• 【發(fā)布單位】陜西省人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】陜政發(fā) 〔2009〕8號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-01-07
• 【生效日期】2009-01-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】陜西省
• 【所屬類別】政策參考

陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省防震減災(zāi)工作的意見(jiàn)

陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省防震減災(zāi)工作的意見(jiàn) 
 
(陜政發(fā) 〔2009〕8號(hào))





 各設(shè)區(qū)市人民政府,，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為最大程度減輕地震災(zāi)害損失,，切實(shí)保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省防震減災(zāi)工作提出以下意見(jiàn):



 一、加強(qiáng)能力建設(shè),，努力提升我省地震災(zāi)害的綜合防御水平



 （一）不斷提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)能力,。各地要按照“全省地震監(jiān)測(cè)能力達(dá)到1?0級(jí)、前兆臺(tái)網(wǎng)合理布設(shè),、基本實(shí)現(xiàn)地震烈度速報(bào)”的目標(biāo),，進(jìn)一步加密測(cè)震、強(qiáng)震,、前兆臺(tái)網(wǎng)密度,，新增監(jiān)測(cè)手段；加快實(shí)施陜西GPS監(jiān)測(cè)項(xiàng)目,；開展關(guān)中,、陜南地區(qū)跨斷層流動(dòng)監(jiān)測(cè)。健全全省地震信息網(wǎng)絡(luò),，建設(shè)市級(jí)區(qū)域臺(tái)網(wǎng)中心和地震速報(bào)平臺(tái),，確保信息傳遞快速、準(zhǔn)確,。要不斷引進(jìn)新的觀測(cè)技術(shù)和方法,，逐步形成空間、地表,、地下相結(jié)合,，覆蓋全省、與周邊地區(qū)互相聯(lián)網(wǎng)的立體觀測(cè)系統(tǒng),，不斷提升我省地震監(jiān)測(cè)能力,。



 全省各級(jí)地震部門要嚴(yán)密監(jiān)視震情變化，努力捕捉地震前兆信息，加強(qiáng)對(duì)全省地震地質(zhì)環(huán)境,、活動(dòng)規(guī)律和地震預(yù)測(cè)預(yù)警新技術(shù),、新方法的應(yīng)用研究，提高震情分析會(huì)商水平,，力爭(zhēng)對(duì)可能發(fā)生的地震在震前有所察覺(jué),。要規(guī)范地震信息發(fā)布行為，積極探索逐步發(fā)布地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)判定信息的渠道,，使群眾了解自己所在地區(qū)的地震危險(xiǎn)程度,，及時(shí)采取相應(yīng)的防御措施。



 要進(jìn)一步加強(qiáng)群測(cè)群防工作,。積極推進(jìn)以地震宏觀測(cè)報(bào)網(wǎng),、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、地震知識(shí)宣傳網(wǎng),、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防震減災(zāi)助理員為主要內(nèi)容的“三網(wǎng)一員”建設(shè),，因地制宜開展地下水、氣體,、動(dòng)植物,、氣象氣候等地震宏觀異常觀察，充分發(fā)揮群測(cè)群防在地震短臨預(yù)報(bào),、災(zāi)情信息報(bào)告和普及地震知識(shí)中的重要作用。各級(jí)財(cái)政部門要加大群測(cè)群防投入力度,，穩(wěn)定群測(cè)群防工作隊(duì)伍,。



 （二）切實(shí)提高地震災(zāi)害防御能力。各地在制訂本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,、國(guó)土利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí),，要充分考慮潛在的地震危險(xiǎn)。同時(shí),，根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模,，規(guī)劃建設(shè)必要的緊急疏散和避震疏散場(chǎng)地，確保震時(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行,。加強(qiáng)對(duì)地震可能引起的滑坡,、水庫(kù)潰壩、堰塞湖等次生災(zāi)害的防御,。



 要高度重視開展地震活斷層探測(cè)與地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)和地震小區(qū)劃等地震基礎(chǔ)性探測(cè)工作,。盡快組織實(shí)施咸陽(yáng)、寶雞,、漢中,、安康、商洛地震活斷層探測(cè)項(xiàng)目和西安、咸陽(yáng),、寶雞,、渭南、漢中,、安康,、商洛小區(qū)劃項(xiàng)目，詳細(xì)排查各城市具體的地質(zhì)環(huán)境,，區(qū)分不同地區(qū)提出抗震設(shè)防要求,，為城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用,、基本建設(shè)提供依據(jù),。



 依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防管理,，科學(xué)確定抗震設(shè)防要求,。一般建設(shè)工程必須按照《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》和國(guó)家批準(zhǔn)的地震小區(qū)劃確定抗震設(shè)防要求；重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程,，必須進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià),，并據(jù)此確定抗震設(shè)防要求，納入建設(shè)程序,，為勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行建設(shè)工程選址和抗震設(shè)計(jì)提供必要的設(shè)防依據(jù),。有關(guān)建設(shè)工程的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)與抗震設(shè)防要求相銜接,。所有新建,、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程必須嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)建設(shè)工程管理制度,，確保建設(shè)工程抗震設(shè)防質(zhì)量,。



 地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)要組織開展縣級(jí)以上城市的建筑物抗震性能鑒定工作，對(duì)達(dá)不到設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的要統(tǒng)一規(guī)劃,，逐步予以加固改造,。對(duì)存在地震安全隱患的病險(xiǎn)水庫(kù)及能源、通信,、交通,、供水、供電等設(shè)施,，要按抗震設(shè)防要求進(jìn)行改造,，消除隱患。



 各地要高度重視并盡快改變農(nóng)村民居不設(shè)防的狀況,，提高農(nóng)民的居住安全水平,。要加大地震安全民居工程的推廣力度，把知識(shí)普及到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及農(nóng)戶,，做到家喻戶曉,，使廣大農(nóng)民把建設(shè)安全民居變?yōu)榫S護(hù)自身生命財(cái)產(chǎn)安全的自覺(jué)行動(dòng)。建設(shè),、地震部門要組織力量,，及時(shí)提供抗震性能比較好的民居設(shè)計(jì)圖和模型，建立農(nóng)村民居地震安全工程技術(shù)服務(wù)體系,，為建設(shè)地震安全民居提供咨詢服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo),。發(fā)展改革、民政,、扶貧等部門在新農(nóng)村建設(shè),、扶貧搬遷、移民搬遷和推進(jìn)安全民居工程中,，將地震安全作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入其中,，扶持、引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)地震安全民居,。



 （三）努力提高地震應(yīng)急救援和處置能力,。各地要按照分級(jí)編制、分級(jí)管理的原則,，盡快修訂地震應(yīng)急預(yù)案,，明確應(yīng)急工作程序、層級(jí)管理職責(zé)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，形成統(tǒng)一指揮,、相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)一致的地震應(yīng)急體系,。要加強(qiáng)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理,，經(jīng)常開展演練,，檢驗(yàn)反應(yīng)能力,，使地震應(yīng)急預(yù)案更加科學(xué)、實(shí)用,，增強(qiáng)可操作性,。要完善措施，建立地震快速評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新機(jī)制,，推進(jìn)地震應(yīng)急指揮平臺(tái)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),。要不斷完善地震應(yīng)急指揮體系，加強(qiáng)地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè),。



 各地要按照“統(tǒng)籌兼顧,、合理布局、平災(zāi)結(jié)合、物盡其用”的原則,，將應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)納入城市建設(shè)和突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃,，在規(guī)劃建設(shè)或改擴(kuò)建廣場(chǎng)、公園,、綠地,、體育場(chǎng)所、學(xué)校,、醫(yī)院等公共設(shè)施時(shí),，根據(jù)人口密度和分布實(shí)際，充分考慮緊急疏散和安置受災(zāi)民眾的需求,?！笆晃濉逼陂g，受汶川地震影響的各重災(zāi)縣要結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建各建一處應(yīng)急避難場(chǎng)所,；十個(gè)設(shè)區(qū)市和楊凌示范區(qū)都要建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所,。“十二五”期間,，百萬(wàn)以上人口城市的應(yīng)急避難場(chǎng)所能滿足40%市區(qū)人口應(yīng)急避險(xiǎn)需求,，20萬(wàn)人口以上城市的應(yīng)急避難場(chǎng)所能滿足30%市區(qū)人口應(yīng)急避險(xiǎn)需求，每個(gè)縣城的應(yīng)急避難場(chǎng)所至少能滿足30%城鎮(zhèn)人口應(yīng)急避險(xiǎn)需求,。



 要進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè),，及時(shí)配備、補(bǔ)充救援效果好,、攜帶方便的專業(yè)救援設(shè)備,，并加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提升應(yīng)急救援能力,。要進(jìn)一步完善軍地聯(lián)絡(luò)機(jī)制和區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，為及時(shí)應(yīng)對(duì)地震等突發(fā)災(zāi)害事件做好充分準(zhǔn)備。各市也應(yīng)依托消防部門,，建立市級(jí)地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍,；要對(duì)現(xiàn)有的各行業(yè)、各部門救災(zāi)救援力量進(jìn)行調(diào)查摸底,，全面掌握基本情況,，統(tǒng)籌現(xiàn)有救災(zāi)救援力量，建立和完善統(tǒng)一指揮,、統(tǒng)籌調(diào)度的工作機(jī)制,，并加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)救援知識(shí)的培訓(xùn)和應(yīng)急演練，確保一旦發(fā)生緊急情況,，能夠集中統(tǒng)一組織開展救災(zāi)救援工作,；要加強(qiáng)應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍建設(shè),，充分發(fā)揮地震救援志愿者隊(duì)伍在群眾自救互救中的作用，形成社會(huì)基礎(chǔ)廣泛,、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的地震災(zāi)害救助力量,。



 民政部門要加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備，保證一旦發(fā)生地震災(zāi)害,，受災(zāi)群眾的基本生活能夠得到妥善安排,。通信部門要加強(qiáng)通信保障能力建設(shè)，確保緊急情況下的通信聯(lián)絡(luò)暢通,。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療救援,、衛(wèi)生防疫及衛(wèi)生監(jiān)督的隊(duì)伍和能力建設(shè)，特別要掌握群體性創(chuàng)傷的救治能力狀況,，做到能夠統(tǒng)籌動(dòng)員,、組織和安置傷員的救治工作以及疫病預(yù)防控制工作。紅十字會(huì)要?jiǎng)訂T和組織群眾參加醫(yī)療救護(hù)知識(shí)培訓(xùn),，提高自救互救能力,。建設(shè)、交通,、電力,、水利等部門要努力做到能夠根據(jù)災(zāi)情及時(shí)組織救援搶修恢復(fù)工作，確保生命線工程正常運(yùn)行,，減少次生災(zāi)害的發(fā)生,。國(guó)土資源部門要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的防范工作，有效防治次生地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生,。其他相關(guān)部門要根據(jù)不同區(qū)域的抗震救災(zāi)任務(wù)及其他自然災(zāi)害的救災(zāi)需求,，加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，結(jié)合城市商品物流,，合理建設(shè)應(yīng)急物品儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò),。要逐步建立和完善政府投入、社會(huì)捐贈(zèng),、地震災(zāi)害保險(xiǎn)相結(jié)合的多渠道災(zāi)后恢復(fù)重建與救助補(bǔ)償機(jī)制,。



 二、加大宣傳力度,，進(jìn)一步提高我省公眾防震減災(zāi)意識(shí)



 全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)知識(shí)的學(xué)習(xí),，不斷提高危機(jī)管理水平和應(yīng)急處置能力,，以便在應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害時(shí),，能夠采取恰當(dāng)、合理的措施,，最大限度的防止因決策不當(dāng)造成的損失,，維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定,。



 全省各級(jí)地震、教育,、科技等部門要制訂防震減災(zāi)宣傳教育計(jì)劃,，建立和完善宣傳網(wǎng)絡(luò)，組織開展防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)校園,、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)。要采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式,，對(duì)包括農(nóng)村在內(nèi)的廣大群眾普及地震科學(xué)知識(shí),、應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)，引導(dǎo),、幫助群眾消除恐震心理,，增強(qiáng)社會(huì)民眾防震減災(zāi)意識(shí)和自救、互救能力,。大中城市要建立防震減災(zāi)科普教育基地,，加強(qiáng)陣地式宣傳。要把防震減災(zāi)知識(shí)宣傳普及納入文明社區(qū)活動(dòng)和新農(nóng)村建設(shè)中,，作為“文化,、衛(wèi)生、科技”三下鄉(xiāng)活動(dòng)的重要內(nèi)容,。要加強(qiáng)新聞媒體在防震減災(zāi)宣傳教育中的作用,，形成全社會(huì)共同抵御地震災(zāi)害的局面。



 全省各級(jí)教育部門要把防震減災(zāi)知識(shí)納入中小學(xué)生課外讀物和科普活動(dòng)中,，在每個(gè)縣（市,、區(qū)）建立一所防震減災(zāi)科普宣傳示范學(xué)校，并進(jìn)行推廣,。各級(jí)學(xué)校也要把防震減災(zāi)知識(shí)納入學(xué)生安全素質(zhì)教育體系,，經(jīng)常開展地震應(yīng)急演練，使廣大學(xué)生能夠掌握應(yīng)急防范措施和應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí),，增強(qiáng)防震減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力,。



 三、不斷完善措施,，全面促進(jìn)我省防震減災(zāi)事業(yè)健康發(fā)展



 （一）將防震減災(zāi)納入全省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,。各地要把編制防震減災(zāi)規(guī)劃作為一件大事來(lái)抓，并切實(shí)納入到各級(jí)各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,。在基本建設(shè),、事業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步,、重點(diǎn)項(xiàng)目等專項(xiàng)計(jì)劃中,，要充分體現(xiàn)防震減災(zāi)內(nèi)容,。要逐步形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的防震減災(zāi)投入機(jī)制，加大對(duì)防震減災(zāi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入力度,。



 （二）進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)科技支撐能力建設(shè),。要充分發(fā)揮科技對(duì)防震減災(zāi)工作的支撐和引領(lǐng)作用。各地要不斷加大對(duì)地震科技投入的力度,，支持地震科技攻關(guān),，對(duì)防震減災(zāi)科研項(xiàng)目，從立項(xiàng)到經(jīng)費(fèi)安排方面要給予傾斜,，盡快組織實(shí)施中長(zhǎng)期地震科學(xué)計(jì)劃,。各級(jí)地震部門、科研單位和大專院校要大力開展地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)新理論,、新方法,、新技術(shù)研究，組織實(shí)施“十一五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃等重點(diǎn)項(xiàng)目,，用5-10年的時(shí)間研究我省及相鄰地區(qū)的強(qiáng)震發(fā)震機(jī)理,，為強(qiáng)震預(yù)測(cè)預(yù)防提供科學(xué)依據(jù)。要大力推進(jìn)實(shí)用技術(shù)和工程抗震領(lǐng)域基礎(chǔ)理論研究,，開發(fā)和推廣工程抗震新技術(shù),、新產(chǎn)品、新工藝,，進(jìn)一步完善工程建設(shè)抗震技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，提升地震災(zāi)害防御和應(yīng)急救助水平。



 （三）不斷強(qiáng)化防震減災(zāi)法制建設(shè),。要結(jié)合我省防震減災(zāi)工作實(shí)際,，加快有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制訂工作，進(jìn)一步完善防震減災(zāi)法律法規(guī)體系建設(shè),。要按照防震減災(zāi)法律,、法規(guī)和行政許可法的要求，依法加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理與監(jiān)督,，加強(qiáng)抗震設(shè)防的執(zhí)法檢查,；依法保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境。堅(jiān)持依法行政,，加大防震減災(zāi)相關(guān)法規(guī),、規(guī)章的貫徹執(zhí)行力度，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍,，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu),，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高依法行政水平。要進(jìn)一步加大防震減災(zāi)法律法規(guī)的宣傳貫徹力度,，增強(qiáng)公眾防震減災(zāi)法制觀念和意識(shí)。



 （四）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo),。各地要把防震減災(zāi)工作列入重要議事日程,，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善工作體系,，堅(jiān)持經(jīng)常性研究防震減災(zāi)工作會(huì)議制度,，依法履行管理職責(zé)。各級(jí)防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要明確各自防震減災(zāi)工作的職責(zé),，通力協(xié)作,，密切配合，加強(qiáng)目標(biāo)考核,，把防震減災(zāi)工作任務(wù)落到實(shí)處,。各市、縣,、區(qū)要完善地震行政管理機(jī)構(gòu),，明確職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，配備專業(yè)人員,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定負(fù)責(zé)防震減災(zāi)工作人員，切實(shí)保證防震減災(zāi)工作在基層落到實(shí)處,。



 各地,、各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際,，提出具體的落實(shí)措施和工作方案,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，不斷加強(qiáng)防震減災(zāi)能力建設(shè),，為建設(shè)西部強(qiáng)省和創(chuàng)造安全,、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境提供保障。



 陜西省人民政府



 二○○九年一月七日