• 【發(fā)布單位】河南省鄭州市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2005-09-30
• 【生效日期】2005-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

鄭州市基本農(nóng)田保護(hù)條例（2005修訂）

鄭州市基本農(nóng)田保護(hù)條例（2005修訂）

（2005年4月28日鄭州市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)2005年9月30日河南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議批準(zhǔn),，自2005年11月1日起施行）






第一章 總 則




第一條 為加強(qiáng)基本農(nóng)田的特殊保護(hù)和管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)土地管理法》,、《
中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際情況,，制定本條例。




第二條 本條例所稱(chēng)基本農(nóng)田,，是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求,，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。本條例所稱(chēng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),，是指為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序劃定的特殊保護(hù)區(qū)域,。




第三條 基本農(nóng)田的保護(hù)必須貫徹全面規(guī)劃,、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合,、嚴(yán)格管理的方針,。




第四條 市、縣（市）,、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃并依照法定程序劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。



 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,。




第五條 市,、縣（市）、區(qū)人民政府土地管理部門(mén)是本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)管理工作的主管部門(mén),，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例,。



 農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革,、規(guī)劃,、水利、環(huán)保,、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)依照各自的職責(zé),，協(xié)同土地管理部門(mén)做好基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。




第六條 在本市行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的規(guī)劃,、利用,、保護(hù)和管理適用本條例。




第七條 各級(jí)人民政府對(duì)在基本農(nóng)田保護(hù)工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,，予以獎(jiǎng)勵(lì)。第二章規(guī)劃




第八條 市,、縣（市）,、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃由土地管理部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革,、農(nóng)業(yè)行政、城市規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)編制,，經(jīng)同級(jí)人民政府審定,，依法按規(guī)定程序報(bào)批。



 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級(jí)人民政府的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃,，依法按規(guī)定程序報(bào)批,。



 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行,。確需調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃的,，必須按審批程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。




第九條 編制基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，應(yīng)從當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件,、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口狀況出發(fā),，以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并與城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào),。




第十條 下列耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：（一）高產(chǎn),、穩(wěn)產(chǎn)田和有良好水利設(shè)施的耕地；（二）經(jīng)過(guò)治理,、改造達(dá)到基本農(nóng)田等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的中低產(chǎn)田,；（三）城市蔬菜生產(chǎn)基地； （四）縣級(jí)以上人民政府確定的糧,、棉,、油和名、優(yōu),、特,、新農(nóng)作物生產(chǎn)基地；



 （五）農(nóng)業(yè)科研,、教學(xué)試驗(yàn)田及農(nóng)作物良種繁育基地,；（六）需要特殊保護(hù)的其他耕地。第十一條劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地分為下列兩級(jí)：



 （一）生產(chǎn)條件好,、產(chǎn)量高,、長(zhǎng)期不得占用的耕地，劃為一級(jí)基本農(nóng)田,；



 （二）生產(chǎn)條件較好,、產(chǎn)量較高、規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地,，劃為二級(jí)基本農(nóng)田,；基本農(nóng)田的等級(jí)，由縣（市）,、區(qū)人民政府確定,。




第十二條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的定界工作，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行,，由縣（市）,、區(qū)人民政府土地管理部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)組織實(shí)施。



 劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),，由縣（市）,、區(qū)人民政府設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，予以公告；由縣（市）,、區(qū)人民政府土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)登記造冊(cè),，建立檔案，抄送同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén),，并報(bào)市人民政府土地管理部門(mén)備案,。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后,，由市人民政府組織驗(yàn)收,。




第三章 保 護(hù)




第十三條 基本農(nóng)田主要用于糧食作物和棉花、油料,、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物的種植,。



 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途,。




第十四條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地,，可以利用荒地或一般耕地的，不得占用基本農(nóng)田,；可以利用二級(jí)基本農(nóng)田的,，不得占用一級(jí)基本農(nóng)田。




第十五條 國(guó)家和省,、市批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目確需占用基本農(nóng)田的,，經(jīng)征求縣（市）、區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)后,，向同級(jí)人民政府土地管理部門(mén)提出申請(qǐng),，由土地管理部門(mén)按國(guó)家和省規(guī)定的建設(shè)用地審批權(quán)限報(bào)批。




第十六條 設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū),，不得占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地,；因特殊情況確需占用的，有關(guān)單位申報(bào)設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)時(shí),，必須附有省級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的意見(jiàn),。




第十七條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田的,，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田,。用地單位或個(gè)人負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)男赂?；沒(méi)有條件開(kāi)墾或開(kāi)墾的耕地經(jīng)驗(yàn)收不合格的，應(yīng)繳納相應(yīng)的耕地開(kāi)墾費(fèi),。耕地開(kāi)墾費(fèi)的征收辦法按照省人民政府的規(guī)定執(zhí)行,。




第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)征用的基本農(nóng)田，不按批準(zhǔn)用途使用的,，或未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意,，連續(xù)二年未使用的,，由市、縣（市）人民政府土地管理部門(mén)報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),，收回土地使用權(quán)，注銷(xiāo)土地使用證,。收回的基本農(nóng)田其國(guó)有性質(zhì)不變。




第十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)使用基本農(nóng)田,，不按批準(zhǔn)用途使用的,，或未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意連續(xù)二年未使用的，由縣（市）,、區(qū)人民政府土地管理部門(mén)報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),，注銷(xiāo)土地使用證，并由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)收回土地使用權(quán),。



 收回的土地應(yīng)當(dāng)還耕。第二十條禁止任何單位和個(gè)人閑置,、荒蕪基本農(nóng)田,。



 經(jīng)批準(zhǔn)占用的基本農(nóng)田，滿(mǎn)一年不能動(dòng)工建設(shè)的,，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅基本農(nóng)田的集體或者個(gè)人繼續(xù)耕種,，也可以由用地單位組織耕種；一年以上二年以下未動(dòng)工興建的,，視為閑置基本農(nóng)田,。閑置基本農(nóng)田應(yīng)按規(guī)定繳納閑置費(fèi)。



 承包經(jīng)營(yíng)基本農(nóng)田的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的,，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田,。




第二十一條 架設(shè)地上線(xiàn)路,、鋪設(shè)地下管線(xiàn)、建設(shè)其他地下工程,、進(jìn)行地質(zhì)勘探等需要臨時(shí)使用基本農(nóng)田的,，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，按該基本農(nóng)田的前三年平均年產(chǎn)值和占用年限逐年給予補(bǔ)償,。




第二十二條 禁止將基本農(nóng)田改為果園,、林地和魚(yú)塘。




第二十三條 使用基本農(nóng)田進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)同村集體經(jīng)濟(jì)組織或國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)簽訂基本農(nóng)田承包合同。承包合同應(yīng)載明基本農(nóng)田的等級(jí)、面積,、使用期限,、保護(hù)措施以及雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容,，承包合同期限不得少于五年,。



 已簽訂農(nóng)業(yè)承包合同的耕地劃為基本農(nóng)田的，原農(nóng)業(yè)承包合同繼續(xù)有效,。




第二十四條 承包基本農(nóng)田的單位和個(gè)人必須按照規(guī)定的用途使用,。禁止在基本農(nóng)田上建窯、建房,、建墳或擅自挖砂,、采石、采礦,、取土,、堆放固體廢棄物等。




第二十五條 使用基本農(nóng)田進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)改良土壤,、維護(hù)排灌設(shè)施,、防止水土流失、增加投入,、增施有機(jī)肥料,，合理使用化肥、農(nóng)藥,，提高地力,，防止基本農(nóng)田的污染、破壞和地力衰退,。




第二十六條 因開(kāi)發(fā)地下資源或其他生產(chǎn)建設(shè)造成基本農(nóng)田塌陷,、壓占、挖損,、破壞的,，由責(zé)任單位或個(gè)人按國(guó)務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》負(fù)責(zé)整治，或支付復(fù)墾整治費(fèi)用,，并給予相應(yīng)的補(bǔ)償,。




第二十七條 在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)周?chē)ㄔO(shè)有污染的項(xiàng)目，必須進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià),，其防治污染的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用,。建設(shè)工程驗(yàn)收時(shí),，應(yīng)同時(shí)驗(yàn)收防治污染基本農(nóng)田的設(shè)施,。已建成的對(duì)基本農(nóng)田有污染的項(xiàng)目，必須進(jìn)行限期治理,；造成損失的,，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的賠償。




第二十八條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)周?chē)纳城?、丘陵和低山區(qū),，應(yīng)采取植樹(shù)種草等措施，防止水土流失和基本農(nóng)田沙化,。




第二十九條 一切單位和個(gè)人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù),，并有權(quán)對(duì)侵占、破壞基本農(nóng)田以及其他違反本條例的行為進(jìn)行檢舉,、控告,。




第三十條 農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期或者在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更時(shí)，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地地力等級(jí)進(jìn)行評(píng)定,。



 農(nóng)業(yè)承包合同承包人通過(guò)增加投入或采取其他措施提高基本農(nóng)田地力等級(jí)的,，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)給予獎(jiǎng)勵(lì)。第四章法律責(zé)任




第三十一條 有下列行為之一,，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》,、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》和《河南省實(shí)施＜土地管理法＞辦法》的有關(guān)規(guī)定處罰：



 （一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用基本農(nóng)田的,；



 （二）買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田的,；（三）臨時(shí)使用基本農(nóng)田逾期不歸還的。




第三十二條 破壞或擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志的,，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)責(zé)令恢復(fù)原狀或賠償損失,，可以并處二百元以上五百元以下罰款。




第三十三條 違反本條例第二十二條規(guī)定的,，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)責(zé)令限期復(fù)耕,，并可處被毀壞基本農(nóng)田耕地開(kāi)墾費(fèi)一倍以上二倍以下罰款。




第三十四條 違反本條例規(guī)定,，在基本農(nóng)田范圍內(nèi)建窯,、建房、建墳或者擅自挖砂,、采石,、采礦、取土,，嚴(yán)重毀壞種植條件的,，依照《河南省實(shí)施＜土地管理法＞辦法》的規(guī)定，責(zé)令限期糾正,、治理,，恢復(fù)原種植條件,，可以并處被毀壞基本農(nóng)田耕地開(kāi)墾費(fèi)一倍以上二倍以下罰款。




第三十五條 違反本條例非法占用,、挪用,、截留基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地開(kāi)墾費(fèi)、復(fù)墾費(fèi),、閑置費(fèi)的，依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定處理,。




第三十六條 罰款必須在規(guī)定的期限內(nèi)繳納，到期不繳納的,，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款,。



 罰款全額上交同級(jí)財(cái)政。




第三十七條 無(wú)權(quán)或超越職權(quán)批準(zhǔn)征用,、占用基本農(nóng)田或改變基本農(nóng)田用途的,，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，對(duì)主管人員由其所在單位或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分,。




第三十八條 從事基本農(nóng)田保護(hù)和管理的土地管理人員濫用職權(quán),、徇私舞弊、敲詐勒索,、收受賄賂的,，由其所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第三十九條 當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可在接到處罰決定書(shū)之日起六十日內(nèi)向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府或上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,；對(duì)復(fù)議決定不服的,，可以自接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴,。



 當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議又不起訴,，拒不執(zhí)行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。




第五章 附則




第四十條 市人民政府可根據(jù)本條例制定實(shí)施細(xì)則,。




第四十一條 本條例自1994年5月1日起施行。