• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)法字[2009]1號
• 【發(fā)布日期】2009-01-12
• 【生效日期】2009-01-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和備案工作的通知

哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和備案工作的通知 

(哈政發(fā)法字[2009]1號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府、市政府各委,、辦、局：



 為了加強(qiáng)對政府抽象行政行為的規(guī)范和監(jiān)督,，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一,，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《黑龍江省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》,，現(xiàn)就規(guī)范性文件的制定及備案工作,，做如下通知：



 一、充分認(rèn)識規(guī)范性文件制定和備案審查工作的重要性



 規(guī)范性文件備案審查制度是我國立法制度的重要組成部分,，是加強(qiáng)政府法制監(jiān)督的重要內(nèi)容,。對規(guī)范性文件實(shí)施備案審查監(jiān)督是有效維護(hù)法制統(tǒng)一、保障政令暢通的重要手段之一,。加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和備案審查工作是中國特色社會主義法治的內(nèi)在要求,，是提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量、促進(jìn)法制統(tǒng)一,，從源頭上預(yù)防腐敗,、堵塞違法行政，進(jìn)而保障公民,、法人和其他組織合法權(quán)益的重要途徑,，在全面落實(shí)依法治國基本方略，推進(jìn)依法行政,、建設(shè)法制政府進(jìn)程中具有重要地位和作用,。



 近年來，我市各區(qū),、縣（市）人民政府,、市直各部門認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件制發(fā)和備案制度，開展了卓有成效的工作,，規(guī)范性文件質(zhì)量有了明顯提高,。但仍存在不少問題和不足。主要表現(xiàn)在,，一是一些地區(qū)和部門對規(guī)范性文件制定和備案審查工作的重要性認(rèn)識不足,、重視不夠；二是規(guī)范性文件的報(bào)備率,、及時(shí)率,、規(guī)范率不高，有件不備及年終突擊報(bào)備的情況仍普遍存在,；三是規(guī)范性文件隨意制發(fā),、內(nèi)容違法的現(xiàn)象不容忽視,，規(guī)范性文件的質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高；四是制發(fā)規(guī)范性文件不經(jīng)本級法制部門（機(jī)構(gòu)）審查,，或?qū)Ψㄖ撇块T（機(jī)構(gòu)）提出的正確意見不予采納等,。這些問題不僅直接影響了全市規(guī)范性文件備案審查工作的順利進(jìn)行，而且使有些規(guī)范性文件存在的問題得不到及時(shí)糾正,，從而導(dǎo)致部分具體行政行為的違法,，在社會上造成了不良影響。



 加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和備案審查工作,，提高規(guī)范性文件質(zhì)量,，既是依法行政的根本要求，也是行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé),。各區(qū),、縣（市）人民政府、市直各部門要充分認(rèn)識規(guī)范性文件制定和備案審查工作的重要意義,，切實(shí)把規(guī)范性文件制定和備案相關(guān)制度落到實(shí)處,。



 二、關(guān)于規(guī)范性文件制定和備案的具體要求



 （一）關(guān)于制定規(guī)范性文件的主體,。區(qū),、縣（市）人民政府、市人民政府工作部門及法律,、法規(guī)授予行政管理權(quán)的組織,、機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)），為制定規(guī)范性文件的主體,；其他機(jī)關(guān)不得制定規(guī)范性文件,。



 （二）關(guān)于規(guī)范性文件的認(rèn)定。除規(guī)章之外,，制定機(jī)關(guān)發(fā)布的對公民,、法人或者其他組織具有普遍約束力、可以反復(fù)適用,，內(nèi)容涉及公民,、法人、其他組織權(quán)利,、義務(wù)的行政公文均屬于規(guī)范性文件,。



 （三）關(guān)于規(guī)范性文件的制定。制定機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件（草案）,，應(yīng)當(dāng)交由本級法制部門（機(jī)構(gòu)）進(jìn)行合法性審核,。包括規(guī)范性文件（草案）是否超越制定機(jī)關(guān)的法定權(quán)限，內(nèi)容是否與法律,、法規(guī),、規(guī)章相抵觸,，是否與相關(guān)政策相違背，擬確立的措施是否符合實(shí)際情況,，具有可行性和可操作性等,。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人組織召開會議集體討論決定；未經(jīng)法制部門（機(jī)構(gòu)）簽署合法性審核意見的,，不得上會討論,。



 （四）關(guān)于規(guī)范性文件的備案。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起十五日內(nèi),，有效期為一個(gè)月之內(nèi)的規(guī)范性文件自發(fā)布之日起五日內(nèi)，按照下列途徑將規(guī)范性文件報(bào)送備案：



 1,、區(qū),、縣（市）人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件，報(bào)市人民政府備案,。

 2,、市人民政府工作部門發(fā)布的規(guī)范性文件，報(bào)市人民政府備案,。兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件,，由主辦部門報(bào)送備案。

 3,、實(shí)行垂直管理的部門發(fā)布的規(guī)范性文件,，報(bào)有隸屬關(guān)系的上一級主管部門備案，同時(shí)抄報(bào)本級人民政府,。

 4,、法律、法規(guī)授權(quán)的組織,，為本級人民政府直屬的,，直接報(bào)本級人民政府備案，有主管部門的,，由其主管部門報(bào)本級人民政府備案,。

 對超期不報(bào)送備案的，備案審查機(jī)關(guān)不予備案登記,。



 （五）關(guān)于備案所提報(bào)的材料,。制定機(jī)關(guān)報(bào)送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提報(bào)下列材料一式兩份（具體式樣見附件）,，同時(shí)將電子版報(bào)至[email protected]：

 1,、規(guī)范性文件備案報(bào)告；

 2,、規(guī)范性文件正式文本,；

 3,、規(guī)范性文件備案說明。



 備案說明應(yīng)當(dāng)對制定文件的必要性和可行性,、所依據(jù)的法律,、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策,、擬解決的主要問題以及采取的主要措施,、對有分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況等做出說明。



 三,、切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)范性文件備案工作的監(jiān)督檢查



 （一）規(guī)范性文件制發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年一月十五日前,，將本機(jī)關(guān)上一年度發(fā)布的全部文件目錄報(bào)送市政府法制辦公室。

 區(qū),、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)于每年一月二十日前,，將上一年度本級人民政府備案登記的規(guī)范性文件的審查情況，報(bào)送市政府法制辦公室,。

市政府法制辦公室將對規(guī)范性文件備案情況進(jìn)行隨機(jī)檢查和通報(bào),。



 （二）公民、法人或其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違反上位法規(guī)定或規(guī)范性文件之間相互矛盾的,，可向市政府法制辦公室提出書面審查的建議,。市政府法制辦公室將按規(guī)定程序和內(nèi)容對規(guī)范性文件予以審查，并依法做出處理決定或建議,。



 （三）按照市政府績效考評的有關(guān)規(guī)定,，市政府法制辦公室將對規(guī)范性文件備案情況進(jìn)行認(rèn)真統(tǒng)計(jì)，為績效考評提供真實(shí)情況,。對未按規(guī)定制發(fā)和報(bào)送備案的規(guī)范性文件制發(fā)機(jī)關(guān),，將按照《黑龍江省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督和處理。



 各區(qū),、縣（市）人民政府,、市直各部門要按照本《通知》的要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行備案審查制度,，切實(shí)提高規(guī)范性文件質(zhì)量,。對于規(guī)范性文件制定和備案審查工作中出現(xiàn)的新情況、新問題和總結(jié)的新經(jīng)驗(yàn),、新做法,，及時(shí)向市政府法制辦公室反饋。



 哈爾濱市人民政府



 二OO九年一月十二日