• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)〔2007〕17號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-02-26
• 【生效日期】2007-02-26
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】湖北省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

湖北省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

湖北省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

(鄂政發(fā)〔2007〕17號(hào))





各市、州、縣人民政府,，省政府各部門(mén)：



 現(xiàn)將《湖北省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。



湖北省人民政府

二○○七年二月二十六日





湖北省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要



 根據(jù)《湖北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《湖北省“十一五”社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)施綱要》,，制定《湖北省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》,。

 一、“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

（一）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),。

“十五”時(shí)期,，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,，搶抓機(jī)遇,，扎實(shí)工作，努力克服“非典”,、禽流感疫情和漢江洪水等不利影響,，農(nóng)村改革邁出新步伐，農(nóng)民增收取得新突破,，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)再添新活力,。“十五”計(jì)劃確定的主要預(yù)期目標(biāo)提前完成或超額完成,，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新的成就,。

1?農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。2005年,，全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)到1082?13億元，其中林牧漁業(yè)比重達(dá)到47?2％,，比2000年上升2?8個(gè)百分點(diǎn),。農(nóng)業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值占種植業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到49％，糧食總產(chǎn)達(dá)到2177?38萬(wàn)噸,；油料總產(chǎn)達(dá)到293?9萬(wàn)噸,，其中油菜籽產(chǎn)量達(dá)到219?15萬(wàn)噸，居全國(guó)首位,；棉花種植面積達(dá)到541?43萬(wàn)畝,，產(chǎn)量達(dá)到37?5萬(wàn)噸，分別比“九五”末增加64?32萬(wàn)畝,、7?07萬(wàn)噸,。養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，肉類(lèi)總產(chǎn)量342?63萬(wàn)噸,，水產(chǎn)品產(chǎn)量318?21萬(wàn)噸,，年均分別增長(zhǎng)4?8％、6?3％。全省農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局,、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng),，基本形成糧食,、棉花、油料,、畜禽,、水產(chǎn)、蔬菜,、果茶,、林特等八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

2?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加快,。2005年,，全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1997家，其中省級(jí)158家,、國(guó)家級(jí)21家,，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入560億元、利潤(rùn)49億元,，其中銷(xiāo)售收入過(guò)5億元的企業(yè)15家,、過(guò)億元的161家。各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織達(dá)1?2萬(wàn)個(gè),，其中龍頭企業(yè)帶動(dòng)型3500個(gè),、中介組織帶動(dòng)型3800個(gè)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)型900個(gè),，有143家省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)建立了比較緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系,，農(nóng)業(yè)訂單面積達(dá)到3600萬(wàn)畝，訂單交易額203億元,；各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織聯(lián)結(jié)農(nóng)戶(hù)560萬(wàn)戶(hù),，占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的56％。

3?農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng),?！笆濉逼陂g，全省共投資20多億元,，實(shí)施了國(guó)家大型商品糧基地,、優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目；投入40多億元進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),、改造中低產(chǎn)田,、對(duì)農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼等,。從2004年起，省政府每年籌集5－10億元資金,，用于20個(gè)糧食主產(chǎn)縣市的高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè),。投資200多億元用于堤防、病險(xiǎn)水庫(kù),、分蓄洪區(qū),、城市防洪等工程建設(shè)，基本完成長(zhǎng)江干堤,、漢江遙堤綜合治理的建設(shè)任務(wù),，至2005年底，堤防加高加固約1488公里,。

4?農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大,。全省行政村公路通達(dá)率達(dá)到97％，通瀝青(水泥)路達(dá)到43％,，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通瀝青(水泥)路,。完成農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程，實(shí)現(xiàn)全部行政村通電,。行政村通電話比例達(dá)到99％,。農(nóng)村廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)到96?6％。解決了全省農(nóng)村204萬(wàn)人的飲水困難和65?75萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題,。農(nóng)機(jī)作業(yè)水平大幅提升,，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到1850萬(wàn)千瓦，比2000年底增長(zhǎng)31％,；機(jī)耕作業(yè)占耕地面積的66%,，比2000年提高25個(gè)百分點(diǎn)?！耙唤ㄈ摹?建沼氣池,、改水、改廁,、改廚)成效明顯,，沼氣用戶(hù)達(dá)到120萬(wàn)戶(hù),，凈增70萬(wàn)戶(hù),。生態(tài)環(huán)境明顯改善，全省累計(jì)完成人工造林136?67萬(wàn)公頃,，封山育林453?33萬(wàn)公頃,，森林覆蓋率由2000年的31％提高到2005年的36％。

5?農(nóng)村社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步,?；I集資金5?21億元，對(duì)201?2萬(wàn)名農(nóng)村貧困學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”(免課本費(fèi)、雜費(fèi),，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)),；籌集資金25?82億元，改造農(nóng)村中小學(xué)危房,、建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“校校通”工程,。投入1?7億元用于農(nóng)村合作醫(yī)療，參合農(nóng)民達(dá)到497萬(wàn)人,?；I集1?3億元用于部分農(nóng)民重大疾病醫(yī)療救助、血吸蟲(chóng)病防治以及支持血吸蟲(chóng)病疫區(qū)沼氣建設(shè)和廁所改造,。新建,、擴(kuò)建23個(gè)縣市圖書(shū)館、文化館,，建筑面積4?12萬(wàn)平方米,。改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站350個(gè)，為29個(gè)貧困縣市配送流動(dòng)電影放映車(chē),。

6?農(nóng)村改革逐步深化,。2003年，我省率先在全國(guó)啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革,，到2005年底已有53個(gè)縣市基本完成,，全省多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行黨政一把手“一肩挑”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員控制在9人以?xún)?nèi)并交叉任職,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)為“三辦一所”,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革全面推開(kāi)并完成整體轉(zhuǎn)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性服務(wù)事業(yè)“以錢(qián)養(yǎng)事”的新機(jī)制初步建立,。2005年全面取消農(nóng)業(yè)稅,，進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)繼續(xù)加強(qiáng),，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩推一選”和村委會(huì)直選，建立和完善了“一事一議”制度,。農(nóng)村土地二輪延包穩(wěn)步開(kāi)展,，依法確權(quán)確地到農(nóng)戶(hù)工作基本完成。

7?農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高,。2005年農(nóng)民人均純收入達(dá)到3099元,，比2000年增加831元，年均增長(zhǎng)6?4％,，人均現(xiàn)金收入占農(nóng)民純收入的比重提高到79％,，比2000年上升10個(gè)百分點(diǎn),，農(nóng)民從二、三產(chǎn)業(yè)中獲得的收入明顯提高,。農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到改善,。用于食物開(kāi)支的比重進(jìn)一步降低，恩格爾系數(shù)由2000年的0?53降為2005年的0?49,；用于交通通信,、醫(yī)療保健、居住等方面的支出大幅增長(zhǎng),，三項(xiàng)合計(jì)占生活消費(fèi)總支出的比重達(dá)到27?5%,，比2000年上升7個(gè)百分點(diǎn)。扶貧攻堅(jiān)成效明顯,，全省貧困人口由“十五”初700萬(wàn)人減少到430萬(wàn)人,，解決了270萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。

 （二）存在的主要問(wèn)題,。

 從現(xiàn)實(shí)情況看,，全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)村面貌,、農(nóng)民生活發(fā)生了巨大變化,，但與發(fā)達(dá)地區(qū)比，相對(duì)落后的局面并沒(méi)有得到根本改變,，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn),。

1?農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，技術(shù)創(chuàng)新能力不足,，農(nóng)業(yè)增效難,。“十五”期間國(guó)家雖然加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，但由于過(guò)去欠賬較多,、基建投入相對(duì)不足、農(nóng)村取消“兩工”后新的勞動(dòng)積累機(jī)制尚不完善等原因,，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況不容樂(lè)觀,。目前，全省40％的農(nóng)田不能保收,，60％的農(nóng)田也只能抗御5年一遇的災(zāi)害,；全省泵站現(xiàn)有裝機(jī)容量220萬(wàn)千瓦，60％的機(jī)電設(shè)備和40％的渠系嚴(yán)重老化,，糧食主產(chǎn)區(qū)的許多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施已不堪重負(fù),。加上近年來(lái)糧食科技研究和推廣沒(méi)有取得大的突破,，糧食單產(chǎn)自1997年以來(lái)基本徘徊在700斤左右,。糧食增產(chǎn)難,，比較效益低，制約著農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。

2?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式粗放,，農(nóng)資價(jià)格上漲較快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下,。由于規(guī)?；潭容^低，各種節(jié)本增效技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn)化種植規(guī)程和農(nóng)業(yè)機(jī)械化很難推廣普及,，加上農(nóng)民的知識(shí)與技能存在差異，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本要明顯降低十分困難,。自2003年以來(lái),，化肥、種子,、農(nóng)藥等主要生產(chǎn)資料價(jià)格平均上漲50％左右,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，制約了農(nóng)民增收,，削弱了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。

3?農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨,。受城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”體制的影響,，農(nóng)村居民享有的交通、文化,、娛樂(lè),、環(huán)保、社會(huì)保障等公共服務(wù)程度遠(yuǎn)低于城市,，用水難,、看病難、上學(xué)難等問(wèn)題還比較突出,。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面不寬,，失業(yè)、養(yǎng)老等其他社會(huì)保險(xiǎn)剛剛起步,。村莊建設(shè)規(guī)劃缺乏,，布局不合理，設(shè)施不配套,，人畜混居現(xiàn)象嚴(yán)重,。

4?地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展難度很大,。目前全省35個(gè)山區(qū)縣市人均財(cái)政收入和城鎮(zhèn)化水平不到平原縣市的一半,。全省農(nóng)村還有絕對(duì)貧困人口110萬(wàn)人,、低收入貧困人口390萬(wàn)人，其中29個(gè)貧困縣市的絕對(duì)貧困人口和低收入貧困人口分別占70％左右,。由于山區(qū)退耕還林任務(wù)調(diào)減,，替代產(chǎn)業(yè)剛剛起步，新的利益補(bǔ)償機(jī)制尚不健全,，造成山區(qū)農(nóng)民增收步伐與其他地區(qū)的差距進(jìn)一步拉大,，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的任務(wù)仍很艱巨。

 二,、“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境

（一）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件,。

1?全黨高度重視“三農(nóng)”工作，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策保障,。黨的十六屆四中全會(huì)提出“在工業(yè)化初始階段農(nóng)業(yè)支持工業(yè)和工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后反哺農(nóng)業(yè)是帶有普遍性的兩個(gè)趨向”的重要論述,，隨后提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的基本方針,；十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大方略,；十六屆六中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。這些方針政策的提出,，為進(jìn)一步理順工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系,、從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

2?工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,，將對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成強(qiáng)有力的帶動(dòng)。我省區(qū)位條件優(yōu),，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好,，科教資源中部領(lǐng)先。隨著國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的實(shí)施,、國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的加快,，我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將迎來(lái)一個(gè)新的發(fā)展高潮,。工業(yè)化的快速推進(jìn),，將為農(nóng)村發(fā)展提供必要的物質(zhì)技術(shù)支撐；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加快發(fā)展,，將為農(nóng)業(yè)增效培育新的增長(zhǎng)點(diǎn),；城鎮(zhèn)化水平的提高和武漢城市圈的興起，將為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移拓展新的空間,。這將為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境,。

(二)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。

1?土地資源的硬約束日益突出，耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的“占補(bǔ)平衡”難以維持,。改革開(kāi)放以來(lái),，我省耕地面積年均減少7‰，而同期人口自然增長(zhǎng)率為11‰,，“一減一增”使我省人均耕地面積由1978年的1?24畝降低到2005年的0?78畝，低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的0?86畝警戒線,。將來(lái)工業(yè)用地,、城鎮(zhèn)建設(shè)用地和生態(tài)建設(shè)用地還將進(jìn)一步增加，耕地?cái)?shù)量減少趨勢(shì)還會(huì)延續(xù),。加上土地生態(tài)惡化,，耕地質(zhì)量下降，產(chǎn)出率難以提高,。耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的下降,，對(duì)我省農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其是糧食生產(chǎn)將形成長(zhǎng)期深遠(yuǎn)的影響。

2?農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高,，難以適應(yīng)轉(zhuǎn)移就業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要,。隨著打工經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流，農(nóng)村出現(xiàn)勞動(dòng)力“空心化”的局面,，留守種地的農(nóng)民身體素質(zhì)和文化水平難以適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要,；而另一方面，農(nóng)技推廣體系尚未健全,，機(jī)械化普及率不高,，高素質(zhì)農(nóng)民數(shù)量不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)將面臨勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺的困境,。

3?農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增加,，我省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將面臨更大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。按照中國(guó)加入WTO協(xié)議規(guī)定,，“十一五”期間,，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅將由2000年的21?3％削減到15％左右，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅保護(hù)措施會(huì)明顯弱化,。同時(shí),，隨著配額、許可證等非關(guān)稅措施逐步取消,，非關(guān)稅保護(hù)措施也將弱化,。“雙重弱化”將使我省大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨更大的市場(chǎng)擠壓,，其他農(nóng)產(chǎn)品由于受?chē)?guó)際貿(mào)易壁壘限制,，出口前景也不容樂(lè)觀。

 三,、“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想,。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神,，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持“多予,、少取,、放活”的方針，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基礎(chǔ),，以農(nóng)民增收,、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展為重點(diǎn),，以深化農(nóng)村改革和推動(dòng)科技創(chuàng)新為動(dòng)力,，堅(jiān)持用工業(yè)化理念、產(chǎn)業(yè)化思路推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，加快村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,，為促進(jìn)我省成為中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),、構(gòu)建和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ),。

（二）基本原則。

1?堅(jiān)持生產(chǎn)優(yōu)先發(fā)展,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，努力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

2?堅(jiān)持科教興農(nóng),。立足我省科教資源優(yōu)勢(shì),，加強(qiáng)良種良法研究，建立健全科技推廣和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制,，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率,。

3?堅(jiān)持實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)。合理利用WTO規(guī)則,，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的扶持和保護(hù),，將農(nóng)業(yè)支持納入公共財(cái)政體系，綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付、稅收,、信貸,、法律和行政等手段，更多地通過(guò)市場(chǎng)調(diào)控來(lái)引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。

4?堅(jiān)持因地制宜和量力而行,。充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性和艱巨性，堅(jiān)持政府主導(dǎo),、農(nóng)民主體,、社會(huì)參與，從各地實(shí)際出發(fā),，尊重民意,，科學(xué)規(guī)劃,，分步實(shí)施,，穩(wěn)步推進(jìn)。

5?堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,。堅(jiān)決保護(hù)耕地,，有效利用水資源，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè),，提倡發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)節(jié)約型社會(huì),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求,，“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

――增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,。耕地保有量6500萬(wàn)畝以上，建成高產(chǎn)農(nóng)田1000萬(wàn)畝,。大型泵站形成有效裝機(jī)容量55萬(wàn)千瓦,，有效灌溉面積達(dá)到3600萬(wàn)畝。小麥和水稻生產(chǎn)機(jī)械化水平達(dá)到55％,。天氣氣候預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率提高3-5％,，對(duì)突發(fā)氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警率達(dá)到90％以上。森林覆蓋率達(dá)到40％以上,。

――提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平,。糧食、棉花,、油料,、肉類(lèi)、水產(chǎn)品總產(chǎn)量分別達(dá)到2300萬(wàn)噸、42萬(wàn)噸,、330萬(wàn)噸,、450萬(wàn)噸、370萬(wàn)噸,。小麥和水稻優(yōu)質(zhì)率達(dá)到60％,。

――增加農(nóng)民收入。農(nóng)村二,、三產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長(zhǎng)10％,、12％，農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)3?5％,；農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)6%,，到2010年達(dá)到4145元，工資性收入占總收入的比重達(dá)到40％以上,。

――優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50％左右，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到85％,，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3000億元,。5年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力400萬(wàn)人，鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力比重降低到50％以下,。

――發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),。基本解決列入國(guó)家總體規(guī)劃的1609萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題,，實(shí)現(xiàn)村村通公路,、90％村通油路(水泥路)，農(nóng)村沼氣普及率達(dá)到30％以上,。全面實(shí)施農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育,；新型農(nóng)村合作醫(yī)療以縣為單位覆蓋率達(dá)100％；村級(jí)通電率達(dá)到100％,；實(shí)現(xiàn)村村通電話,、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)。

 四,、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)及重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè),。

――加強(qiáng)以基本農(nóng)田為重點(diǎn)的耕地保護(hù)。加大《基本農(nóng)田保護(hù)條例》實(shí)施力度,，把基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和承包農(nóng)戶(hù),，確保基本農(nóng)田面積不減少,、用途不改變,、質(zhì)量不下降,。以46個(gè)糧食主產(chǎn)縣(市、區(qū))為重點(diǎn),，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化基本農(nóng)田建設(shè),，通過(guò)田、水,、林,、渠、路的綜合治理,，改善農(nóng)田小氣候和土壤環(huán)境,，提高土壤的保墑和排漬能力，減輕水土流失和土地沙化,，建成“田成方,、林成網(wǎng)、路相通,、渠相連”的高產(chǎn)農(nóng)田1000萬(wàn)畝,。加大土地整理和開(kāi)發(fā)力度，新增可耕地面積80萬(wàn)畝,，改良土壤50萬(wàn)畝,，使土壤耕作層有機(jī)質(zhì)含量提高0?1％以上,。適度提高復(fù)種指數(shù),，糧食播種面積穩(wěn)定在6000萬(wàn)畝左右，糧食總產(chǎn)量達(dá)到2300萬(wàn)噸,。

――加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。繼續(xù)加大江河堤防整險(xiǎn)加固力度，重點(diǎn)建設(shè)荊南四河,、漢江中下游堤防,、連江支堤，洪湖,、華陽(yáng)河等分蓄洪工程,。基本完成病險(xiǎn)水庫(kù)整險(xiǎn)加固,，水庫(kù)病險(xiǎn)率控制在3％以?xún)?nèi),。農(nóng)田水利建設(shè)，對(duì)38處30萬(wàn)畝以上的大型灌區(qū)實(shí)施續(xù)建配套和節(jié)水改造,，加快建設(shè)48個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)和14個(gè)山區(qū)萬(wàn)畝灌區(qū)水利骨干工程,；對(duì)65處124座大型泵站和84處中型泵站進(jìn)行更新改造，改善除澇面積2112萬(wàn)畝,，全省有效灌溉面積達(dá)到3600萬(wàn)畝以上,。小型農(nóng)田水利建設(shè),，重點(diǎn)抓好田間灌排工程、小型灌區(qū),、非灌區(qū)抗旱水源工程,。建立和完善取消“兩工”后農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞,，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與小型農(nóng)田水利建設(shè),。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建后管護(hù)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革,、承包,、租賃等多種途徑，建立健全公益性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建后管護(hù)制度,，提高工程使用效率和壽命,。加強(qiáng)水資源保護(hù)和合理利用，保護(hù)南水北調(diào)中線源頭水質(zhì),，著手解決部分湖泊,、水庫(kù)的水質(zhì)下降問(wèn)題。積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),，在丘陵,、山區(qū)和干旱地區(qū)推廣旱作節(jié)水技術(shù)，建成25萬(wàn)畝節(jié)水農(nóng)業(yè)示范田,。

――推廣糧食增產(chǎn)技術(shù),。加大科研投入，集中力量聯(lián)合攻關(guān),，加快培育能提高糧食單產(chǎn),、改善糧食品質(zhì)的新品種；在具備條件的地區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)良種繁育基地,，進(jìn)行優(yōu)質(zhì)原種繁育,，建立種子適應(yīng)性品比和品改試驗(yàn)田，進(jìn)行良種選育和推廣示范,，提高良種覆蓋率,，到2010年全省基本普及糧食良種。配合種子工程,、沃土工程,，積極組織配套科技進(jìn)家入戶(hù)，加強(qiáng)先進(jìn)栽培技術(shù),、節(jié)本增效技術(shù)推廣,，全面推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，提高糧食品質(zhì)和生產(chǎn)效益,。抓好植保工程,，穩(wěn)定提高防控有害生物災(zāi)害的能力,，糧食作物重大病蟲(chóng)災(zāi)害損失率控制在5％以?xún)?nèi)。利用中低產(chǎn)田實(shí)施糧－草輪作,，通過(guò)豆科牧草固氮沃土,，提高糧食單產(chǎn)水平。

（二）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,。

――種植業(yè),。重點(diǎn)優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)集約化水平和品種優(yōu)質(zhì)率,，大力發(fā)展效益型農(nóng)業(yè),。糧食生產(chǎn)逐步向荊州、襄樊,、孝感,、黃岡等大型優(yōu)質(zhì)商品糧基地和其他糧食主產(chǎn)縣(市、區(qū))集中,，穩(wěn)步發(fā)展荊州,、襄樊、孝感3個(gè)大型商品糧基地,，加快建設(shè)黃岡大型商品糧基地,，爭(zhēng)取將荊門(mén)列為國(guó)家商品糧基地；繼續(xù)抓好國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程建設(shè),。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)和專(zhuān)用糧食生產(chǎn),，建成優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地1500萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥生產(chǎn)基地500萬(wàn)畝,?！半p低”油菜和優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)向江漢平原,、鄂東低山丘陵和鄂中北丘陵崗地集中,，建成優(yōu)質(zhì)“雙低”油菜基地1500萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)棉花基地400萬(wàn)畝,。武漢等大中城市周邊建設(shè)無(wú)公害蔬菜基地500萬(wàn)畝,；長(zhǎng)江沿岸9縣市和丹江庫(kù)區(qū)建設(shè)柑桔板塊200萬(wàn)畝；武陵山區(qū),、秦巴山區(qū),、大別山區(qū)和幕阜山區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)茶葉、食用菌,、魔芋,、藥材、板栗,、蠶繭和竹類(lèi)等特色農(nóng)產(chǎn)品基地,，各類(lèi)特色農(nóng)產(chǎn)品綜合優(yōu)質(zhì)率提高5-10個(gè)百分點(diǎn),。

――水產(chǎn)業(yè)。按照可持續(xù)發(fā)展思路,，調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的區(qū)域和內(nèi)部結(jié)構(gòu),，倡導(dǎo)生態(tài)養(yǎng)殖模式，增強(qiáng)水產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,，建設(shè)水產(chǎn)強(qiáng)省,。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域布局，提高名特優(yōu)比重,，建設(shè)特色養(yǎng)殖區(qū),。荊州、武漢,、仙桃等平原精養(yǎng)區(qū),，穩(wěn)步發(fā)展四大家魚(yú)，積極普及良種和發(fā)展名特優(yōu)新品種,；洪湖,、監(jiān)利、漢川,、陽(yáng)新,、鄂州等湖面放養(yǎng)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展河蟹,、青蝦,、黃鱔、泥鰍等特種養(yǎng)殖,；夷陵,、長(zhǎng)陽(yáng)、宜都等水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū),，因地制宜發(fā)展叉尾