• 【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā) 〔2008〕128號
• 【發(fā)布日期】2008-12-15
• 【生效日期】2008-12-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化若干政策的通知

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化若干政策的通知

(國辦發(fā) 〔2008〕128號)





各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 發(fā)展改革委,、科技部、財政部,、教育部,、人民銀行、稅務(wù)總局,、知識產(chǎn)權(quán)局,、中科院、工程院《關(guān)于促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的若干政策》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 國務(wù)院辦公廳

 二○○八年十二月十五日





關(guān)于促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的若干政策

發(fā)展改革委 科技部 財政部 教育部

人民銀行 稅務(wù)總局 知識產(chǎn)權(quán)局 中科院 工程院



 改革開放以來,，我國自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化取得顯著成績,，但也存在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移機(jī)制不健全，工程化和系統(tǒng)集成能力薄弱,，產(chǎn)業(yè)化資金難以籌措,，配套政策措施不到位等突出問題。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》（國發(fā)〔2006〕6號）要求,，為加快推進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化,，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，制定本政策,。

 一、培育企業(yè)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化能力

 （一）提高企業(yè)的技術(shù)開發(fā)和工程化集成能力,。按照建立以企業(yè)為主體,、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系的總要求,，支持企業(yè)與高等院校,、科研機(jī)構(gòu)以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等形式，共建國家工程（技術(shù)）研究中心,、國家工程實(shí)驗(yàn)室,、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)體系；支持國家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)工程化試驗(yàn)設(shè)施,。同時,，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化中的咨詢、信息,、橋梁等作用,。

 （二）啟動實(shí)施自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)工程。國家在信息,、生物,、航空航天、新材料,、先進(jìn)能源,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造,、節(jié)能減排,、海洋開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域，選擇一批重大自主創(chuàng)新成果,，實(shí)施自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)工程,，給予適當(dāng)?shù)恼摺①Y金等支持,。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門抓緊制定具體辦法,，做好組織實(shí)施工作。各地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取多種形式實(shí)施自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,。

 （三）切實(shí)落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的稅收扶持政策,。鼓勵企業(yè)加大對自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)投入，對新技術(shù),、新產(chǎn)品,、新工藝等研發(fā)費(fèi)用，按照有關(guān)稅收法律和政策規(guī)定,，在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除,。企業(yè)按照《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南》實(shí)施的自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵類條件的,，按相關(guān)規(guī)定享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠,。

 二、大力推動自主創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移

 （四）完善自主創(chuàng)新成果發(fā)布機(jī)制,。高等院校,、科研機(jī)構(gòu)以及其他單位使用財政資金開展研究開發(fā)的，要及時通過網(wǎng)絡(luò)等形式,，將有關(guān)自主創(chuàng)新項(xiàng)目以及知識產(chǎn)權(quán),、技術(shù)轉(zhuǎn)移等情況向社會公開發(fā)布（國家法律法規(guī)規(guī)定不能公開的除外），有關(guān)公開發(fā)布的要求必須在項(xiàng)目合同中予以明確,。要不斷完善國防科技成果解密制度,，適時發(fā)布具有民用產(chǎn)業(yè)化前景的自主創(chuàng)新成果。要充分利用各類知識產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)信息,。

 （五）鼓勵高等院校和科研機(jī)構(gòu)向企業(yè)轉(zhuǎn)移自主創(chuàng)新成果,。發(fā)展改革、教育,、科技、知識產(chǎn)權(quán)等部門要指導(dǎo),、支持高等院校,、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，強(qiáng)化自主創(chuàng)新項(xiàng)目的篩選,、評估和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，積極推動自主創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移和許可使用,。鼓勵企業(yè)間技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移,。高等院校和科研機(jī)構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，按照有關(guān)稅收法律和政策規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠,。

 （六）鼓勵科研人員開展自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化活動,。高等院校和科研機(jī)構(gòu)在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘中，要將科研人員開展自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化情況作為重要的評價內(nèi)容，引導(dǎo),、支持科研人員積極投身于自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化活動,。對在自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化工作中做出突出貢獻(xiàn)的人員，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等法律法規(guī)給予獎勵,。

 三,、加大自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化投融資支持力度

 （七）加大政府投入力度。各級人民政府要根據(jù)財力的增長情況,，繼續(xù)增加投入,。主要通過無償資助、貸款貼息,、補(bǔ)助（引導(dǎo)）資金,、保費(fèi)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資等方式，加大對自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的支持,，加快自主創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用,，提高自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化水平。

 （八）加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資,。鼓勵按照市場機(jī)制設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金,，引導(dǎo)社會資金流向創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資領(lǐng)域，扶持承擔(dān)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化任務(wù)企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展,。發(fā)展改革和財政等部門要積極培育,、發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域處于種子期,、起步期的重點(diǎn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目予以支持,。

 （九）加大信貸支持力度。商業(yè)銀行要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策,，結(jié)合自身特點(diǎn)和業(yè)務(wù)需要,，按照信貸原則，加大對自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的信貸支持力度,。加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)等融資支撐平臺建設(shè),，為自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目融資提供服務(wù)。

 四,、營造有利于自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的良好環(huán)境

 （十）積極推動自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，加大對重大自主創(chuàng)新成果形成國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的支持力度,，建立完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化機(jī)制,。對具備條件的，要及時推進(jìn)自主創(chuàng)新成果形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。

 （十一）加快自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化市場環(huán)境建設(shè),。知識產(chǎn)權(quán)部門要會同有關(guān)部門完善知識產(chǎn)權(quán)許可,、技術(shù)轉(zhuǎn)移等制度和政策，加大保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度,，健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,。切實(shí)做好自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險評估工作,，確保核心技術(shù)獲得專利保護(hù),。財政部門要進(jìn)一步落實(shí)政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的各項(xiàng)制度,。商務(wù)部門要研究制定促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的對外貿(mào)易政策，支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)參與國際市場競爭,。加快研究建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品的風(fēng)險化解機(jī)制,，推動自主創(chuàng)新產(chǎn)品開拓市場。

 （十二）建立健全自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化中介服務(wù)體系,?？萍肌⒅R產(chǎn)權(quán)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要客觀,、科學(xué)評估自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化價值和市場前景,，努力提供優(yōu)良的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù),。加強(qiáng)自主創(chuàng)新成果信息平臺建設(shè),，不斷提升服務(wù)能力。

 （十三）積極培育自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化人才隊(duì)伍,。加快技術(shù)經(jīng)紀(jì),、技術(shù)推廣和知識產(chǎn)權(quán)評估等方面的人才培養(yǎng)。積極推動事業(yè)單位與企業(yè)社會保障制度的銜接,，促進(jìn)高等院校,、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間人才的合理流動。鼓勵海外留學(xué)人員,、華人華僑回國開展自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化活動,。

 五、切實(shí)做好組織協(xié)調(diào)工作

 （十四）加強(qiáng)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的引導(dǎo)和協(xié)調(diào),。發(fā)展改革委等部門要加強(qiáng)對自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的總體規(guī)劃和協(xié)調(diào),，定期發(fā)布《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南》，及時發(fā)布自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)工程內(nèi)容及進(jìn)展情況,，指導(dǎo)社會中介機(jī)構(gòu)盡快建立自主創(chuàng)新成果評價認(rèn)證體系，做好自主創(chuàng)新成果及產(chǎn)業(yè)化信息統(tǒng)計和發(fā)布工作,。有關(guān)部門,、地方人民政府以及行業(yè)協(xié)會等要密切配合，形成工作合力,。

 （十五）抓緊制定完善具體落實(shí)措施,。自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視,，加強(qiáng)調(diào)查研究,，結(jié)合實(shí)際抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的問題,。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。