• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2007]127號
• 【發(fā)布日期】2007-07-02
• 【生效日期】2007-07-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實施辦法

福建省工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實施辦法

(閩政辦[2007]127號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè)、各高等院校：



 經(jīng)省政府研究同意,，現(xiàn)將《福建省工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實施辦法》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹實施。





福建省人民政府辦公廳

二○○七年七月二日





福建省工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實施辦法




第一條 為規(guī)范工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓行為,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）和國家有關(guān)土地管理的政策法規(guī),，結(jié)合本省實際,，制定本辦法,。




第二條 政府出讓工業(yè)用地，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo),、拍賣或掛牌的方式提供國有土地使用權(quán),。但原劃撥工業(yè)用地土地使用權(quán)人申請補辦工業(yè)用地出讓手續(xù)，或原劃撥土地使用權(quán)人改變土地用途用于工業(yè)項目建設(shè)等法律,、法規(guī)和規(guī)章允許協(xié)議出讓的其他情形除外,。




第三條 工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：



 （一）維護(hù)公平、公正,、公開的市場秩序,，防止不正當(dāng)競爭,；



 （二）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,；



 （三）發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用,，提高工業(yè)項目節(jié)約集約用地水平。




第四條 各級地方人民政府有關(guān)部門必須依照職責(zé)分工,，各司其職，密切配合,，切實做好工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作,。



 市,、縣人民政府可根據(jù)本地實際情況,，由市、縣人民政府牽頭,，設(shè)立由國土資源,、發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）,、財政、經(jīng)貿(mào),、外經(jīng)貿(mào)、環(huán)保,、林業(yè)和監(jiān)察等部門組成的工業(yè)用地出讓協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決工業(yè)用地出讓中的相關(guān)問題,。




第五條 市、縣國土資源行政主管部門可根據(jù)本地土地市場情況和工業(yè)項目特點,，靈活選擇掛牌,、招標(biāo)或拍賣的方式出讓國有土地使用權(quán)。



 嚴(yán)禁違規(guī)運用行政手段指定供地對象和供地價格等,。




第六條 市,、縣國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的組織實施。上級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對下級國土資源行政主管部門工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督管理,。




第七條 工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的程序,，適用國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第11號令）、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》（國土資發(fā)〔2006〕114號）,、《福建省國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣管理辦法》（省政府令第64號）,、《福建省國有土地使用權(quán)掛牌交易管理辦法》（閩國土資綜〔2002〕236號）等規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定,。上述規(guī)章,、規(guī)范性文件未做出規(guī)定的，適用本辦法的規(guī)定辦理,。




第八條 工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的底價,，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定由土地所在市、縣國土資源行政主管部門根據(jù)地塊位置,、出讓年限,、土地使用條件和市場情況等集體研究提出意見報本級政府研究確定；也可以由市,、縣國土資源行政主管部門委托具備土地估價資質(zhì)的機構(gòu)按照國家和省規(guī)定的技術(shù)規(guī)程估價后,，報本級政府研究確定。



 工業(yè)用地出讓底價不得低于國家公布的工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn),。




第九條 發(fā)布工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告,，除應(yīng)載明國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》（國土資發(fā)〔2006〕114號）規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)載明下列內(nèi)容：



 （一）項目準(zhǔn)入條件,，包括允許投資的工業(yè)項目類型,、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求和投資強度等,；



 （二）擬出讓土地面積,、土地用途、容積率,、建筑密度,、綠地率、須配套的行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重等規(guī)劃設(shè)計條件,；



 （三）擬出讓宗地的現(xiàn)狀,、土地開發(fā)程度及地價內(nèi)涵。




第十條 擬投資工業(yè)項目的單位或個人,，對具體地塊有使用意向的,，可以提出用地預(yù)申請，并承諾愿意支付的土地價格和建設(shè)內(nèi)容,、建設(shè)規(guī)模,、容積率等土地使用條件。市,、縣國土資源行政主管部門認(rèn)為其承諾的土地價格,、保證金和土地使用條件符合國家關(guān)于地價、建設(shè)工程用地定額,、工業(yè)項目投資強度與用地規(guī)劃控制指標(biāo),、供地目錄等有關(guān)規(guī)定,，并符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收手續(xù)后組織實施招標(biāo),、拍賣或掛牌出讓活動,，并通知提出該宗地用地預(yù)申請的單位或個人參加。提出用地預(yù)申請的單位或個人,，應(yīng)當(dāng)參加該宗地競投或競買,，且報價不得低于其承諾的土地價格。




第十一條 市,、縣政府對提出用地預(yù)申請的工業(yè)項目經(jīng)審查匯總后,，需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收審批手續(xù)的，必須納入當(dāng)?shù)啬甓冉ㄔO(shè)用地計劃指標(biāo),，并符合區(qū)域規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策要求，按規(guī)定申請辦理批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收審批手續(xù),。申請時應(yīng)提交下列文件資料：



 （一）工業(yè)用地預(yù)申請項目清單及預(yù)申請人提交的《國有土地使用權(quán)出讓預(yù)申請書》,；



 （二）市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）行政主管部門出具的擬農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收地塊可作為工業(yè)用地的規(guī)劃意見函,。涉及使用林地的,，市、縣林業(yè)行政主管部門征得有相應(yīng)審核權(quán)的林業(yè)主管部門意見后,，出具同意該地塊農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收的初步審核意見,；



 （三）預(yù)申請人繳納預(yù)申請保證金的憑證；



 （四）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收請示文,、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收審查意見,、一書三方案、用地情況匯總表,、土地分類面積表,、政府征地承辦機構(gòu)出具的征地資金到位證明、征地告知,、確認(rèn),、聽證等材料、勘測定界技術(shù)報告書及勘測定界圖,、土地利用現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖,。




第十二條 市、縣政府實施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收后,，可分地塊將用地預(yù)申請人承諾的擬投資的產(chǎn)業(yè)類型,、建設(shè)規(guī)模、容積率,、建筑密度,、綠地率,、投資強度和其他土地使用條件等作為前置條件，按規(guī)定實施招標(biāo)拍賣掛牌出讓,。




第十三條 工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓按下列程序辦理：



 （一）擬訂出讓方案,。市、縣人民政府組織國土資源,、發(fā)展改革,、城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）、經(jīng)貿(mào),、外經(jīng)貿(mào),、環(huán)保、林業(yè)和監(jiān)察等有關(guān)行政主管部門,，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國家產(chǎn)業(yè)政策,、建設(shè)工程用地定額標(biāo)準(zhǔn)等要求，以及工業(yè)用地預(yù)申請項目的落實情況,，對已批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收的國有土地分期分批編制具體地塊的出讓方案,，按供地審批權(quán)限經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后組織實施,。出讓方案的內(nèi)容包括：產(chǎn)業(yè)類型,、準(zhǔn)入條件、規(guī)劃設(shè)計條件（含開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃）,、環(huán)境保護(hù)要求，以及擬出讓土地面積,、建設(shè)項目規(guī)模,、投資強度、容積率,、建筑密度,、綠地率、出讓年限,、開竣工期限,、招拍掛出讓底價等土地使用綜合條件。



 （二）組織實施招拍掛,。市,、縣國土資源行政主管部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓規(guī)定，以及經(jīng)批準(zhǔn)的工業(yè)用地出讓方案，組織實施工業(yè)用地的招標(biāo)拍賣掛牌出讓,。



 （三）確定競得（中標(biāo)）人,，發(fā)給《建設(shè)項目用地預(yù)（初）審意見書》。工業(yè)用地依照規(guī)定實施招標(biāo)拍賣掛牌出讓后,，由市,、縣國土資源管理部門發(fā)給競得人、中標(biāo)人《成交確認(rèn)書》或《中標(biāo)通知書》,。競得人在簽訂《成交確認(rèn)書》或中標(biāo)人在領(lǐng)取《中標(biāo)通知書》之日起10個工作日內(nèi),，向市、縣國土資源行政主管部門領(lǐng)取建設(shè)項目用地預(yù)審意見書或初審意見書,。



 （四）辦理立項,、規(guī)劃和環(huán)評等相關(guān)手續(xù)。競得人或中標(biāo)人應(yīng)在取得《建設(shè)項目用地預(yù)（初）審意見書》之日起12個月之內(nèi)（需報國家有關(guān)部門審批或核準(zhǔn)的項目,，經(jīng)申請允許適當(dāng)延長期限,，但最長期限不得超過24個月），辦理項目審批（核準(zhǔn),、備案）,、規(guī)劃（建設(shè)）許可、使用林地審核,、環(huán)境評價、工商注冊等相關(guān)手續(xù),。發(fā)展改革,、城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）、林業(yè),、環(huán)保和工商等行政主管部門應(yīng)在規(guī)定的辦事期限內(nèi)辦結(jié)有關(guān)手續(xù),。



 （五）簽訂土地出讓合同，領(lǐng)取土地權(quán)利證書,。競得人或中標(biāo)人在辦理立項,、規(guī)劃和環(huán)評等相關(guān)手續(xù)后，與市,、縣國土資源行政主管部門正式簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》,。《國有土地使用權(quán)出讓合同》應(yīng)包含第九條規(guī)定的公告內(nèi)容,。競得人或中標(biāo)人在繳清全部土地出讓金之日起30日內(nèi),，持有關(guān)批文、《國有土地使用權(quán)出讓合同》和土地出讓金繳納憑證,，申請辦理土地登記,，領(lǐng)取國有土地使用權(quán)證書。




第十四條 工業(yè)用地預(yù)申請人和其他競投（競買人）應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定繳納保證金：



 （一）福州,、廈門,、泉州,、漳州和莆田市及所轄各縣（市、區(qū)）預(yù)申請人按預(yù)申請用地面積每公頃不低于45萬元的標(biāo)準(zhǔn)繳納,，但單個項目總額最高不超過1000萬元,；龍巖、三明,、南平和寧德市及所轄各縣（市,、區(qū)）預(yù)申請人按預(yù)申請用地面積每公頃不低于30萬元的標(biāo)準(zhǔn)繳納，但單個項目總額最高不超過700萬元,。



 （二）擬出讓宗地有預(yù)申請人之外的其他人提出競投（競買）的,，其他競投（競買）人應(yīng)按工業(yè)用地預(yù)申請人所繳納的預(yù)申請保證金同等數(shù)額繳納競投（競買）保證金。工業(yè)用地預(yù)申請人或其他競投（競買）人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》后,，其繳納的保證金可抵繳土地出讓金,。



 （三）對境外投資者預(yù)申請工業(yè)用地的，允許其經(jīng)批準(zhǔn)開立專用保證金外匯賬戶,，用于繳納預(yù)申請保證金,。




第十五條 工業(yè)用地預(yù)申請人或其他競投（競買）人未競得或未中標(biāo)用地的，市,、縣國土資源行政主管部門應(yīng)在發(fā)出《成交確認(rèn)書》或《中標(biāo)通知書》之日起10個工作日內(nèi)退還其支付的保證金本息（利息按銀行活期存款利率計算）,。但工業(yè)用地預(yù)申請人或其他競投（競買）人不按規(guī)定參加擬出讓宗地的競投或競買的，其所繳納的保證金本息不予退還,。




第十六條 市,、縣國土資源行政主管部門在工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓中，可以按照節(jié)約集約用地的原則,，根據(jù)初步計劃的建設(shè)內(nèi)容,、建設(shè)規(guī)模和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃設(shè)計條件確定土地使用條件，然后通過競單位面積地價的方式確定土地使用權(quán)人,，再根據(jù)項目審批（核準(zhǔn),、備案）、環(huán)評,、規(guī)劃許可后確認(rèn)的工業(yè)項目類別,、建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模確定出讓地塊的具體面積,。




第十七條 市,、縣國土資源行政主管部門必須在規(guī)定的期限內(nèi)，按照及時,、準(zhǔn)確,、真實、全面的原則，在當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌?、中國土地市場網(wǎng)（www.landchina.com）和福建省國有土地使用權(quán)掛牌出讓網(wǎng)上交易系統(tǒng)（www.fjgtzy.gov.cn）等同時公開發(fā)布工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓計劃,、出讓公告和出讓結(jié)果。




第十八條 擅自改變國有土地使用權(quán)出讓合同約定的土地使用條件的,，依照法律法規(guī)規(guī)定和合同約定追究其違約責(zé)任,。




第十九條 競投（競買）人提供虛假文件、隱瞞事實的,，或者實施操縱,、惡意串通等違法行為的，其取得的國有土地使用權(quán)無效,；給他人造成損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第二十條 國家工作人員在工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動中泄漏秘密，玩忽職守,，徇私舞弊,，或者以其他不正當(dāng)手段排斥公平競爭的，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責(zé)任。




第二十一條 租賃國有土地使用權(quán)進(jìn)行工業(yè)項目建設(shè)的,，參照本辦法規(guī)定辦理,。




第二十二條 本辦法由福建省國土資源廳負(fù)責(zé)解釋。




第二十三條 本辦法自頒布之日起試行,。