù)責(zé),，分頭實(shí)施，分工協(xié)作,，各盡其責(zé)；各市州審計(jì)局定期向省審計(jì)廳報(bào)告審計(jì)工作進(jìn)度,、工作難點(diǎn),、亮點(diǎn)及好的做法,、建議等情況,；各市州、縣市區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大案件,、重大事項(xiàng)、重要問(wèn)題,，要及時(shí)向省審計(jì)廳和地方黨委、政府報(bào)告,。



 (五)積極參與培訓(xùn)，明確審計(jì)要求,。為搞好災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)工作,，審計(jì)署將根據(jù)審計(jì)工作方案和年度審計(jì)計(jì)劃，適時(shí)開(kāi)展審前培訓(xùn),，參與審計(jì)的各市州審計(jì)局局長(zhǎng)及各項(xiàng)目主審都要積極參加培訓(xùn),，明確審計(jì)思路，了解審計(jì)要求,，熟悉審計(jì)方法,。



 (六)加強(qiáng)質(zhì)量控制,，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),。各參審單位要加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)的組織和管理，保證審計(jì)質(zhì)量,，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。要嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)署《審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法(試行)》和《甘肅省國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》的規(guī)定,，確保審計(jì)報(bào)告和審計(jì)信息反映的問(wèn)題事實(shí)清楚,、定性準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)可靠,。



 (七)加強(qiáng)廉政建設(shè),，做好保密工作。各參審單位要認(rèn)真負(fù)責(zé),，在全面做好審計(jì)工作的同時(shí)，加強(qiáng)廉政建設(shè)和保密工作,；要體現(xiàn)審計(jì)人員的工作作風(fēng),、工作水平和工作紀(jì)律,；審計(jì)組長(zhǎng)是廉政和保密的第一負(fù)責(zé)人，審計(jì)人員要嚴(yán)格遵守審計(jì)紀(jì)律和有關(guān)廉政規(guī)定,，維護(hù)審計(jì)人員良好形象；要嚴(yán)格遵守有關(guān)保密規(guī)定,，不得擅自對(duì)外公布審計(jì)情況或?qū)徲?jì)信息。