• 【發(fā)布單位】福建省經(jīng)濟貿(mào)易委員會
• 【發(fā)布文號】閩經(jīng)貿(mào)能源〔2008〕828號
• 【發(fā)布日期】2008-11-25
• 【生效日期】2008-11-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省經(jīng)濟貿(mào)易委員會關(guān)于進一步加強煤礦改建項目管理工作的通知

福建省經(jīng)濟貿(mào)易委員會關(guān)于進一步加強煤礦改建項目管理工作的通知

(閩經(jīng)貿(mào)能源〔2008〕828號)





各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市,、縣（市,、區(qū)）經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)局）,、煤炭行業(yè)管理部門,，省煤炭集團公司：



 為進一步加強煤礦改建項目管理，規(guī)范煤礦改建的條件和程序,，提高煤礦生產(chǎn)技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)水平,，根據(jù)《煤炭法》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》,、《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》,、國家發(fā)改委等部門《關(guān)于加強煤礦建設(shè)項目管理的通知》（發(fā)改能源〔2006〕1039號）以及省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強煤炭行業(yè)管理工作的通知》（閩政辦〔2006〕249號）等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將加強煤礦改建項目管理工作有關(guān)事項通知如下：



 一,、煤礦改建項目范疇



 本通知所指的煤礦改建項目是合法生產(chǎn)礦井為改善和提高煤礦安全生產(chǎn)水平,，加大資金投入對生產(chǎn)系統(tǒng)部分薄弱環(huán)節(jié)進行技術(shù)改造，以及為穩(wěn)定現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模和保持正常接續(xù),，由一水平向下一水平轉(zhuǎn)移,、一采區(qū)接替另一采區(qū)，不提高煤礦原有生產(chǎn)能力的建設(shè)項目,，含以下3種類型：



 （一）薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)改造：指通過對現(xiàn)有生產(chǎn)礦井部分生產(chǎn)系統(tǒng)中的薄弱環(huán)節(jié)進行必要的井巷工程改造,、設(shè)備更新以及配套相關(guān)設(shè)施，進一步完善礦井生產(chǎn)系統(tǒng)和提高礦井安全生產(chǎn)條件的改建項目,。



 （二）水平延伸技術(shù)改造：是指生產(chǎn)礦井現(xiàn)有生產(chǎn)水平的資源已近采完,，在利用原有全部或部分井口及其生產(chǎn)系統(tǒng)進行降水平或水平延伸開采,，其主要生產(chǎn)系統(tǒng)未發(fā)生重大變化的改建項目。



 （三）采區(qū)接替技術(shù)改造：是指生產(chǎn)礦井的現(xiàn)有生產(chǎn)采區(qū)資源已近采完,，且已無利用價值,，需在采礦許可范圍內(nèi)重新布置新的采區(qū)（生產(chǎn)系統(tǒng)）作為礦井的接替生產(chǎn)采區(qū)，不再利用其原有井口,，主要生產(chǎn)系統(tǒng)已發(fā)生重大變化的改建項目,。



 二、實施改建必須具備下列條件：



 （一）煤礦依法取得采礦許可證,、安全生產(chǎn)許可證,、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長依法取得礦長資格證,、礦長安全資格證的合法生產(chǎn)礦井,。



 （二）煤礦的采礦許可范圍內(nèi)不得出現(xiàn)新建、擴建,、資源整合,、聯(lián)合改造等項目并存。



 （三）煤礦現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)改造后的各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合現(xiàn)行煤炭產(chǎn)業(yè)政策,。



 （四）屬于采區(qū)接替改建項目還應(yīng)符合我省煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，以及經(jīng)我委批準的設(shè)區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門（省煤炭集團公司）編制的年度煤炭開發(fā)建設(shè)項目計劃。



 三,、改建項目的審批管理



 （一）改建方案和開采設(shè)計審查應(yīng)采取專家會審形式,。專家組一般由5人組成，其中至少有3人選聘我省煤炭生產(chǎn)資格審查專家?guī)?，同時還應(yīng)具有采礦,、地質(zhì)、機電等3類專業(yè)人員,。會審實行屬地（單位）回避制度,。



 （二）審批及報備事項規(guī)定如下：



 1、礦井薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)改造方案和開采設(shè)計由縣級煤炭行業(yè)管理部門（省煤炭集團公司所屬子公司）負責(zé)審批,，并抄報設(shè)區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門（省煤炭集團公司）,。開工備案回執(zhí)由縣級煤炭行業(yè)管理部門（省煤炭集團公司所屬子公司）負責(zé)。



 2,、礦井水平延伸技術(shù)改造方案和開采設(shè)計由設(shè)區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門（省煤炭集團公司）負責(zé)審批,，并抄報我委。開工備案回執(zhí)由設(shè)區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門（省煤炭集團公司）負責(zé),。



 3,、單個采區(qū)能力在6萬噸/年以下的礦井采區(qū)接替技術(shù)改造方案和開采設(shè)計由設(shè)區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門（省煤炭集團公司）審批，并報我委備案,；單個采區(qū)能力在6萬噸/年以上的技術(shù)改造方案和開采設(shè)計報我委審批,。開工備案回執(zhí)由設(shè)區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門（省煤炭集團公司）負責(zé),。



 四、煤礦改建方案和開采設(shè)計審批要件資料



 （一）改建方案審批



 1,、資料目錄清單；



 2,、煤礦企業(yè)改建方案申請審批登記表（見附件）,；



 3、煤礦改建方案及有關(guān)圖件,，含說明書,、開拓方式平剖面圖、井上下對照圖,、水文地質(zhì)圖等,；



 4、具備地勘資質(zhì)單位編制的地質(zhì)勘探報告（或儲量核實報告）以及國土資源部門認可的儲量評審意見書（薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)改造除外）,；



 5,、設(shè)區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門（省煤炭集團公司）審查認可的水患調(diào)查與分析報告及相關(guān)圖紙（薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)改造除外）；



 6,、項目安全預(yù)評價報告或設(shè)區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門（省煤炭集團公司）同意不進行安全預(yù)評價的意見（薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)改造除外）,，有重大危險源或需進行“三下”采煤的煤礦應(yīng)提供安全論證報告；



 7,、煤層自燃傾向性,、爆炸性危險性報告，本年度或上年度瓦斯等級鑒定報告及審批文件（薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)改造及水平延伸除外）,。



 8,、經(jīng)環(huán)境保護行政管理部門認定的煤礦建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告表或報告書（薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)改造及水平延伸除外）；



 9,、企業(yè)法人代表身份證,、煤炭生產(chǎn)許可證、礦長資格證,、安全生產(chǎn)許可證,、礦長安全資格證、采礦許可證（省國土資源部門的礦區(qū)范圍批復(fù)文件）,、工商營業(yè)執(zhí)照,；



 10、企業(yè)內(nèi)采礦,、地質(zhì),、機電等專業(yè)技術(shù)人員的職稱證明或?qū)W歷以及聘用協(xié)議（薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)改造除外）；



 11,、法律,、法規(guī)規(guī)定的其他文件,、資料。



 （二）開采設(shè)計審批



 1,、煤礦企業(yè)改建方案批復(fù)文件（單個采區(qū)能力在6萬噸/年以下的采區(qū)接替改建項目還須提交省經(jīng)貿(mào)委的備案批復(fù)）,；



 2、縣級煤炭管理部門（省煤炭集團公司所屬子公司）對設(shè)計的初審意見（薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)改造除外）,；



 3,、煤礦改建設(shè)計說明書。



 （三）煤礦改建方案,、開采設(shè)計編制要求



 1,、煤礦薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)改造方案、開采設(shè)計以及水平延伸,、采區(qū)接替技術(shù)改造方案可由有資質(zhì)的中介機構(gòu)或委托具備編制能力的煤礦企業(yè),、單位編制；水平延伸,、采區(qū)接替一律由有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制,。



 2、改建方案和開采設(shè)計編制單位應(yīng)嚴格按《煤炭工業(yè)小型煤礦設(shè)計規(guī)定》（GB50399-2006）標準開展編制工作,。



 3,、煤礦水患調(diào)查與分析報告應(yīng)由有地勘資質(zhì)單位或由縣級煤炭行業(yè)管理部門（省煤炭集團公司所屬煤炭子公司）組織技術(shù)人員編制，并須設(shè)區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門（省煤炭集團公司）組織論證并出具意見,。



 五,、改建項目的日常監(jiān)管



 （一）設(shè)區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門（省煤炭集團公司）應(yīng)在批準礦井水平延伸技術(shù)改造方案后5個工作日內(nèi)將批復(fù)文件、專家審查意見和水平延伸技術(shù)改造方案抄報我委,；在批準礦井采區(qū)接替技術(shù)改造方案后5個工作日內(nèi)將批復(fù)文件,、專家審查意見和煤礦企業(yè)申報資料報我委備案，取得備案批復(fù)后方可開展設(shè)計工作,；采區(qū)接替設(shè)計批準后5個工作日內(nèi)應(yīng)將批復(fù)文件,、專家審查意見和開采設(shè)計抄報我委。



 （二）建設(shè)項目開工前,，建設(shè)單位應(yīng)將改建方案,、開采設(shè)計、安全設(shè)施設(shè)計批復(fù)文件,、工程質(zhì)量監(jiān)督辦法,、保證安全施工措施以及擬開工日期等向開工備案單位報備，出具回執(zhí)后方可開工建設(shè),?；貓?zhí)由設(shè)區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門（省煤炭集團公司）負責(zé)匯總，并于每月3日前將上月有關(guān)數(shù)據(jù)報我委。



 （三）設(shè)區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門（省煤炭集團公司）要將建設(shè)工程的監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)納入日常監(jiān)管工作范圍,，按照《福建省經(jīng)濟貿(mào)易委員會關(guān)于進一步加快煤礦項目建設(shè)進度的通知》（閩經(jīng)貿(mào)能源〔2008〕622號）有關(guān)規(guī)定,，定期向我委報送轄區(qū)內(nèi)煤礦建設(shè)項目管理工作進展情況；督促建設(shè)單位嚴格執(zhí)行《福建省經(jīng)濟貿(mào)易委員會關(guān)于加強煤炭生產(chǎn)技術(shù)檔案管理的通知》（閩經(jīng)貿(mào)能源〔2006〕326號）有關(guān)規(guī)定,，完善檔案管理制度,，及時報送交換圖等技術(shù)資料。



 （四）建設(shè)項目管理實行法人負責(zé)制,。建設(shè)單位應(yīng)按煤炭建設(shè)項目管理有關(guān)規(guī)定,，編制礦井施工、監(jiān)理實施計劃,，編制單項工程施工設(shè)計,，加強項目管理，并接受有關(guān)管理部門的工程質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管,，嚴禁建設(shè)期內(nèi)組織煤炭生產(chǎn),。



 建設(shè)單位要嚴格按設(shè)計要求,，針對專家審查意見,，采取措施，確保施工安全和符合工程質(zhì)量要求,，按期完成建設(shè)任務(wù),。建設(shè)過程中應(yīng)及時做好礦區(qū)內(nèi)老窯、采空區(qū)以及含水層的積水情況調(diào)查和核實工作,。同時,，加強礦井建設(shè)日常安全管理，防止各類事故發(fā)生,。施工中確因資源賦存等情況發(fā)生變化需對開采設(shè)計進行修改的,，應(yīng)重新報原審批單位審批和備案。如遇特殊情況,，無法在規(guī)定的施工期內(nèi)完成建設(shè),，應(yīng)提前30天向開工備案單位提出書面延期申請。



 六,、煤礦改建項目的竣工驗收管理



 改建項目建設(shè)完成后,，建設(shè)單位應(yīng)按《福建省經(jīng)濟貿(mào)易委員會關(guān)于進一步加強煤礦建設(shè)工程竣工驗收管理工作的通知》（閩經(jīng)貿(mào)能源〔2007〕442號）有關(guān)規(guī)定,，做好聯(lián)合試運轉(zhuǎn)和綜合竣工驗收工作，在取得相關(guān)證照后,，方可投入生產(chǎn),。



 采區(qū)接替技術(shù)改造項目中，接替的采區(qū)應(yīng)在原有生產(chǎn)采區(qū)（系統(tǒng)）資源已近采完,，并在一年內(nèi)實施關(guān)閉的前提下,，按實際施工期可開工建設(shè)；接替采區(qū)在聯(lián)合試運轉(zhuǎn)前,，原有采區(qū)（系統(tǒng)）未利用井（硐）口實施永久性關(guān)閉,。



 七、其他要求



 （一）各單位要在近期內(nèi)對已審批的改建項目進行清理,，不符合規(guī)定的項目要予以撤消,，符合規(guī)定的項目列出明細表，于2009年1月1日前由設(shè)區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門和省煤炭集團公司負責(zé)將清理情況,、存在問題和清理意見報送我委能源處,。同時按《福建省經(jīng)濟貿(mào)易委員會關(guān)于進一步加快煤礦項目建設(shè)進度的通知》（閩經(jīng)貿(mào)能源〔2008〕622號）有關(guān)要求，建立健全煤礦建設(shè)項目工作進度通報制度,，以便做好有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和煤炭生產(chǎn)許可證變更銜接工作,。請各單位要高度重視這次清理工作，不符合規(guī)定的項目要及時給予撤消,，立即下達停止建設(shè)指令,，并指導(dǎo)項目單位做好善后工作，直至修改,、完善等手續(xù)后方可恢復(fù)建設(shè),。



 （二）各級煤炭行業(yè)管理部門、省煤炭集團公司要切實加強領(lǐng)導(dǎo),，規(guī)范工作程序,，嚴把審查關(guān)，嚴防弄虛作假,。要通過煤礦改建,，進一步提升煤礦技術(shù)裝備水平和安全生產(chǎn)條件。



 （三）新建和擴建項目繼續(xù)按原有規(guī)定執(zhí)行,。新建項目由我委提出行業(yè)審查意見（即按照開辦煤礦許可方式進行審查）,、省發(fā)改委核準，擴建項目由我委審查,、核準,，具體管理辦法另行通知。



 （四）各設(shè)區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門和省煤炭集團公司可依據(jù)本通知制定具體實施細則。



 附件：煤礦企業(yè)改建項目審批登記表



 福建省經(jīng)濟貿(mào)易委員會



 二○○八年十一月二十五日