• 【發(fā)布單位】陜西省人民政府
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā) 〔2009〕8號
• 【發(fā)布日期】2009-01-07
• 【生效日期】2009-01-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】陜西省
• 【所屬類別】政策參考

陜西省人民政府關(guān)于進一步加強我省防震減災工作的意見

陜西省人民政府關(guān)于進一步加強我省防震減災工作的意見 
 
(陜政發(fā) 〔2009〕8號)





 各設(shè)區(qū)市人民政府,，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：



 為最大程度減輕地震災害損失,，切實保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,，現(xiàn)就進一步加強我省防震減災工作提出以下意見:



 一、加強能力建設(shè),，努力提升我省地震災害的綜合防御水平



 （一）不斷提高地震監(jiān)測預測能力,。各地要按照“全省地震監(jiān)測能力達到1?0級、前兆臺網(wǎng)合理布設(shè)、基本實現(xiàn)地震烈度速報”的目標,，進一步加密測震,、強震、前兆臺網(wǎng)密度,，新增監(jiān)測手段,；加快實施陜西GPS監(jiān)測項目；開展關(guān)中,、陜南地區(qū)跨斷層流動監(jiān)測,。健全全省地震信息網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)市級區(qū)域臺網(wǎng)中心和地震速報平臺,，確保信息傳遞快速,、準確。要不斷引進新的觀測技術(shù)和方法,，逐步形成空間,、地表、地下相結(jié)合,，覆蓋全省,、與周邊地區(qū)互相聯(lián)網(wǎng)的立體觀測系統(tǒng)，不斷提升我省地震監(jiān)測能力,。



 全省各級地震部門要嚴密監(jiān)視震情變化,，努力捕捉地震前兆信息，加強對全省地震地質(zhì)環(huán)境,、活動規(guī)律和地震預測預警新技術(shù),、新方法的應用研究，提高震情分析會商水平,，力爭對可能發(fā)生的地震在震前有所察覺,。要規(guī)范地震信息發(fā)布行為，積極探索逐步發(fā)布地震重點監(jiān)視防御區(qū)和重點危險區(qū)判定信息的渠道,，使群眾了解自己所在地區(qū)的地震危險程度,，及時采取相應的防御措施。



 要進一步加強群測群防工作,。積極推進以地震宏觀測報網(wǎng),、地震災情速報網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng),、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防震減災助理員為主要內(nèi)容的“三網(wǎng)一員”建設(shè),，因地制宜開展地下水、氣體,、動植物,、氣象氣候等地震宏觀異常觀察，充分發(fā)揮群測群防在地震短臨預報,、災情信息報告和普及地震知識中的重要作用,。各級財政部門要加大群測群防投入力度，穩(wěn)定群測群防工作隊伍,。



 （二）切實提高地震災害防御能力,。各地在制訂本地經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、國土利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時,，要充分考慮潛在的地震危險,。同時，根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模,，規(guī)劃建設(shè)必要的緊急疏散和避震疏散場地,，確保震時搶險救災工作的順利進行。加強對地震可能引起的滑坡,、水庫潰壩,、堰塞湖等次生災害的防御。



 要高度重視開展地震活斷層探測與地震危險性評價和地震小區(qū)劃等地震基礎(chǔ)性探測工作,。盡快組織實施咸陽,、寶雞、漢中,、安康,、商洛地震活斷層探測項目和西安、咸陽,、寶雞,、渭南、漢中,、安康,、商洛小區(qū)劃項目，詳細排查各城市具體的地質(zhì)環(huán)境,，區(qū)分不同地區(qū)提出抗震設(shè)防要求,，為城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用,、基本建設(shè)提供依據(jù),。



 依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加強建設(shè)工程抗震設(shè)防管理,，科學確定抗震設(shè)防要求,。一般建設(shè)工程必須按照《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》和國家批準的地震小區(qū)劃確定抗震設(shè)防要求；重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設(shè)工程,，必須進行地震安全性評價,，并據(jù)此確定抗震設(shè)防要求,，納入建設(shè)程序，為勘察設(shè)計單位進行建設(shè)工程選址和抗震設(shè)計提供必要的設(shè)防依據(jù),。有關(guān)建設(shè)工程的強制性標準,，應當與抗震設(shè)防要求相銜接。所有新建,、改建,、擴建的建設(shè)工程必須嚴格執(zhí)行各項建設(shè)工程管理制度，確保建設(shè)工程抗震設(shè)防質(zhì)量,。



 地震重點監(jiān)視防御區(qū)要組織開展縣級以上城市的建筑物抗震性能鑒定工作,，對達不到設(shè)防標準的要統(tǒng)一規(guī)劃，逐步予以加固改造,。對存在地震安全隱患的病險水庫及能源,、通信、交通,、供水,、供電等設(shè)施，要按抗震設(shè)防要求進行改造,，消除隱患,。



 各地要高度重視并盡快改變農(nóng)村民居不設(shè)防的狀況，提高農(nóng)民的居住安全水平,。要加大地震安全民居工程的推廣力度,，把知識普及到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及農(nóng)戶,，做到家喻戶曉,，使廣大農(nóng)民把建設(shè)安全民居變?yōu)榫S護自身生命財產(chǎn)安全的自覺行動。建設(shè),、地震部門要組織力量,，及時提供抗震性能比較好的民居設(shè)計圖和模型，建立農(nóng)村民居地震安全工程技術(shù)服務體系,，為建設(shè)地震安全民居提供咨詢服務和技術(shù)指導,。發(fā)展改革、民政,、扶貧等部門在新農(nóng)村建設(shè),、扶貧搬遷、移民搬遷和推進安全民居工程中,，將地震安全作為一項重要內(nèi)容納入其中,，扶持、引導農(nóng)民建設(shè)地震安全民居,。



 （三）努力提高地震應急救援和處置能力,。各地要按照分級編制,、分級管理的原則，盡快修訂地震應急預案,，明確應急工作程序,、層級管理職責和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成統(tǒng)一指揮,、相互補充,、協(xié)調(diào)一致的地震應急體系,。要加強預案的動態(tài)管理,，經(jīng)常開展演練，檢驗反應能力,，使地震應急預案更加科學,、實用，增強可操作性,。要完善措施,，建立地震快速評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新機制，推進地震應急指揮平臺和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè),。要不斷完善地震應急指揮體系,，加強地震應急指揮系統(tǒng)建設(shè)。



 各地要按照“統(tǒng)籌兼顧,、合理布局,、平災結(jié)合、物盡其用”的原則,，將應急避難場所建設(shè)納入城市建設(shè)和突發(fā)公共事件應急體系建設(shè)規(guī)劃,，在規(guī)劃建設(shè)或改擴建廣場、公園,、綠地,、體育場所、學校,、醫(yī)院等公共設(shè)施時,，根據(jù)人口密度和分布實際，充分考慮緊急疏散和安置受災民眾的需求,?！笆晃濉逼陂g，受汶川地震影響的各重災縣要結(jié)合災后恢復重建各建一處應急避難場所,；十個設(shè)區(qū)市和楊凌示范區(qū)都要建設(shè)應急避難場所,。“十二五”期間,，百萬以上人口城市的應急避難場所能滿足40%市區(qū)人口應急避險需求,，20萬人口以上城市的應急避難場所能滿足30%市區(qū)人口應急避險需求,，每個縣城的應急避難場所至少能滿足30%城鎮(zhèn)人口應急避險需求。



 要進一步加強省級專業(yè)救援隊伍建設(shè),，及時配備,、補充救援效果好、攜帶方便的專業(yè)救援設(shè)備,，并加強培訓和演練,，提升應急救援能力。要進一步完善軍地聯(lián)絡(luò)機制和區(qū)域聯(lián)動機制,，為及時應對地震等突發(fā)災害事件做好充分準備,。各市也應依托消防部門，建立市級地震災害緊急救援隊伍,；要對現(xiàn)有的各行業(yè),、各部門救災救援力量進行調(diào)查摸底，全面掌握基本情況,，統(tǒng)籌現(xiàn)有救災救援力量,，建立和完善統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌調(diào)度的工作機制,，并加強對救災救援知識的培訓和應急演練,，確保一旦發(fā)生緊急情況，能夠集中統(tǒng)一組織開展救災救援工作,；要加強應急救援志愿者隊伍建設(shè),，充分發(fā)揮地震救援志愿者隊伍在群眾自救互救中的作用，形成社會基礎(chǔ)廣泛,、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的地震災害救助力量,。



 民政部門要加強救災物資儲備，保證一旦發(fā)生地震災害,，受災群眾的基本生活能夠得到妥善安排,。通信部門要加強通信保障能力建設(shè)，確保緊急情況下的通信聯(lián)絡(luò)暢通,。衛(wèi)生部門要加強應急醫(yī)療救援,、衛(wèi)生防疫及衛(wèi)生監(jiān)督的隊伍和能力建設(shè)，特別要掌握群體性創(chuàng)傷的救治能力狀況,，做到能夠統(tǒng)籌動員,、組織和安置傷員的救治工作以及疫病預防控制工作。紅十字會要動員和組織群眾參加醫(yī)療救護知識培訓,，提高自救互救能力,。建設(shè)、交通,、電力,、水利等部門要努力做到能夠根據(jù)災情及時組織救援搶修恢復工作,，確保生命線工程正常運行，減少次生災害的發(fā)生,。國土資源部門要加強地質(zhì)災害的防范工作,，有效防治次生地質(zhì)災害發(fā)生。其他相關(guān)部門要根據(jù)不同區(qū)域的抗震救災任務及其他自然災害的救災需求,，加強救災物資儲備庫建設(shè),，結(jié)合城市商品物流，合理建設(shè)應急物品儲備網(wǎng)絡(luò),。要逐步建立和完善政府投入,、社會捐贈、地震災害保險相結(jié)合的多渠道災后恢復重建與救助補償機制,。



 二,、加大宣傳力度,，進一步提高我省公眾防震減災意識



 全省各級領(lǐng)導干部要進一步加強對防震減災知識的學習,，不斷提高危機管理水平和應急處置能力，以便在應對地震災害時,，能夠采取恰當,、合理的措施，最大限度的防止因決策不當造成的損失,，維護當?shù)厣鐣€(wěn)定,。



 全省各級地震、教育,、科技等部門要制訂防震減災宣傳教育計劃,，建立和完善宣傳網(wǎng)絡(luò)，組織開展防震減災知識進校園,、進社區(qū),、進鄉(xiāng)村活動。要采取群眾喜聞樂見的方式,，對包括農(nóng)村在內(nèi)的廣大群眾普及地震科學知識,、應急避險知識，引導,、幫助群眾消除恐震心理,，增強社會民眾防震減災意識和自救、互救能力,。大中城市要建立防震減災科普教育基地,，加強陣地式宣傳。要把防震減災知識宣傳普及納入文明社區(qū)活動和新農(nóng)村建設(shè)中,，作為“文化,、衛(wèi)生,、科技”三下鄉(xiāng)活動的重要內(nèi)容。要加強新聞媒體在防震減災宣傳教育中的作用,，形成全社會共同抵御地震災害的局面,。



 全省各級教育部門要把防震減災知識納入中小學生課外讀物和科普活動中，在每個縣（市,、區(qū)）建立一所防震減災科普宣傳示范學校,，并進行推廣。各級學校也要把防震減災知識納入學生安全素質(zhì)教育體系,，經(jīng)常開展地震應急演練,，使廣大學生能夠掌握應急防范措施和應急避險知識，增強防震減災意識和應急避險能力,。



 三,、不斷完善措施，全面促進我省防震減災事業(yè)健康發(fā)展



 （一）將防震減災納入全省經(jīng)濟與社會發(fā)展的總體規(guī)劃,。各地要把編制防震減災規(guī)劃作為一件大事來抓,，并切實納入到各級各地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。在基本建設(shè),、事業(yè)發(fā)展,、科技進步、重點項目等專項計劃中,，要充分體現(xiàn)防震減災內(nèi)容,。要逐步形成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的防震減災投入機制，加大對防震減災事業(yè)經(jīng)費的投入力度,。



 （二）進一步加強防震減災科技支撐能力建設(shè),。要充分發(fā)揮科技對防震減災工作的支撐和引領(lǐng)作用。各地要不斷加大對地震科技投入的力度,，支持地震科技攻關(guān),，對防震減災科研項目，從立項到經(jīng)費安排方面要給予傾斜,，盡快組織實施中長期地震科學計劃,。各級地震部門、科研單位和大專院校要大力開展地震監(jiān)測預測新理論,、新方法,、新技術(shù)研究，組織實施“十一五”國家科技支撐計劃等重點項目,，用5-10年的時間研究我省及相鄰地區(qū)的強震發(fā)震機理,，為強震預測預防提供科學依據(jù)。要大力推進實用技術(shù)和工程抗震領(lǐng)域基礎(chǔ)理論研究，開發(fā)和推廣工程抗震新技術(shù),、新產(chǎn)品,、新工藝，進一步完善工程建設(shè)抗震技術(shù)標準體系,，提升地震災害防御和應急救助水平,。



 （三）不斷強化防震減災法制建設(shè)。要結(jié)合我省防震減災工作實際,，加快有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范的制訂工作,，進一步完善防震減災法律法規(guī)體系建設(shè)。要按照防震減災法律,、法規(guī)和行政許可法的要求,，依法加強建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理與監(jiān)督，加強抗震設(shè)防的執(zhí)法檢查,；依法保護地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境,。堅持依法行政，加大防震減災相關(guān)法規(guī),、規(guī)章的貫徹執(zhí)行力度,，強化執(zhí)法隊伍，健全執(zhí)法機構(gòu),，規(guī)范執(zhí)法行為,，不斷提高依法行政水平,。要進一步加大防震減災法律法規(guī)的宣傳貫徹力度,，增強公眾防震減災法制觀念和意識。



 （四）進一步加強對防震減災工作的領(lǐng)導,。各地要把防震減災工作列入重要議事日程,，健全領(lǐng)導機構(gòu)，完善工作體系,，堅持經(jīng)常性研究防震減災工作會議制度,，依法履行管理職責。各級防震減災工作領(lǐng)導小組成員單位要明確各自防震減災工作的職責,，通力協(xié)作,，密切配合，加強目標考核,，把防震減災工作任務落到實處,。各市、縣,、區(qū)要完善地震行政管理機構(gòu),，明確職責，加強領(lǐng)導班子建設(shè)，配備專業(yè)人員,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定負責防震減災工作人員,，切實保證防震減災工作在基層落到實處。



 各地,、各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū),、本部門實際，提出具體的落實措施和工作方案,，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況和新問題,，不斷加強防震減災能力建設(shè)，為建設(shè)西部強省和創(chuàng)造安全,、穩(wěn)定的社會環(huán)境提供保障,。



 陜西省人民政府



 二○○九年一月七日