• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政〔2009〕5 號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-01-19
• 【生效日期】2009-01-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院加強(qiáng)市縣政府依法行政決定的實(shí)施意見

福建省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院加強(qiáng)市縣政府依法行政決定的實(shí)施意見

(閩政〔2009〕5 號(hào))





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：



 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號(hào)），加快建設(shè)法治政府,，服務(wù)海西兩個(gè)先行區(qū)建設(shè),，省人民政府第17次常務(wù)會(huì)議審議通過了我省貫徹國務(wù)院加強(qiáng)市縣政府依法行政決定的實(shí)施意見。



 一,、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)市縣政府依法行政的重要性和緊迫性



 （一）加強(qiáng)市縣政府依法行政是踐行科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求各級(jí)政府進(jìn)一步提高依法執(zhí)政的能力和水平,，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政府工作全局,，妥善處理好眼前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系、局部利益與全局利益的關(guān)系,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系,。加強(qiáng)市縣政府依法行政,，切實(shí)把體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的法律制度落實(shí)到基層，貫穿于政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié),，有利于推進(jìn)改革開放,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),。



 （二）加強(qiáng)市縣政府依法行政是建設(shè)法治政府的重要基礎(chǔ)。市縣兩級(jí)政府在我國政權(quán)體系中具有十分重要的地位,，處在政府工作的第一線,，是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。實(shí)際工作中,，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)由市縣政府做出,，各種社會(huì)矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要市縣政府處理和化解。市縣政府能否切實(shí)做到依法行政,，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程,。加強(qiáng)市縣政府依法行政，有利于深化行政管理體制改革,，加強(qiáng)政府自身建設(shè),；有利于深入貫徹落實(shí)依法治國基本方略，實(shí)現(xiàn)依法治省,。必須把加強(qiáng)市縣政府依法行政作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性,、全局性工作，擺在更加突出的位置,。



 （三）提高市縣政府依法行政的能力和水平是全面推進(jìn)依法行政的緊迫任務(wù),。當(dāng)前，我省正處在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時(shí)期,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,，一些深層次的矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，人民群眾民主法治意識(shí)和政治參與積極性日益提高,，維護(hù)自身合法權(quán)益的要求日益強(qiáng)烈,，這些都對(duì)政府工作提出了新的更高的要求，需要進(jìn)一步提高依法行政水平,。近年來,，我省各級(jí)政府、各部門貫徹執(zhí)行國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號(hào)）和省政府《關(guān)于貫徹國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見》（閩政〔2005〕1號(hào)）,，推進(jìn)依法行政工作取得較大成效,，但也存在一些問題：不同地區(qū)和部門推進(jìn)依法行政工作進(jìn)展不平衡；一些行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)仍需進(jìn)一步增強(qiáng)，依法辦事能力和水平有待進(jìn)一步提高,；一些地方重復(fù)執(zhí)法,、交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法現(xiàn)象尚未杜絕,；亂作為,、不作為的問題仍然存在；一些地方的行政權(quán)力監(jiān)督約束機(jī)制尚不健全,，有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象亟待改變,。依法行政重點(diǎn)在基層,，難點(diǎn)也在基層。要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,，采取有效措施,，加快推進(jìn)市縣政府依法行政的進(jìn)程，更好地服務(wù)海西兩個(gè)先行區(qū)建設(shè),。



 二,、大力提高依法行政的意識(shí)和能力



 （四）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。市縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法,，增強(qiáng)依法行政,、依法辦事意識(shí)，自覺運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問題,。建立健全政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度,，在常務(wù)會(huì)議上組織學(xué)習(xí)重要的法律法規(guī)規(guī)章或與會(huì)議審議、討論的重大事項(xiàng)密切相關(guān)的法律知識(shí),。建立健全專題法制講座制度,，制定年度法制講座計(jì)劃并組織實(shí)施。建立健全集中培訓(xùn)制度,，做到學(xué)法的計(jì)劃、內(nèi)容,、時(shí)間,、人員、效果“五落實(shí)”,。



 （五）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),。對(duì)擬任市縣政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，要強(qiáng)化其法律必備知識(shí)及依法行政的學(xué)習(xí)培訓(xùn),，必要時(shí)可對(duì)其進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)測(cè)試,。



 （六）加大公務(wù)員錄用考試法律知識(shí)測(cè)查力度。在公務(wù)員錄用考試時(shí)，應(yīng)當(dāng)增加法律知識(shí)在相關(guān)考試科目中的比重,。對(duì)從事行政執(zhí)法,、政府法制等工作的公務(wù)員，還要進(jìn)行專門的法律知識(shí)考試,。



 （七）強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn),。將社會(huì)主義法治理念、公務(wù)員法及有關(guān)規(guī)范政府共同行為的法律等履行職責(zé)所必須的法律知識(shí)作為公務(wù)員培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容,。市縣政府及其部門每5年要組織對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行一次依法行政知識(shí)輪訓(xùn),。適時(shí)組織對(duì)新頒布的法律、法規(guī),、規(guī)章的學(xué)習(xí),。行政執(zhí)法人員每年法律知識(shí)學(xué)習(xí)應(yīng)不少于40學(xué)時(shí)。政府法制工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)依法行政知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的組織,、指導(dǎo)和檢查,。有關(guān)部門要將培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一,。



 三,、逐步完善行政決策機(jī)制



 （八）完善行政決策聽取意見制度。建立以政府為主體,，公眾參與,、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。要建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序,。凡涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,、事關(guān)人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，市縣政府及其部門應(yīng)就相關(guān)決策的可行性,、必要性進(jìn)行充分調(diào)研,，認(rèn)真征求人大代表、政協(xié)委員的意見和建議,，廣泛聽取社會(huì)公眾的意見,。公開征求意見，可以采取公示,、調(diào)查,、座談、聽證等方式進(jìn)行,。要完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng),，充分發(fā)揮專家和專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的作用。對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng),，要召集相關(guān)方面的專家進(jìn)行咨詢論證,。探索建立行政決策方案征集制度。有關(guān)突發(fā)性事件應(yīng)對(duì)的行政決策程序，適用突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定。



 （九）推行重大行政決策聽證制度,。凡法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策事項(xiàng),，都要進(jìn)行聽證,。要根據(jù)法律、法規(guī),、規(guī)章的要求,，制定聽證規(guī)則，規(guī)范聽證程序,。聽證會(huì)由決策機(jī)關(guān)組織,，在充分考慮聽證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍的基礎(chǔ)上,，確定,、分配聽證代表名額，科學(xué)合理地遴選聽證代表,，并將名單向社會(huì)公布,。聽證舉行10日前，應(yīng)當(dāng)告知聽證代表擬作出行政決策的內(nèi)容,、理由,、依據(jù)和背景資料。除涉及國家秘密,、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的外,，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，確保聽證參加人對(duì)有關(guān)事實(shí)和法律問題進(jìn)行平等,、充分的質(zhì)證和辯論,。對(duì)聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納，意見采納情況及其理由要以書面形式告知聽證代表,，并通過政府網(wǎng)站和新聞媒體等形式向社會(huì)公布,。



 （十）建立重大行政決策合法性審查制度。市縣政府及其部門做出重大行政決策前應(yīng)交由法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查,，或由法制工作機(jī)構(gòu)組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性論證,；必要時(shí),，可安排法制工作機(jī)構(gòu)參加決策前期工作,。合法性審查后要提交審查意見書。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得做出決策,。市縣政府及其部門研究重大行政決策時(shí),，法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加或列席。



 （十一）堅(jiān)持重大行政決策集體決定制度,。市縣政府及其部門重大行政決策應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究,、廣泛聽取意見和充分論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)政府及其部門負(fù)責(zé)人集體討論決定,，杜絕擅權(quán)專斷,，濫用權(quán)力。



 （十二）建立重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)價(jià)制度,。重大行政決策實(shí)施后,，要通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查,、評(píng)估等方式開展后評(píng)價(jià)工作,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，減少?zèng)Q策失誤造成的損失,。對(duì)重大行政決策事項(xiàng)的后評(píng)價(jià),，由決策機(jī)關(guān)或由決策機(jī)關(guān)委托執(zhí)行單位組織。決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)定期報(bào)告貫徹落實(shí)情況和執(zhí)行中的主要問題,。在后評(píng)價(jià)中,，要充分引入民意調(diào)查機(jī)制，組織社會(huì)公眾評(píng)議,，收集各方面的評(píng)價(jià),，把社會(huì)公眾的認(rèn)可程度作為評(píng)價(jià)行政決策科學(xué)性的重要依據(jù)。出現(xiàn)決策做出時(shí)的依據(jù)已發(fā)生重大變化,、決策做出時(shí)的條件已發(fā)生重大改變或者出現(xiàn)其他直接影響重大決策實(shí)施的情況,，應(yīng)當(dāng)適時(shí)對(duì)決策進(jìn)行調(diào)整。對(duì)因決策調(diào)整給公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損失的,，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。



 （十三）加大行政決策責(zé)任追究力度,。按照“誰決策,，誰負(fù)責(zé)”的原則，建立行政決策責(zé)任制度,，明確決策各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任單位以及需承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任,。要堅(jiān)決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為,。對(duì)應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證,、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法,、未經(jīng)集體討論做出決策的，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定,，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員給予處分,。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)做出決策而不做出決策，玩忽職守,、貽誤工作的行為,，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，對(duì)直接責(zé)任人員給予處分,。



 四,、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度



 （十四）嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序。市縣政府及其部門制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序,，符合法律,、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策,，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可,、行政處罰、行政強(qiáng)制,、行政收費(fèi)等行政權(quán)力,，不得違法增加公民、法人或其他組織的義務(wù),。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),、部門派出機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件,。對(duì)于國家法律,、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)規(guī)范性文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的事項(xiàng),，市縣政府及其部門原則上不再制定新的規(guī)范性文件,。制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，要采取多種形式廣泛聽取意見,，經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)實(shí)施合法性審查后,，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。未經(jīng)聽取意見,、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的,，不得發(fā)布施行。對(duì)涉及公民,、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件,，要通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站,、新聞媒體等形式向社會(huì)公布,；未經(jīng)公布的規(guī)范性文件,，不得作為行政管理的依據(jù)。



 （十五）完善規(guī)范性文件備案審查制度,。市縣政府發(fā)布規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)上一級(jí)政府備案,；市縣政府部門發(fā)布規(guī)范性文件后,，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)本級(jí)政府備案；省以下垂直管理的部門應(yīng)同時(shí)報(bào)上一級(jí)主管部門備案,。市縣政府制定的規(guī)范性文件,，以及經(jīng)市縣政府批準(zhǔn)，由其部門發(fā)布的規(guī)范性文件,，應(yīng)根據(jù)《福建省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》,，報(bào)送同級(jí)人大常委會(huì)備案。備案機(jī)關(guān)在收到之日起5日內(nèi)對(duì)規(guī)范性文件予以登記,，并及時(shí)審查,。規(guī)范性文件與法律、法規(guī),、規(guī)章和國家方針政策相抵觸或超越法定權(quán)限,、違反制定程序的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)通知制定機(jī)關(guān)在30日內(nèi)自行修改或撤銷,；制定機(jī)關(guān)逾期未修改或撤銷的,，由備案機(jī)關(guān)予以撤銷或廢止，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通,。逐步建立受理,、處理公民、法人或其他組織提出的審查規(guī)范性文件建議的制度,，認(rèn)真接受監(jiān)督,。



 （十六）建立規(guī)范性文件有效期和定期清理制度。市縣政府及其部門制發(fā)的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注明有效期,，有效期最長不得超過5年,。有效期滿的規(guī)范性文件自動(dòng)失效。期滿仍需繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件,，應(yīng)由制定機(jī)關(guān)對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估,，并按照相關(guān)程序重新制定。市縣政府及其部門要在2009年對(duì)以往發(fā)布的規(guī)范性文件組織全面清理,；今后每隔兩年要進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作,。新的法律、法規(guī),、規(guī)章出臺(tái)后,，要適時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)清理,；對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)認(rèn)定或經(jīng)投訴、舉報(bào)查實(shí)存在問題的規(guī)范性文件,，要及時(shí)進(jìn)行清理,。對(duì)不符合法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定,，或相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件,，特別是對(duì)含有地方保護(hù),、行業(yè)保護(hù)內(nèi)容的規(guī)范性文件，要予以修改或廢止,。清理后要通過政府公報(bào),、政府網(wǎng)站或指定報(bào)刊及時(shí)向社會(huì)公布有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄,；未列入有效文件目錄的規(guī)范性文件,，不得作為行政管理的依據(jù)。



 五,、嚴(yán)格行政執(zhí)法



 （十七）改革行政執(zhí)法體制,。要按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤的原則,，理順行政執(zhí)法體制,，適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，減少行政執(zhí)法層次,。凡法律,、法規(guī)、規(guī)章對(duì)層級(jí)管理規(guī)定不明確的,，或與人民群眾日常生活,、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，主要由市,、縣兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施,。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，從源頭上解決多頭執(zhí)法,、重復(fù)執(zhí)法,、缺位執(zhí)法問題。繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作,，已經(jīng)開展的市縣,，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范,，向縱深發(fā)展,；準(zhǔn)備開展的市縣,，要根據(jù)國務(wù)院文件要求，盡快完善條件,，推動(dòng)這項(xiàng)工作,。繼續(xù)開展綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè),，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式,，提高行政管理效率。建立健全行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制,，行政機(jī)關(guān)之間對(duì)職責(zé)劃分有異議的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)商解決,；協(xié)商不一致的,，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出協(xié)調(diào)意見，報(bào)本級(jí)政府決定,。



 （十八）完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障制度,。市縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，要統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障,。要嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度,。罰沒收入必須全額上繳國庫，納入預(yù)算管理,。行政事業(yè)性收費(fèi)必須依法取得,，嚴(yán)禁擅自立項(xiàng)、擴(kuò)大征收范圍或提高征收標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo),、違反罰繳分離的規(guī)定以及將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi),、工作人員福利待遇掛鉤的,，要依照《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》第八條、第十一條,、第十七條規(guī)定,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。



 （十九）嚴(yán)格依照法定權(quán)限執(zhí)法,。市縣政府及其部門要嚴(yán)格執(zhí)行法律,、法規(guī)、規(guī)章,，依法行使權(quán)力,、履行職責(zé)。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)事關(guān)人民群眾生命安全,、身體健康等行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管,，建立監(jiān)管責(zé)任制度,，把監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到崗到人，及時(shí)發(fā)現(xiàn),、果斷查處違法行為,，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究,，堅(jiān)決維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，切實(shí)保障公民,、法人或其他組織的合法權(quán)益,。



 （二十）依法規(guī)范行政執(zhí)法行為。要完善行政執(zhí)法程序,，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,，對(duì)行政執(zhí)法環(huán)節(jié),、步驟進(jìn)行具體規(guī)范，切實(shí)做到流程清楚,、要求具體,、期限明確。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為,、作出行政處理決定,，必須堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí),、性質(zhì),、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。要平等對(duì)待行政相對(duì)人,，不偏私,、不歧視，切實(shí)做到公平公正執(zhí)法,。對(duì)法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定有裁量幅度的行政處罰,、行政許可條款進(jìn)行梳理,，予以細(xì)化，能夠量化的予以量化,，并將細(xì)化,、量化的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)予以公布、執(zhí)行。同時(shí),，要根據(jù)法律依據(jù)的修改,、變動(dòng)情況和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，及時(shí)修訂,、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn),。要以規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、行政許可自由裁量權(quán)為重點(diǎn),，建立健全行使行政自由裁量權(quán)的配套制度,。同一區(qū)域的違法案件，違法事實(shí),、情節(jié)基本一致的,，行政決定種類、幅度應(yīng)基本一致,。要建立監(jiān)督檢查記錄制度,，完善行政處罰、行政許可,、行政強(qiáng)制,、行政征收或征用等行政執(zhí)法案卷的評(píng)查制度,。市縣政府及其部門每年要組織一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查,，并與不定期評(píng)查相結(jié)合，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法,。



 （二十一）改進(jìn)行政執(zhí)法方式方法,。要切實(shí)轉(zhuǎn)變行政管理理念，堅(jiān)持以人為本,、執(zhí)法為民,，堅(jiān)持文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法,，堅(jiān)持“守法推定”,、處罰與教育相結(jié)合，端正執(zhí)法目的,，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng),。要建立以教育為目的的提示執(zhí)法制度，對(duì)初次違法且情節(jié)輕微的,，應(yīng)先下達(dá)行政執(zhí)法提示單或口頭教育,，責(zé)令限期改正；逾期不改正的,，再依法實(shí)施行政處罰,。要堅(jiān)持說理式行政執(zhí)法，在執(zhí)法過程中說明理由，說通情理,，防范和化解行政執(zhí)法爭(zhēng)議,。大力推行“網(wǎng)格化”行政執(zhí)法方式，明確執(zhí)法崗位,，分解執(zhí)法責(zé)任,，解決基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)崗位不固定、責(zé)任不明確等問題,。建立行政相對(duì)人信用制度,，形成守法記錄，實(shí)行分類動(dòng)態(tài)管理,。要進(jìn)一步推行行政合同,、行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法方式，促進(jìn)行政法律關(guān)系雙方的和諧和社會(huì)穩(wěn)定,。



 （二十二）強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究,。要建立執(zhí)法依據(jù)定期梳理和分解執(zhí)法職權(quán)制度。在對(duì)所執(zhí)行的法律,、法規(guī),、規(guī)章及政府部門“三定”方案進(jìn)行全面、系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上,，明確執(zhí)法職責(zé),，分解執(zhí)法職權(quán)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任,，并根據(jù)執(zhí)法依據(jù)的修改和廢止情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整,。要建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，市縣政府要加強(qiáng)對(duì)其部門的行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行評(píng)議考核,，政府部門負(fù)責(zé)對(duì)其行政執(zhí)法人員進(jìn)行評(píng)議考核,，并將評(píng)議考核結(jié)果作為績(jī)效考核的重要指標(biāo)。要加大責(zé)任追究力度,，對(duì)不依法履行職責(zé)或違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈?，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、第二十一條的規(guī)定,，對(duì)直接責(zé)任人員給予處分,。



 （二十三）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度,。市縣政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革的實(shí)際和行政執(zhí)法主體資格變動(dòng)情況,，重新審查變動(dòng)后的行政執(zhí)法主體資格的合法性，并將相關(guān)情況向社會(huì)公布,。健全行政執(zhí)法人員資格制度,。嚴(yán)格執(zhí)行《福建省行政執(zhí)法資格認(rèn)證與執(zhí)法證件管理辦法》,，對(duì)擬上崗行政執(zhí)法的人員要進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)考試，經(jīng)考試合格的才能授予行政執(zhí)法資格,，持證上崗,。市縣政府法制工作機(jī)構(gòu)要把本行政轄區(qū)具備行政執(zhí)法資格及持有行政執(zhí)法證件人員名單登錄在政府門戶網(wǎng)站，接受社會(huì)監(jiān)督,。行政執(zhí)法人員要亮證執(zhí)法,。嚴(yán)禁無行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責(zé)。對(duì)被聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工,、臨時(shí)工,，要堅(jiān)決調(diào)離行政執(zhí)法崗位。要健全紀(jì)律約束機(jī)制,，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員思想建設(shè),、作風(fēng)建設(shè)，確保嚴(yán)格執(zhí)法,、公正執(zhí)法,、文明執(zhí)法。



 六,、強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督



 （二十四）充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用,。市縣政府及其部門要在自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施監(jiān)督的同時(shí),，更加注重接受社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督,。要完善群眾舉報(bào)投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道,，依法保障人民群眾對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利,。市縣政府要制定舉報(bào)投訴的受理,、處理辦法,，指定機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)處理群眾反映的問題，并主動(dòng)采取多種形式為社會(huì)提供監(jiān)督平臺(tái)和意見反饋途徑,。要認(rèn)真調(diào)查,、核實(shí)人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題,，及時(shí)依法做出處理,，并予以反饋,。對(duì)社會(huì)影響較大的問題，要及時(shí)將處理結(jié)果向社會(huì)公布,。對(duì)打擊報(bào)復(fù)檢舉,、曝光違法或者不當(dāng)行政行為的單位和個(gè)人,，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。



 （二十五）做好行政復(fù)議工作,。市縣政府及其部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法及其實(shí)施條例，充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督,、解決行政爭(zhēng)議,、化解人民內(nèi)部矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的重要作用,。實(shí)施行政復(fù)議工作負(fù)責(zé)制,，將行政復(fù)議工作納入本級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制。建立完善重大行政復(fù)議案件備案制度,、定期報(bào)告制度。暢通行政復(fù)議渠道,，堅(jiān)持便民利民原則,，依法受理應(yīng)當(dāng)受理的行政復(fù)議案件,，做到依法辦案,、公正審理,，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益,，努力把行政爭(zhēng)議化解在基層,。要改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，綜合運(yùn)用書面審理,、實(shí)地調(diào)查、聽證,、調(diào)解等手段辦案，依法公正做出行政復(fù)議決定,，對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，該撤銷的堅(jiān)決予以撤銷,，該變更的堅(jiān)決予以變更，真正做到案結(jié)事了,。要加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè),，按照行政復(fù)議法實(shí)施條例的規(guī)定,，健全市縣政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu),，配齊配強(qiáng)行政復(fù)議人員。審理行政復(fù)議案件,，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議人員參加。要按照國家統(tǒng)一要求推行行政復(fù)議人員資格管理制度,，切實(shí)提高行政復(fù)議能力和水平,。



 （二十六）認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。市縣政府及其部門要依法履行行政應(yīng)訴義務(wù),，行政訴訟案件至少應(yīng)指派1名本機(jī)關(guān)工作人員出庭應(yīng)訴,，鼓勵(lì)、倡導(dǎo),、支持行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人親自出庭應(yīng)訴,。行政機(jī)關(guān)要自覺履行人民法院的判決和裁定，認(rèn)真落實(shí)司法建議,，糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。要進(jìn)一步推動(dòng)行政機(jī)關(guān)與人民法院的良性互動(dòng)機(jī)制建設(shè)，共同化解行政爭(zhēng)議,，提高行政執(zhí)法水平。



 （二十七）積極推進(jìn)政府信息公開,。要嚴(yán)格按照《政府信息公開條例》規(guī)定的內(nèi)容,、程序和方式,，向社會(huì)公開政府信息,，確保公民的知情權(quán),、參與權(quán),、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán),。要建立健全本機(jī)關(guān)政府信息公開工作制度，指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作,，理順內(nèi)部工作機(jī)制,，明確職責(zé)權(quán)限,。要按照“以公開為原則，以不公開為例外”的要求,，做好政府信息公開指南和公開目錄的編制,、修訂工作。要健全政府信息公開的發(fā)布機(jī)制,，加快政府網(wǎng)站信息的維護(hù)和更新,，落實(shí)政府信息公開載體,，在政府信息查閱場(chǎng)所和政府門戶網(wǎng)站免費(fèi)提供查詢服務(wù),，為公眾查閱政府信息提供便利條件,。要建立健全政府信息公開工作考核,、社會(huì)評(píng)議、年度報(bào)告,、責(zé)任追究等制度,，定期對(duì)政府信息公開工作進(jìn)行考核,、評(píng)議。



 七,、增強(qiáng)社會(huì)自治功能



 （二十八）建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)機(jī)制,。市縣政府及其部門要全面正確實(shí)施村民委員會(huì)組織法和城市居民委員會(huì)組織法，擴(kuò)大基層群眾自治范圍,，充分保障基層群眾自我管理,、自我服務(wù),、自我教育,、自我監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利。進(jìn)一步規(guī)范市縣政府的職責(zé)和權(quán)限,，嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事情,，不得將依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門履行的職責(zé)委托或交給群眾自治組織承擔(dān),。



 （二十九）充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用,。市縣政府及其部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，按照重點(diǎn)培育,、優(yōu)化布局、加強(qiáng)引導(dǎo),、規(guī)范管理的原則,，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育,、規(guī)范和管理,。要把社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會(huì)組織,，充分發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù),、反映訴求,、規(guī)范行為的作用,。實(shí)施社會(huì)管理、提供公共服務(wù),，要積極與社會(huì)組織進(jìn)行合作,，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與,。



 （三十）營造依法行政的良好社會(huì)氛圍,。市縣政府及其部門要深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神,，促進(jìn)社會(huì)形成自覺學(xué)法,、守法、用法,、護(hù)法的氛圍,。



 八、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 （三十一）加強(qiáng)對(duì)市縣政府依法行政的指導(dǎo)和支持,。省政府各部門要帶頭依法行政,，深入研究難點(diǎn)問題，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)工作的指導(dǎo),，并支持市縣政府及其部門依法行政,。省政府法制辦要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，大力培育先進(jìn)典型,，及時(shí)總結(jié),、交流和推廣經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用,。要根據(jù)建設(shè)法治政府的目標(biāo)和要求,，把是否依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)作為衡量市縣政府及其部門各項(xiàng)工作好壞的重要標(biāo)準(zhǔn),，繼續(xù)把是否依法決策,、是否依法制定發(fā)布規(guī)范性文件、是否依法實(shí)施行政管理,、是否依法受理和辦理行政復(fù)議案件,、是否依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)等作為考核內(nèi)容，更加科學(xué)地設(shè)定各項(xiàng)考核指標(biāo)，一并納入市縣政府及其工作人員實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系,，并與政府績(jī)效評(píng)估體系更緊密地結(jié)合起來,，考核結(jié)果要與獎(jiǎng)勵(lì)懲處、干部任免掛鉤,。



 （三十二）市縣政府要狠抓落實(shí),。市縣政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳本實(shí)施意見,，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)依法行政負(fù)總責(zé),，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)依法行政工作,，建立健全領(lǐng)導(dǎo),、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制。要把加強(qiáng)依法行政擺上重要位置,，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí),，確保把加強(qiáng)依法行政的各項(xiàng)要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面,、各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真扎實(shí)地加以推進(jìn),。對(duì)本實(shí)施意見確定的重要制度,，各市縣政府要在2009年底前制定出臺(tái)具體實(shí)施辦法，并報(bào)上一級(jí)政府備案,。要嚴(yán)格執(zhí)行依法行政考核制度,，加快實(shí)行以行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)的行政問責(zé)和績(jī)效管理制度。市縣政府不履行對(duì)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),，導(dǎo)致本行政區(qū)域一年內(nèi)發(fā)生多起嚴(yán)重違法行政案件,，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，要嚴(yán)肅追究該市縣政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。對(duì)下級(jí)政府和政府部門違法行政,、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，也要嚴(yán)肅追究該政府或政府部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。



 （三十三）完善推進(jìn)市縣政府依法行政報(bào)告和督查制度,。各部門要在每年12月30日前向本級(jí)政府專門報(bào)告本部門本年度推進(jìn)依法行政的情況。市縣政府要在每年1月30日前,，向本級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告上一年度本地區(qū)推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況,、主要成效、突出問題和下年度工作安排,。要逐步建立依法行政統(tǒng)計(jì)制度,，定期對(duì)行政決策,、政府立法、規(guī)范性文件制定,、行政執(zhí)法,、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì),、分析和評(píng)估,，及時(shí)掌握本地區(qū)依法行政進(jìn)展情況。省政府法制辦要會(huì)同有關(guān)部門,，對(duì)市縣政府貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和我省實(shí)施意見的情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查,。



 （三十四）加強(qiáng)市縣政府法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。要重視和加強(qiáng)市縣政府法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè),，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng),。要加大對(duì)政府法制干部的培養(yǎng),、教育、使用和交流力度,，充分調(diào)動(dòng)政府法制干部的積極性,、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要按照中辦,、國辦《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見》（中辦發(fā)〔2006〕27號(hào)）的要求,，把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng),、有較高法律素質(zhì)的干部充實(shí)到基層行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位,。市縣政府法制工作機(jī)構(gòu)及其工作人員要不斷增強(qiáng)做好新形勢(shì)下法制工作的責(zé)任感和使命感，不斷提高自身的政治素質(zhì),、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力,，努力當(dāng)好市縣政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問,。



 各級(jí)政府,、各部門推進(jìn)依法行政工作中的重要情況和問題，要及時(shí)報(bào)告省政府法制辦,。



 二○○九年一月十九日