• 【發(fā)布單位】洛陽(yáng)市政府
• 【發(fā)布文號(hào)】洛政〔2009〕2號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-01-03
• 【生效日期】2009-01-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】洛陽(yáng)市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)耕地節(jié)約集約用地保障科學(xué)發(fā)展的意見(jiàn)

洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)耕地節(jié)約集約用地保障科學(xué)發(fā)展的意見(jiàn)

(洛政〔2009〕2號(hào))





 各縣（市,、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)：



 為貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)耕地保障科學(xué)發(fā)展實(shí)現(xiàn)土地高效利用的若干意見(jiàn)》（豫政〔2008〕44號(hào)）精神,，推進(jìn)全市農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展,，現(xiàn)就嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地,、保障科學(xué)發(fā)展提出如下意見(jiàn)：



 一,、嚴(yán)格落實(shí)土地管理和耕地保護(hù)共同責(zé)任



 堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守十八億畝耕地紅線(xiàn),，是各級(jí)政府和政府相關(guān)部門(mén)的共同責(zé)任,。各級(jí)政府和有關(guān)行政管理部門(mén)要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田面積、土地利用總體規(guī)劃和年度利用計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé),，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人,。



 政府相關(guān)部門(mén)要密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，變“一管多用”為“多管多用”,，落實(shí)好共同責(zé)任。國(guó)土資源部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行土地管理的各項(xiàng)法律法規(guī)和方針政策,，全面履行管理職責(zé),。發(fā)改、規(guī)劃,、建設(shè)等部門(mén)要按照節(jié)約集約用地原則,，積極研究促進(jìn)相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接的政策措施，以強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用,。財(cái)政,、稅務(wù)部門(mén)要完善和落實(shí)鼓勵(lì)節(jié)約集約用地的財(cái)政、稅收政策,。市監(jiān)察部門(mén)要配合市國(guó)土資源部門(mén),，加強(qiáng)對(duì)保護(hù)耕地和土地管理責(zé)任落實(shí)情況的檢查,，對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)不到位、土地管理秩序混亂,、一年度內(nèi)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例達(dá)到15％以上的,，對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的,，對(duì)土地違法違規(guī)問(wèn)題隱瞞不報(bào),、壓案不查的，要嚴(yán)格按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部,、人力資源和社會(huì)保障部,、國(guó)土資源部15號(hào)令），追究各縣（市,、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人和分管土地領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,，確保共同責(zé)任落實(shí)到位。



 二,、按照節(jié)約集約原則基本保障建設(shè)用地合理需求



 實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。堅(jiān)持以規(guī)劃,、計(jì)劃為先導(dǎo)，加強(qiáng)土地收購(gòu)儲(chǔ)備,，提高建設(shè)用地保障能力,。對(duì)2005年以來(lái)國(guó)家和省已審批的土地，市國(guó)土,、發(fā)改,、財(cái)政等部門(mén)要抓緊組織有關(guān)縣（市、區(qū)）加快辦理征地手續(xù),。按照有限指標(biāo)保重點(diǎn),、一般項(xiàng)目靠挖潛的要求保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。省下達(dá)給我市的年度用地計(jì)劃指標(biāo)主要用于保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地,，即市級(jí)以上重大公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,、引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大項(xiàng)目、重要生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排項(xiàng)目,、重大招商引資項(xiàng)目和重點(diǎn)民生保障項(xiàng)目的用地需求,。一般項(xiàng)目用地需求要通過(guò)內(nèi)涵挖潛來(lái)解決，盡量不使用或少使用新增建設(shè)用地,。



 大力發(fā)展節(jié)地型產(chǎn)業(yè),、節(jié)地型建筑和緊湊型城鎮(zhèn)，走新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化道路,。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省關(guān)于各類(lèi)建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn),，提高用地門(mén)檻,，工業(yè)項(xiàng)目用地實(shí)際投入市區(qū)不得低于150萬(wàn)元/每畝，縣（市,、區(qū)）不得低于120萬(wàn)元/每畝,。城市規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)單位要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃,、設(shè)計(jì)和施工,，防止和消除各類(lèi)項(xiàng)目多占多用土地現(xiàn)象。堅(jiān)決制止城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)序擴(kuò)張,，嚴(yán)禁建設(shè)脫離實(shí)際需要的寬?cǎi)R路,、大廣場(chǎng)和綠化帶。嚴(yán)格限制低層建筑,，在政策法規(guī)允許范圍內(nèi)合理提高城市建設(shè)容積率,。



 深入推進(jìn)國(guó)有建設(shè)用地有償使用制度改革，嚴(yán)格限定劃撥和協(xié)議用地范圍,，經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地一律實(shí)行招拍掛方式公開(kāi)出讓,。對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地單宗出讓面積，城市中心區(qū)不得超過(guò)150畝,、縣（市,、區(qū)）不得超過(guò)75畝，每宗地開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間原則上不超過(guò)三年,。



 繼續(xù)大力推進(jìn)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房建設(shè),。市政府每年拿出500萬(wàn)元對(duì)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),。



 三,、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度



 按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制,、節(jié)約集約,、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度,。搞好農(nóng)村土地確權(quán),、登記、頒證工作,。積極探索多種土地流轉(zhuǎn)方式,，允許和鼓勵(lì)農(nóng)民按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，以轉(zhuǎn)包,、出租,、互換、轉(zhuǎn)讓,、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),，鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和種糧大戶(hù),，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),，不得改變土地集體所有性質(zhì),，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益,。完善農(nóng)村宅基地制度,，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán),。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地,，首先要復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用規(guī)劃,、納入年度建設(shè)用地計(jì)劃,，并優(yōu)先滿(mǎn)足集體建設(shè)用地。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),，以公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán),，在符合規(guī)劃的前提下農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地享有平等權(quán)益。



 四,、依法維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益



 深化征地制度改革,。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍,。充分尊重被征地農(nóng)民的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。征地報(bào)批前,，要將擬征地的位置、用途,、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等以書(shū)面材料告知被征地農(nóng)村集體和農(nóng)戶(hù),；征地方案批準(zhǔn)后，要將批準(zhǔn)機(jī)關(guān),、批準(zhǔn)文號(hào),、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容在被征用地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組進(jìn)行公告,；征地實(shí)施前,，要將被征土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果經(jīng)農(nóng)村集體和農(nóng)戶(hù)進(jìn)行確認(rèn)、登記,。在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,，會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬定征地補(bǔ)償安置方案，并在被征地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村組進(jìn)行公告,。



 完善征地補(bǔ)償機(jī)制,。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償,。采取多種措施,，積極探索和推進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)、住房,、社會(huì)保障體系的建立完善,。



 依法搞好涉土信訪(fǎng)。當(dāng)前,，我市土地信訪(fǎng)比較突出,，多數(shù)是反映宅基地糾紛、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村辦企業(yè)非法占地和征地補(bǔ)償落實(shí)不到位問(wèn)題,。各縣（市,、區(qū)）要加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的涉土信訪(fǎng)工作，按照“屬地管理,、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，依法,、及時(shí),、扎實(shí)解決好群眾反映的問(wèn)題，把矛盾化解在萌芽狀態(tài),，把問(wèn)題解決在基層,，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。



 五,、建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制



 健全土地督察工作機(jī)制,。全市各級(jí)政府要自覺(jué)接受?chē)?guó)家土地督察濟(jì)南局的監(jiān)督檢查，對(duì)交辦的信訪(fǎng),、舉報(bào)案件,，要及時(shí)依法組織調(diào)查處理并及時(shí)報(bào)送查處結(jié)果；對(duì)國(guó)家土地督察濟(jì)南局在督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及提出的整改意見(jiàn),，要及時(shí)研究落實(shí)措施,，切實(shí)按要求整改到位。市國(guó)土資源局要加強(qiáng)與國(guó)家土地督察濟(jì)南局聯(lián)絡(luò),，為開(kāi)展督察工作創(chuàng)造良好的環(huán)境,。



 制定實(shí)施政府負(fù)總責(zé)、國(guó)土部門(mén)牽頭,、相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的土地違法行為聯(lián)合查處制度,，確保土地違法案件能及時(shí)查處并依法處理到位，不發(fā)生重大土地違法案件。



 健全國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察體制,。按要求應(yīng)該成立國(guó)土資源警察大隊(duì)的縣區(qū),，2009年3月底前務(wù)必成立。已成立的要充分發(fā)揮作用,，開(kāi)展執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查,，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。完善縣,、鄉(xiāng),、村三級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)管體系，建立違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn),、早報(bào)告,、早制止的工作機(jī)制。



 六,、建立健全土地管理和耕地保護(hù)考評(píng)激勵(lì)機(jī)制



 每年年底,，市政府將依據(jù)規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況、耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積責(zé)任目標(biāo)完成情況,、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納情況,、違法違規(guī)用地查處情況，對(duì)各縣（市,、區(qū)）政府耕地保護(hù)工作進(jìn)行考核,；依據(jù)建設(shè)用地投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展和多層標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房建設(shè),、存量用地盤(pán)活,、執(zhí)行工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)等情況，對(duì)各縣（市,、區(qū)）政府節(jié)約集約用地工作進(jìn)行考核,。并采取多種形式嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，一是將建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的分配與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況掛鉤,，以省下達(dá)我市的年度建設(shè)用地計(jì)劃為基數(shù),，預(yù)留一定的機(jī)動(dòng)指標(biāo)，用于支持工作成效顯著的縣（市,、區(qū)）；二是將建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的分配與盤(pán)活存量土地情況掛鉤,。對(duì)盤(pán)活挖潛成效好的縣（市,、區(qū)），在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)分配上給予傾斜,。對(duì)未完成盤(pán)活挖潛目標(biāo)任務(wù)的縣（市,、區(qū)），扣減其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo),，并限期完成目標(biāo)任務(wù),；三是將土地管理工作績(jī)效與各縣（市,、區(qū)）政府年度責(zé)任目標(biāo)考核掛鉤。對(duì)保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地成效顯著的予以表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì),，對(duì)工作成效差的通報(bào)批評(píng)直至?xí)和Ｓ玫貙徟?


 本意見(jiàn)自發(fā)布之日起執(zhí)行,，有效期5年。



 洛陽(yáng)市人民政府



 二