• 【發(fā)布單位】教育部、新聞出版總署
• 【發(fā)布文號】教社科[2008]6號
• 【發(fā)布日期】2008-12-29
• 【生效日期】2008-12-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】教育部
• 【所屬類別】政策參考

教育部、新聞出版總署關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高校出版社改革與發(fā)展的意見

教育部,、新聞出版總署關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高校出版社改革與發(fā)展的意見

(教社科[2008]6號)





有關(guān)省,、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）,、新聞出版局,，有關(guān)高等學(xué)校：



 為貫徹落實黨的十七大關(guān)于推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，充分發(fā)揮高校出版社在科教興國戰(zhàn)略中的重要作用,，提高高校出版社的整體實力與競爭力,，開創(chuàng)高校出版社工作新局面，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)高校出版社的改革與發(fā)展提出如下意見：



 一,、明確高校出版社的定位,、指導(dǎo)思想和主要任務(wù)



 1．高校出版社是我國社會主義教育事業(yè)和出版事業(yè)的重要組成部分，是先進(jìn)文化生產(chǎn)力的重要方面軍,，是建設(shè)社會主義精神文明的重要陣地,，是實現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略、推動高等教育事業(yè)發(fā)展的重要力量,。高校出版社在傳播先進(jìn)文化,，傳遞知識信息，促進(jìn)教書育人,，培養(yǎng)和造就德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人等方面具有重要的作用,。



 2．高校出版社要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，堅持為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)的方向,，堅持百花齊放,、百家爭鳴的方針，堅持解放思想,，實事求是,，與時俱進(jìn)，堅持服務(wù)教育,、服務(wù)社會,、繁榮學(xué)術(shù)、培育人才的辦社宗旨,，堅持把社會效益放在首位,，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一的原則，堅持依托高校,、面向市場,，堅持深化改革、開拓創(chuàng)新，堅持突出主業(yè),、科學(xué)發(fā)展,。



 3．高校出版社要努力承擔(dān)積累傳承文化，推動社會發(fā)展進(jìn)步的歷史責(zé)任,。要做好高等教育、基礎(chǔ)教育,、職業(yè)教育和繼續(xù)教育等需要的各類教材和教學(xué)用書的出版工作,，在出版物數(shù)量、出版物質(zhì)量,、出版物結(jié)構(gòu)和出版物載體等各方面滿足各級各類學(xué)校教育教學(xué)的需要,。要出版研究和解決我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會建設(shè)中重大問題的學(xué)術(shù)著作，促進(jìn)我國哲學(xué)社會科學(xué)及自然科學(xué)研究的繁榮和發(fā)展,。要以出版高質(zhì)量的教材和學(xué)術(shù)著作,，推進(jìn)高等學(xué)校的教學(xué)科研和學(xué)科建設(shè)，提高高等學(xué)校學(xué)術(shù)水平和教師隊伍素質(zhì),，促進(jìn)高等學(xué)校人才培養(yǎng),、科學(xué)研究和社會服務(wù)等功能的實現(xiàn)。為提高全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)提供更多的精神產(chǎn)品,。



 二,、推進(jìn)高校出版社健康發(fā)展



 4．建設(shè)符合我國教育事業(yè)發(fā)展需要的學(xué)科門類齊全、地域布局合理,、具備多種出版權(quán),、協(xié)調(diào)發(fā)展的具有中國特色的高校出版體系，逐步形成多層次的高校出版格局,。努力創(chuàng)建國際知名,、國內(nèi)一流的高校出版社，這類出版社應(yīng)具有一定數(shù)量的原創(chuàng)性,、奠基性,、前沿性、并在國內(nèi)外有較大影響的一流出版物,，擁有一流的作者和編輯隊伍,，具備一流的綜合出版能力和雄厚的經(jīng)濟(jì)實力，具有一流的現(xiàn)代化出版手段和一流的社會服務(wù)水平,，建有科學(xué)高效的運(yùn)行機(jī)制和管理體系,。建設(shè)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌、有一定市場競爭力和國際影響力、大而強(qiáng)的出版企業(yè),；建設(shè)一批專業(yè)特色強(qiáng),，學(xué)術(shù)水平高，在相關(guān)專業(yè)出版領(lǐng)域中有較大影響的小而精的專業(yè)出版企業(yè),。



 5．制訂高校出版社的發(fā)展規(guī)劃,。各高校要按照我國高校出版社的發(fā)展格局和本校的發(fā)展規(guī)劃，對本校出版社進(jìn)行準(zhǔn)確,、科學(xué)的定位,，確定發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路和措施,。各高校都要將出版社建設(shè)成與本校辦學(xué)水平相匹配的高校出版社,。具有多種出版權(quán)的高校可整合出版資源,，優(yōu)勢互補(bǔ),，形成相對優(yōu)勢，提高出版產(chǎn)業(yè)集中度,。各高校出版社要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展動力,，提高發(fā)展質(zhì)量,，做到既有較快的增長速度，又注重提高增長的質(zhì)量和效益,，提高人均產(chǎn)值和人均效益,；根據(jù)市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化的要求,，進(jìn)一步優(yōu)化出版社內(nèi)部機(jī)構(gòu),，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；全面提高綜合實力,、市場競爭能力和抗風(fēng)險能力,，提升高校出版產(chǎn)業(yè)水平。



 6．增強(qiáng)高校出版社的自主創(chuàng)新能力,，形成優(yōu)秀原創(chuàng)出版物生產(chǎn)的長效機(jī)制,。高校出版社要大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力,。要牢固樹立“發(fā)揮優(yōu)勢,、突出特色、塑造品牌”的出版理念,，規(guī)劃和實施“品牌工程”,，形成系列化,、多層次、多學(xué)科,、多媒體,、有一定市場競爭力的精品出版物群；形成反映各出版社特色和優(yōu)勢的精品系列,，樹立高校出版社的整體品牌形象,；通過品牌的培育和制作，形成精品生產(chǎn)的長效機(jī)制,。



 7．推進(jìn)高校出版社的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程,。高校出版社要積極利用數(shù)字技術(shù)改造傳統(tǒng)出版的生產(chǎn)、管理和傳播方式,，積極參與建設(shè)數(shù)字出版綜合業(yè)務(wù)平臺。重視新型媒體的開發(fā)和應(yīng)用,，推動傳統(tǒng)出版形式與現(xiàn)代出版形式的互動融合,，鼓勵以互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊網(wǎng)和數(shù)字電視為載體的圖書,、音像制品,、電子出版物和期刊等數(shù)字產(chǎn)品的開發(fā)、制作,、出版和銷售,。鼓勵開展基于網(wǎng)絡(luò)的多種出版發(fā)行活動。



 8．拓展高校出版社的國際交流,。高校出版社要大力實施“走出去”戰(zhàn)略,，不斷加大對外出版交流，擴(kuò)大自主版權(quán)的輸出,，推廣我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和高水平的學(xué)術(shù)研究成果,；要采取多種形式，積極組織創(chuàng)作,、翻譯,、出版一批國際市場需要的高質(zhì)量出版物，占領(lǐng)和拓展海外市場,；要積極穩(wěn)妥地引進(jìn)我國教育需要的各類教材和教學(xué)用書,，以及國外先進(jìn)科學(xué)文化等方面的出版物。支持和鼓勵有競爭實力的高校出版社在境外設(shè)立出版機(jī)構(gòu),，開展出版活動,。



 9．營造高校出版社健康發(fā)展的良好環(huán)境。要合理配置高校出版資源,，允許和鼓勵出版資源向?qū)I(yè)特色突出,、市場化程度高,、綜合實力強(qiáng)的高校出版社集中和流動。積極支持信譽(yù)良好,、經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的高校出版社跨地區(qū),、跨媒體經(jīng)營，通過聯(lián)合,、兼并,、重組等提高高校出版產(chǎn)業(yè)的集中度。研究和解決影響高校出版社發(fā)展中出現(xiàn)的問題,，會同有關(guān)部門制定符合高校出版社發(fā)展實際的經(jīng)濟(jì)政策,，為高校出版社創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。高校要建立有利于高校出版社發(fā)展的體制模式,，為其創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境,，在人力、物力和財力等方面給予必要的支持,。各高校應(yīng)將出版社的經(jīng)濟(jì)收益主要用于出版社的自身建設(shè)和再生產(chǎn),，以及教材、學(xué)術(shù)著作的出版補(bǔ)貼,。進(jìn)一步加強(qiáng)中國大學(xué)出版社協(xié)會的建設(shè),，充分發(fā)揮其橋梁與紐帶的作用，提高其服務(wù)和協(xié)調(diào)的能力,，促進(jìn)高校出版社的整體發(fā)展,。



 三、深化高校出版社體制改革



 10．明確體制改革的總體要求,。高校出版社的體制改革要有利于堅持辦社宗旨,，有利于發(fā)揮高校出版工作者的積極性，有利于高校出版社增強(qiáng)活力,、壯大實力,、提高競爭力。高校出版社的體制改革要符合高校出版社的發(fā)展規(guī)律,，著力解決制約發(fā)展的深層次矛盾和問題,，全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力,，推動形成有利于出精品,、出人才、出效益的出版發(fā)展環(huán)境,。



 11．建設(shè)具有中國特色的高校出版體制,。高校出版社的體制以企業(yè)體制為主，極少數(shù)高校出版社可以保留事業(yè)體制,。轉(zhuǎn)為企業(yè)的出版社要創(chuàng)新體制,，轉(zhuǎn)換機(jī)制,，面向市場，增強(qiáng)活力,，出版多類別,、多層次、多媒體教材,，滿足學(xué)習(xí)型社會和終身教育需求,，不斷提高經(jīng)營能力和市場競爭力。極少數(shù)實行事業(yè)體制的出版社要在確保學(xué)校扶持基礎(chǔ)上,，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定規(guī)范運(yùn)營,，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力,，改善服務(wù),，出版面向校內(nèi)和特定行業(yè)所需出版物。



 12．規(guī)范高校出版社的轉(zhuǎn)制,。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的高校出版社是國有一人獨(dú)資公司,。高校是其出版社的主辦方。學(xué)?；?qū)W校資產(chǎn)經(jīng)營有限公司是出版社的出資人，出版社的資產(chǎn)由學(xué)校資產(chǎn)管理委員會進(jìn)行管理與監(jiān)督,。學(xué)校要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度，明確出資人權(quán)利,，建立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制,；切實加強(qiáng)對出版社經(jīng)營方向、資產(chǎn)配置,、重大決策,、重要干部的管理和監(jiān)督；要確保國有資產(chǎn)安全, 防止國有資產(chǎn)流失,。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的高校出版社要建立科學(xué)合理的法人治理結(jié)構(gòu),，采用適應(yīng)市場需求、調(diào)控有力的經(jīng)營管理模式,，實行企業(yè)財務(wù),、稅收、社會保障和勞動人事制度,，成為自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧、自我約束,、自我發(fā)展的市場主體,。一些實力和競爭力較強(qiáng)的高校出版社可逐步建立以內(nèi)涵式發(fā)展為主的專業(yè)出版集團(tuán),。



13．深化高校出版社內(nèi)部改革。進(jìn)一步推進(jìn)出版社勞動人事,、收入分配和社會保障等方面的改革,。高校出版社須實行全員聘用（聘任）制度，按需設(shè)崗,，公開招聘,，擇優(yōu)聘用，嚴(yán)格考核,。出版社須與受聘人員簽訂聘任合同,。高校要積極探索和大膽嘗試符合出版行業(yè)規(guī)律和高校出版社發(fā)展特點(diǎn)的薪酬制度和激勵機(jī)制，要結(jié)合本校的實際及出版社的經(jīng)濟(jì)效益,，確定出版社主要領(lǐng)導(dǎo)的薪酬,；按照效率優(yōu)先、兼顧公平和生產(chǎn)要素參與分配的原則,，確定以崗位績效工資為主要內(nèi)容的出版社整體的工資制度和分配方式,。



 四、完善高校出版社管理



 14．建立健全主管主辦負(fù)責(zé)制和屬地管理相結(jié)合的高校出版管理體制,。遵循黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府管理、行業(yè)自律,、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的原則,，進(jìn)一步完善主管主辦責(zé)任制和屬地管理相結(jié)合的管理體制。教育部負(fù)責(zé)對高校出版社進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和宏觀管理,。新聞出版總署對高校出版社實施行業(yè)管理和市場監(jiān)管,。高等學(xué)校承擔(dān)主辦單位的管理職責(zé)。



 15．加強(qiáng)對高校出版社的管理和指導(dǎo),。各地新聞出版行政部門對本行政區(qū)域內(nèi)高校出版社履行屬地管理職責(zé),，要把對高校出版社的管理納入到出版行政管理的范圍。各?。▍^(qū),、市）教育行政部門要對高校出版社加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督；隨時掌握和研究高校出版社出版物的總量,、結(jié)構(gòu),、質(zhì)量和效益，督促出版社優(yōu)化結(jié)構(gòu),，提高質(zhì)量,，增加效益；要定期研究高校出版動向,，引導(dǎo)高校出版社健康發(fā)展,；要協(xié)調(diào)和配合學(xué)校,、屬地出版行政部門加強(qiáng)對高校出版社的管理。



 16．明確高校對其出版社的管理職責(zé),。高校要督促出版社認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線,、方針和政策，遵守國家的法律和有關(guān)規(guī)定,，保證出版社堅持正確的辦社宗旨和出版導(dǎo)向,。學(xué)校應(yīng)選拔政治責(zé)任心強(qiáng)，思想素質(zhì)高,，熟悉出版工作,，遵紀(jì)守法，善經(jīng)營,、會管理的人擔(dān)任高校出版社的主要負(fù)責(zé)人,，并保持相對穩(wěn)定。學(xué)校要通過有效的管理方式,，掌控出版社重大事項的決策權(quán),、資產(chǎn)配置的控制權(quán)、對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免權(quán)和出版物內(nèi)容的終審權(quán),，切實負(fù)起國有資產(chǎn)保值增值的監(jiān)管責(zé)任,。



 17．建立健全高校出版社內(nèi)部管理機(jī)制，提高管理水平,。高校出版社必須嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和政策,，遵守各項出版管理規(guī)定，依法從事出版活動,；要建立和完善各項內(nèi)部管理制度，并把各項管理規(guī)定落實到出版的各個環(huán)節(jié),，保證正確的出版導(dǎo)向,、出版物的高品位和高質(zhì)量；要提高出版社出版管理的自動化水平和能力,，掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)成果，加快高校出版社管理的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程,。



 五,、加強(qiáng)高校出版社隊伍建設(shè)



 18．建立合格的高校出版社隊伍。高校出版社隊伍是我國社會主義先進(jìn)文化的重要建設(shè)者之一,。高校出版社要適應(yīng)出版業(yè)快速發(fā)展的要求,，不斷提高高校出版從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。高校出版社隊伍要牢固樹立政治意識,、大局意識和責(zé)任意識,，不斷增強(qiáng)政治敏銳性,，提高政治鑒別力，自覺樹立馬克思主義新聞出版觀,、良好的職業(yè)精神和職業(yè)道德,。



 19．建立高校出版從業(yè)者準(zhǔn)入、退出制度,。高校出版社的主要負(fù)責(zé)人必須參加新聞出版行政部門組織的崗位培訓(xùn),，持證上崗；一般從業(yè)人員應(yīng)具備國家規(guī)定的新聞出版職業(yè)資格條件,。對失職瀆職,、違規(guī)違紀(jì)、造成重大經(jīng)濟(jì)損失的人員要堅決予以清理,。



 20．建立健全高校出版社隊伍建設(shè)機(jī)制,。高校要切實重視出版社領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，組建一個各有所長,、凝聚力強(qiáng),、善于科學(xué)決策、團(tuán)結(jié)協(xié)作的領(lǐng)導(dǎo)班子,；要在高校出版社中探索和逐步實行職業(yè)經(jīng)理人制度,，確保高校出版社領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)性、職業(yè)性和穩(wěn)定性,；要建立出版社人才選拔培養(yǎng)的機(jī)制,，為出版社培養(yǎng)更多優(yōu)秀的高級復(fù)合型管理人才。加強(qiáng)高校出版人力資源能力建設(shè),，實施人才培養(yǎng)工程,，加強(qiáng)出版社經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)和版權(quán)貿(mào)易等各方面專業(yè)人才隊伍的建設(shè),，努力建設(shè)一支高水平,、高素質(zhì)的職業(yè)化出版隊伍，為高校出版社可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障,。



中華人民共和國教育部

中華人民共和國新聞出版總暑

二○○八年十二月二十九日