• 【發(fā)布單位】三明市
• 【發(fā)布文號】明政文〔2008〕172號
• 【發(fā)布日期】2008-12-03
• 【生效日期】2008-12-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

三明市人民政府關于促進農(nóng)民專業(yè)合作社建設與發(fā)展的意見

三明市人民政府關于促進農(nóng)民專業(yè)合作社建設與發(fā)展的意見
 
(明政文〔2008〕172號)





各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市直有關單位：



 為全面貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，切實加強對農(nóng)民專業(yè)合作社指導,、扶持和服務,，提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設,，現(xiàn)就促進農(nóng)民專業(yè)合作社建設與發(fā)展提出如下若干意見：



 一,、指導思想



 以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和國家及省,、市促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的各項扶持政策,，以家庭承包經(jīng)營為基礎，以提高農(nóng)民組織化程度,，促進農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮為目標，在家庭承包經(jīng)營的基礎上充分尊重農(nóng)民的意愿,，積極引導和支持農(nóng)民圍繞當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品興辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社,，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和社會主義新農(nóng)村建設中的作用,。



 二,、基本原則



 （一）堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎原則。農(nóng)戶家庭承包是我國農(nóng)村的一項基本經(jīng)營制度,，必須保持長期穩(wěn)定,。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社不得動搖家庭承包經(jīng)營的基礎地位，不得改變農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權和財產(chǎn)所有權,。



 （二）堅持自愿民主原則,。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要以農(nóng)民為主體，充分尊重農(nóng)民的意愿和選擇,，堅持民辦,、民管,、民受益，入社自愿,、退社自由,，實行民主管理、民主決策,、民主監(jiān)督和獨立核算,、自負盈虧、利益共享,、風險共擔,，不得強迫命令，不得行政包辦,。



 （三）堅持多形式發(fā)展原則,。在尊重農(nóng)民意愿，堅持以農(nóng)民為主體的前提下,，鼓勵和支持龍頭企業(yè),、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人和農(nóng)技推廣機構等單位和個人采取多種形式領辦農(nóng)民專業(yè)合作社,。



 （四）堅持示范引導原則,。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要因地制宜，循序漸進,，在發(fā)展中規(guī)范,，在規(guī)范中發(fā)展；通過試點示范和典型帶動,，指導和幫助農(nóng)民專業(yè)合作社搞好生產(chǎn),、經(jīng)營和服務，不斷完善內部規(guī)章制度,，規(guī)范組織行為,，增強凝聚力和競爭力,。



 （五）堅持增加農(nóng)民收入原則,。始終把增加農(nóng)民收入作為興辦合作社的出發(fā)點和落腳點，把統(tǒng)一為社員提供產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后服務作為增強合作社凝聚力和向心力的重要手段。通過合作社發(fā)揮農(nóng)民自覺參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的積極性,，形成龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶的完整產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈,。



 三、發(fā)展目標



 到“十一五”末期,，實現(xiàn)全市農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量有明顯增加,，質量有明顯提升,，機制更加靈活，制度更加規(guī)范,。其中：農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達500家以上,，基本覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“一村一品”專業(yè)村，農(nóng)戶成員覆蓋面達到30%以上,；有40%以上的農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)標準化生產(chǎn),、品牌化經(jīng)營、規(guī)范化管理,，其成員產(chǎn)品直供城市超市或通過合作社連鎖店銷售,；60%以上農(nóng)民專業(yè)合作社有盈余分配，農(nóng)戶成員的人均收入比當?shù)剞r(nóng)民人均收入水平高10%以上,。



 四,、工作重點



 （一）圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，組織農(nóng)民開展標準化生產(chǎn),，提高農(nóng)產(chǎn)品質量,，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，推動“一村一品,、一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)格局的形成,，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群,。



 （二）圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，解決產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)、利益連接關系松散問題,，使農(nóng)民能夠有效獲取加工和流通環(huán)節(jié)的收益,，增強農(nóng)民專業(yè)合作社的凝聚力。



 （三）圍繞科技興農(nóng),，組織推廣農(nóng)業(yè)“五新”,，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高資源利用率,、勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品附加值,，增強農(nóng)民專業(yè)合作社的市場競爭力。



 （四）圍繞農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設,，不斷創(chuàng)新和改進農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài),，支持農(nóng)民專業(yè)合作社與大型超市、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡,，通過訂單形式建立契約關系,，提高應對市場風險的能力。



 五,、政策措施



 （一）加大資金扶持力度,。各級政府要積極制定扶持政策,，加大資金扶持力度。各級政府要積極安排農(nóng)民專業(yè)合作社專項扶持資金,，逐年增加,，并在安排農(nóng)業(yè)項目時，適當向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜,。對一些規(guī)模較大,、運作規(guī)范、帶動農(nóng)戶作用強,、農(nóng)民增收效果顯著的農(nóng)民專業(yè)合作社,，各級政府還可以采取以獎代助的方式給予扶持。



 （二）落實稅收優(yōu)惠政策,。各級稅務部門要認真落實對農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策,。農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅,。增值稅一般納稅人向農(nóng)民專業(yè)合作社購入的免稅農(nóng)產(chǎn)品,，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額。農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng),、林,、牧、漁業(yè)項目及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術服務和勞務所得的收入,，免征營業(yè)稅,。對農(nóng)、林,、牧,、漁業(yè)項目的所得，按企業(yè)所得稅法規(guī)定減征或免征企業(yè)所得稅,。對從事農(nóng)業(yè)機耕,、排灌、病蟲害防治,、植保,、農(nóng)牧保險以及相關技術培訓業(yè)務，經(jīng)營家禽,、畜牧,、水生動物的配種和疾病防治項目的收入,，免征營業(yè)稅,。



 （三）提供信貸支持。各級農(nóng)村信用社,、農(nóng)業(yè)銀行,、農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行等金融機構要把農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)信貸的重點,，解決其生產(chǎn)性、季節(jié)性和臨時性的資金需要,，對用于種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)領域的給予適當利率優(yōu)惠。開展農(nóng)民專業(yè)合作社信用等級評定工作,，對生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大、經(jīng)營收入穩(wěn)定,、有還款能力的農(nóng)民專業(yè)合作社授予一定的信用額度,。各種貼息貸款項目和扶貧,、林業(yè)等各類小額貸款應向農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員傾斜,。農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過自有資產(chǎn)抵押或成員聯(lián)保等形式辦理貸款,。農(nóng)業(yè)擔保公司也要積極為農(nóng)民專業(yè)合作社提供擔保,，支持其發(fā)展。有辦理農(nóng)業(yè)保險的保險公司要積極為農(nóng)民專業(yè)合作社提供保險,，支持其發(fā)展,。



 （四）做好人才保障,。鼓勵各級各類科研人員和農(nóng)技推廣人員到農(nóng)民專業(yè)合作社兼職或擔任技術顧問,，并允許按貢獻大小從農(nóng)民專業(yè)合作社取得相應報酬,。對到農(nóng)民專業(yè)合作社工作的大中專畢業(yè)生,，各級人事部門所屬人才交流機構要為其提供人事檔案保管、辦理集體戶口,、黨團組織關系掛靠,、代繳社會保險等服務，經(jīng)農(nóng)業(yè),、人事部門認定,，其工作年限可連續(xù)計算工齡,。同時,，要定期組織培訓，提高農(nóng)民專業(yè)合作社各類人員的能力與水平,。



 （五）加強工商登記服務,。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門,、其他有關部門和有關組織要主動配合工商行政管理部門，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》的有關規(guī)定,，切實加強指導,、協(xié)調和服務，主動幫助農(nóng)民專業(yè)合作社做好工商登記的前期準備工作,；各級工商行政管理部門要本著促進發(fā)展、程序簡便易行的原則,，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社工商登記工作的指導服務,，主動提供政策法規(guī)咨詢,，并提供申請、受理,、審批一站式服務，建立農(nóng)民專業(yè)合作社登記“綠色通道”,。對申請辦理農(nóng)民專業(yè)合作社營業(yè)執(zhí)照,，以及以后涉及變更,、備案的，均不收取任何費用,。各級農(nóng)業(yè)、工商部門也要建立溝通協(xié)調機制,，加強聯(lián)系,，密切配合,，共同推進農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社自到工商部門辦理登記取得營業(yè)執(zhí)照之日起二十日內,，應向縣（市,、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門備案并提供相應資料。



 （六）完善各項配套措施,。農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦種養(yǎng)基地和從事農(nóng)產(chǎn)品收購等需要的農(nóng)業(yè)用地，可由農(nóng)村基層組織或中介服務機構協(xié)調,，動員農(nóng)戶采取租賃,、經(jīng)營權轉包、使用權入股等流轉方式優(yōu)先予以解決,；制定優(yōu)惠措施,，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員參與撂荒地流轉,；農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏等生產(chǎn)經(jīng)營活動所需建設用地,，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下,，國土資源管理部門應及時提供用地保障。農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)及其初級加工生產(chǎn)用電,，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價標準。農(nóng)民專業(yè)合作社運輸?shù)孽r活農(nóng)產(chǎn)品,，有關部門要按照“綠色通道”的規(guī)定,，給予優(yōu)先辦理相關手續(xù)，在市內各類道路給予免費通行,。支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品和有機食品，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn),。農(nóng)民專業(yè)合作社在開展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn),、申請農(nóng)產(chǎn)品注冊商標及“三品”和地理標志等認證過程中，享受和龍頭企業(yè)一樣的優(yōu)惠和獎勵政策,。農(nóng)民專業(yè)合作社享受民營企業(yè)的各種優(yōu)惠政策,。



 六、保障措施



 （一）加強組織領導,。各級政府要把加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社納入重要議事日程,，切實加強組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調,，為加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社提供組織保障,。市里將成立發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作領導小組，辦公室設在農(nóng)業(yè)局,，具體負責發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳,、培訓、指導和日常管理工作,，定期研究和解決發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問題,。各縣（市,、區(qū)）也要建立相應的領導小組。



 （二）明確部門責任,。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門,、其他有關部門和有關組織要依法切實履行好職責，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導,、扶持和服務工作,；抓好對農(nóng)民專業(yè)合作社的培訓和規(guī)范化建設，研究農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重大事項,，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導,，建立農(nóng)民專業(yè)合作社的考核制度；對經(jīng)營狀況好,，帶動力強,，對農(nóng)民增收貢獻大的農(nóng)民專業(yè)合作社，進行表彰和獎勵,。工商部門要規(guī)范對農(nóng)民專業(yè)合作社的工商登記,，并提供便捷高效服務。交通部門要不斷改善交通條件,，規(guī)范道路交通管理,，暢通農(nóng)副產(chǎn)品運輸渠道。財政,、發(fā)改,、稅務、金融,、國土等有關部門要密切配合,，按照各自職責做好相關的扶持和服務工作。



 （三）構建服務平臺,。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門及各有關部門要指導農(nóng)民專業(yè)合作社制訂章程和財務管理,、會計核算、利潤分配,、經(jīng)營狀況統(tǒng)計等相關制度,，使其規(guī)范運作。要主動為農(nóng)民專業(yè)合作社提供公共政策咨詢,、市場供求信息、價格信息,、科技信息等方面的服務,，創(chuàng)造條件搭建公共信息服務和網(wǎng)絡營銷平臺，為農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品進入國內外市場牽線搭橋,。



 （四）培育示范典型。積極鼓勵和引導有能力的組織和個人,，緊緊圍繞主導產(chǎn)業(yè),、區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)品,，組建農(nóng)民專業(yè)合作社,。重點在農(nóng)產(chǎn)品流通、科技推廣,、農(nóng)產(chǎn)品加工等不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作社中，選擇一批規(guī)模較大,、帶動農(nóng)戶多、運作規(guī)范,、成員增收水平高,、發(fā)展前景好的試點示范單位加強指導,，逐步培育具有代表性的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社,。到2010年,，爭取每個縣（市,、區(qū)）培育10個以上縣級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，市里培育30個以上市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社,。同時,，加強示范項目跟蹤指導,，認真解剖典型,，及時發(fā)現(xiàn)問題，幫助協(xié)調解決實際困難,，推進示范社規(guī)范,、健康發(fā)展，并通過開展抓點示范工作,，引導更多的主體創(chuàng)辦和領辦合作社,，引導更多的農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社，輻射帶動全市農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展,。?



三明市人民政府

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