• 【發(fā)布單位】三明市
• 【發(fā)布文號(hào)】明政文〔2008〕172號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-12-03
• 【生效日期】2008-12-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

三明市人民政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的意見(jiàn)

三明市人民政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的意見(jiàn)
 
(明政文〔2008〕172號(hào))





各縣（市,、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：



 為全面貫徹落實(shí)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社指導(dǎo),、扶持和服務(wù)，提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平,，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，現(xiàn)就促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展提出如下若干意見(jiàn)：



 一、指導(dǎo)思想



 以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和國(guó)家及省,、市促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),，以提高農(nóng)民組織化程度,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮為目標(biāo),，在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上充分尊重農(nóng)民的意愿,，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品興辦各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，充分發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用,。



 二、基本原則



 （一）堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)原則,。農(nóng)戶(hù)家庭承包是我國(guó)農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)營(yíng)制度,，必須保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不得動(dòng)搖家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位,，不得改變農(nóng)戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和財(cái)產(chǎn)所有權(quán),。



 （二）堅(jiān)持自愿民主原則。發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要以農(nóng)民為主體,，充分尊重農(nóng)民的意愿和選擇，堅(jiān)持民辦,、民管,、民受益,，入社自愿、退社自由,，實(shí)行民主管理,、民主決策、民主監(jiān)督和獨(dú)立核算,、自負(fù)盈虧,、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),，不得強(qiáng)迫命令,，不得行政包辦。



 （三）堅(jiān)持多形式發(fā)展原則,。在尊重農(nóng)民意愿,，堅(jiān)持以農(nóng)民為主體的前提下，鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè),、種養(yǎng)大戶(hù),、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等單位和個(gè)人采取多種形式領(lǐng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。



 （四）堅(jiān)持示范引導(dǎo)原則,。發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要因地制宜,，循序漸進(jìn)，在發(fā)展中規(guī)范,，在規(guī)范中發(fā)展,；通過(guò)試點(diǎn)示范和典型帶動(dòng)，指導(dǎo)和幫助農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社搞好生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)和服務(wù),，不斷完善內(nèi)部規(guī)章制度，規(guī)范組織行為,，增強(qiáng)凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力,。



 （五）堅(jiān)持增加農(nóng)民收入原則。始終把增加農(nóng)民收入作為興辦合作社的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，把統(tǒng)一為社員提供產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)作為增強(qiáng)合作社凝聚力和向心力的重要手段,。通過(guò)合作社發(fā)揮農(nóng)民自覺(jué)參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的積極性,，形成龍頭企業(yè)＋專(zhuān)業(yè)合作社＋農(nóng)戶(hù)的完整產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈。



 三,、發(fā)展目標(biāo)



 到“十一五”末期,，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量有明顯增加，質(zhì)量有明顯提升，機(jī)制更加靈活,，制度更加規(guī)范,。其中：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量達(dá)500家以上，基本覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“一村一品”專(zhuān)業(yè)村,，農(nóng)戶(hù)成員覆蓋面達(dá)到30%以上,；有40%以上的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng),、規(guī)范化管理,，其成員產(chǎn)品直供城市超市或通過(guò)合作社連鎖店銷(xiāo)售；60%以上農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有盈余分配,，農(nóng)戶(hù)成員的人均收入比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入水平高10%以上,。



 四、工作重點(diǎn)



 （一）圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品,，組織農(nóng)民開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌,，推動(dòng)“一村一品,、一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)格局的形成，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)帶,、產(chǎn)業(yè)群,。



 （二）圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，解決產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié),、利益連接關(guān)系松散問(wèn)題,，使農(nóng)民能夠有效獲取加工和流通環(huán)節(jié)的收益，增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的凝聚力,。



 （三）圍繞科技興農(nóng),，組織推廣農(nóng)業(yè)“五新”，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，提高資源利用率,、勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品附加值,，增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。



 （四）圍繞農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè),，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài),，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與大型超市,、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò),，通過(guò)訂單形式建立契約關(guān)系,，提高應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。



 五,、政策措施



 （一）加大資金扶持力度。各級(jí)政府要積極制定扶持政策,，加大資金扶持力度,。各級(jí)政府要積極安排農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社專(zhuān)項(xiàng)扶持資金,，逐年增加，并在安排農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時(shí),，適當(dāng)向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社傾斜,。對(duì)一些規(guī)模較大,、運(yùn)作規(guī)范,、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)作用強(qiáng),、農(nóng)民增收效果顯著的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,，各級(jí)政府還可以采取以獎(jiǎng)代助的方式給予扶持,。



 （二）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,。各級(jí)稅務(wù)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策,。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社銷(xiāo)售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅,。增值稅一般納稅人向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社購(gòu)入的免稅農(nóng)產(chǎn)品,，可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額,。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社從事農(nóng),、林,、牧、漁業(yè)項(xiàng)目及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅,。對(duì)農(nóng),、林、牧,、漁業(yè)項(xiàng)目的所得,，按企業(yè)所得稅法規(guī)定減征或免征企業(yè)所得稅,。對(duì)從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌,、病蟲(chóng)害防治,、植保,、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù),，經(jīng)營(yíng)家禽,、畜牧,、水生動(dòng)物的配種和疾病防治項(xiàng)目的收入,，免征營(yíng)業(yè)稅。



 （三）提供信貸支持,。各級(jí)農(nóng)村信用社,、農(nóng)業(yè)銀行,、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)要把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)信貸的重點(diǎn)，解決其生產(chǎn)性,、季節(jié)性和臨時(shí)性的資金需要,，對(duì)用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域的給予適當(dāng)利率優(yōu)惠,。開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信用等級(jí)評(píng)定工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大,、經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)定、有還款能力的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社授予一定的信用額度。各種貼息貸款項(xiàng)目和扶貧,、林業(yè)等各類(lèi)小額貸款應(yīng)向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及其成員傾斜,。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以通過(guò)自有資產(chǎn)抵押或成員聯(lián)保等形式辦理貸款,。農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司也要積極為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供擔(dān)保，支持其發(fā)展,。有辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司要積極為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供保險(xiǎn),，支持其發(fā)展。



 （四）做好人才保障,。鼓勵(lì)各級(jí)各類(lèi)科研人員和農(nóng)技推廣人員到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn),，并允許按貢獻(xiàn)大小從農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社取得相應(yīng)報(bào)酬,。對(duì)到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社工作的大中專(zhuān)畢業(yè)生,，各級(jí)人事部門(mén)所屬人才交流機(jī)構(gòu)要為其提供人事檔案保管,、辦理集體戶(hù)口,、黨團(tuán)組織關(guān)系掛靠、代繳社會(huì)保險(xiǎn)等服務(wù),，經(jīng)農(nóng)業(yè)、人事部門(mén)認(rèn)定,，其工作年限可連續(xù)計(jì)算工齡。同時(shí),，要定期組織培訓(xùn),，提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社各類(lèi)人員的能力與水平。



 （五）加強(qiáng)工商登記服務(wù),。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)和有關(guān)組織要主動(dòng)配合工商行政管理部門(mén),，按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和服務(wù)，主動(dòng)幫助農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社做好工商登記的前期準(zhǔn)備工作,；各級(jí)工商行政管理部門(mén)要本著促進(jìn)發(fā)展、程序簡(jiǎn)便易行的原則,，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社工商登記工作的指導(dǎo)服務(wù)，主動(dòng)提供政策法規(guī)咨詢(xún),，并提供申請(qǐng)、受理,、審批一站式服務(wù)，建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記“綠色通道”,。對(duì)申請(qǐng)辦理農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，以及以后涉及變更、備案的,，均不收取任何費(fèi)用,。各級(jí)農(nóng)業(yè)、工商部門(mén)也要建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)聯(lián)系,，密切配合,，共同推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展,。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社自到工商部門(mén)辦理登記取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起二十日內(nèi),，應(yīng)向縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)備案并提供相應(yīng)資料,。



 （六）完善各項(xiàng)配套措施。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng)辦種養(yǎng)基地和從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)等需要的農(nóng)業(yè)用地,，可由農(nóng)村基層組織或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，動(dòng)員農(nóng)戶(hù)采取租賃,、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、使用權(quán)入股等流轉(zhuǎn)方式優(yōu)先予以解決,；制定優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及其成員參與撂荒地流轉(zhuǎn),；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工,、儲(chǔ)藏等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需建設(shè)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下,，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)提供用地保障,。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社從事種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)及其初級(jí)加工生產(chǎn)用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)輸?shù)孽r活農(nóng)產(chǎn)品,，有關(guān)部門(mén)要按照“綠色通道”的規(guī)定，給予優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù),，在市內(nèi)各類(lèi)道路給予免費(fèi)通行,。支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),、申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)及“三品”和地理標(biāo)志等認(rèn)證過(guò)程中，享受和龍頭企業(yè)一樣的優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策,。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社享受民營(yíng)企業(yè)的各種優(yōu)惠政策。



 六,、保障措施



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社納入重要議事日程,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，為加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供組織保障,。市里將成立發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)局,，具體負(fù)責(zé)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的宣傳、培訓(xùn),、指導(dǎo)和日常管理工作，定期研究和解決發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題,。各縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,。



 （二）明確部門(mén)責(zé)任,。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)和有關(guān)組織要依法切實(shí)履行好職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的指導(dǎo),、扶持和服務(wù)工作,；抓好對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的培訓(xùn)和規(guī)范化建設(shè)，研究農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的重大事項(xiàng),，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的指導(dǎo)，建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的考核制度,；對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況好,，帶動(dòng)力強(qiáng),，對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)大的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,，進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。工商部門(mén)要規(guī)范對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的工商登記,，并提供便捷高效服務(wù),。交通部門(mén)要不斷改善交通條件,，規(guī)范道路交通管理,，暢通農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸渠道。財(cái)政、發(fā)改,、稅務(wù)、金融,、國(guó)土等有關(guān)部門(mén)要密切配合,，按照各自職責(zé)做好相關(guān)的扶持和服務(wù)工作,。



 （三）構(gòu)建服務(wù)平臺(tái),。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)及各有關(guān)部門(mén)要指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社制訂章程和財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算,、利潤(rùn)分配、經(jīng)營(yíng)狀況統(tǒng)計(jì)等相關(guān)制度,，使其規(guī)范運(yùn)作。要主動(dòng)為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供公共政策咨詢(xún)、市場(chǎng)供求信息、價(jià)格信息,、科技信息等方面的服務(wù),，創(chuàng)造條件搭建公共信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái),，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)牽線(xiàn)搭橋,。



 （四）培育示范典型,。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)有能力的組織和個(gè)人,，緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)品，組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,。重點(diǎn)在農(nóng)產(chǎn)品流通、科技推廣,、農(nóng)產(chǎn)品加工等不同類(lèi)型的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中,，選擇一批規(guī)模較大,、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)多、運(yùn)作規(guī)范,、成員增收水平高,、發(fā)展前景好的試點(diǎn)示范單位加強(qiáng)指導(dǎo),，逐步培育具有代表性的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社。到2010年,，爭(zhēng)取每個(gè)縣（市、區(qū)）培育10個(gè)以上縣級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社,，市里培育30個(gè)以上市級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社。同時(shí)，加強(qiáng)示范項(xiàng)目跟蹤指導(dǎo),，認(rèn)真解剖典型,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，幫助協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難,，推進(jìn)示范社規(guī)范、健康發(fā)展,，并通過(guò)開(kāi)展抓點(diǎn)示范工作，引導(dǎo)更多的主體創(chuàng)辦和領(lǐng)辦合作社,，引導(dǎo)更多的農(nóng)戶(hù)加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，輻射帶動(dòng)全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展,。?



三明市人民政府

二