• 【發(fā)布單位】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建質(zhì)質(zhì)函[2008]69號
• 【發(fā)布日期】2008-12-01
• 【生效日期】2008-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于對河北、山西等二十地區(qū)建筑工程質(zhì)量安全工作督查情況的通報

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于對河北,、山西等二十地區(qū)建筑工程質(zhì)量安全工作督查情況的通報
 
(建質(zhì)質(zhì)函[2008]69號)





各省,、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委（規(guī)劃委,、建設(shè)交通委）,，山東、江蘇省建管局：



 為貫徹黨中央,、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強質(zhì)量安全工作的重要指示精神,，以及全國安全生產(chǎn)電視電話會議和我部今年第四次安委會會議精神，按照《關(guān)于對河北,、山西等地進行建筑工程質(zhì)量安全工作督查的通知》（建辦質(zhì)電〔2008〕107號）的要求,，2008年10月21日至10月31日，我部組織十個督查組,，分別對河北,、山西、內(nèi)蒙古,、黑龍江,、江蘇、浙江,、安徽,、江西、山東,、河南,、湖南、廣西,、海南,、四川,、貴州、云南,、甘肅,、青海、寧夏,、新疆等二十個地區(qū)建筑工程質(zhì)量安全工作進行了督查?，F(xiàn)將督查情況通報如下：



 一、督查總體情況



 督查期間,，各督查組通過聽取受檢地區(qū)建設(shè)主管部門的工作匯報,，查閱有關(guān)文件資料和實地查看在建工程等方式，對受檢地區(qū)的建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管情況進行了督查,。



 本次督查共計檢查了20個省,、自治區(qū)的40個城市，100項在建工程,。其中,，住宅工程50項、學(xué)校建筑15項,、其他公共建筑34項,，累計建筑面積398.86萬m2；市政工程1項,，投資額2億元,。



 從督查情況看，各受檢單位能夠認(rèn)真執(zhí)行國家法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn),，受檢工程質(zhì)量安全整體處于受控狀態(tài),。其中，工程實體質(zhì)量方面,，1642項檢查內(nèi)容中,，符合、基本符合和不符合項分別為1084,、525、33項,，占總檢查項的66.02%,、31.97%、2.01%,；建筑施工安全方面,，1000項檢查內(nèi)容中，好,、中,、差項分別為604、312、84項,，占總檢查項的60.4%,、31.2%、8.4%,。本次督查共對9個違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn),，存在較大質(zhì)量安全隱患的工程項目下發(fā)了《建筑工程質(zhì)量安全執(zhí)法建議書》（見附件）。



 二,、受檢地區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)管情況



 督查表明,，各受檢地區(qū)建設(shè)主管部門能夠認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強質(zhì)量安全工作的一系列部署,，嚴(yán)格落實質(zhì)量安全責(zé)任,，建立健全質(zhì)量安全管理制度，質(zhì)量安全管理水平穩(wěn)步提高,。



 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),，全面落實質(zhì)量安全責(zé)任制



 受檢地區(qū)高度重視建筑工程質(zhì)量安全工作，多次召開會議,，專題研究部署本地區(qū)建筑工程質(zhì)量安全工作,，明確質(zhì)量安全工作目標(biāo)，全面落實質(zhì)量安全責(zé)任制,。寧夏召開廳黨組會,，在分析全區(qū)建筑工程質(zhì)量安全形勢的基礎(chǔ)上，確立了“杜絕重大安全事故,，保證建筑施工安全事故和死亡人數(shù)雙下降”的安全生產(chǎn)目標(biāo),。青海省下發(fā)了《2008年建筑工程質(zhì)量工作要點》，明確了質(zhì)量管理工作重點,。海南省?？谑袑ｉT召開會議，與全市在建項目的各參建方簽訂了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書》,。各地均成立了隱患排查治理領(lǐng)導(dǎo)小組,，制定了工作方案，明確了工作目標(biāo),。



 （二）注重制度創(chuàng)新,，建立健全質(zhì)量安全管理長效機制



 受檢地區(qū)建設(shè)主管部門注重從法制建設(shè)上下功夫，圍繞建筑工程質(zhì)量安全工作,，相繼出臺了一系列地方法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn),，使工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作有法可依、有章可循,。湖南省制定了《湖南省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理條例》,，確立了工程勘察現(xiàn)場鑒證等一系列管理制度,。江西省制定了《建筑與市政施工事故隱患分級管理實施辦法》，安徽省下發(fā)了《建設(shè)工程重大危險源管理辦法》,，加強對重大事故隱患和重大危險源的監(jiān)管,。廣西壯族自治區(qū)印發(fā)了《建筑工程施工安全監(jiān)督暫行規(guī)定》，四川省制定了《工程質(zhì)量監(jiān)督工作方案》等13項制度,，完善了質(zhì)量安全監(jiān)督的工作程序和內(nèi)容,。



 （三）突出工作重點，深入推進隱患排查治理



 受檢地區(qū)建設(shè)主管部門按照國務(wù)院辦公廳和我部的工作部署,，強化了對住宅,、大型公共建筑、市政橋梁,、軌道交通,、學(xué)校及周邊建筑的質(zhì)量安全監(jiān)管，開展了以防范腳手架,、建筑起重機械事故和規(guī)范安全防護用品使用為重點內(nèi)容的隱患排查治理活動,。浙江省建設(shè)廳會同教育主管部門對全省中小學(xué)校建筑抗震設(shè)防和承重結(jié)構(gòu)的安全性、建筑附屬設(shè)施的牢固性和地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性等進行了重點檢查,。各地共組織了2273個督查組,，對241個地（市）、1671個縣（區(qū)）的82472個施工項目進行督查,，共排查出一般隱患347526項,，已整改342101項，整改率為98.4%,；排查出重大隱患3269項,，已整改3151項，整改率為96.4%,。



 （四）加大執(zhí)法力度,，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為



 受檢地區(qū)建設(shè)主管部門認(rèn)真貫徹落實建設(shè)工程質(zhì)量安全法律法規(guī)，嚴(yán)厲查處建筑工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為,，進一步規(guī)范了建筑市場各方主體的質(zhì)量安全行為,。內(nèi)蒙古自治區(qū)在2007年至2008年9月期間，共下發(fā)整改通知書3934份,，糾正建設(shè)單位違法違規(guī)行為131次,，監(jiān)理單位違法違規(guī)行為815次，設(shè)計單位違法違規(guī)行為24次,，施工單位違法違規(guī)行為2964次。山東省在今年開展的勘察設(shè)計市場專項檢查中,，對存在問題的71家單位限期整頓,，52家不予按期轉(zhuǎn)正,，109家計入不良行為記錄。山西省對存在質(zhì)量安全隱患的工程項目下發(fā)了2364份整改通知書,，責(zé)令停工整改307項,。



 （五）重視抗震設(shè)防，切實提高建設(shè)工程抗震能力



 受檢地區(qū)建設(shè)主管部門高度重視建設(shè)工程抗震設(shè)防管理,，強化設(shè)計階段抗震審查,，著力推進農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)。江蘇省制定了建設(shè)工程抗震設(shè)防的地方法規(guī),，浙江省印發(fā)了《村莊新建房屋抗震技術(shù)導(dǎo)則》等三項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，四川省在施工圖審查中對不符合抗震設(shè)計的實行一票否決制。云南省農(nóng)村民居地震安全工程取得了顯著進展,，2006年,、2007年分別完成8900戶和21萬戶，2008年計劃完成的20萬戶目前進展順利,。汶川地震后,，各地還普遍開展了學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑抗震安全隱患排查工作,。



 （六）強化教育培訓(xùn),，不斷增強從業(yè)人員素質(zhì)



 受檢地區(qū)建設(shè)主管部門采取多種方式，加強對建筑行業(yè)從業(yè)人員的教育培訓(xùn),，著力提高從業(yè)人員素質(zhì),，夯實質(zhì)量安全管理基礎(chǔ)。河南省在全省開展“創(chuàng)精品,，消除質(zhì)量通病”宣講研討活動,，通過現(xiàn)場會、座談會等形式,，向一線操作人員和管理人員傳授消除質(zhì)量通病的專業(yè)知識,。江蘇省常州市在全市開展以“安全在先，教育為本”為主題的節(jié)后安全生產(chǎn)―“2008春風(fēng)行動”,。河北,、新疆、甘肅,、貴州,、黑龍江等地督促指導(dǎo)施工企業(yè)在施工現(xiàn)場創(chuàng)辦農(nóng)民工夜校，加強對從業(yè)人員的質(zhì)量安全教育,。



 三,、存在的主要問題



 從督查的情況看，受檢地區(qū)建設(shè)主管部門和受檢項目的建設(shè),、勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體在建筑工程質(zhì)量安全管理方面取得了一定成效,，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題,。



 一是質(zhì)量安全監(jiān)管力度仍需加強,。部分地區(qū)建設(shè)主管部門質(zhì)量安全監(jiān)管不到位,，監(jiān)管人員依法行政水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高；部分地區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)不健全,，監(jiān)管人員,、經(jīng)費不足,，在一定程度上影響到質(zhì)量安全監(jiān)管工作的開展。



 二是建筑市場秩序亟待規(guī)范,。部分建設(shè)單位不履行法定建設(shè)程序,，隨意壓縮合理工期、壓低工程造價,，工程質(zhì)量安全基本條件得不到保障,；部分施工單位層層轉(zhuǎn)包、違法分包掛靠,、以包代管現(xiàn)象嚴(yán)重,，質(zhì)量安全責(zé)任制不落實，隱患排查治理走過場,；部分監(jiān)理單位不認(rèn)真履行質(zhì)量安全監(jiān)理職責(zé),，監(jiān)理行為不規(guī)范；部分設(shè)計單位,、施工圖審查機構(gòu)審核程序不完善,，管理制度不健全。



 三是工程設(shè)計質(zhì)量有待提高,。部分工程設(shè)計文件不齊全,，工程結(jié)構(gòu)設(shè)計計算書和圖紙不吻合；部分工程的抗震概念設(shè)計考慮不周,，結(jié)構(gòu)體系及構(gòu)造措施不盡合理,，構(gòu)件設(shè)計不符合規(guī)范要求，其中框架梁柱設(shè)計的不符合率達7.3％,。



 四是工程施工質(zhì)量存在通病,。部分工程鋼筋綁扎不規(guī)范，砌筑質(zhì)量不高,。受檢項目中鋼筋安裝的符合率僅為35.8％,，基本符合、不符合率分別為56.8％、7.4％,；砌筑質(zhì)量的符合率僅為24％,，基本符合,、不符合率分別為74％,、2％。



 五是施工現(xiàn)場存在安全隱患,。21％的工程現(xiàn)場安全防護存在安全隱患,；17％的工程施工現(xiàn)場隱患排查制度落實不到位；11％的工程建筑起重機械設(shè)備安拆方案制定和實施不規(guī)范,；少數(shù)施工現(xiàn)場還存在施工人員未佩帶安全帽,、安全帶等現(xiàn)象。



 四,、下一步工作要求



 一是受檢地區(qū)要針對我部此次督查中發(fā)現(xiàn)的問題,，逐一梳理，認(rèn)真整改,。對于我部下發(fā)執(zhí)法建議書的項目,，要督促有關(guān)單位定人員、定措施,、定資金,、定期限整改，由監(jiān)理單位監(jiān)督整改,，建設(shè)主管部門跟蹤督辦,，切實消除質(zhì)量安全隱患。



 二是認(rèn)真貫徹落實全國加大保障性住房建設(shè)等工作力度,，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和加強建筑工程質(zhì)量安全工作電視電話會議精神,。要按照會議關(guān)于加強新形勢下建筑工程質(zhì)量安全工作的部署，進一步強化質(zhì)量安全監(jiān)管工作,，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，加大工作力度，落實監(jiān)管責(zé)任,，全面提升全國建筑工程質(zhì)量安全管理水平,。



 三是強化質(zhì)量安全綜合治理。要著力推進監(jiān)管機制創(chuàng)新,，加強部門協(xié)調(diào),，實現(xiàn)建筑市場與施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動，從招標(biāo)投標(biāo),、資質(zhì)審批,、施工許可等多個環(huán)節(jié)把關(guān)，將違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)徹底清出建筑市場,，為質(zhì)量安全工作創(chuàng)造良好的環(huán)境,。



 四是組織開展質(zhì)量安全專項整治活動,。要按照《關(guān)于近期一些地區(qū)發(fā)生重大建筑施工安全事故的情況通報》要求，在全國開展起重機械,、模板支撐系統(tǒng)專項整治活動,。各地要結(jié)合實際，制定專項整治方案,、明確整治目標(biāo),，務(wù)求取得實效。



 五是進一步加強工程抗震設(shè)防管理,。要加強抗震設(shè)計規(guī)范的宣傳培訓(xùn),，實行抗震設(shè)計一票否決制，嚴(yán)格執(zhí)行超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項審查制度,，確保結(jié)構(gòu)抗震設(shè)計落實到位,。要繼續(xù)推進農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)，著力提高農(nóng)村的抗御各種災(zāi)害的能力,。



 六是充實質(zhì)量安全監(jiān)管力量,。要適應(yīng)工程建設(shè)規(guī)模不斷擴大的需要，加強質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍建設(shè),，妥善解決質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu),、編制、經(jīng)費問題,，開展質(zhì)量安全法規(guī)和專業(yè)知識培訓(xùn),，提高質(zhì)量安全監(jiān)管人員依法行政意識和執(zhí)法效能。



 附件：發(fā)放建筑工程質(zhì)量安全執(zhí)法建議書項目匯總表



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