• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政〔2009〕5 號
• 【發(fā)布日期】2009-01-19
• 【生效日期】2009-01-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院加強市縣政府依法行政決定的實施意見

福建省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院加強市縣政府依法行政決定的實施意見

(閩政〔2009〕5 號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門,、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：



 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）,，加快建設(shè)法治政府,，服務(wù)海西兩個先行區(qū)建設(shè)，省人民政府第17次常務(wù)會議審議通過了我省貫徹國務(wù)院加強市縣政府依法行政決定的實施意見,。



 一,、充分認識加強市縣政府依法行政的重要性和緊迫性



 （一）加強市縣政府依法行政是踐行科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，要求各級政府進一步提高依法執(zhí)政的能力和水平,，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政府工作全局，妥善處理好眼前發(fā)展與長遠發(fā)展的關(guān)系,、局部利益與全局利益的關(guān)系,、經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系。加強市縣政府依法行政,，切實把體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的法律制度落實到基層,，貫穿于政府工作的各個環(huán)節(jié)，有利于推進改革開放,，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,；有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，構(gòu)建社會主義和諧社會,。



 （二）加強市縣政府依法行政是建設(shè)法治政府的重要基礎(chǔ),。市縣兩級政府在我國政權(quán)體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線,，是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者,。實際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)由市縣政府做出，各種社會矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要市縣政府處理和化解,。市縣政府能否切實做到依法行政,，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進程。加強市縣政府依法行政,，有利于深化行政管理體制改革,，加強政府自身建設(shè)；有利于深入貫徹落實依法治國基本方略,，實現(xiàn)依法治省,。必須把加強市縣政府依法行政作為一項基礎(chǔ)性、全局性工作,，擺在更加突出的位置,。



 （三）提高市縣政府依法行政的能力和水平是全面推進依法行政的緊迫任務(wù)。當(dāng)前,，我省正處在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時期,，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，一些深層次的矛盾和問題逐步顯現(xiàn),，人民群眾民主法治意識和政治參與積極性日益提高,，維護自身合法權(quán)益的要求日益強烈，這些都對政府工作提出了新的更高的要求,，需要進一步提高依法行政水平,。近年來，我省各級政府,、各部門貫徹執(zhí)行國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號）和省政府《關(guān)于貫徹國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要的實施意見》（閩政〔2005〕1號）,，推進依法行政工作取得較大成效，但也存在一些問題：不同地區(qū)和部門推進依法行政工作進展不平衡,；一些行政機關(guān)工作人員依法行政的意識仍需進一步增強,，依法辦事能力和水平有待進一步提高；一些地方重復(fù)執(zhí)法,、交叉執(zhí)法,、多頭執(zhí)法現(xiàn)象尚未杜絕；亂作為,、不作為的問題仍然存在,；一些地方的行政權(quán)力監(jiān)督約束機制尚不健全，有法不依,、執(zhí)法不嚴、違法不究等現(xiàn)象亟待改變,。依法行政重點在基層,，難點也在基層。要切實增強責(zé)任感和緊迫感，采取有效措施,，加快推進市縣政府依法行政的進程,，更好地服務(wù)海西兩個先行區(qū)建設(shè)。



 二,、大力提高依法行政的意識和能力



 （四）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,。市縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，增強依法行政,、依法辦事意識,，自覺運用法律手段解決各種矛盾和問題。建立健全政府常務(wù)會議學(xué)法制度,，在常務(wù)會議上組織學(xué)習(xí)重要的法律法規(guī)規(guī)章或與會議審議,、討論的重大事項密切相關(guān)的法律知識。建立健全專題法制講座制度,，制定年度法制講座計劃并組織實施,。建立健全集中培訓(xùn)制度，做到學(xué)法的計劃,、內(nèi)容,、時間、人員,、效果“五落實”,。



 （五）強化領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。對擬任市縣政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部,，要強化其法律必備知識及依法行政的學(xué)習(xí)培訓(xùn),，必要時可對其進行相關(guān)法律知識測試。



 （六）加大公務(wù)員錄用考試法律知識測查力度,。在公務(wù)員錄用考試時,，應(yīng)當(dāng)增加法律知識在相關(guān)考試科目中的比重。對從事行政執(zhí)法,、政府法制等工作的公務(wù)員,，還要進行專門的法律知識考試。



 （七）強化對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn),。將社會主義法治理念,、公務(wù)員法及有關(guān)規(guī)范政府共同行為的法律等履行職責(zé)所必須的法律知識作為公務(wù)員培訓(xùn)的重點內(nèi)容。市縣政府及其部門每5年要組織對行政執(zhí)法人員進行一次依法行政知識輪訓(xùn),。適時組織對新頒布的法律,、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí),。行政執(zhí)法人員每年法律知識學(xué)習(xí)應(yīng)不少于40學(xué)時,。政府法制工作機構(gòu)要加強對依法行政知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的組織、指導(dǎo)和檢查。有關(guān)部門要將培訓(xùn)情況,、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一,。



 三、逐步完善行政決策機制



 （八）完善行政決策聽取意見制度,。建立以政府為主體,，公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制,。要建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序,。凡涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局、事關(guān)人民群眾切身利益的重大事項,，市縣政府及其部門應(yīng)就相關(guān)決策的可行性,、必要性進行充分調(diào)研，認真征求人大代表,、政協(xié)委員的意見和建議,，廣泛聽取社會公眾的意見。公開征求意見,，可以采取公示,、調(diào)查、座談,、聽證等方式進行,。要完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng)，充分發(fā)揮專家和專業(yè)咨詢機構(gòu)的作用,。對專業(yè)性較強的事項,，要召集相關(guān)方面的專家進行咨詢論證。探索建立行政決策方案征集制度,。有關(guān)突發(fā)性事件應(yīng)對的行政決策程序,，適用突發(fā)事件應(yīng)對法等有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,。



 （九）推行重大行政決策聽證制度,。凡法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策事項,，都要進行聽證,。要根據(jù)法律、法規(guī),、規(guī)章的要求,，制定聽證規(guī)則,，規(guī)范聽證程序。聽證會由決策機關(guān)組織,，在充分考慮聽證事項的性質(zhì),、復(fù)雜程度及影響范圍的基礎(chǔ)上,，確定、分配聽證代表名額,，科學(xué)合理地遴選聽證代表,，并將名單向社會公布,。聽證舉行10日前,，應(yīng)當(dāng)告知聽證代表擬作出行政決策的內(nèi)容、理由,、依據(jù)和背景資料,。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的外,，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，確保聽證參加人對有關(guān)事實和法律問題進行平等,、充分的質(zhì)證和辯論,。對聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納，意見采納情況及其理由要以書面形式告知聽證代表,，并通過政府網(wǎng)站和新聞媒體等形式向社會公布,。



 （十）建立重大行政決策合法性審查制度。市縣政府及其部門做出重大行政決策前應(yīng)交由法制工作機構(gòu)進行合法性審查,，或由法制工作機構(gòu)組織有關(guān)專家進行合法性論證,；必要時，可安排法制工作機構(gòu)參加決策前期工作,。合法性審查后要提交審查意見書,。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得做出決策,。市縣政府及其部門研究重大行政決策時，法制工作機構(gòu)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加或列席,。



 （十一）堅持重大行政決策集體決定制度,。市縣政府及其部門重大行政決策應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究,、廣泛聽取意見和充分論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)政府及其部門負責(zé)人集體討論決定,，杜絕擅權(quán)專斷,，濫用權(quán)力。



 （十二）建立重大行政決策實施情況后評價制度,。重大行政決策實施后,，要通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查,、評估等方式開展后評價工作,，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，減少決策失誤造成的損失,。對重大行政決策事項的后評價,，由決策機關(guān)或由決策機關(guān)委托執(zhí)行單位組織。決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)定期報告貫徹落實情況和執(zhí)行中的主要問題,。在后評價中,，要充分引入民意調(diào)查機制，組織社會公眾評議,，收集各方面的評價,，把社會公眾的認可程度作為評價行政決策科學(xué)性的重要依據(jù)。出現(xiàn)決策做出時的依據(jù)已發(fā)生重大變化,、決策做出時的條件已發(fā)生重大改變或者出現(xiàn)其他直接影響重大決策實施的情況,，應(yīng)當(dāng)適時對決策進行調(diào)整。對因決策調(diào)整給公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損失的,，應(yīng)當(dāng)依法予以補償。



 （十三）加大行政決策責(zé)任追究力度,。按照“誰決策,，誰負責(zé)”的原則，建立行政決策責(zé)任制度,，明確決策各個環(huán)節(jié)的責(zé)任單位以及需承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任,。要堅決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為,。對應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證,、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法、未經(jīng)集體討論做出決策的,，要依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第（一）項的規(guī)定,，對負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員給予處分。對依法應(yīng)當(dāng)做出決策而不做出決策,，玩忽職守,、貽誤工作的行為,，要依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，對直接責(zé)任人員給予處分,。



 四,、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度



 （十四）嚴格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序。市縣政府及其部門制定規(guī)范性文件要嚴格遵守法定權(quán)限和程序,，符合法律,、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策,，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰,、行政強制,、行政收費等行政權(quán)力，不得違法增加公民,、法人或其他組織的義務(wù),。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、部門派出機構(gòu),、部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件,。對于國家法律、法規(guī),、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的事項,，市縣政府及其部門原則上不再制定新的規(guī)范性文件。制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件,，要采取多種形式廣泛聽取意見,，經(jīng)法制工作機構(gòu)實施合法性審查后，由制定機關(guān)負責(zé)人集體討論決定,。未經(jīng)聽取意見,、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的,，不得發(fā)布施行。對涉及公民,、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件,，要通過政府公報、政府網(wǎng)站,、新聞媒體等形式向社會公布,；未經(jīng)公布的規(guī)范性文件,，不得作為行政管理的依據(jù)。



 （十五）完善規(guī)范性文件備案審查制度。市縣政府發(fā)布規(guī)范性文件后,，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報上一級政府備案,；市縣政府部門發(fā)布規(guī)范性文件后,，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報本級政府備案；省以下垂直管理的部門應(yīng)同時報上一級主管部門備案,。市縣政府制定的規(guī)范性文件,，以及經(jīng)市縣政府批準(zhǔn),，由其部門發(fā)布的規(guī)范性文件,，應(yīng)根據(jù)《福建省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，報送同級人大常委會備案。備案機關(guān)在收到之日起5日內(nèi)對規(guī)范性文件予以登記,，并及時審查,。規(guī)范性文件與法律、法規(guī),、規(guī)章和國家方針政策相抵觸或超越法定權(quán)限,、違反制定程序的，備案機關(guān)應(yīng)通知制定機關(guān)在30日內(nèi)自行修改或撤銷,；制定機關(guān)逾期未修改或撤銷的,，由備案機關(guān)予以撤銷或廢止，切實維護法制統(tǒng)一和政令暢通,。逐步建立受理,、處理公民,、法人或其他組織提出的審查規(guī)范性文件建議的制度,，認真接受監(jiān)督。



 （十六）建立規(guī)范性文件有效期和定期清理制度,。市縣政府及其部門制發(fā)的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注明有效期,，有效期最長不得超過5年,。有效期滿的規(guī)范性文件自動失效,。期滿仍需繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件,，應(yīng)由制定機關(guān)對其實施情況進行評估,，并按照相關(guān)程序重新制定,。市縣政府及其部門要在2009年對以往發(fā)布的規(guī)范性文件組織全面清理,；今后每隔兩年要進行一次規(guī)范性文件清理工作。新的法律,、法規(guī),、規(guī)章出臺后，要適時進行專項清理,；對上級機關(guān)認定或經(jīng)投訴,、舉報查實存在問題的規(guī)范性文件，要及時進行清理,。對不符合法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定,，或相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件,，特別是對含有地方保護,、行業(yè)保護內(nèi)容的規(guī)范性文件，要予以修改或廢止,。清理后要通過政府公報,、政府網(wǎng)站或指定報刊及時向社會公布有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄,；未列入有效文件目錄的規(guī)范性文件,，不得作為行政管理的依據(jù)。



 五,、嚴格行政執(zhí)法



 （十七）改革行政執(zhí)法體制,。要按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤的原則，理順行政執(zhí)法體制,，適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心,，減少行政執(zhí)法層次。凡法律,、法規(guī),、規(guī)章對層級管理規(guī)定不明確的，或與人民群眾日常生活,、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動,，主要由市、縣兩級行政執(zhí)法機關(guān)實施,。推進行政執(zhí)法體制改革,，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法,、缺位執(zhí)法問題,。繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進相對集中行政處罰權(quán)工作，已經(jīng)開展的市縣,，要認真總結(jié)經(jīng)驗,，進一步規(guī)范，向縱深發(fā)展,；準(zhǔn)備開展的市縣,，要根據(jù)國務(wù)院文件要求，盡快完善條件,，推動這項工作,。繼續(xù)開展綜合行政執(zhí)法試點工作，進一步加強行政服務(wù)中心建設(shè),，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式,，提高行政管理效率。建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制,，行政機關(guān)之間對職責(zé)劃分有異議的,，應(yīng)當(dāng)主動協(xié)商解決；協(xié)商不一致的,，應(yīng)當(dāng)提請本級政府機構(gòu)編制管理機關(guān)提出協(xié)調(diào)意見,，報本級政府決定。



 （十八）完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障制度,。市縣行政執(zhí)法機關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費,，要統(tǒng)一納入財政預(yù)算予以保障。要嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度,。罰沒收入必須全額上繳國庫,，納入預(yù)算管理,。行政事業(yè)性收費必須依法取得，嚴禁擅自立項,、擴大征收范圍或提高征收標(biāo)準(zhǔn),。對下達或者變相下達罰沒指標(biāo)、違反罰繳分離的規(guī)定以及將行政事業(yè)性收費,、罰沒收入與行政執(zhí)法機關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費,、工作人員福利待遇掛鉤的，要依照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》第八條,、第十一條,、第十七條規(guī)定，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分,。



 （十九）嚴格依照法定權(quán)限執(zhí)法,。市縣政府及其部門要嚴格執(zhí)行法律、法規(guī),、規(guī)章,，依法行使權(quán)力、履行職責(zé),。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)切實加強對事關(guān)人民群眾生命安全,、身體健康等行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，建立監(jiān)管責(zé)任制度,，把監(jiān)管責(zé)任落實到崗到人,，及時發(fā)現(xiàn)、果斷查處違法行為,，真正做到有法必依,、執(zhí)法必嚴、違法必究,，堅決維護法律的嚴肅性,，切實保障公民、法人或其他組織的合法權(quán)益,。



 （二十）依法規(guī)范行政執(zhí)法行為。要完善行政執(zhí)法程序,，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,，對行政執(zhí)法環(huán)節(jié),、步驟進行具體規(guī)范，切實做到流程清楚,、要求具體,、期限明確。行政執(zhí)法機關(guān)查處違法行為、作出行政處理決定,，必須堅持以事實為依據(jù),，與違法行為的事實、性質(zhì),、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng),。要平等對待行政相對人，不偏私,、不歧視,，切實做到公平公正執(zhí)法。對法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進行梳理,，予以細化,，能夠量化的予以量化，并將細化,、量化的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)予以公布,、執(zhí)行。同時,，要根據(jù)法律依據(jù)的修改,、變動情況和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，及時修訂,、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn),。要以規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、行政許可自由裁量權(quán)為重點,，建立健全行使行政自由裁量權(quán)的配套制度,。同一區(qū)域的違法案件，違法事實,、情節(jié)基本一致的,，行政決定種類、幅度應(yīng)基本一致,。要建立監(jiān)督檢查記錄制度,，完善行政處罰、行政許可,、行政強制,、行政征收或征用等行政執(zhí)法案卷的評查制度。市縣政府及其部門每年要組織一次行政執(zhí)法案卷評查,，并與不定期評查相結(jié)合,，促進行政執(zhí)法機關(guān)規(guī)范執(zhí)法,。



 （二十一）改進行政執(zhí)法方式方法。要切實轉(zhuǎn)變行政管理理念,，堅持以人為本,、執(zhí)法為民，堅持文明執(zhí)法,、規(guī)范執(zhí)法,，堅持“守法推定”、處罰與教育相結(jié)合,，端正執(zhí)法目的,，改進執(zhí)法作風(fēng)。要建立以教育為目的的提示執(zhí)法制度,，對初次違法且情節(jié)輕微的,，應(yīng)先下達行政執(zhí)法提示單或口頭教育，責(zé)令限期改正,；逾期不改正的,，再依法實施行政處罰。要堅持說理式行政執(zhí)法,，在執(zhí)法過程中說明理由,，說通情理，防范和化解行政執(zhí)法爭議,。大力推行“網(wǎng)格化”行政執(zhí)法方式,，明確執(zhí)法崗位，分解執(zhí)法責(zé)任,，解決基層執(zhí)法機構(gòu)崗位不固定,、責(zé)任不明確等問題。建立行政相對人信用制度,，形成守法記錄,，實行分類動態(tài)管理。要進一步推行行政合同,、行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法方式,，促進行政法律關(guān)系雙方的和諧和社會穩(wěn)定。



 （二十二）強化行政執(zhí)法責(zé)任追究,。要建立執(zhí)法依據(jù)定期梳理和分解執(zhí)法職權(quán)制度,。在對所執(zhí)行的法律、法規(guī),、規(guī)章及政府部門“三定”方案進行全面,、系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上,，明確執(zhí)法職責(zé),，分解執(zhí)法職權(quán),，落實執(zhí)法責(zé)任，并根據(jù)執(zhí)法依據(jù)的修改和廢止情況及時進行調(diào)整,。要建立健全行政執(zhí)法評議考核機制,，市縣政府要加強對其部門的行政執(zhí)法活動進行評議考核，政府部門負責(zé)對其行政執(zhí)法人員進行評議考核,，并將評議考核結(jié)果作為績效考核的重要指標(biāo),。要加大責(zé)任追究力度,，對不依法履行職責(zé)或違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈模勒铡缎姓C關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條,、第二十一條的規(guī)定,，對直接責(zé)任人員給予處分。



 （二十三）加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè),。實行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度,。市縣政府法制工作機構(gòu)應(yīng)根據(jù)本級政府機構(gòu)改革的實際和行政執(zhí)法主體資格變動情況，重新審查變動后的行政執(zhí)法主體資格的合法性,，并將相關(guān)情況向社會公布,。健全行政執(zhí)法人員資格制度。嚴格執(zhí)行《福建省行政執(zhí)法資格認證與執(zhí)法證件管理辦法》,，對擬上崗行政執(zhí)法的人員要進行相關(guān)法律知識考試，經(jīng)考試合格的才能授予行政執(zhí)法資格,，持證上崗,。市縣政府法制工作機構(gòu)要把本行政轄區(qū)具備行政執(zhí)法資格及持有行政執(zhí)法證件人員名單登錄在政府門戶網(wǎng)站,，接受社會監(jiān)督。行政執(zhí)法人員要亮證執(zhí)法,。嚴禁無行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責(zé),。對被聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時工,，要堅決調(diào)離行政執(zhí)法崗位,。要健全紀(jì)律約束機制,，加強行政執(zhí)法人員思想建設(shè),、作風(fēng)建設(shè),，確保嚴格執(zhí)法,、公正執(zhí)法,、文明執(zhí)法,。



 六、強化對行政行為的監(jiān)督



 （二十四）充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用,。市縣政府及其部門要在自覺接受人大監(jiān)督,、政協(xié)民主監(jiān)督和司法機關(guān)依法實施監(jiān)督的同時，更加注重接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督,。要完善群眾舉報投訴制度,，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實施監(jiān)督的權(quán)利,。市縣政府要制定舉報投訴的受理、處理辦法,，指定機構(gòu)和人員負責(zé)處理群眾反映的問題，并主動采取多種形式為社會提供監(jiān)督平臺和意見反饋途徑,。要認真調(diào)查、核實人民群眾檢舉,、新聞媒體反映的問題,，及時依法做出處理,，并予以反饋,。對社會影響較大的問題，要及時將處理結(jié)果向社會公布。對打擊報復(fù)檢舉,、曝光違法或者不當(dāng)行政行為的單位和個人，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。



 （二十五）做好行政復(fù)議工作,。市縣政府及其部門要認真貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法及其實施條例,，充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭議,、化解人民內(nèi)部矛盾和維護社會穩(wěn)定方面的重要作用,。實施行政復(fù)議工作負責(zé)制，將行政復(fù)議工作納入本級政府目標(biāo)責(zé)任制,。建立完善重大行政復(fù)議案件備案制度,、定期報告制度。暢通行政復(fù)議渠道,，堅持便民利民原則,，依法受理應(yīng)當(dāng)受理的行政復(fù)議案件，做到依法辦案,、公正審理,，切實維護行政相對人的合法權(quán)益，努力把行政爭議化解在基層,。要改進行政復(fù)議審理方式,，綜合運用書面審理、實地調(diào)查,、聽證,、調(diào)解等手段辦案，依法公正做出行政復(fù)議決定,，對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，該撤銷的堅決予以撤銷，該變更的堅決予以變更,，真正做到案結(jié)事了,。要加強行政復(fù)議隊伍建設(shè)，按照行政復(fù)議法實施條例的規(guī)定,，健全市縣政府行政復(fù)議機構(gòu)，配齊配強行政復(fù)議人員,。審理行政復(fù)議案件,，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議人員參加。要按照國家統(tǒng)一要求推行行政復(fù)議人員資格管理制度,，切實提高行政復(fù)議能力和水平。



 （二十六）認真做好行政應(yīng)訴工作,。市縣政府及其部門要依法履行行政應(yīng)訴義務(wù),，行政訴訟案件至少應(yīng)指派1名本機關(guān)工作人員出庭應(yīng)訴，鼓勵,、倡導(dǎo)、支持行政機關(guān)負責(zé)人親自出庭應(yīng)訴,。行政機關(guān)要自覺履行人民法院的判決和裁定,，認真落實司法建議，糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。要進一步推動行政機關(guān)與人民法院的良性互動機制建設(shè),，共同化解行政爭議，提高行政執(zhí)法水平,。



 （二十七）積極推進政府信息公開,。要嚴格按照《政府信息公開條例》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式,，向社會公開政府信息,，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán),、監(jiān)督權(quán),。要建立健全本機關(guān)政府信息公開工作制度，指定機構(gòu)負責(zé)本機關(guān)政府信息公開的日常工作,，理順內(nèi)部工作機制,，明確職責(zé)權(quán)限。要按照“以公開為原則,，以不公開為例外”的要求,，做好政府信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作,。要健全政府信息公開的發(fā)布機制，加快政府網(wǎng)站信息的維護和更新,，落實政府信息公開載體,，在政府信息查閱場所和政府門戶網(wǎng)站免費提供查詢服務(wù)，為公眾查閱政府信息提供便利條件,。要建立健全政府信息公開工作考核,、社會評議、年度報告,、責(zé)任追究等制度,，定期對政府信息公開工作進行考核、評議,。



 七,、增強社會自治功能



 （二十八）建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動機制。市縣政府及其部門要全面正確實施村民委員會組織法和城市居民委員會組織法,，擴大基層群眾自治范圍,，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù),、自我教育,、自我監(jiān)督的各項權(quán)利。進一步規(guī)范市縣政府的職責(zé)和權(quán)限,，嚴禁行政機關(guān)干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事情,，不得將依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門履行的職責(zé)委托或交給群眾自治組織承擔(dān)。



 （二十九）充分發(fā)揮社會組織的作用,。市縣政府及其部門要進一步轉(zhuǎn)變政府職能,，按照重點培育、優(yōu)化布局,、加強引導(dǎo),、規(guī)范管理的原則，加強對社會組織的培育、規(guī)范和管理,。要把社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會組織,，充分發(fā)揮各類社會組織提供服務(wù)、反映訴求,、規(guī)范行為的作用,。實施社會管理、提供公共服務(wù),，要積極與社會組織進行合作,，鼓勵、引導(dǎo)社會組織有序參與,。



 （三十）營造依法行政的良好社會氛圍,。市縣政府及其部門要深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神,，促進社會形成自覺學(xué)法,、守法、用法,、護法的氛圍,。



 八、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)



 （三十一）加強對市縣政府依法行政的指導(dǎo)和支持,。省政府各部門要帶頭依法行政,，深入研究難點問題，加強對本系統(tǒng)工作的指導(dǎo),，并支持市縣政府及其部門依法行政,。省政府法制辦要加強工作指導(dǎo)和督促檢查，大力培育先進典型,，及時總結(jié),、交流和推廣經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用,。要根據(jù)建設(shè)法治政府的目標(biāo)和要求,，把是否依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)作為衡量市縣政府及其部門各項工作好壞的重要標(biāo)準(zhǔn),，繼續(xù)把是否依法決策,、是否依法制定發(fā)布規(guī)范性文件、是否依法實施行政管理,、是否依法受理和辦理行政復(fù)議案件,、是否依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)等作為考核內(nèi)容，更加科學(xué)地設(shè)定各項考核指標(biāo),，一并納入市縣政府及其工作人員實績考核指標(biāo)體系,，并與政府績效評估體系更緊密地結(jié)合起來,，考核結(jié)果要與獎勵懲處、干部任免掛鉤,。



 （三十二）市縣政府要狠抓落實,。市縣政府要認真學(xué)習(xí)、宣傳本實施意見,，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下對本行政區(qū)域內(nèi)依法行政負總責(zé),，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)依法行政工作,，建立健全領(lǐng)導(dǎo),、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機制。要把加強依法行政擺上重要位置,，主要負責(zé)人要切實擔(dān)負起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任,，加強領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實,，確保把加強依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面,、各個環(huán)節(jié)，認真扎實地加以推進,。對本實施意見確定的重要制度,，各市縣政府要在2009年底前制定出臺具體實施辦法,，并報上一級政府備案,。要嚴格執(zhí)行依法行政考核制度，加快實行以行政機關(guān)主要負責(zé)人為重點的行政問責(zé)和績效管理制度,。市縣政府不履行對依法行政的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),，導(dǎo)致本行政區(qū)域一年內(nèi)發(fā)生多起嚴重違法行政案件，造成嚴重社會影響的,，要嚴肅追究該市縣政府主要負責(zé)人的責(zé)任,。對下級政府和政府部門違法行政、造成嚴重社會影響的,，也要嚴肅追究該政府或政府部門主要負責(zé)人的責(zé)任,。



 （三十三）完善推進市縣政府依法行政報告和督查制度。各部門要在每年12月30日前向本級政府專門報告本部門本年度推進依法行政的情況,。市縣政府要在每年1月30日前,，向本級人大常委會和上一級政府報告上一年度本地區(qū)推進依法行政的進展情況、主要成效,、突出問題和下年度工作安排,。要逐步建立依法行政統(tǒng)計制度，定期對行政決策,、政府立法,、規(guī)范性文件制定,、行政執(zhí)法、行政復(fù)議,、行政應(yīng)訴等情況進行統(tǒng)計,、分析和評估，及時掌握本地區(qū)依法行政進展情況,。省政府法制辦要會同有關(guān)部門,，對市縣政府貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和我省實施意見的情況進行督導(dǎo)檢查。



 （三十四）加強市縣政府法制工作機構(gòu)和隊伍建設(shè),。要重視和加強市縣政府法制工作機構(gòu)建設(shè),，確保機構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng),。要加大對政府法制干部的培養(yǎng),、教育、使用和交流力度,，充分調(diào)動政府法制干部的積極性,、主動性和創(chuàng)造性。要按照中辦,、國辦《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》（中辦發(fā)〔2006〕27號）的要求,，把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強,、有較高法律素質(zhì)的干部充實到基層行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位,。市縣政府法制工作機構(gòu)及其工作人員要不斷增強做好新形勢下法制工作的責(zé)任感和使命感，不斷提高自身的政治素質(zhì),、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力,，努力當(dāng)好市縣政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問,。



 各級政府,、各部門推進依法行政工作中的重要情況和問題，要及時報告省政府法制辦,。



 二○○九年一月十九日