• 【發(fā)布單位】中共湖南省委湖南省人民政府
• 【發(fā)布文號】湘發(fā)〔2009〕3號
• 【發(fā)布日期】2009-01-19
• 【生效日期】2009-01-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖南省
• 【所屬類別】政策參考

中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于加快湘南地區(qū)開發(fā)開放的決定

中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于加快湘南地區(qū)開發(fā)開放的決定
 
(湘發(fā)〔2009〕3號)





 （2009年1月19日）



 為深入貫徹落實黨的十七大和省第九次黨代會精神,，敞開南大門，對接粵港澳,，促進湘南地區(qū)又好又快發(fā)展，推動科學(xué)跨越,、富民強省，特作出如下決定,。



 一,、加快湘南地區(qū)開發(fā)開放的戰(zhàn)略意義



 1．戰(zhàn)略地位與發(fā)展基礎(chǔ),。湘南地區(qū)包括衡陽市,、郴州市、永州市,。地理區(qū)位獨特,，戰(zhàn)略地位重要,。三市地處我省最南端，交通便捷,，是湖南的南大門,，是中部地區(qū)對接粵港澳的前沿，也是珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進入中西部地區(qū)最直接,、最便捷的通道之一,。隨著泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作和中國―東盟區(qū)域合作的進一步深化,，三市在全省區(qū)域經(jīng)濟布局中的戰(zhàn)略地位更加凸顯,。資源豐富，物產(chǎn)富饒,。三市具有豐富的有色金屬,、非金屬礦、農(nóng)林產(chǎn)品,、人文和旅游資源,，是著名的有色金屬之鄉(xiāng),、旅游勝地和我省主要煤炭生產(chǎn)基地,。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯,，發(fā)展基礎(chǔ)良好,。三市裝備制造,、有色金屬加工、鹽化工及精細化工有較強基礎(chǔ),，能源工業(yè),、新型建材,、電子信息、食品和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有一定規(guī)模,。2008年,，三市經(jīng)濟總量占全省五分之一強。



 2．戰(zhàn)略意義,。加快湘南地區(qū)開發(fā)開放,，是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、貫徹落實省第九次黨代會精神,，搶抓國家促進中部地區(qū)崛起,、推動沿海產(chǎn)業(yè)內(nèi)移,、支持泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作等歷史機遇，促進我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，加快富民強省步伐的必然要求,；是應(yīng)對全球金融危機,，充分利用國家宏觀政策機遇，積極擴大投資,、拉動內(nèi)需的重大舉措,；是發(fā)揮三市區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢,，加快與粵港澳全方位對接融合,，推動區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，把三市打造成我省對外開放橋頭堡和充滿活力,、富有吸引力,、具有競爭力地區(qū)的現(xiàn)實途徑。加快湘南地區(qū)開發(fā)開放,，既是湘南人民的強烈愿望,，也是事關(guān)全省發(fā)展大局的戰(zhàn)略任務(wù)。各級各部門必須增強使命感和責(zé)任感,，努力推動湘南地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展上新臺階,、新水平。



 二,、總體要求和發(fā)展目標(biāo)



 3．總體要求,。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，全面貫徹落實省第九次黨代會的決策部署,，以改革開放和科技進步為動力,，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題，以完善基礎(chǔ)設(shè)施為重點,，以改善生態(tài)環(huán)境為前提,，著力提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強自主創(chuàng)新能力,、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、保護生態(tài)環(huán)境、促進社會和諧,，努力把湘南地區(qū)建設(shè)成為泛珠三角區(qū)域中重要的有色金屬深加工基地,、出口加工基地、制造業(yè)基地,、能源基地,、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和旅游休閑基地，不斷提高湘南地區(qū)的綜合經(jīng)濟實力,、整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力,，為加快富民強省作出更大貢獻。



 4．發(fā)展目標(biāo),。按照“三年打基礎(chǔ),，五年上臺階”的戰(zhàn)略部署，從2008年到2010年,，集中力量支持三市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭三市經(jīng)濟增長速度和財政收入,、城鄉(xiāng)居民收入,、利用外資、內(nèi)聯(lián)引資,、進出口等主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅均高于全省平均水平一個百分點以上,。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過五年努力,，力爭湘南地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護,、社會事業(yè)發(fā)展等方面有較大進展,，為建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會和諧,、山川秀美,、人民生活幸福的新湘南奠定堅實基礎(chǔ)。



 三,、突出抓好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移



 5．加快推進與粵港澳的產(chǎn)業(yè)對接,。研究把握粵港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點和趨勢,，明確湘南地區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，主動融入粵港澳產(chǎn)業(yè)體系,。堅持產(chǎn)業(yè)承接與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合,，著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢，大力引進科技含量高的出口加工企業(yè),，鼓勵企業(yè)應(yīng)用新技術(shù),、新設(shè)備和新工藝；依托綜合成本低和自然資源豐富等優(yōu)勢,，引進勞動密集型產(chǎn)業(yè),，引進資源精深加工項目；引進上下游配套,、橫向關(guān)聯(lián)項目,，加大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域項目的引進開發(fā)力度，增強產(chǎn)業(yè)配套能力,，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,，促進產(chǎn)業(yè)向高水平、寬領(lǐng)域,、縱深化方向發(fā)展,。堅持承接與合作并舉、引進與培育并重,，著力培育與粵港澳互補性強的產(chǎn)業(yè),，與粵港澳在農(nóng)產(chǎn)品、能源,、原材料,、人力資源和旅游等方面建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。加強與粵港澳在現(xiàn)代物流,、金融,、人才、科技,、品牌等方面合作,，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展,。



 6．加強產(chǎn)業(yè)承接平臺建設(shè),。在湘南地區(qū)確定6―7個省級開發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)承接示范園區(qū)，在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、土地利用,、融資等方面給予重點支持。加強對園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，促進園區(qū)按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向做好產(chǎn)業(yè)有序承接,，郴州重點承接電子信息,、有色金屬精深加工、機電一體化產(chǎn)業(yè),，永州重點承接毛紡、服裝,、建材,、制鞋、玩具等產(chǎn)業(yè),，衡陽重點承接汽車零部件,、機械制造、化工等產(chǎn)業(yè),。加快郴州出口加工區(qū)建設(shè),，加強配套生活區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè),，促使郴州出口加工區(qū)成為中部地區(qū)第一個疊加保稅物流功能的出口加工區(qū),。支持郴州、永州加快推進國家產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移承接地建設(shè),，爭取將衡陽列為國家第二批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地,。鼓勵三市與粵港澳共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地和出口加工貿(mào)易示范區(qū)。



 7．加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),。積極支持湘南地區(qū)與珠三角地區(qū)在鐵海聯(lián)運,、江海聯(lián)運、航空代碼共享,、電子口岸建設(shè)等方面開展合作,。支持湘南地區(qū)建設(shè)2―3個大型區(qū)域物流園區(qū)和一批功能完善的物流中心、配送中心,。積極引進大型物流公司和國際貨運代理企業(yè),，鼓勵企業(yè)參與鐵海聯(lián)運、江海聯(lián)運等運營模式,，鼓勵發(fā)展門對門的集裝箱運輸,，提高物流效率，降低企業(yè)物流成本,。加大與粵港澳專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的深度合作和引智力度,，鼓勵壯大三市法律、會計,、評估代理,、工商和投資咨詢等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，積極承接企業(yè)的服務(wù)外置業(yè)務(wù)，提供高水平的專業(yè)服務(wù),，推動產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展和升級,。加快建立加工貿(mào)易企業(yè)公共服務(wù)信息平臺，建立客商資源庫,、加工貿(mào)易項目庫等,，積極搭建企業(yè)融入國際營銷渠道的對接平臺。



 四,、大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)



 8．大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),。以粵港澳市場需求為導(dǎo)向，實施農(nóng)產(chǎn)品加工品牌戰(zhàn)略,。加大對湘南地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度,，培育形成一批特色鮮明、具有規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和龍頭企業(yè),。鼓勵以股份合作,、租賃、承包等方式,，加快土地流轉(zhuǎn),，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化,，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品種苗優(yōu)質(zhì)化,、品種規(guī)格化,、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、加工規(guī)?；?，推動農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加大科技投入和技改力度,，引進高科技人才和先進技術(shù)設(shè)備,，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)升級。



 9．大力發(fā)展制造業(yè),。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機,，以推進自主創(chuàng)新為抓手，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域優(yōu)勢,，抓住國家支持中部地區(qū)老工業(yè)基地振興的政策機遇,，加強與粵港澳的產(chǎn)業(yè)對接，著力培育和打造管材加工制造,、輸變電裝備制造,、汽車及零配件制造,、有色資源深加工、電子信息等具有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群,，形成一批具有較強競爭力和在國內(nèi)外有重要影響的大企業(yè)和企業(yè)集團,。



 10．大力發(fā)展旅游業(yè)?？茖W(xué)編制湘南地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，加快整合三市旅游資源。支持南岳申報世界文化遺產(chǎn),，加強南岳國家5Ａ級精品旅游區(qū)建設(shè),。支持東江湖建設(shè)國家5Ａ級旅游區(qū)，舜帝陵建設(shè)國家4Ａ級旅游區(qū)以及九嶷山和陽明山旅游景區(qū)的整體開發(fā),，支持郴州紅色旅游,、溫泉旅游開發(fā)和莽山國家森林公園等旅游項目建設(shè),。加大湘南旅游促銷宣傳力度,，共同打造湘南旅游品牌。支持湘南地區(qū)旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加大對湘南旅游景區(qū)公路建設(shè)的投入力度,，把重要景區(qū)的公路建設(shè)納入全省干線公路路網(wǎng)改造項目和通鄉(xiāng)公路改造計劃。



 五,、加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)



 11．加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。以打通出省通道為重點，著力構(gòu)建立體,、高效,、快捷的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，打造湘南地區(qū)至珠三角各城市“四小時經(jīng)濟圈”,。加快武廣鐵路客運專線,、衡茶吉鐵路、湘桂復(fù)線改造,、衡臨高速,、廈蓉高速、二廣高速,、宜鳳高速,、道賀高速等重點工程建設(shè)。加快規(guī)劃建設(shè)懷―邵―衡鐵路,。加快京珠高速復(fù)線湖南段建設(shè),。加快推進湘南地區(qū)出省跨境公路建設(shè)，力爭實現(xiàn)出省主干道等級化,、高速化,。重點支持湘江土谷塘航電樞紐工程建設(shè),，提升航道等級，發(fā)揮水運潛能,。加強湘江衡陽段航道,、港口建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)衡陽支線機場,。



 12．加強電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快郴州煤礦擴能改造和煤炭基地建設(shè),。加快涔天河水利水電樞紐工程前期工作,，力爭“十一五”期末開工建設(shè)。在湘南地區(qū)規(guī)劃布局核電項目,，積極爭取將湘南核電項目納入國家第二批內(nèi)陸核電建設(shè)規(guī)劃,，力爭在“十二五”期末開工建設(shè)。提高電網(wǎng)抗凍標(biāo)準(zhǔn),，完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu),，提高湘南電網(wǎng)輸電能力和電網(wǎng)可靠性。



 13．完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,。以道路,、供水、供電,、供氣,、通訊、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點,，進一步改善郴州出口加工區(qū)和湘南24個省級開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施,。支持郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)，積極協(xié)調(diào)解決衡陽高新區(qū)深圳工業(yè)園的體制機制問題或爭取單獨設(shè)立為省級開發(fā)區(qū),，支持三市尚未批準(zhǔn)成立開發(fā)區(qū)的各縣市區(qū)在條件成熟基礎(chǔ)上設(shè)立省級開發(fā)區(qū),。



 14．進一步改善生態(tài)環(huán)境。把開發(fā)與節(jié)約資源,、保護環(huán)境,、保護耕地有效結(jié)合起來，在保護中開發(fā),，在開發(fā)中保護,，促進湘南地區(qū)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處,。堅持有所為,、有所不為，提高招商引資的市場準(zhǔn)入門檻,，把節(jié)能減排作為約束性指標(biāo),，堅決不上嚴(yán)重耗費資源,、影響環(huán)境保護、破壞生態(tài)平衡的項目,。珍惜礦產(chǎn)資源,，做到集中開發(fā)、集約開發(fā),、深度加工,，最大限度有效利用，防止亂采濫挖,。高度重視礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護,，完善生態(tài)補償機制，按照“誰開采,、誰保護,，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則落實責(zé)任,，對已開采過的礦區(qū),，認(rèn)真搞好沉陷清理、土地復(fù)墾和植樹綠化,，努力恢復(fù)礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境,。嚴(yán)格執(zhí)行和落實耕地“占一補一”制度,，推進集約用地,，提高土地的投資強度和投資產(chǎn)出率，確?；巨r(nóng)田不減少,，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。



 六,、加大政策支持力度



 15．加強用地政策支持,。支持三市土地利用總體規(guī)劃修編，支持郴州出口加工區(qū),、郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)園,、郴州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、衡陽高新區(qū),、松木工業(yè)園、祁東經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、耒陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、永州鳳凰園經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、祁陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)擴規(guī)工作,，拓展園區(qū)發(fā)展空間,。適度增加三市土地利用年度計劃指標(biāo),，確保重大工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目用地需求,。將產(chǎn)業(yè)承接項目用地作為湘南地區(qū)建設(shè)供地的保障重點,，對投資規(guī)模大,、市場前景好,、符合國家政策的項目,，優(yōu)先安排用地,。開發(fā)區(qū)工業(yè)項目用地實行批次報批,，以利于園區(qū)儲備必要的項目用地,。積極推進三市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，支持三市開展集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點,。推進節(jié)約集約用地,，依法盤活存量土地，使用盤活的存量土地不占當(dāng)年用地指標(biāo),，不依據(jù)盤活存量土地多少增減用地指標(biāo)。



 16．加強財稅支持,。逐步加大對三市財政轉(zhuǎn)移支付力度,。省政府設(shè)立的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展加工貿(mào)易專項資金重點向三市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和貿(mào)易加工園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)平臺建設(shè)傾斜,。用好用活國家產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，按規(guī)定對國家重點扶持和鼓勵的產(chǎn)業(yè)和項目予以稅收減免,，對企業(yè)綜合利用資源、開發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用可在計算應(yīng)納稅額時加計扣除,。企業(yè)購置用于環(huán)保,、節(jié)能,、節(jié)水以及安全生產(chǎn)專用設(shè)備允許加速計提設(shè)備折舊。



 17．加強金融信貸支持,。建立健全銀企合作機制,，引導(dǎo)金融機構(gòu)加強對湘南開發(fā)開放的信貸支持力度。繼續(xù)加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持,，加快開發(fā)區(qū)建設(shè)進度,，完善基礎(chǔ)設(shè)施條件,。加大對湘南地區(qū)先進制造業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和具有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的信貸支持，發(fā)展名牌拳頭產(chǎn)品,。創(chuàng)新金融品種，積極開展銀團貸款,、銀行聯(lián)合貸款、信托貸款,，多渠道滿足湘南地區(qū)多元化融資需求。積極創(chuàng)新外向型信貸服務(wù)體制,，拓展貿(mào)易融資,、融資擔(dān)保等多種外匯服務(wù)領(lǐng)域，滿足外向型企業(yè)發(fā)展需求,。支持企業(yè)在國（境）內(nèi)外上市融資,、發(fā)行企業(yè)債券,，允許企業(yè)以股權(quán)融資和項目融資的方式籌集資金。支持湘南地區(qū)加快信用擔(dān)保體系建設(shè),。引導(dǎo)商業(yè)銀行適當(dāng)降低中小企業(yè)貸款準(zhǔn)入門檻,，對于工業(yè)園區(qū)中小企業(yè)，積極探索以綜合授信、單戶定額,、園區(qū)擔(dān)保等方式給予信貸資金扶持,。協(xié)調(diào)人民銀行靈活運用再貸款,、再貼現(xiàn)和差別存款準(zhǔn)備金等貨幣政策工具,，扶持湘南地區(qū)城市商業(yè)銀行,、農(nóng)村信用社等地方法人金融機構(gòu)做實做強,，健全完善中小金融服務(wù)機構(gòu),，提升服務(wù)地方經(jīng)濟的能力,。



 18．加強人才支持,。在“新世紀(jì)百千萬人才工程”國家級人選,、享受國務(wù)院和省政府特殊津貼專家,、湖南省科技領(lǐng)軍人才、“湖南省新世紀(jì)121人才工程”人選和“湖南省優(yōu)秀專家”選拔工作中,，同等條件下對湘南地區(qū)實行適度傾斜。在湘南地區(qū)的工礦企業(yè)及縣以下企事業(yè)單位連續(xù)工作5年以上的專業(yè)技術(shù)人員申報專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格時,，其外語、資歷,、學(xué)歷等參評條件可參照湘西地區(qū)的有關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行,。在三市的優(yōu)勢企業(yè)及科研單位建立特聘專家崗位制度，首批設(shè)置特聘專家崗位40個,，特聘專家在聘期內(nèi)享受省政府特聘專家津貼,。鼓勵和支持企業(yè)與高校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟,。引導(dǎo)和支持湘南地區(qū)有條件的開發(fā)區(qū),、企業(yè)和高校申報設(shè)立博士后流動站，加大對進入湘南地區(qū)博士后流動站研究人員的日常經(jīng)費資助力度,，對優(yōu)秀科研項目給予特別資助,。積極為企業(yè)申報引進外國專家和先進技術(shù)，加強企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn),，并在項目和資金上給予支持,。在省級引智項目和資金方面向三市適當(dāng)傾斜，在湘南地區(qū)建立一批省級引智示范基地,，積極組織和選拔各類人才出國（境）培訓(xùn),，積極幫助三市加強人才市場建設(shè),，促進湘南地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的人才交流,。對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,，每縣市重點建設(shè)好1所以上合格的中等職業(yè)學(xué)校,。整合各部門培訓(xùn)資源和勞動力培訓(xùn)資金,，加強農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)技能培訓(xùn),，建立和完善三市農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)服務(wù)平臺和就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)競爭力,，促進湘南地區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展,。



 19．支持國企改革。以三市的有色,、煤炭,、鹽業(yè)等領(lǐng)域的資源整合和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，支持三市地方企業(yè)與中央企業(yè)及境外資本的合作,，積極引導(dǎo)省屬大企業(yè),、大集團與三市地方企業(yè)開展項目層面的合作，支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的更新改造和優(yōu)化升級,。支持湘南地區(qū)解決獨立工礦區(qū)的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題。加大衡陽水口山,、郴州有色采選集中地區(qū)等區(qū)域和重點企業(yè)的環(huán)境污染整治力度,，省里安排環(huán)保專項資金時適當(dāng)予以傾斜。



 20．提升海關(guān),、檢驗檢疫服務(wù)效率,。認(rèn)真落實國家進出口稅收優(yōu)惠政策，對三市審批減免稅500萬美元以上的減免稅項目,，實行提前介入,、全程跟蹤服務(wù)。積極支持衡陽現(xiàn)代物流園建設(shè),，對符合入園條件的物流企業(yè),，從快辦理海關(guān)注冊；支持三市建立公共型保稅倉庫或出口監(jiān)管倉庫,。積極推動區(qū)域通關(guān)改革,，加強與沿海海關(guān)的協(xié)作配合,，暢通三市進出口物流渠道,；全面推廣“屬地申報,，口岸驗放”通關(guān)模式,；大力推行加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管,、網(wǎng)上支付,、無紙申報、提前報關(guān),、預(yù)約通關(guān),、加急通關(guān)等便捷通關(guān)措施,，提高通關(guān)效率,。爭取國家支持,，力爭設(shè)立永州檢驗檢疫機構(gòu),。積極支持湘南地區(qū)符合條件的企業(yè)申報出口免驗資格,，引導(dǎo)湘南地區(qū)更多出口企業(yè)提高分類管理類別，降低出口貨物抽批檢驗比例,。優(yōu)先審批和上報備案湘南地區(qū)申請直通放行的進出口企業(yè),，幫助湘南地區(qū)更多重點企業(yè)獲得出口“綠色通道”待遇，提高通關(guān)效能,。大力推行質(zhì)量,、安全、環(huán)境等管理體系認(rèn)證,，幫助湘南地區(qū)進出口企業(yè)申辦檢驗檢疫相關(guān)行政許可,、備案登記等事項。加強國內(nèi)外檢驗檢疫政策與技術(shù)法規(guī)咨詢,，幫助湘南地區(qū)出口企業(yè)應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施,，促進和擴大出口。



 七,、推進體制機制創(chuàng)新



 21．健全市場體系,。面向粵港澳，以市場為導(dǎo)向,、企業(yè)為主體,、雙贏互利為前提，建立健全與粵港澳互聯(lián)互動的商品和要素市場體系,。進一步深化市場改革特別是要素市場改革,，全面清理妨礙市場公平競爭的各種壁壘，創(chuàng)造公平,、開放,、競爭、有序的市場環(huán)境,，在技術(shù),、環(huán)保、市場準(zhǔn)入,、資質(zhì)認(rèn)證等方面與粵港澳接軌,。積極參與粵港澳要素市場配置，吸納粵港澳市場主體參與本區(qū)域要素市場交易,，努力實現(xiàn)商品,、資本,、產(chǎn)權(quán)、勞動力,、人才,、技術(shù)、信息跨地區(qū)雙向順暢流動,，促進生產(chǎn)要素優(yōu)化組合,。加強商品市場體系建設(shè),，突出抓好現(xiàn)代物流,，搞活商貿(mào)流通。



 22．改革行政審批,。放松對經(jīng)濟事務(wù)的管制,，凡是由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)自主決定,、中介機構(gòu)能提供服務(wù)的事項,，原則上改審批制為登記制。全面清理審批項目,，能取消的取消,，能下放的下放，省里削減20％審批項目,。普遍實行項目審批代理制,，省垂直管理部門和省直部門的審批權(quán)限“捆綁打包”，一并代理審批,。全面實行項目審批限時制,，一般項目在法定時限內(nèi)縮短1／3以上。加強會計,、信息,、法律、就業(yè),、知識產(chǎn)權(quán),、投融資擔(dān)保、資產(chǎn)評估,、信用評價等社會中介服務(wù)體系建設(shè),。



 23．優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境。增強政府工作的透明度,，提高辦事效率,，著力營造務(wù)實高效的政務(wù)環(huán)境、敢于讓利于市場的政策環(huán)境,、誠實守信的人文環(huán)境,、公正文明的執(zhí)法環(huán)境,、安定和諧的治安環(huán)境和與國際慣例接軌的管理環(huán)境，努力打造與粵港澳無差異的投資環(huán)境,。



 八,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)



 24．成立開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。省里成立湘南地區(qū)開發(fā)開放領(lǐng)導(dǎo)小組,，由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,，省直有關(guān)部門和湘南三市政府主要負責(zé)人為成員，負責(zé)研究制定湘南地區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略和政策措施,，協(xié)調(diào)重大問題,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展和改革委員會，負責(zé)湘南地區(qū)開發(fā)開放日常工作,。



 25．強化工作責(zé)任,。湘南三市及所轄各縣市區(qū)黨委、政府要把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、推進開發(fā)開放工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,，并作為績效評估的重要內(nèi)容，明確主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，實行目標(biāo)考評,，逐級落實目標(biāo)管理。省直各部門要把支持湘南地區(qū)開發(fā)開放作為義不容辭的職責(zé),，加強服務(wù),，確保各項政策措施落實到位。積極向國家爭取對湘南地區(qū)開發(fā)開放的政策支持,，做好項目銜接和爭取工作,。