• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2008]182號
• 【發(fā)布日期】2008-12-23
• 【生效日期】2008-12-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳批轉省勞動保障廳等部門關于進一步促進以全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作意見的通知

甘肅省人民政府辦公廳批轉省勞動保障廳等部門關于進一步促進以全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作意見的通知

(甘政辦發(fā)[2008]182號)





各市、自治州人民政府,，省政府各部門,，中央在甘各單位：



 省勞動保障廳、省政府研究室,、省人事廳,、省發(fā)改委,、省經(jīng)委、省教育廳,、省財政廳,、省國土資源廳、省建設廳,、省商務廳,、省政府國資委、省國稅局,、省地稅局,、省工商局、省物價局,、省中小企業(yè)局,、省政府金融辦、省政府法制辦,、人行蘭州中心支行,、省通信管理局《關于進一步促進以全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉,，請認真貫徹執(zhí)行,。



 甘肅省人民政府辦公廳

 二○○八年十二月二十三日





 關于進一步促進以全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見



(省勞動保障廳、省政府研究室,、省人事廳,、省發(fā)改委、省經(jīng)委,、省教育廳,、省財政廳、

省國土資源廳,、省建設廳,、省商務廳、省政府國資委,、省國稅局,、省地稅局、省工商局,、省物價局,、省中小企業(yè)局、省政府金融辦,、省政府法制辦,、人行蘭州中心支行、省通信管理局)



 為全面貫徹落實黨的十七大和省第十一次黨代會精神,，按照《國務院辦公廳轉發(fā)人力資源和社會保障部等部門關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導意見的通知》(國辦發(fā)〔2008〕111號)要求,，現(xiàn)就我省進一步促進以全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作提出如下意見：



 一,、統(tǒng)一思想認識，明確工作目標,。



 (一)重要意義,。創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基、富民之本,、就業(yè)之源,。做好全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作是構建社會主義和諧社會、推進新時期農(nóng)村改革發(fā)展的內(nèi)在要求,，是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,，實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分目標任務的重要保證，更是落實省委“四抓三支撐”工作思路的具體行動,。各級政府和有關部門必須從全面落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度,，重視全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，提高認識,，統(tǒng)一思想,，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強全民創(chuàng)業(yè)意識,，營造自主創(chuàng)業(yè),、艱苦創(chuàng)業(yè)、和諧創(chuàng)業(yè)的社會氛圍,，使更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者,，為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供保證。



 (二)指導思想,。各市州,、各有關部門要以中國特色社會主義理論為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀,，堅持與構建社會主義和諧社會,、農(nóng)村改革發(fā)展相結合，逐步形成以全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作新格局,。堅持政府促進,、社會支持、市場導向,、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則,，強化創(chuàng)業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)培訓,，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，完善以小額擔保貸款、稅費減免,、場地安排,、創(chuàng)業(yè)培訓為主的創(chuàng)業(yè)扶持政策體系,，穩(wěn)定和完善市場準入、企業(yè)設立,、投融資等方面對創(chuàng)業(yè)主體支持的體系,，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務,、創(chuàng)業(yè)培訓“三位一體”的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作機制,。



 (三)目標任務?？傮w目標是全面推進個人,、企業(yè)和其他各類經(jīng)濟組織的創(chuàng)業(yè)再創(chuàng)業(yè)，積極培育創(chuàng)業(yè)主體,，鼓勵,、引導和扶持城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè),。通過在城鄉(xiāng)開展全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作,，使創(chuàng)業(yè)工作機制更加健全，創(chuàng)業(yè)服務體系進一步加強,，創(chuàng)業(yè)成果不斷涌現(xiàn),，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應不斷增強，全省經(jīng)濟總量明顯擴大,，人民生活水平明顯提高,，經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。



 具體目標是通過3―5年努力,，全省中小企業(yè)數(shù)量明顯增加,，非公有制經(jīng)濟比重有較大提高，小額擔保貸款總量達到30億元,，直接扶持60萬人創(chuàng)業(yè),，帶動200萬人實現(xiàn)就業(yè)；建立各類創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化基地500個,；創(chuàng)業(yè)培訓7―8萬人,，扶持各類個體經(jīng)營者5萬人，培訓農(nóng)民工37?5萬人,；每年農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè),、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)力爭增長10％以上，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達到25萬人,。



 (四)工作重點,。全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持對象重點是高校畢業(yè)生、中等職業(yè)學校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員,、殘疾人,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工。積極采取措施促進軍隊復員轉業(yè)人員,、留學回國人員等創(chuàng)業(yè),。各市州、各有關部門要緊密結合地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、特色經(jīng)濟,，確定鼓勵創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)指導目錄，制定扶持政策,，鼓勵創(chuàng)業(yè)者進入國家和地方優(yōu)先和重點發(fā)展的科技型,、資源綜合利用型、勞動密集型,、農(nóng)副產(chǎn)品加工型,、貿(mào)易促進型、社區(qū)服務型,、建筑勞務型和信息服務型等產(chǎn)業(yè)或行業(yè),。鼓勵和支持個體經(jīng)營等非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，擴大創(chuàng)業(yè)領域,。



 二,、加大政策扶持，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。



 (五)規(guī)范行政管理,。進一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，簡化立項,、審批和辦證手續(xù),，公布各項行政審批、核準,、備案事項和辦事指南,，推行聯(lián)合審批、一站式服務,、限時辦結和承諾服務等,，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。全面實行收費公示制度和企業(yè)交費登記卡制度,，禁止任何部門,、單位和個人干預創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營。嚴格制止亂收費,、亂攤派,、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為,。各級政府對各類創(chuàng)業(yè)者在投資核準,、融資服務,、土地使用,、人才引進、資源分配,、上市融資,、對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術合作、參與政府采購和招標投標,、高新技術企業(yè)認定,、申報政府計劃項目、科技獎勵,、取得許可證和資質等級證書,，在固定資產(chǎn)加速折舊、技術開發(fā)費,、國產(chǎn)設備投資抵免,，以及社會公益性、救濟性捐贈稅前扣除等稅收政策上,，均一視同仁,，實行同等待遇。建立健全非公有制企業(yè)職稱評聘和職業(yè)資格鑒定制度,。各類創(chuàng)業(yè)者和從業(yè)人員享有與其他企業(yè)同等的戶籍管理,、檔案管理、職稱評定,、住房及子女入學入托等政策,。



 (六)加大財政支持。各級財政根據(jù)就業(yè)工作需要及時補充小額擔保貸款基金,。多渠道籌集安排資金,，支持以全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的展開。



 (七)放寬市場準入,。加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性,、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘,。法律,、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，國家有限制條件和標準的行業(yè)和領域平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體,。在法律,、法規(guī)規(guī)定許可的范圍內(nèi)，對初創(chuàng)企業(yè)可按照行業(yè)特點，合理設置資金,、人員等準入條件,，并允許注冊資金分期到位。按照法律,、法規(guī)規(guī)定的條件,、程序和合同約定允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房,、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所,。擴大政府采購范圍，制定促進小企業(yè)發(fā)展的政府采購優(yōu)惠政策,。各市州,、各有關部門可根據(jù)實際情況，適當放寬高校畢業(yè)生,、中等職業(yè)學校畢業(yè)生,、失業(yè)人員以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的市場準入條件。



 (八)完善政策支持,。各級就業(yè)工作領導小組成員單位和各金融機構要全面落實小額擔保貸款,、稅費減免、社會保險補貼,、公益性崗位補貼,、就業(yè)服務補貼、場地安排等扶持政策,，促進中小企業(yè)和個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展,，最大限度的發(fā)揮政策效應。對符合國家規(guī)定條件,、持《就業(yè)失業(yè)登記證》的下崗失業(yè)人員,、零就業(yè)家庭成員從事個體經(jīng)營的，在規(guī)定的期限和限額內(nèi)依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅,、城市維護建設稅,、教育費附加和個人所得稅，并依法免收屬于管理類,、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費,；高校畢業(yè)生、中等職業(yè)學校畢業(yè)生,、登記失業(yè)人員,、殘疾人、退役士兵以及畢業(yè)兩年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的(除國家限制的行業(yè)),， 自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)免收屬于管理類,、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費,。復員轉業(yè)退役軍人從事個體經(jīng)營的經(jīng)主管稅務機關批準，自領取稅務登記證之日起,，3年內(nèi)免征營業(yè)稅和個人所得稅,。



 殘疾人員和零就業(yè)家庭成員個人提供的勞務和加工、修理修配勞務,，可享受國家現(xiàn)行規(guī)定的增值稅,、營業(yè)稅和個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策，并按規(guī)定依法免收屬于管理類,、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費,。



 要積極探索完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策,，領取了《就業(yè)失業(yè)登記證》的進城務工農(nóng)村勞動者,，享受與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員同等的創(chuàng)業(yè)扶持政策和創(chuàng)業(yè)服務。



 (九)加大金融支持,。積極推動金融產(chǎn)品和金融服務創(chuàng)新,，支持推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極探索抵押擔保方式創(chuàng)新,，對于符合國家政策規(guī)定,、有利于促進全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的項目，鼓勵金融機構積極提供融資支持,。



 1.發(fā)揮好農(nóng)村信用合作社的作用,，引導其與中小企業(yè)形成互相促進的共生關系。改進金融機構考核和獎勵管理方式,，引導其加大對中小企業(yè)和個體工商戶的信貸,、保險支持。



 2.鼓勵和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點的多種所有制金融組織,，創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔保模式,，積極做好對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融服務。



 3.建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制,，鼓勵利用外資和國內(nèi)社會資本創(chuàng)辦企業(yè),，有條件的地區(qū)可設立各種形式的創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導和促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設立與發(fā)展,。



 4.全面落實小額擔保貸款政策,，創(chuàng)新管理模式，提高貸款服務的質量和效率,，并進一步加大對符合條件的各類型小企業(yè)的支持力度,。省農(nóng)村信用社聯(lián)合社等金融經(jīng)辦機構要按照《甘肅省人民政府關于進一步做好促進就業(yè)工作的通知》(甘政發(fā)〔2008〕 56號)文件有關全民創(chuàng)業(yè)和小額擔保貸款規(guī)定，出臺實施意見,。對于符合申請小額擔保貸款的創(chuàng)業(yè)型小企業(yè),，吸納持有《就業(yè)失業(yè)登記證》人員超過當年職工總數(shù)的30％以上的,，貸款額度為50萬元到200萬元，具體由企業(yè),、擔保機構和經(jīng)辦銀行商定,。



 5.降低或取消反擔保門檻，在反擔保形式上,，除機關事業(yè)單位工作人員外,，反擔保人員擴大到經(jīng)營良好、收入穩(wěn)定的企業(yè)員工,；采取創(chuàng)業(yè)人員之間“聯(lián)?！钡霓k法，申請小額擔保貸款,；由經(jīng)營正常的企業(yè)為創(chuàng)業(yè)人員提供反擔保,。建立就業(yè)登記、社會保險登記,、創(chuàng)業(yè)培訓,、勞動保障監(jiān)察與小額擔保貸款的聯(lián)動機制，對參加創(chuàng)業(yè)培訓,、完成創(chuàng)業(yè)計劃書并通過專家論證的人員,，從事個體經(jīng)營、創(chuàng)辦小企業(yè)或吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)的項目,，可申請小額擔保貸款,。經(jīng)信用社區(qū)推薦的，取消反擔保,。建立社區(qū)信用擔保體制,。以社區(qū)為單位，對于本社區(qū)內(nèi)好的創(chuàng)業(yè)項目,，經(jīng)社區(qū)居委會對申貸人進行審查,，并出具個人資信良好的證明后，可免于擔保,。



 6.建立小額擔保貸款工作激勵機制,。省財政廳要按照《財政部中國人民銀行人力資源和社會保障部關于印發(fā)〈小額擔保貸款財政貼息資金管理辦法〉的通知》(財金〔2008〕100號)規(guī)定，安排貸款工作獎勵補助資金,，對小額擔保貸款工作開展較好的社區(qū),、經(jīng)辦銀行、擔保機構等給予適當工作獎勵補助,。實行創(chuàng)建信用社區(qū)試點的,，對小額擔保貸款回收率達到90％以上的信用社區(qū)，可按照社區(qū)內(nèi)當年實際回收貸款金額的2％給予獎勵,，其中1％用于經(jīng)辦銀行的手續(xù)費補助,，1％用于信用社區(qū)的工作獎勵,。對放貸比例達到1∶5的經(jīng)辦銀行按當年實際發(fā)放小額擔保貸款金額的5％給予手續(xù)費補助。該項資金從各級財政安排的就業(yè)補助資金中列支,。對逾期的小額擔保貸款,，要求反擔保人承擔連帶責任，確實無法收回而形成的損失,，由擔保機構向同級財政部門申請按規(guī)定核銷,。



 三、拓寬創(chuàng)業(yè)領域,，培育創(chuàng)業(yè)主體,。



 (十)積極興辦工業(yè)項目。結合實施工業(yè)強省戰(zhàn)略,，以產(chǎn)業(yè)延伸配套為重點,，大力推進石化、有色,、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,。發(fā)揮資源優(yōu)勢,，進一步做大做強水電,、煤電、風電等基礎產(chǎn)業(yè),。抓住國家振興裝備制造業(yè)的機遇,，認真實施我省“振興裝備制造業(yè)行動計劃”，培育一批國內(nèi)知名和進入國際市場的企業(yè)和產(chǎn)品,，建成蘭州,、天水兩個裝備制造業(yè)基地，以及若干個獨具特色的裝備制造工業(yè)園區(qū),，帶動一批創(chuàng)業(yè)新區(qū),、創(chuàng)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展。在國家高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄指導下,，立足實際,，吸引外資，重點發(fā)展信息技術,、生物技術,、新材料、機電一體化,、先進制造技術,、節(jié)能環(huán)保等高新技術產(chǎn)業(yè)。深化國有企業(yè)改革,，抓緊解決國有企業(yè)歷史遺留問題,，進一步減輕國有企業(yè)的歷史負擔,，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，培育一批創(chuàng)業(yè)能力強的大企業(yè),、大集團,，增強國有企業(yè)競爭能力，形成新的經(jīng)濟增長點和創(chuàng)業(yè)領域,。



 (十一)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè),。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵和扶持龍頭企業(yè)和專業(yè)化生產(chǎn)基地擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,，拉動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平躍上新臺階,。圍繞市場需求，加速調整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構,，大力發(fā)展優(yōu)質,、高效、無公害,、有特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),，擴大制種、馬鈴薯,、藥材,、釀造原料、油橄欖,、花卉和草食畜等市場旺銷產(chǎn)品的生產(chǎn),，將資源優(yōu)勢盡快轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。鼓勵城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者利用國家的優(yōu)惠政策和我省豐富的土地資源承包荒山,、荒地,，投資發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，以開發(fā)帶創(chuàng)業(yè),。鼓勵城鄉(xiāng)群眾依托農(nóng)產(chǎn)品品種優(yōu)勢,，積極創(chuàng)辦多種類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟實體，開展農(nóng)產(chǎn)品深加工,，實現(xiàn)加工增值,。在城郊、旅游景區(qū)等有條件的地方,，鼓勵支持農(nóng)戶創(chuàng)辦農(nóng)家樂,、采摘園等現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)。采取農(nóng)民出土地,、科技參股,、合伙經(jīng)營等多種形式，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員承包農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目,，興辦勞動密集型企業(yè)或經(jīng)濟合作組織,，實現(xiàn)科技人員依靠技術增加收入,。



 (十二)加快發(fā)展服務業(yè)。大力發(fā)展交通運輸,、客貨運代理,，改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通和餐飲業(yè)。大力發(fā)展市政公用事業(yè),，房地產(chǎn)和物業(yè)服務,、社區(qū)服務和社會化養(yǎng)老，充分發(fā)揮其安置就業(yè)的巨大潛力,。鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營,、代理分銷、廠家直銷物流配送,、電子商務,、網(wǎng)上銷售等新型流通方式和服務方式，構建現(xiàn)代物流體系,。鼓勵加快環(huán)境和公共設施建設,、小區(qū)綠化、清潔衛(wèi)生,、文化娛樂,、衛(wèi)生保健、家政服務等投資少,、風險小,、見效快、需求大的服務業(yè),，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。鼓勵民間資金投資通信,、網(wǎng)絡,、傳媒、咨詢等信息服務業(yè),，保險,、投資、融資租賃等現(xiàn)代金融業(yè),，會計,、審計、評估,、法律服務等中介服務業(yè),，旅游、會展,、文化,、體育等休閑娛樂業(yè),。積極推動國際服務外包業(yè)務發(fā)展，重點推動軟件和技術研發(fā)等領域服務外包業(yè)務的發(fā)展,。促進物流業(yè),、咨詢業(yè)和信息服務、科技服務業(yè)加快發(fā)展,。進一步做好“經(jīng)濟增長從文化找項目,、城鄉(xiāng)建設用文化顯特色、企業(yè)發(fā)展向文化要效益,、群眾生活從文化求提高”的大文章,，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展演藝娛樂,、影視制作,、印刷復制、音像電子,、動漫游戲等現(xiàn)代新興服務業(yè),，不斷拓寬創(chuàng)意領域。以資源為依托,、文化為平臺,、產(chǎn)品為紐帶，大力發(fā)展旅游業(yè),，帶動相關產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展,。



 (十三)大力發(fā)展中小企業(yè)。依托我省大企業(yè)集團,，積極加速發(fā)展一批為其配套服務的勞動密集型中小企業(yè),。充分利用我省農(nóng)副產(chǎn)品、中藥材及礦產(chǎn)品資源優(yōu)勢,，發(fā)展一批資源開發(fā)型中小企業(yè),。在加大科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目資助的同時，鼓勵高等院校,、科研機構與企業(yè)聯(lián)合進行產(chǎn)品開發(fā),、技術攻關，加速推動一批科技型中小企業(yè)更快發(fā)展,。引導中小企業(yè)向“專,、精、特,、新”方向發(fā)展,，進一步提高配套能力，通過調整產(chǎn)業(yè)結構，更多地進入高新技術產(chǎn)業(yè),、裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等領域,，努力在市場競爭中獲得新優(yōu)勢。



 (十四)加速發(fā)展非公有制經(jīng)濟,。認真貫徹落實《中共甘肅省委甘肅省人民政府貫徹〈國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見〉的實施意見》(省委發(fā)〔2005〕63號),，繼續(xù)破除影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制機制性障礙。重點推進公平準入和改善融資條件,，降低門檻,，支持非公有制經(jīng)濟進入文化、旅游等產(chǎn)業(yè),。鼓勵民營經(jīng)濟進行二次創(chuàng)業(yè),，擴大經(jīng)營規(guī)模，創(chuàng)建知名品牌,，盡快形成一批營業(yè)額過億元,、5億元、10億元的民營骨干企業(yè),，帶動一方經(jīng)濟發(fā)展和群眾致富,。



 (十五)積極推進災后重建中的創(chuàng)業(yè)活動。認真落實《國務院關于支持汶川災后恢復重建政策措施的意見》(國發(fā)〔2008〕21號)確定的各項政策措施,，加大財政,、稅收、金融扶持力度,，鼓勵災區(qū)企業(yè)和個體經(jīng)營者盡快恢復生產(chǎn)經(jīng)營,，增加就業(yè)崗位。引導更多的因地震災害失去工作和土地的城鄉(xiāng)勞動者從事個體經(jīng)營,，實現(xiàn)生產(chǎn)自救,。組織開展免費職業(yè)技能培訓，對有就業(yè)去向的災區(qū)城鄉(xiāng)勞動者實行免費定向培訓,、訂單培訓,，對國家規(guī)定實行就業(yè)準入的指定工種提供免費職業(yè)技能鑒定。全力支持災區(qū)外派勞務工作,，對赴境外務工的災區(qū)勞務人員實行免費定向、訂單培訓和派出服務,。大力促進災區(qū)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè),，優(yōu)先安排其參與“三支一扶”計劃和受災地區(qū)公路、農(nóng)田水利等基礎設施以及對口支援項目建設,，鼓勵其在當?shù)鼗虍惖貜氖禄鶎庸ぷ鳌?


 (十六)鼓勵,、引導和支持群眾創(chuàng)業(yè)。廣泛動員城鄉(xiāng)群眾不拘形式、不拘規(guī)模,，宜工則工,，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商,，圍繞小商品大市場,、小個體大服務的創(chuàng)業(yè)方向，積極開展多種形式的群眾性創(chuàng)業(yè)活動,，帶動千家萬戶勞動致富,。支持城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民,、復員轉業(yè)軍人,、殘疾人和大中專學校畢業(yè)生、歸國留學生,，充分利用國家和省上制定的各項就業(yè)扶持政策,，實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)；鼓勵支持城鄉(xiāng)居民自發(fā)或有組織地開展創(chuàng)業(yè),，使更多的勞動者轉變?yōu)閯?chuàng)業(yè)者,；鼓勵扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；鼓勵支持廣大農(nóng)民通過大力發(fā)展糧食生產(chǎn),、特色農(nóng)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)致富。通過創(chuàng)業(yè)提高經(jīng)營性,、財產(chǎn)性收入在居民收入中的比重,，提高中等收入者在社會成員中的比重，提高全省人民的總體收入水平,。



 (十七)鼓勵,、引導和支持能人創(chuàng)業(yè)。面向全社會,、面向各類人才,，鼓勵、引導和支持能人創(chuàng)辦,、領辦各類企業(yè),，既包括本土創(chuàng)業(yè)，也包括外來投資創(chuàng)業(yè),；既包括做大做強國有企業(yè),，也包括加快發(fā)展民營企業(yè)；既包括興辦大企業(yè),，也包括興辦中小企業(yè),；既包括經(jīng)營實業(yè)，也包括經(jīng)營非實業(yè)；既包括實在資本和有形資產(chǎn)投資,，也包括非實在資本和無形資產(chǎn)投資,，努力形成企業(yè)蓬勃發(fā)展、經(jīng)濟興旺發(fā)達的局面,。



 (十八)鼓勵支持干部職工創(chuàng)業(yè),。鼓勵支持科研單位技術人員和事業(yè)單位職工在完成承擔任務的基礎上，兼職開展多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營,，進行研究開發(fā)和科技成果轉化工作,，擔任技術顧問、技術指導,，參與企業(yè)技術攻關,、新產(chǎn)品開發(fā)，允許將管理,、技術作為生產(chǎn)要素參與投股和分配,。鼓勵支持各級黨政機關干部依照有關政策法規(guī)辭職經(jīng)商辦企業(yè)或到民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)，研究制定機關干部職工停薪留職,、離崗退養(yǎng)的常態(tài)化制度,，形成有利于機關干部職工離職離崗直接領辦、創(chuàng)辦民營企業(yè)的機制,。具體由省人事廳負責制定實施辦法,。



 四、健全服務體系,，增強創(chuàng)業(yè)能力,。



 (十九)完善服務內(nèi)容。根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求,，組織開展創(chuàng)業(yè)項目開發(fā),、方案設計、風險評估,、開業(yè)指導,、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”服務,，建立創(chuàng)業(yè)信息,、政策發(fā)布平臺，搭建創(chuàng)業(yè)者交流互助的有效渠道,。建立政府監(jiān)管,、企業(yè)與個人開發(fā)、市場運作的創(chuàng)業(yè)項目評估和推介制度,，建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫，形成有效采集和定期發(fā)布制度。通過上門服務,、集中服務,、電話服務等多種方式，為創(chuàng)業(yè)者提供個性化,、專業(yè)化的開業(yè)指導和咨詢服務,。



 (二十)完善創(chuàng)業(yè)服務方式。建立由企業(yè)家,、創(chuàng)業(yè)成功人士,、專家學者及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務專家隊伍。幫助創(chuàng)業(yè)者評估創(chuàng)業(yè)項目,，對勞動者的自主創(chuàng)業(yè)活動進行指導,。開辦全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)服務網(wǎng)站，開設創(chuàng)業(yè)服務熱線,。建立創(chuàng)業(yè)者信息管理服務系統(tǒng),，認真做好創(chuàng)業(yè)人員基本情況、創(chuàng)業(yè)意愿,、服務需求等登記工作,。勞動保障部門公共就業(yè)服務機構、人力資源市場和勞務派遣機構開設創(chuàng)業(yè)服務窗口,，開展創(chuàng)業(yè)項目征集,、評估、推薦和貸款支持等工作,。



 (二十一)健全服務組織,。依托公共就業(yè)服務體系，健全全民創(chuàng)業(yè)指導服務組織,，開發(fā)創(chuàng)業(yè)指導技術,，完善創(chuàng)業(yè)服務功能，提高創(chuàng)業(yè)服務效率,，承擔全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的組織,、服務和實施責任。充分發(fā)揮中小企業(yè)服務機構,、高校畢業(yè)生就業(yè)指導機構和各類創(chuàng)業(yè)咨詢服務機構的作用,，共同做好全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。



 (二十二)建立創(chuàng)業(yè)孵化基地,。各市州政府要依托經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)、高新技術園區(qū),、大學科技園區(qū),、小企業(yè)孵化園等,，開辟針對各類創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)孵化基地，提供創(chuàng)業(yè)培訓,、小額貸款,、專家指導、開業(yè)辦證,、創(chuàng)業(yè)見習,、跟蹤指導、勞動保障事務代理等“一站式”服務,。



 (二十三)建立創(chuàng)業(yè)項目對接平臺,。通過組織項目推介會，創(chuàng)業(yè)項目進鄉(xiāng)鎮(zhèn),、進社區(qū),、進企業(yè)、進校園等多種方式組織商家和專利項目人直接與創(chuàng)業(yè)者對接,，促其創(chuàng)業(yè),。通過社會征集、專利申請,、自行開發(fā)等渠道,，收集一批投資少、見效快,、前景好的創(chuàng)業(yè)項目,，建立項目庫，及時向創(chuàng)業(yè)者推薦,。



 (二十四)強化創(chuàng)業(yè)培訓,。擴大創(chuàng)業(yè)培訓范圍，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的城鄉(xiāng)勞動者納入創(chuàng)業(yè)培訓范圍,。結合實際合理確定培訓內(nèi)容,，與小額貸款、企業(yè)開業(yè)指導,、企業(yè)發(fā)展服務等有機結合,，滿足各類創(chuàng)業(yè)人員的培訓需求，不斷提高創(chuàng)業(yè)成功率,。參加創(chuàng)業(yè)培訓考核合格的,， 由勞動保障部門在其《就業(yè)失業(yè)登記證》上進行記錄。落實職業(yè)培訓,、創(chuàng)業(yè)培訓補貼政策,。組織創(chuàng)業(yè)培訓的大專院校可按實際培訓合格人數(shù)向同級勞動保障,、財政部門申領創(chuàng)業(yè)培訓補貼,。對領取失業(yè)保險金并參加創(chuàng)業(yè)培訓的人員,，按規(guī)定享受的職業(yè)培訓補貼由失業(yè)保險基金開支。勞動保障部門要通過招標或資質認定等辦法,，確定一批職業(yè)培訓機構為創(chuàng)業(yè)培訓定點機構,，并向社會公布。采用案例剖析,、知識講座、企業(yè)家現(xiàn)身說法等多種方式,，開發(fā)推廣創(chuàng)業(yè)培訓技術,，增強創(chuàng)業(yè)培訓的針對性和實用性。勞動保障部門要強化對創(chuàng)業(yè)培訓工作的指導,，引進模擬公司進行全過程的創(chuàng)業(yè)實訓,，開展適合大中專畢業(yè)生拓展類的培訓項目。要根據(jù)實際需要開展“改善你的企業(yè)(IYB)培訓”,。要加強師資建設,，進一步擴大創(chuàng)業(yè)培訓師資選拔范圍，逐步將具備企業(yè)管理相關專業(yè)和實踐經(jīng)驗的大中專院校教師,、企業(yè)成功人士吸納到創(chuàng)業(yè)培訓教師隊伍中來,，改善師資隊伍結構。



 (二十五)提供用工服務,。為創(chuàng)業(yè)者,、新創(chuàng)辦企業(yè)及其吸納的員工提供公共就業(yè)服務。指導創(chuàng)業(yè)企業(yè)結合生產(chǎn)經(jīng)營需要,，落實職工教育經(jīng)費,，做好職工的崗前培訓和在職培訓。組織各類培訓機構按照用工需求開展定向,、訂單培訓,，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供合適人才。對參加職業(yè)技能鑒定且符合職業(yè)技能鑒定補貼領取條件的人員,，按規(guī)定給予相應的補助,。推進社會保障制度和戶籍制度改革，加強社會誠信體系建設和社會治安綜合治理,，為創(chuàng)業(yè)者及其招聘的勞動者提供社會保障,、人事管理、教育培訓,、職稱評定等方面的政策便利,，吸引人才創(chuàng)辦企業(yè)，擴大全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的規(guī)模,。



 五,、強化組織領導,，扎實推進工作。



 (二十六)明確政府責任,。各級政府要將全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作作為一項重要任務,，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，擺上就業(yè)工作的重要議事日程,，統(tǒng)籌安排,，周密部署，切實加強組織領導,。要將優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,、完善落實創(chuàng)業(yè)政策以及提高創(chuàng)業(yè)培訓效果、創(chuàng)業(yè)服務質量,、創(chuàng)業(yè)初始成功率,、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率等作為主要工作指標,，列入當?shù)鼐蜆I(yè)工作考核的重要內(nèi)容,。各市州要不斷探索完善全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的新機制，加快全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市建設,。



 (二十七)完善工作機制,。各市州要發(fā)揮就業(yè)工作領導小組的協(xié)調機制作用，建立勞動保障部門牽頭,，人事,、發(fā)展改革、中小企業(yè)管理,、教育,、建設、國土資源,、財政,、商務、銀行,、稅務,、工商等部門共同參與、分工負責,、協(xié)調配合的工作小組,，共同研究制定和實施促進以全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施和工作計劃。同時,，要充分發(fā)揮工商聯(lián),、工會、共青團,、婦聯(lián),、殘聯(lián)以及其他社會組織的作用,，共同做好全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。



 勞動保障部門要協(xié)調有關部門完善和落實各項創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策,，建立健全創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務體系,。進一步完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作目標考核、部門信息通報和協(xié)查制度,。開展下崗失業(yè)人員,、進城務工農(nóng)村勞動者創(chuàng)業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓。人事部門要制定有關政策,，采取有效措施,，做好軍隊復員轉業(yè)軍人、留學回國人員,、高校畢業(yè)生、職業(yè)學校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)工作,。發(fā)展改革部門在制定涉及全局的經(jīng)濟社會政策和確定重大建設項目時,，要把全民創(chuàng)業(yè)作為重要因素考慮。通過改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,、市場準入,、政策扶持等方面措施，促進廣大勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),。教育部門要加強對高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)思想教育和就業(yè)指導,，培育和完善高校畢業(yè)生就業(yè)服務體系，與有關部門共同完善并落實促進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的政策,，引導和鼓勵高校畢業(yè)生自謀職業(yè),、自主創(chuàng)業(yè)。財政部門要根據(jù)全民創(chuàng)業(yè)工作需要,，積極籌措資金,，加強監(jiān)督管理；全面了解和反映推動全民創(chuàng)業(yè)資金扶持政策的執(zhí)行情況和存在問題,；配合協(xié)調有關部門采取有效措施認真落實稅收扶持,、稅費減免、小額擔保貸款等政策,。建設部門要從場地安排,、物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生,、園林綠化等方面優(yōu)先扶持全民創(chuàng)業(yè),。稅務部門要積極貫徹落實各項稅收優(yōu)惠政策，及時發(fā)現(xiàn)和解決稅收減免中的有關問題,，確保各項稅收扶持政策落實到位,。工商部門要積極鼓勵,、支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展，推動全民創(chuàng)業(yè),。除國家法律法規(guī)另有規(guī)定外,，其他的經(jīng)營范圍一律放開，不得在法律和行政法規(guī)之外設置任何注冊登記的前置條件,。要設立專門窗口,，開辟綠色通道，為創(chuàng)業(yè)者申辦證照提供相關政策,、法規(guī)和信息咨詢服務,。價格部門要加強對創(chuàng)業(yè)的收費監(jiān)管，清理整頓收費秩序,，嚴肅查處各類亂收費行為,，保證各項優(yōu)惠政策落到實處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中小)企業(yè)管理部門要積極貫徹落實中小企業(yè)扶持政策和非公經(jīng)濟政策,，提供必要的政策咨詢和信息服務,，指導和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中小)企業(yè)提供就業(yè)崗位，促進就業(yè)和再就業(yè),。人行蘭州中心支行要引導各商業(yè)銀行按照小額擔保貸款政策做好對創(chuàng)業(yè)人員的信貸服務工作,。工會、共青團,、婦聯(lián),、殘聯(lián)組織要積極參與創(chuàng)業(yè)政策的制定和實施工作，組織青年,、婦女,、殘疾人就業(yè)技能培訓，引導和扶持青年,、婦女,、殘疾人創(chuàng)業(yè)，拓寬他們的就業(yè)渠道,。





 (二十八)開展全民創(chuàng)業(yè)宣傳活動,。各新聞媒體要采取多種生動活潑的方式，結合弘揚甘肅精神,，大力宣傳全民創(chuàng)業(yè)的政策措施,、典型經(jīng)驗和好的做法。同時,，在全社會大力倡導自力更生,、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的拼搏精神，大力倡導鼓勵創(chuàng)業(yè),、支持創(chuàng)業(yè),、投身創(chuàng)業(yè)的社會風尚，大力倡導創(chuàng)業(yè)有功,、致富光榮的價值觀念,，努力營造全民創(chuàng)業(yè)活動的輿論氛圍和社會環(huán)境，保障全民創(chuàng)業(yè)活動深入持久地開展下去,。



 省上設立“甘肅省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新獎”,，對在全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人要給予表彰獎勵。同時,，定期舉辦全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)項目展示和博覽會,，開展“創(chuàng)業(yè)甘肅”系列活動。具體由省勞動保障廳負責實施,。各市州,、各有關部門要結合實際，認真研究制定貫徹本通知的具體辦法,。