• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)[2009]2號
• 【發(fā)布日期】2009-02-03
• 【生效日期】2009-02-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關于促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見

山西省人民政府關于促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見

(晉政發(fā)[2009]2號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機構:

 工業(yè)是我省國民經(jīng)濟的主體。保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,對于促進就業(yè),增加稅收,改善民生,維護社會和諧穩(wěn)定,具有重要意義,。當前國際金融危機對實體經(jīng)濟的影響進一步加深,我省工業(yè)經(jīng)濟形勢十分嚴峻,各地,、各部門必須立足當前,抓住重點和關鍵環(huán)節(jié),解決突出問題,千方百計保增長;必須著眼長遠,推進結構調(diào)整,轉變發(fā)展方式,增強發(fā)展后勁。為確保全省工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見:

 一,、擴大產(chǎn)品銷售,積極拓寬發(fā)展空間

 1.加大產(chǎn)品促銷力度,。工商企業(yè)要制定積極的營銷戰(zhàn)略和策略,全面開展各種促銷活動,努力增加生產(chǎn),目前已停產(chǎn)的冶金、焦炭,、化工等大型骨干企業(yè),要根據(jù)市場形勢變化,采取針對性措施,盡快恢復生產(chǎn),各相關部門要給予支持,。省發(fā)展改革委、省經(jīng)委要積極爭取國家對貴重金屬,、不銹鋼等重要資源和產(chǎn)品的收儲,。

 2.支持企業(yè)擴大出口。海關,、稅務,、商務等部門要認真落實好國家關于擴大出口的政策措施,及時辦理企業(yè)出口退稅,先退后審,縮短退稅時間,保證企業(yè)出口退稅資金快速足額到位;要抓緊研究制定支持企業(yè)特別是重點骨干企業(yè)擴大出口的政策措施,扶持一批有競爭力的機電產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品,促進出口穩(wěn)定增長;積極向國家有關部門爭取提高不銹鋼等產(chǎn)品的出口退稅,、降低焦炭出口關稅,、建立不銹鋼保稅中心、推動山西能源工業(yè)國際分銷物流港陸路口岸建設等政策支持,。

 3.擴大地方產(chǎn)品消費需求,。企業(yè)對固定資產(chǎn)投資項目所需設備,生產(chǎn)經(jīng)營中外購燃料、原材料,同等條件下優(yōu)先購買地方產(chǎn)品,。省經(jīng)委,、省發(fā)展改革委、省國資委要加強協(xié)調(diào),建立工作機制,積極采取措施,擴大本省煤機,、鋼材,、成套設備、水泥等產(chǎn)品在煤礦生產(chǎn)建設,、交通,、公用設施等基礎設施項目建設中的使用,提高地方產(chǎn)品市場占有率。對項目建設或生產(chǎn)經(jīng)營中購買地方產(chǎn)品的企業(yè),稅務部門優(yōu)先辦理增值稅抵扣,金融機構優(yōu)先落實項目貸款和流動資金貸款,。

 二,、減輕企業(yè)負擔,幫助企業(yè)渡過難關

 4.減輕企業(yè)稅費負擔。財政、稅務,、國土等部門要認真落實國家已出臺的各項稅收優(yōu)惠政策,。全面實施增值稅轉型改革,及時辦理一般納稅人抵扣其購進機器設備所含的增值稅,調(diào)整小規(guī)模納稅人標準及征收率,鼓勵企業(yè)擴大投資,加快技術設備更新和技術改造步伐。對從事符合條件的公共基礎設施,、環(huán)境保護,、節(jié)能節(jié)水項目的所得實行企業(yè)所得稅“三免三減半”政策;對從事農(nóng)林牧漁項目所得實行免征或減征企業(yè)所得稅政策;對符合條件的小型微利企業(yè)按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。省屬國有重點煤炭生產(chǎn)企業(yè)應繳采礦權,、探礦權價款地方留成部分,可分三年緩繳或轉增企業(yè)資本金;資金周轉困難的國有重點煤炭生產(chǎn)企業(yè),2009年可緩交煤炭可持續(xù)發(fā)展基金,緩交期限最長6個月,。

 5.緩繳社會保險費,降低社會保險費率。財政,、勞動保障部門要積極貫徹落實國家最近出臺的相關社會保險政策,對受金融危機影響造成暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難,符合條件的困難企業(yè),在一定期限內(nèi)緩繳社會保險費;2009年對各類繳費單位適當降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,、失業(yè)保險、工傷保險,、生育保險的費率,。對困難企業(yè)為保證不裁員而組織職工在崗培訓的,可以從就業(yè)專項資金中給予適當?shù)呐嘤栄a貼。

 6.減免企業(yè)行政事業(yè)性收費,整頓規(guī)范中介機構等經(jīng)營性服務收費,。地方各級人民政府要進一步對行政事業(yè)性收費進行全面清理,能取消的,一律取消;暫時不能取消的,要創(chuàng)造條件逐步取消;全面清理中介收費項目,把收費標準下限作為上限,在此基礎上經(jīng)雙方協(xié)商再予以優(yōu)惠,。地方各級人民政府、社會團體不得以任何理由向企業(yè)攤派,強制入股,收取管理費,、贊助費,。

 7.強化對企業(yè)負擔的監(jiān)督。有關部門要減少會議,、檢查,、評比,嚴厲查處亂收費、亂罰款,、亂攤派,、亂檢查行為。省人民政府減負辦和省效能辦要建立公開舉報制度,設立舉報電話,對各類違法違規(guī)行為及時查處,公開曝光,。

 三,、增加流動資金,確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營

 8.進一步擴大流動資金貸款。加大銀企對接力度,開展各種形式的企業(yè)與金融機構的對接活動,為銀企融資合作創(chuàng)造條件,。針對當前企業(yè)流動資金緊張狀況,人民銀行太原中心支行要抓住國家實行適度寬松貨幣政策的機遇,引導金融機構優(yōu)化貸款結構,加大短期貸款特別是工業(yè)短期貸款投放力度,2009年新增工業(yè)短期貸款要達到200億元以上,。各國有商業(yè)銀行、股份制銀行要向上級爭取信貸規(guī)模和授信政策,減化審批流程,開辟信貸“綠色通道”,擴大信貸資金投放,提高項目貸款承諾履約率和資金到位率,。省人民政府將對商業(yè)銀行貸款進行考核,對貢獻較大的金融機構給予表彰獎勵,。

 9.大力促進企業(yè)直接融資,鼓勵企業(yè)多種方式融資。地方各級人民政府要超前謀劃,積極培育上市資源,對已上市的公司要創(chuàng)造條件支持企業(yè)實現(xiàn)整體上市,推動企業(yè)在資本市場融資,。鼓勵企業(yè)積極采用發(fā)行短期債券,、票據(jù)貼現(xiàn),、股權融資、出口創(chuàng)匯貸款,、并購貸款等多種貸款形式,拓寬融資渠道,增加流動資金。

 10.大力支持中小企業(yè)融資,。地方各級人民政府要根據(jù)財力情況,積極建立中小企業(yè)擔?；鸷唾J款風險補償資金,幫助解決中小企業(yè)融資困難。2009年省財政安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金1億元,中小企業(yè)擔保公司資本金2億元,。

 11.建立工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)專項資金,。省財政要優(yōu)化支出結構,加大資金整合力度,設立專項資金3-5億元,由省經(jīng)委負責安排,重點用于解決當前制約工業(yè)經(jīng)濟健康運行的突出問題,對關系民生和就業(yè)的區(qū)域性規(guī)模企業(yè)給予扶持。對承擔城市供氣,、供熱等關系民生和產(chǎn)品有市場,、信用記錄良好、流動資金困難的企業(yè)給予貸款貼息支持;對確因暫時資金周轉困難停產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)帶動性強,吸納就業(yè)崗位多,產(chǎn)品有市場,且對區(qū)域經(jīng)濟和財政收入有重大影響的重點骨干企業(yè)和產(chǎn)品出口的勞動密集型企業(yè),給予一年期的臨時資金救助支持,幫助企業(yè)恢復生產(chǎn),。各地財政也要配套建立工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)專項資金,增強運用經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)工業(yè)平穩(wěn)增長的能力,。

 12.引導企業(yè)優(yōu)化資金支出結構。大型骨干企業(yè)和中央駐晉企業(yè)要統(tǒng)籌安排調(diào)度使用資金,合理調(diào)節(jié)資金使用投向,優(yōu)化資金支出結構,從嚴控制成本費用開支范圍和標準,積極壓縮采購資金,、產(chǎn)品庫存和應收賬款三項資金占用,加速資金周轉,提高資金使用效率,。

 四、加大工業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級力度,增強工業(yè)發(fā)展后勁

 13.大力推進淘汰落后工作,。抓緊確定2009年鋼鐵,、焦炭、小火電,、水泥,、電石、鐵合金,、造紙等行業(yè)淘汰落后目標任務,。對煤炭企業(yè)實施整頓關閉攻堅戰(zhàn),按照資源、技術,、工藝,、安全標準要求,淘汰關閉一批小煤礦。地方各級人民政府要進一步強化責任制,明確實施主體和責任人,綜合運用經(jīng)濟,、法律,、行政等多種手段,積極推進淘汰落后工作。

 14.實施產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略,。地方各級人民政府及企業(yè)要抓住國家即將出臺“九大行業(yè)”振興規(guī)劃的政策機遇,積極爭取國家專項支持,。省發(fā)展改革委、省經(jīng)委等部門要研究制訂全省鋼鐵,、焦化,、裝備制造、煤化工、輕紡等重點行業(yè)振興規(guī)劃,把保增長,、擴內(nèi)需,、調(diào)結構有機結合起來,增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的自主性、協(xié)調(diào)性和內(nèi)生動力,。

 15.大力推進企業(yè)技術改造,。加大全省工業(yè)技改投入力度,各地要適當提高技術改造資金在煤炭可持續(xù)發(fā)展基金中的比重。發(fā)揮政府部門,、企業(yè),、銀行等方面的積極性,通過技改貼息,盡快啟動一批關聯(lián)度大、帶動性強的工業(yè)重大項目,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè),。各級投資主管部門要嚴格按照項目審批建設程序辦事,堅決防止高耗能,、高污染、低水平重復建設,切實強化服務協(xié)調(diào)力度,加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,在規(guī)劃,、用地,、環(huán)境評價、項目立項審批等各個環(huán)節(jié)建立健全“綠色通道”,及時協(xié)調(diào)解決項目建設中的問題,加快項目建設進度,爭取早動工,、早投產(chǎn),、早見效,努力培育新的經(jīng)濟增長點。

 16.加大重點工業(yè)園區(qū)配套建設力度,。優(yōu)化配置年度計劃用地指標,保障對全省經(jīng)濟社會發(fā)展有重大支撐帶動作用的省重點項目,、工業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群建設,。增加轉產(chǎn)園區(qū)配套設施投入,推進資源型城市轉型和煤炭企業(yè)轉產(chǎn),發(fā)展集群經(jīng)濟,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,。把煤炭城市、煤炭企業(yè)轉型,、轉產(chǎn)工業(yè)園區(qū)基礎建設的“九通一平”納入全省重點基礎設施范疇,發(fā)揮工業(yè)園區(qū)吸引承接國外,、省外產(chǎn)業(yè)轉移的載體作用。

 17.大力推進企業(yè)技術創(chuàng)新,。選擇一批自主創(chuàng)新企業(yè)和項目,加大財政對企業(yè)研發(fā)項目的貼息,、補助、推廣力度,落實各項獎勵政策,。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入,對從事裝備制造業(yè),、新型材料工業(yè)領域內(nèi)的新辦企業(yè),投產(chǎn)之日起兩年內(nèi),其上繳的增值稅、企業(yè)所得稅等地方留成部分,由各級財政按照實際入庫額,通過財政支出的渠道扶持企業(yè)發(fā)展,。對國家需要重點扶持的高新技術企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅;對開發(fā)新技術,、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用實行加計扣除應納稅所得額政策;對技術轉讓所得不超過500萬元的部分免征企業(yè)所得稅,超過500萬元的部分減半征收企業(yè)所得稅,。高新技術企業(yè)的研發(fā)費用占銷售收入的比重上不封頂,其他企業(yè)也要大幅度提高研發(fā)費用比重,。

 18.鼓勵企業(yè)積極引進國外先進技術,。對通過購買、兼并等方式從國外獲取關鍵性技術和先進技術以及吸引外資,實現(xiàn)技術升級,迅速形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模的企業(yè),省財政從產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中給予專項資金扶持,。

 五,、積極應對煤炭市場形勢變化,確保煤炭行業(yè)健康發(fā)展

 19.加強煤炭產(chǎn)、運,、銷銜接,。按照保市場、保價格,、保運力、保貨款回收,、保一定幅度增長的要求,搞好煤炭產(chǎn)運需銜接工作,。

 20.推進煤炭行業(yè)聯(lián)合重組。積極推進煤炭行業(yè)的整合重組,培育世界一流水平的煤炭旗艦企業(yè),提高產(chǎn)業(yè)集中度,提高機械化開采率,。抓住市場回調(diào)時機,發(fā)揮資源優(yōu)勢,鼓勵和支持煤,、電、焦,、化企業(yè)聯(lián)合重組,做大做強一批煤-電-鋁,、煤-焦-冶、煤-焦-化,、煤-化等產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的大企業(yè),、大集團,提高我省企業(yè)抵御市場風險的能力和市場競爭力。

 六,、加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié),促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展

 21.加強煤電油氣運的綜合協(xié)調(diào),。進一步落實省內(nèi)電煤購銷合同,落實鐵路運力,確保重點發(fā)電企業(yè)電煤落實到位。完善電煤供應定期通報制度,監(jiān)督電煤供應合同的履行,加強考核,嚴格獎懲,形成保障電煤有效供應的運行機制,。

 22.加強電力調(diào)度,。發(fā)電指標向高效節(jié)能的大機組和承擔城市冬季供暖的機組傾斜,鼓勵生產(chǎn)技術水平高、能耗低,、效益好的優(yōu)勢企業(yè)開足馬力生產(chǎn),推進符合產(chǎn)業(yè)政策要求的優(yōu)勢企業(yè)與大型發(fā)電企業(yè)實行大用戶直購電試點工作,進一步加大對落后產(chǎn)能和高耗能產(chǎn)品實施差別電價,、差別水價力度,推進全省有序用電,節(jié)約用水,提高用電效率,發(fā)揮用水效能。

 23.加強工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測預警工作,。加強對全省工業(yè)經(jīng)濟的宏觀指導,省人民政府每月召開一次經(jīng)濟運行形勢分析會,分析研究工業(yè)經(jīng)濟運行中的新情況新問題,。加強對經(jīng)濟環(huán)境變化特別是潛在風險因素的分析監(jiān)測,切實提高經(jīng)濟運行工作的監(jiān)測和預測水平,增強工業(yè)經(jīng)濟運行工作的時效性和前瞻性。各地政府要積極適應經(jīng)濟形勢變化和宏觀決策需要,從人員,、資金等方面加大力度,盡快建立全省工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測預警體系,。進一步完善經(jīng)濟運行日報、旬報制度,抓好重點行業(yè),、骨干企業(yè),、重要生產(chǎn)要素和重要工業(yè)品的運行監(jiān)控,。

 七、完善機制體制,加強行業(yè)管理

 24.加強工業(yè)行業(yè)管理,。構建新型工業(yè)行業(yè)管理體制,建立規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展的管理機制,加強行業(yè)規(guī)劃和監(jiān)管,強化行業(yè)指導,建立行業(yè)公共服務平臺,認真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策和技術標準,推廣先進管理理念和方法,推動行業(yè)開展技術研發(fā),市場營銷,企業(yè)培訓,提高產(chǎn)品質量,培育自主品牌,。

 25.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的服務功能。各行業(yè)協(xié)會要加強產(chǎn)業(yè)運行態(tài)勢跟蹤分析,做好行業(yè)信息收集,、分析預測等工作;及時提出促進平穩(wěn)較快增長的措施建議,協(xié)助政府加強和改善工業(yè)行業(yè)管理,。加強行業(yè)自律,確立市場誠信體系,規(guī)范企業(yè)市場行為,防止同業(yè)惡性競爭。

 八,、加強組織領導,搞好協(xié)調(diào)服務

 26.加強組織領導,。省人民政府成立由省長任組長的省促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長工作領導組。領導組成員由省經(jīng)委,、發(fā)展改革,、財政、勞動保障,、國土,、商務、國資,、煤炭,、工商、稅務,、物價和金融等部門的負責人組成,。領導組下設辦公室,辦公室設在省經(jīng)委。各市,、縣人民政府也要建立相應的協(xié)調(diào)機構,。

 27.強化為企業(yè)服務意識。各地政府要抽調(diào)骨干力量,組成企業(yè)幫扶工作隊,深入企業(yè)調(diào)查研究,掌握情況,溝通信息,幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決問題,。要進一步加強機關效能建設,轉變工作作風,簡化工作程序,完善首辦負責制,、限時辦結制和責任追究制,切實提高工作效率,為企業(yè)提供高效優(yōu)質服務。

 28.強化工業(yè)經(jīng)濟目標責任制管理,。省人民政府對各市和重點企業(yè)實施年度目標責任制管理,分解下達各市工業(yè)經(jīng)濟目標,加強指導督查,加大考核獎勵力度,對工作突出,、成效顯著的市、部門和企業(yè)及其負責人進行表彰獎勵,。各級政府也要加強督促檢查和考核,。



二○○九年二月三日