• 【發(fā)布單位】國務院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2008〕134號
• 【發(fā)布日期】2008-12-30
• 【生效日期】2008-12-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見

國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見

(國辦發(fā)〔2008〕134號)





各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務院各部委,、各直屬機構：

 為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神,，經(jīng)國務院批準，現(xiàn)就搞活流通,、擴大消費提出如下意見：

 一,、健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡，拉動農(nóng)村消費

 （一）繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,。進一步擴大“萬村千鄉(xiāng)”市場工程農(nóng)家店覆蓋面,，2009年、2010年再新建和改造一批農(nóng)家店和農(nóng)村商品配送中心,。強化農(nóng)村商品配送中心的商品采購,、儲存、加工,、編配,、調運、信息等功能，增加統(tǒng)一配送的商品品種,，降低經(jīng)營成本,。推進“萬村千鄉(xiāng)”網(wǎng)絡與供銷、郵政,、電信等網(wǎng)絡的結合,，提高農(nóng)家店的綜合服務功能。引導生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)符合農(nóng)民消費特點的產(chǎn)品,，增加簡包裝,、低成本、質量好的商品供給,，進一步擴大農(nóng)村消費,。

 （二）加快完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡。健全農(nóng)業(yè)市場信息服務體系,，強化信息引導和產(chǎn)銷銜接,，完善農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本和損耗,，著力解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題,，促進農(nóng)民增收。繼續(xù)實施“雙百”市場工程和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造工程,，在重點銷區(qū)和產(chǎn)區(qū)再新建或改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場,，加強冷藏保鮮、衛(wèi)生,、質量安全可追溯,、檢驗檢測、物流等設施建設,。積極推動“農(nóng)超對接”,，支持大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社建立農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地,，培育自有品牌,，促進產(chǎn)銷銜接。建設從鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地到超市的冷鏈系統(tǒng),、物流配送系統(tǒng)和快速檢測系統(tǒng),，提高流通效率，保證產(chǎn)品質量和安全,。

 （三）完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營,，重點培育大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通企業(yè),，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代物流設施建設，保障市場供應。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場調控和監(jiān)管,，促進市場競爭,，降低流通成本，切實減輕農(nóng)民負擔,。引導和鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通企業(yè)為農(nóng)民提供技術,、農(nóng)機具租賃等多樣化服務。

 （四）全面推進家電下鄉(xiāng)工作,。從2009年2月1日起,，將家電下鄉(xiāng)從12個省（區(qū),、市）推廣到全國,。同時，把摩托車,、電腦,、熱水器（含太陽能、燃氣,、電力類）和空調等產(chǎn)品列入家電下鄉(xiāng)政策補貼范圍,，由各省（區(qū),、市）根據(jù)當?shù)匦枨髲闹羞x擇增加部分補貼品種,。地方人民政府要加強領導，精心組織,，強化監(jiān)管,，確保下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品質量，搞好售后服務,，嚴厲打擊借家電下鄉(xiāng)名義銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為,，切實把家電下鄉(xiāng)工作抓實抓好，擴大農(nóng)民家電產(chǎn)品消費,。

 二,、增強社區(qū)服務功能，擴大城市消費

 （五）進一步完善城市社區(qū)便民服務設施,。積極推進家政服務網(wǎng)絡建設,，鼓勵大中城市依托大型服務企業(yè)建設家政服務網(wǎng)絡中心，整合資源,，提供安全便利的家政服務,。實施標準化菜市場示范工程，在地級以上城市選擇一批菜市場進行標準化改造,，讓城市居民便利消費,、放心消費,。倡導餐飲企業(yè)承擔社會責任，開辦早餐服務,。鼓勵餐飲龍頭企業(yè)在地級以上城市發(fā)展主食加工配送中心,，推進早餐經(jīng)營規(guī)模化,、規(guī)范化,，為居民提供價廉物美、方便快捷,、安全衛(wèi)生的早餐服務,。

 （六）促進城市耐用品消費升級換代。正確處理擴大消費與可持續(xù)消費的關系,，引導社會形成科學消費,、循環(huán)消費的模式。健全舊貨流通網(wǎng)絡,，在城市社區(qū)建立舊貨收購點和慈善捐助站,，在大中城市及城鄉(xiāng)結合部建立舊貨交易市場，滿足低收入家庭和貧困群體消費需要,。支持龍頭企業(yè)通過連鎖經(jīng)營等形式,，新建和改造一批統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)廢舊物品回收站點、專業(yè)化分揀中心和跨區(qū)域集散市場,。鼓勵生產(chǎn)和零售企業(yè)開展“收舊售新”,、“以舊換新”業(yè)務，帶動新產(chǎn)品銷售和資源節(jié)約,。

 （七）積極促進汽車消費,。完善汽車品牌銷售管理辦法，促進汽車消費穩(wěn)定增長,。支持二手車市場改造,，倡導汽車品牌經(jīng)銷商開展新舊汽車置換業(yè)務，建立二手車信息平臺,，升級改造二手車交易市場,。加大對汽車報廢更新的資金扶持，提高補貼標準,，增加補貼范圍,，加快淘汰“黃標車”，促進汽車更新?lián)Q代,。對報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造給予必要的支持,，提高回收的技術水平。

 三,、提高市場調控能力,，維護市場穩(wěn)定

 （八）健全居民生活必需品儲備機制,。尚未建立生活必需品地方儲備的地區(qū)要盡快建立,，已經(jīng)建立的要增加品種擴大規(guī)模,。加快完善地方成品糧油儲備體系，地方政府特別是36個大中城市及糧油價格易波動地區(qū),，要建立地方成品糧油（含小包裝糧油）應急儲備制度,，并確保10天以上的市場供應量。在加快中央儲備糖庫和儲備冷庫建設的同時,，各地也要加快地方儲備糖庫和儲備冷庫的建設進度,。探索建立商業(yè)代儲制度，引導和鼓勵企業(yè)保持適當庫存水平,。

 （九）切實增強市場應急調控能力,。完善城鄉(xiāng)市場信息服務體系，加強市場監(jiān)測,，提高預測預警水平,，增強調控的預見性。繼續(xù)完善產(chǎn)銷銜接,、跨區(qū)調運,、儲備投放、進出口調劑等機制,，增強應急保供的時效性和針對性,。

 四、促進流通企業(yè)發(fā)展,，降低消費成本

 （十）培育大型流通企業(yè)集團,。通過股權置換、資產(chǎn)收購等方式,，支持流通企業(yè)跨區(qū)域兼并重組,，做大做強，盡快形成若干家有較強競爭力的大型流通企業(yè)和企業(yè)集團,。支持流通企業(yè)加快創(chuàng)立自主品牌,，發(fā)展銷售和物流網(wǎng)絡。鼓勵流通企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務等現(xiàn)代流通方式,，形成統(tǒng)一規(guī)范管理,、批量集中采購和及時快速配貨的經(jīng)營優(yōu)勢，降低企業(yè)經(jīng)營成本和銷售價格,，讓利于消費者,，促進居民消費。

 （十一）支持中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展,。扶持和促進中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展,，充分發(fā)揮其便利消費,、穩(wěn)定市場的作用。推動金融機構產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新,，加大對符合條件的中小商貿(mào)企業(yè)融資支持力度,。金融機構要根據(jù)商貿(mào)流通企業(yè)特點，制定差別化的授信條件,，創(chuàng)新?lián)７绞?，通過動產(chǎn)、應收賬款,、倉單質押等方式,，解決中小商貿(mào)企業(yè)貸款抵押問題；安排專項資金,，支持符合條件的中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展,。

 （十二）實行商業(yè)與工業(yè)用電、用水同價政策,。盡快落實對列入國家鼓勵類的商業(yè)用電與工業(yè)用電同價政策,，有條件的省份要在2009年內落實對列入國家鼓勵類的商業(yè)用水與工業(yè)用水同價政策，切實減輕企業(yè)負擔,。

 五,、發(fā)展新型消費模式，促進消費升級

 （十三）積極培育和發(fā)展新的消費熱點,。及時發(fā)布市場供求信息,，引導企業(yè)調整產(chǎn)品結構，開發(fā)適銷對路商品和服務,，引導消費結構升級,。拓展電子信息、通信產(chǎn)品,、教育培訓,、家政服務、文化娛樂,、體育健身,、休閑旅游等消費。引導個性化,、時尚化,、品牌化消費，培育和發(fā)展定制類消費,。開展“名品進名店”,、“品牌產(chǎn)品下鄉(xiāng)”等活動。推動特色商業(yè)街建設,，扶持“老字號”的創(chuàng)新發(fā)展,。配合安居工程建設,，擴大和帶動家具、家電,、家紡,、家飾等消費。

 （十四）大力促進節(jié)假日和會展消費,。利用節(jié)假日閑暇時間多,、喜慶氣氛濃,、群眾購買欲望強的特點,，積極開展各類營銷活動，擴大市場銷售,。2009年元旦,、春節(jié)期間，在全國大中城市組織零售和服務企業(yè)開展“佳節(jié)購物季”活動,。整合社會資源,，因地制宜開展形式多樣、內容豐富的消費促進活動,。促進會展業(yè)發(fā)展,，帶動相關的住宿、餐飲,、交通,、通信等消費。

 （十五）進一步促進銀行卡使用,。加強銀商合作,，提升電子結算水平，擴大銀行卡使用范圍,，方便刷卡消費,。完善對銀行卡刷卡的配套支持政策，引導經(jīng)營者采用銀行卡結算,，方便消費者使用銀行卡支付,。鼓勵競爭，改善電子支付環(huán)境,，進一步提高金融服務效率,。

 （十六）大力發(fā)展信用銷售。積極推動國內貿(mào)易信用保險業(yè)務發(fā)展,，促進和規(guī)范商業(yè)信用服務的發(fā)展,，支持建立信用風險分擔機制，有效防范信用風險,，促進信用銷售發(fā)展,，緩解企業(yè)資金周轉壓力,。

 六、切實改善市場環(huán)境,，促進安全消費

 （十七）狠抓流通企業(yè)食品安全,。完善流通領域市場信息系統(tǒng)和監(jiān)管公共服務平臺，加強對流通企業(yè)食品質量安全的監(jiān)管,。加快“放心肉”監(jiān)管體系建設,，嚴厲打擊私屠濫宰；加強對定點屠宰企業(yè)無害化處理的監(jiān)控,，建立肉品質量信息可追溯體系,；選擇50家大型、1000家左右中小型肉類生產(chǎn)企業(yè)進行標準化改造,，切實提高肉品安全保障水平,。各地也要加大投入力度，加快食品安全的監(jiān)管體系建設,。

 （十八）加強市場監(jiān)管,，改善交易環(huán)境。積極推動市場誠信體系建設,，嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品,、商業(yè)欺詐等各類違法違規(guī)行為，維護良好的市場秩序和交易環(huán)境,，提振消費信心,，促進安全消費。

 （十九）加快建立統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系,。打破地區(qū)封鎖,，維護公平競爭，保障商品自由流通,。規(guī)范零售企業(yè)經(jīng)營行為,，加快制訂零售商供應商公平交易管理法規(guī)，推廣商品購銷合同示范文本,，取消對供應商的不合理收費,。引導零售企業(yè)規(guī)范促銷行為。

 七,、加大財政資金投入,，支持流通業(yè)發(fā)展

 （二十）加大財政資金投入。中央財政2009年要增加農(nóng)村物流服務體系發(fā)展專項資金和促進服務業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模,，以后年度要繼續(xù)加大投入,。采取以獎代補和貼息方式，調動地方和社會投入積極性，支持農(nóng)村流通體系和城市服務體系發(fā)展,。具體由商務部會同財政部落實,。



 國務院辦公廳

 二○○八年十二月三十日