• 【發(fā)布單位】四川省人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】川辦發(fā)［2009］6號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-01-24
• 【生效日期】2009-01-24
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】四川省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

四川省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門(mén)關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革意見(jiàn)的通知的意見(jiàn)

四川省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門(mén)關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革意見(jiàn)的通知的意見(jiàn) 

(川辦發(fā)［2009］6號(hào))





 最近,，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門(mén)關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕115號(hào),，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）,，明確了今后一個(gè)時(shí)期行政審批制度改革的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，并對(duì)深入推進(jìn)行政審批制度改革作出了部署,。為貫徹《通知》精神,，進(jìn)一步推動(dòng)我省行政審批制度改革工作，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意,，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,，提出以下意見(jiàn)。



 一,、高度重視,，深入推進(jìn)行政審批制度改革



 推進(jìn)行政審批制度改革，是深化行政管理體制改革,，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，從源頭上防治腐敗、維護(hù)人民群眾切身利益的必然要求,。對(duì)我省加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè),，加大行政審批制度改革力度，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng),，提高審批效能,，規(guī)范審批行為，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境,，推進(jìn)“兩個(gè)加快”，具有重要的意義和作用,。



 去年以來(lái),，我省按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求,，在省委,、省政府的統(tǒng)一部署下，采取有力措施推進(jìn)行政審批制度改革,，大幅度減少審批項(xiàng)目,，規(guī)范審批流程，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié),，首次向社會(huì)公布保留行政審批事項(xiàng),；加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè),，推動(dòng)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)中心集中辦理,；推行行政審批通用軟件和電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)行政審批實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督等,，取得明顯成效,。但對(duì)照《通知》確定的目標(biāo)和要求還存在一些問(wèn)題，如行政審批事項(xiàng)依然過(guò)多，取消,、調(diào)整的力度還可以加大,；已經(jīng)取消或調(diào)整的審批事項(xiàng)未得到完全落實(shí)，審批與監(jiān)管脫節(jié),，特別是行政審批轉(zhuǎn)變管理方式后的后續(xù)監(jiān)管不到位,；行政審批相關(guān)制度不夠健全，對(duì)審批權(quán)的制約機(jī)制還不完善,，對(duì)行政審批的監(jiān)督檢查較為薄弱,；涉及行政審批的收費(fèi)、中介服務(wù),、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)管理尚不到位,，仍然存在利用中介服務(wù)或咨詢(xún)機(jī)構(gòu)謀取利益的現(xiàn)象等。對(duì)此,，為進(jìn)一步落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需,、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的各項(xiàng)措施，推進(jìn)我省“兩個(gè)加快”的順利實(shí)施,，必須深入推進(jìn)我省行政審批制度改革,。



 按照《通知》要求，深入推進(jìn)我省行政審批制度的改革,，要堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模浞职l(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,，認(rèn)真實(shí)施行政許可法,，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批，加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)的監(jiān)督制約,，著力推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新,，促進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府,、法治政府和廉潔政府建設(shè),，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。



 深入推進(jìn)我省行政審批制度改革的總體目標(biāo)是：行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步減少,，審批行為實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明,、規(guī)范操作，行政審批相關(guān)制度和制約監(jiān)督機(jī)制較為健全,，利用審批權(quán)謀取私利,、亂收費(fèi)等現(xiàn)象得到有效遏制，人民群眾的滿(mǎn)意度有新的提高,。



 二,、突出重點(diǎn),，深化行政審批清理規(guī)范工作



 （一）繼續(xù)清理減少行政審批事項(xiàng)。根據(jù)國(guó)務(wù)院清理行政審批工作要求和清理結(jié)果,，結(jié)合我省機(jī)構(gòu)改革,、職能調(diào)整情況，對(duì)應(yīng)取消,、調(diào)整現(xiàn)行行政審批事項(xiàng),。清理企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)。對(duì)由法律,、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的企業(yè)登記前置審批,，清理后認(rèn)為不適應(yīng)實(shí)際管理需要的，按法定程序向設(shè)定機(jī)關(guān)提出不再作為前置審批的建議,。地方性法規(guī),、規(guī)章設(shè)定的前置審批或變相前置審批應(yīng)及時(shí)取消、調(diào)整,。制定全省通行的行政審批分類(lèi)原則和標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)一規(guī)范省、市（州）,、縣（市,、區(qū)）行政審批項(xiàng)目。建立行政審批定期清理,、公布機(jī)制,，按年度根據(jù)新法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定行政審批情況,，以及國(guó)家公布取消,、調(diào)整行政審批目錄，對(duì)應(yīng)清理我省行政審批,，適時(shí)補(bǔ)充,、取消、調(diào)整并公布我省有效的行政審批項(xiàng)目目錄,。



 （二）加強(qiáng)對(duì)清理行政審批事項(xiàng)的后續(xù)規(guī)范,。清理后保留的行政審批事項(xiàng)，要編制保留行政審批事項(xiàng)目錄,，及時(shí)向社會(huì)公布,。逐項(xiàng)梳理行政審批流程，分項(xiàng)目確定標(biāo)準(zhǔn)辦理環(huán)節(jié),、步驟,，按照依法履職、規(guī)范管理,、提高效率的要求,，壓縮辦事時(shí)限，合理確定各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)辦理時(shí)限,。編制行政審批辦事指南,，載明行政審批名稱(chēng)、依據(jù),、實(shí)施條件,，申請(qǐng)所需材料、辦理程序和時(shí)限等,，并予以公示,。對(duì)于取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，要從審批部門(mén),、審批對(duì)象,、審批依據(jù)和審批內(nèi)容等方面分類(lèi)作出處理，防止出現(xiàn)以備案,、核準(zhǔn)等名義進(jìn)行變相審批,。原行政審批調(diào)整為非審批管理的，要制定配套措施,，加強(qiáng)事中檢查和事后稽查,，防止出現(xiàn)監(jiān)管職能“缺位”或“不到位”的現(xiàn)象。



 （三）創(chuàng)建一流行政審批服務(wù)平臺(tái),。加強(qiáng)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè),，推行行政審批辦事制度和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為各級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批搭建高效規(guī)范,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的平臺(tái),。進(jìn)一步完善行政審批軟件系統(tǒng)，拓展行政審批通用軟件兼容性,，建立省,、市（州）、縣（市,、區(qū)）通用,，并與部門(mén)專(zhuān)網(wǎng)對(duì)接的電子運(yùn)行平臺(tái)，



 逐步實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng),、網(wǎng)上受理,、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢(xún),。完善電子監(jiān)察系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上直接生成問(wèn)責(zé)。深入推進(jìn)并聯(lián)審批,，拓展并聯(lián)審批范圍,，完善并聯(lián)審批機(jī)制,。兩個(gè)以上部門(mén)共同實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，都要按照“統(tǒng)一受理,、提前介入,、信息共享、同步審查,、公開(kāi)透明”的要求,，明確牽頭部門(mén)，實(shí)行并聯(lián)審批,。加大行政審批流程整合力度,，下級(jí)部門(mén)受理轉(zhuǎn)報(bào)的審批事項(xiàng)，由審批部門(mén)編制統(tǒng)一流程,。不承擔(dān)實(shí)質(zhì)性審查,、只需獲取申請(qǐng)人相關(guān)信息的備案等事項(xiàng)，部門(mén)之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào),，建立信息共享機(jī)制,，減少辦事環(huán)節(jié)。繼續(xù)探索恢復(fù)重建,、支農(nóng)惠農(nóng),、擴(kuò)大內(nèi)需等事項(xiàng)“綠色通道”和全程代辦機(jī)制，著力打造基層“一站式”便民服務(wù)綜合平臺(tái),。認(rèn)真推行行政審批延時(shí)辦理,、預(yù)約辦理、上門(mén)辦理等服務(wù)方式,。拓寬行政審批申請(qǐng)渠道,，完善配套體系、積極為申請(qǐng)人通過(guò)信函,、傳真,、電子郵件等方式申請(qǐng)行政審批創(chuàng)造條件,。



 （四）清理規(guī)范涉及行政審批的中介服務(wù)和收費(fèi)項(xiàng)目,。結(jié)合全省規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為專(zhuān)項(xiàng)治理,，開(kāi)展對(duì)行政審批收費(fèi)和涉及行政審批的中介服務(wù)清理,。沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)的行政審批收費(fèi)事項(xiàng)一律取消,；確有法律,、行政法規(guī)依據(jù)的行政審批收費(fèi)，必須在行政審批項(xiàng)目辦事指南中列明收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和流程,，并予以公示,。加強(qiáng)對(duì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)組織管理，規(guī)范服務(wù)行為,。咨詢(xún)等中介服務(wù)必須按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行,，由行政審批申請(qǐng)人自愿選擇。禁止行政審批機(jī)關(guān)把指定機(jī)構(gòu)的咨詢(xún)等服務(wù)作為審批的必要條件,。清理中發(fā)現(xiàn)行政審批機(jī)關(guān)為行政審批申請(qǐng)人指定機(jī)構(gòu)承擔(dān)咨詢(xún)等服務(wù)的,，要堅(jiān)決糾正,，并追究相關(guān)行政審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任,。



 三、完善制度,，鞏固行政審批清理規(guī)范成果



 認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政許可法,，完善行政審批設(shè)定和實(shí)施的相關(guān)制度，從源頭上控制行政審批項(xiàng)目,，加大規(guī)范行政審批行為力度,，鞏固行政審批清理規(guī)范成果。要重點(diǎn)抓好以下制度建設(shè)：一是建立行政審批事項(xiàng)審核論證機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)新設(shè)定行政審批的審核把關(guān)。起草,、審查地方性法規(guī)草案,、規(guī)章草案涉及到新設(shè)定行政審批的，都要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)論證分析,；設(shè)定涉及重大公共利益或與人民群眾切身利益密切相關(guān)的行政審批事項(xiàng)必須依法舉行聽(tīng)證,。除法律、法規(guī)和省政府規(guī)章外,，任何“紅頭文件”都不得設(shè)定行政審批,。二是完善對(duì)實(shí)施中的行政審批的評(píng)估制度,。及時(shí)組織調(diào)研并評(píng)估相關(guān)行政審批的功能和效益,，對(duì)行政審批實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督,、動(dòng)態(tài)評(píng)估,、動(dòng)態(tài)調(diào)整,。實(shí)施中的行政審批事項(xiàng)經(jīng)評(píng)估,，認(rèn)為可以由公民、法人或者其他組織自主決定,，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有效調(diào)節(jié),，行業(yè)組織,、中介機(jī)構(gòu)自律管理，或者采用事后監(jiān)督等其他管理方式能夠解決的,，要及時(shí)提出取消、調(diào)整的建議,，提請(qǐng)?jiān)O(shè)定機(jī)關(guān)決定,。三是探索行政審批轉(zhuǎn)變管理方式后的監(jiān)管機(jī)制,，完善行政審批調(diào)整后的后續(xù)監(jiān)管制度,。加強(qiáng)對(duì)備案、核準(zhǔn)行為的規(guī)范,，完善備案,、核準(zhǔn)事項(xiàng)的范圍界定和操作程序，防止以備案,、核準(zhǔn)等名義搞變相審批或上收權(quán)力,。四是建立和完善行政審批監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度。制定行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法,，完善監(jiān)督手段和問(wèn)責(zé)措施,，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批進(jìn)行實(shí)質(zhì)性監(jiān)督，推動(dòng)行政審批監(jiān)督問(wèn)責(zé)深入到行政機(jī)關(guān)是否嚴(yán)格依法履行審批職能等實(shí)質(zhì)性環(huán)節(jié),，堅(jiān)決糾正行政機(jī)關(guān)有法不依,、以權(quán)謀私或者懈怠職責(zé)、重審批輕監(jiān)管或者以批代管等行為,。



 四,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全推進(jìn)行政審批制度改革的長(zhǎng)效機(jī)制



 深入推進(jìn)行政審批制度改革意義重大,、任務(wù)艱巨,，各地區(qū)、各部門(mén)要按照省政府統(tǒng)一部署,，精心組織,，周密安排，狠抓落實(shí),。



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各地區(qū)、各部門(mén)要把行政審批制度改革工作擺上重要位置,，列入議事日程,。要建立健全工作機(jī)制，落實(shí)專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)得力人員擔(dān)任此項(xiàng)工作,，探索從依法行政的角度抓審批制度改革,、從源頭上加強(qiáng)對(duì)行政審批事項(xiàng)管理的體制和機(jī)制,。



 （二）搞好溝通銜接,。省直各部門(mén)要主動(dòng)與國(guó)家部委加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)溝通本系統(tǒng)行政審批清理規(guī)范信息和相關(guān)情況,。與此同時(shí),，加強(qiáng)與市（州）政府的聯(lián)系和溝通，對(duì)涉及本系統(tǒng)的審批事項(xiàng),，提出上下銜接的具體意見(jiàn)和辦法,，做好工作銜接。各地區(qū)要緊密結(jié)合實(shí)際,，研究制訂配套措施和辦法,，確保改革上下銜接,、整體推進(jìn),。



 （三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各地區(qū),、各部門(mén)要認(rèn)真開(kāi)展自查自糾,，重點(diǎn)對(duì)已取消和調(diào)整的審批事項(xiàng)是否仍然實(shí)施審批，是否存在違法違規(guī)設(shè)立審批事項(xiàng),、指定咨詢(xún)機(jī)構(gòu)搞變相審批,，應(yīng)當(dāng)移交行業(yè)組織和社會(huì)中介組織自律管理的事項(xiàng)是否順利交接，已取消和調(diào)整審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管是否到位,，保留的審批事項(xiàng)是否規(guī)范管理等進(jìn)行監(jiān)督檢查,，并將自查自糾情況向省政府報(bào)告。各級(jí)監(jiān)察部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)行政機(jī)關(guān)推行行政審批制度改革進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查,，按照“誰(shuí)審批,，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加大問(wèn)責(zé)力度,，嚴(yán)格責(zé)任追究,。