• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦〔2009〕25 號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-02-14
• 【生效日期】2009-02-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見

福建省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見

(閩政辦〔2009〕25 號(hào))





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè)、各高等院校：



 為進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕131號(hào)）,，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意,，提出如下意見：



 一,、加大保障性住房建設(shè)力度



 （一）切實(shí)落實(shí)廉租住房保障政策。各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、平均住房水平,、財(cái)政承受能力等因素，合理確定廉租住房保障對(duì)象標(biāo)準(zhǔn),，落實(shí)廉租住房保障政策,，加快廉租住房保障進(jìn)度。各市,、縣原則上應(yīng)將人均收入在當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)3倍以內(nèi),、人均住房建筑面積13平方米左右的家庭，納入保障范圍,。從2009年起到2011年,，爭(zhēng)取用3年時(shí)間，通過加大廉租住房建設(shè)力度,、完善租賃補(bǔ)貼制度和實(shí)施城市棚戶區(qū)（危舊房）改造等方式,，基本解決13萬戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問題，其中實(shí)物配租解決10萬戶,，發(fā)放租賃補(bǔ)貼3萬戶,。



 完善廉租住房保障方式。擴(kuò)大廉租住房實(shí)物配租比例,，廉租住房實(shí)物配租的比例原則上應(yīng)當(dāng)達(dá)到廉租住房保障戶數(shù)的80%,，城市低保家庭應(yīng)當(dāng)基本上采取實(shí)物配租的方式。積極探索、逐步實(shí)行廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的有機(jī)銜接,。



 多渠道籌措廉租住房房源,。各地要通過配建、集中新建,、收購,、改建等方式多渠道籌集房源。配建廉租住房的,，應(yīng)當(dāng)將配建套數(shù),、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、回收條件,，作為土地出讓或劃撥的前置條件,。配建的具體比例，由市,、縣政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房,、商品住房建設(shè)規(guī)模和實(shí)物配租廉租住房需要等因素確定。



 多渠道籌集建設(shè)資金,。進(jìn)一步增加省級(jí)廉租住房專項(xiàng)資金補(bǔ)助,，采取銀行貸款、財(cái)政貼息的辦法,，支持各地加快廉租住房建設(shè),。要積極爭(zhēng)取中央資金支持，并相應(yīng)加大各級(jí)政府資金投入力度,，落實(shí)配套資金,，增加保障性住房供給。對(duì)符合貸款條件的保障性住房建設(shè)項(xiàng)目,，商業(yè)銀行要加大信貸支持力度,。同時(shí)，要確保保障性住房用地供應(yīng),，配建,、改建、收購（回購）廉租住房項(xiàng)目用地納入年度用地指標(biāo)計(jì)算范疇,。



 （二）因地制宜解決其他住房困難群眾住房問題,。在堅(jiān)持住房市場(chǎng)化和對(duì)低收入住房困難家庭實(shí)行住房保障的同時(shí),，對(duì)不符合廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)條件,，又無力購買普通商品住房的家庭，要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),，采取發(fā)展經(jīng)濟(jì)租賃住房,、限價(jià)商品住房等方式，因地制宜解決其住房困難。



 （三）充分發(fā)揮住房公積金在住房保障中的作用,。住房公積金貸款要優(yōu)先用于解決城市低收入住房困難家庭,。各設(shè)區(qū)市可根據(jù)實(shí)際，采取降低首付比例,、降低貸款中間費(fèi)用,、簡(jiǎn)化貸款手續(xù)等辦法，支持城市低收入住房困難家庭解決住房問題,。經(jīng)提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的住房公積金增值收益,，應(yīng)用于廉租住房建設(shè)和租賃補(bǔ)貼發(fā)放。要充分發(fā)揮住房公積金的使用效益,，選擇部分有條件的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn),，在確保資金安全的前提下，將本地區(qū)住房公積金閑置資金補(bǔ)充用于經(jīng)濟(jì)適用住房等住房建設(shè),。省建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門制定試點(diǎn)方案,。



 二、加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)（危舊房）改造



 （四）抓緊制定城市棚戶區(qū)（危舊房）和農(nóng)村危房改造規(guī)劃,。各市,、縣人民政府要抓緊組織開展對(duì)本地區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）和農(nóng)村危房的調(diào)查摸底工作，加快編制2009～2011年城市棚戶區(qū)（危舊房）和農(nóng)村危房改造規(guī)劃和年度計(jì)劃,，加快城市中心區(qū)內(nèi)集中成片棚戶區(qū)（危舊房）改造,。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極開展農(nóng)村危房改造試點(diǎn),。



 各市,、縣棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃和年度計(jì)劃應(yīng)報(bào)上一級(jí)人民政府備案。在榕省直單位公有危舊房改造由省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、統(tǒng)一安排,。



 （五）因地制宜，推進(jìn)城市棚戶區(qū)（危舊房）改造,。采取政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的辦法,，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā),、配套建設(shè),，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，多種方式推進(jìn)城市棚戶區(qū)（危舊房）改造,。對(duì)集中成片的棚戶區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目,，可先明確項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、拆遷補(bǔ)償安置方案條件等,，再組織招標(biāo)確定改造項(xiàng)目建設(shè)單位,。對(duì)零星,、改造難度大的棚戶區(qū)（危舊房），可與其他片區(qū)捆綁統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè),。各地要積極探索改造方式,，有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)城市棚戶區(qū)（危舊房）改造,。



 （六）加大政策支持力度,。商業(yè)銀行要加大對(duì)城市棚戶區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目的信貸支持力度；對(duì)城市棚戶區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目中的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,，各地可根據(jù)實(shí)際情況減或免收,；對(duì)城市棚戶區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目中等面積安置部分不預(yù)征開發(fā)企業(yè)土地增值稅、企業(yè)所得稅,；對(duì)城市棚戶區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目中建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的,，按配建比例享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。要積極鼓勵(lì)被拆遷人實(shí)行貨幣補(bǔ)償和異地安置,，對(duì)實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?，可適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在兩年內(nèi)自行購房解決的,，契稅按其購房款扣除拆遷貨幣補(bǔ)償款部分后征收,；對(duì)實(shí)行異地安置的，可適當(dāng)增加安置面積或適當(dāng)優(yōu)惠安置房價(jià)格,，對(duì)被拆遷人辦理入戶,、子女入學(xué)等相關(guān)手續(xù)，有關(guān)部門要及時(shí)辦理,。具體的優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)和辦法由各市,、縣人民政府研究制定。



 三,、鼓勵(lì)支持普通商品住房消費(fèi)



 （七）調(diào)整普通商品住房標(biāo)準(zhǔn),。普通商品住房享受優(yōu)惠政策標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為以下三個(gè)條件：住宅小區(qū)建筑容積率1.0以上、單套建筑面積在144平方米以下,、實(shí)際成交價(jià)低于同區(qū)段住房平均交易價(jià)格1.44倍以下,。各地可根據(jù)實(shí)際，按不同區(qū)段確定住房平均交易價(jià)格,，原則上每半年調(diào)整一次,，并向社會(huì)公布。



 （八）加大對(duì)自住型和改善型住房消費(fèi)的信貸支持力度,。按國家政策,，金融機(jī)構(gòu)對(duì)居民首次購買普通自住房提供貸款，其貸款利率的下限可擴(kuò)大為貸款基準(zhǔn)利率的0.7倍,，最低首付款比例調(diào)整為20%,。



 購買自住普通住房的,，住房公積金貸款最低首付款比例調(diào)整為20%,，貸款期限的年限界定各地可適當(dāng)延長,。各地也可根據(jù)住房公積金歸集與使用情況，結(jié)合市場(chǎng)變化適當(dāng)調(diào)整貸款最高額度,。



 自2009年1月1日至12月31日,，對(duì)已貸款購買一套住房的居民，為改善居住條件,，再貸款購買第二套普通住房,，比照?qǐng)?zhí)行首次貸款購買普通自住房的優(yōu)惠政策。對(duì)其他貸款購買第二套及以上住房的,，貸款利率等由商業(yè)銀行在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上按風(fēng)險(xiǎn)合理確定,。符合住房公積金個(gè)人購房貸款條件的，經(jīng)認(rèn)定,，可按首次購買普通自住房的住房公積金貸款政策執(zhí)行,，具體由各市、縣人民政府研究確定,。



 （九）降低住房交易稅費(fèi),。對(duì)個(gè)人銷售或購買住房暫免征收印花稅；對(duì)個(gè)人銷售住房暫免征收土地增值稅,。



 自2009年1月1日至12月31日,，個(gè)人轉(zhuǎn)讓購買超過2年（含2年）的住房，普通住房免征營業(yè)稅,，非普通住房按其轉(zhuǎn)讓收入與購買住房價(jià)款的差額征收營業(yè)稅,；個(gè)人轉(zhuǎn)讓不足2年的住房，普通住房按其轉(zhuǎn)讓收入與購買住房價(jià)款的差額征收營業(yè)稅,，非普通住房按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營業(yè)稅,。對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓自用2年以上住房的，暫免征收個(gè)人所得稅,。對(duì)個(gè)人購買90平方米及以下普通住房的,，暫免征收契稅；對(duì)個(gè)人首次購買90～144平方米普通住房的,，契稅暫按購房款總額0.5%征收,。



 （十）調(diào)整放寬購房落戶政策。各市,、縣人民政府可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，適當(dāng)調(diào)整放寬購買商品住房和二手住房的外地購房者辦理當(dāng)?shù)爻鞘袘艨谡摺?


 四、營造發(fā)展投資環(huán)境



 （十一）支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合理的融資需求,。商業(yè)銀行要根據(jù)信貸原則和監(jiān)管要求,，加大對(duì)保障性住房,、普通商品住房特別是在建項(xiàng)目的信貸支持力度；對(duì)有實(shí)力,、有信譽(yù)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)施兼并重組,，應(yīng)提供融資支持和相關(guān)金融服務(wù)。對(duì)資金困難的在建項(xiàng)目,，在保障信貸資金安全前提下,，適當(dāng)給予支持，促進(jìn)項(xiàng)目按期建成,。



 （十二）優(yōu)化土地供應(yīng),。科學(xué)合理確定土地供應(yīng)總量,、結(jié)構(gòu),、布局和時(shí)序，保證房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)的持續(xù)和穩(wěn)定,。



 放寬新出讓地塊地價(jià)款支付期限和比例,。對(duì)新出讓的經(jīng)營性土地使用權(quán)以招標(biāo)、拍賣或掛牌交易方式出讓的,，各地可將土地出讓金全部付清的規(guī)定期限延長至12個(gè)月,；對(duì)總價(jià)較高或規(guī)模較大的地塊，其出讓價(jià)款支付期限也可適當(dāng)延長,，最高限定18個(gè)月,。



 適當(dāng)延長項(xiàng)目開工、竣工期限,。對(duì)2007年1月1日之后出讓的土地,，受讓人不能按期開工，項(xiàng)目開工,、竣工期限各地可根據(jù)地塊規(guī)模適當(dāng)放寬一年,。



 （十三）支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。積極引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)變化調(diào)整經(jīng)營策略,，優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu),，合理調(diào)整商品住房售價(jià)，促進(jìn)銷售增長,。支持開發(fā)企業(yè)將空置的普通商品住房改售為租,，對(duì)其租金收入暫免征收營業(yè)稅、房產(chǎn)稅,；鼓勵(lì)政府采購,、企業(yè)購買空置商品住房作為經(jīng)濟(jì)租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和拆遷安置房。



 （十四）緩繳開發(fā)項(xiàng)目有關(guān)稅費(fèi),。在2009年1月1日至12月31日期間,，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目完工前的預(yù)售收入，按國家稅收政策規(guī)定的預(yù)計(jì)利潤率下限標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算征收企業(yè)所得稅,，實(shí)行按季預(yù)繳,、按年匯算清繳；對(duì)信用等級(jí)高,、無欠稅不良記錄,、在建項(xiàng)目按合理工期組織建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),，按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn),，其土地增值稅結(jié)算收入可分期繳納或緩繳。



 對(duì)2007年1月1日以后受讓土地進(jìn)行普通商品住房建設(shè)的項(xiàng)目,，按土地出讓合同約定建設(shè)的,，各地可制定緩繳或分期繳納房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)繳納的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等規(guī)費(fèi)，最長可延期至申請(qǐng)辦理商品房預(yù)售許可證時(shí)繳納,。



 （十五）進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境,。各級(jí)各部門要切實(shí)改善服務(wù)，營造發(fā)展環(huán)境,，共同促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展,。發(fā)改、財(cái)政,、建設(shè),、規(guī)劃、國土,、稅務(wù),、人防、消防等部門以及供電,、供氣,、供水、通訊,、房產(chǎn)交易登記等行業(yè)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),，切實(shí)改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié),、時(shí)限和內(nèi)部管理程序,，設(shè)立市民反映機(jī)制，提高服務(wù)水平和效率,，方便企業(yè)和群眾,。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤服務(wù),，建立政府,、銀行與企業(yè)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,，搭建銀企對(duì)接的互動(dòng)互信平臺(tái)，協(xié)調(diào)解決開發(fā)建設(shè)中的實(shí)際困難,。



 五,、加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管



 （十六）加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析。各設(shè)區(qū)市要進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng),，房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模較大的縣（市）要加快建立房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng),。各級(jí)房地產(chǎn)、發(fā)改,、國土,、財(cái)政、稅務(wù),、統(tǒng)計(jì),、金融等部門要加強(qiáng)信息溝通和協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析和動(dòng)態(tài)報(bào)告機(jī)制,，加強(qiáng)市場(chǎng)研判,，及時(shí)準(zhǔn)確把握市場(chǎng)走勢(shì)，提高調(diào)控措施的預(yù)見性,、針對(duì)性和有效性,。



 （十七）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)人民政府要立即組織對(duì)2008年底前房地產(chǎn)項(xiàng)目工程款結(jié)算,、農(nóng)民工工資發(fā)放等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,；認(rèn)真組織開展市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)排查，研究制定風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案,，切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防范和處置工作,。依法做好拆遷管理工作。嚴(yán)格建設(shè)程序管理,，確保工程質(zhì)量,。省直各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，抓好加快保障性住房建設(shè)和促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展有關(guān)政策措施的落實(shí)和監(jiān)督檢查工作,。省建設(shè)廳要會(huì)同省直有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)國家和省級(jí)補(bǔ)助資金使用和建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查,，加強(qiáng)對(duì)城市棚戶區(qū)（危舊房）改造工作的監(jiān)督指導(dǎo)，確保改造工作順利推進(jìn),。



 （十八）堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,。正面宣傳促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的政策措施及其成效，提高穩(wěn)定市場(chǎng)信心,，同時(shí)要加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的宣傳和教育,。要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)利用政策出臺(tái)之機(jī)伺機(jī)抬價(jià)和散布各種虛假信息等擾亂市場(chǎng)秩序的行為要依法予以查處。



 各市,、縣人民政府要認(rèn)真履行穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的職責(zé),，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定政策措施，進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)力度,、鼓勵(lì)住房合理消費(fèi),，以促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。



 二○○九年二月十四日