• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2007]127號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-07-02
• 【生效日期】2007-07-02
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實(shí)施辦法

福建省工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實(shí)施辦法

(閩政辦[2007]127號(hào))





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè),、各高等院校：



 經(jīng)省政府研究同意,，現(xiàn)將《福建省工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施,。





福建省人民政府辦公廳

二○○七年七月二日





福建省工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實(shí)施辦法




第一條 為規(guī)范工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓行為,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)）和國(guó)家有關(guān)土地管理的政策法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本辦法,。




第二條 政府出讓工業(yè)用地，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo),、拍賣或掛牌的方式提供國(guó)有土地使用權(quán),。但原劃撥工業(yè)用地土地使用權(quán)人申請(qǐng)補(bǔ)辦工業(yè)用地出讓手續(xù)，或原劃撥土地使用權(quán)人改變土地用途用于工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等法律,、法規(guī)和規(guī)章允許協(xié)議出讓的其他情形除外,。




第三條 工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：



 （一）維護(hù)公平、公正,、公開的市場(chǎng)秩序,，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；



 （二）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,；



 （三）發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，提高工業(yè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地水平,。




第四條 各級(jí)地方人民政府有關(guān)部門必須依照職責(zé)分工,，各司其職，密切配合,，切實(shí)做好工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作,。



 市、縣人民政府可根據(jù)本地實(shí)際情況,，由市,、縣人民政府牽頭，設(shè)立由國(guó)土資源,、發(fā)展改革,、城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）、財(cái)政,、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào),、環(huán)保,、林業(yè)和監(jiān)察等部門組成的工業(yè)用地出讓協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決工業(yè)用地出讓中的相關(guān)問題。




第五條 市,、縣國(guó)土資源行政主管部門可根據(jù)本地土地市場(chǎng)情況和工業(yè)項(xiàng)目特點(diǎn),，靈活選擇掛牌、招標(biāo)或拍賣的方式出讓國(guó)有土地使用權(quán),。



 嚴(yán)禁違規(guī)運(yùn)用行政手段指定供地對(duì)象和供地價(jià)格等,。




第六條 市、縣國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的組織實(shí)施,。上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督管理,。




第七條 工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的程序，適用國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部第11號(hào)令）,、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕114號(hào)）,、《福建省國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣管理辦法》（省政府令第64號(hào)）、《福建省國(guó)有土地使用權(quán)掛牌交易管理辦法》（閩國(guó)土資綜〔2002〕236號(hào)）等規(guī)章,、規(guī)范性文件的規(guī)定,。上述規(guī)章、規(guī)范性文件未做出規(guī)定的,，適用本辦法的規(guī)定辦理,。




第八條 工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的底價(jià)，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定由土地所在市,、縣國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)地塊位置,、出讓年限、土地使用條件和市場(chǎng)情況等集體研究提出意見報(bào)本級(jí)政府研究確定,；也可以由市,、縣國(guó)土資源行政主管部門委托具備土地估價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)按照國(guó)家和省規(guī)定的技術(shù)規(guī)程估價(jià)后，報(bào)本級(jí)政府研究確定,。



 工業(yè)用地出讓底價(jià)不得低于國(guó)家公布的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。




第九條 發(fā)布工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告，除應(yīng)載明國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕114號(hào)）規(guī)定的內(nèi)容外,，還應(yīng)載明下列內(nèi)容：



 （一）項(xiàng)目準(zhǔn)入條件,，包括允許投資的工業(yè)項(xiàng)目類型、產(chǎn)業(yè)政策,、環(huán)保要求和投資強(qiáng)度等,；



 （二）擬出讓土地面積、土地用途,、容積率,、建筑密度、綠地率、須配套的行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,；



 （三）擬出讓宗地的現(xiàn)狀,、土地開發(fā)程度及地價(jià)內(nèi)涵。




第十條 擬投資工業(yè)項(xiàng)目的單位或個(gè)人,，對(duì)具體地塊有使用意向的,，可以提出用地預(yù)申請(qǐng)，并承諾愿意支付的土地價(jià)格和建設(shè)內(nèi)容,、建設(shè)規(guī)模,、容積率等土地使用條件。市,、縣國(guó)土資源行政主管部門認(rèn)為其承諾的土地價(jià)格,、保證金和土地使用條件符合國(guó)家關(guān)于地價(jià)、建設(shè)工程用地定額,、工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度與用地規(guī)劃控制指標(biāo),、供地目錄等有關(guān)規(guī)定，并符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的,，應(yīng)當(dāng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收手續(xù)后組織實(shí)施招標(biāo),、拍賣或掛牌出讓活動(dòng)，并通知提出該宗地用地預(yù)申請(qǐng)的單位或個(gè)人參加,。提出用地預(yù)申請(qǐng)的單位或個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)參加該宗地競(jìng)投或競(jìng)買，且報(bào)價(jià)不得低于其承諾的土地價(jià)格,。




第十一條 市,、縣政府對(duì)提出用地預(yù)申請(qǐng)的工業(yè)項(xiàng)目經(jīng)審查匯總后，需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收審批手續(xù)的,，必須納入當(dāng)?shù)啬甓冉ㄔO(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),，并符合區(qū)域規(guī)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，按規(guī)定申請(qǐng)辦理批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收審批手續(xù),。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交下列文件資料：



 （一）工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)項(xiàng)目清單及預(yù)申請(qǐng)人提交的《國(guó)有土地使用權(quán)出讓預(yù)申請(qǐng)書》,；



 （二）市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）行政主管部門出具的擬農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收地塊可作為工業(yè)用地的規(guī)劃意見函,。涉及使用林地的,，市、縣林業(yè)行政主管部門征得有相應(yīng)審核權(quán)的林業(yè)主管部門意見后,，出具同意該地塊農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收的初步審核意見,；



 （三）預(yù)申請(qǐng)人繳納預(yù)申請(qǐng)保證金的憑證；



 （四）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收請(qǐng)示文,、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收審查意見,、一書三方案,、用地情況匯總表、土地分類面積表,、政府征地承辦機(jī)構(gòu)出具的征地資金到位證明,、征地告知、確認(rèn),、聽證等材料、勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書及勘測(cè)定界圖,、土地利用現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖,。




第十二條 市、縣政府實(shí)施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收后,，可分地塊將用地預(yù)申請(qǐng)人承諾的擬投資的產(chǎn)業(yè)類型,、建設(shè)規(guī)模、容積率,、建筑密度,、綠地率、投資強(qiáng)度和其他土地使用條件等作為前置條件,，按規(guī)定實(shí)施招標(biāo)拍賣掛牌出讓,。




第十三條 工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓按下列程序辦理：



 （一）擬訂出讓方案。市,、縣人民政府組織國(guó)土資源,、發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）,、經(jīng)貿(mào),、外經(jīng)貿(mào)、環(huán)保,、林業(yè)和監(jiān)察等有關(guān)行政主管部門,，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、建設(shè)工程用地定額標(biāo)準(zhǔn)等要求,，以及工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)項(xiàng)目的落實(shí)情況,，對(duì)已批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收的國(guó)有土地分期分批編制具體地塊的出讓方案，按供地審批權(quán)限經(jīng)市,、縣人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,。出讓方案的內(nèi)容包括：產(chǎn)業(yè)類型、準(zhǔn)入條件,、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件（含開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃）、環(huán)境保護(hù)要求，以及擬出讓土地面積,、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模,、投資強(qiáng)度、容積率,、建筑密度,、綠地率、出讓年限,、開竣工期限,、招拍掛出讓底價(jià)等土地使用綜合條件。



 （二）組織實(shí)施招拍掛,。市,、縣國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓規(guī)定，以及經(jīng)批準(zhǔn)的工業(yè)用地出讓方案,，組織實(shí)施工業(yè)用地的招標(biāo)拍賣掛牌出讓,。



 （三）確定競(jìng)得（中標(biāo)）人，發(fā)給《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)（初）審意見書》,。工業(yè)用地依照規(guī)定實(shí)施招標(biāo)拍賣掛牌出讓后,，由市、縣國(guó)土資源管理部門發(fā)給競(jìng)得人,、中標(biāo)人《成交確認(rèn)書》或《中標(biāo)通知書》,。競(jìng)得人在簽訂《成交確認(rèn)書》或中標(biāo)人在領(lǐng)取《中標(biāo)通知書》之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向市,、縣國(guó)土資源行政主管部門領(lǐng)取建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見書或初審意見書,。



 （四）辦理立項(xiàng)、規(guī)劃和環(huán)評(píng)等相關(guān)手續(xù),。競(jìng)得人或中標(biāo)人應(yīng)在取得《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)（初）審意見書》之日起12個(gè)月之內(nèi)（需報(bào)國(guó)家有關(guān)部門審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目,，經(jīng)申請(qǐng)?jiān)试S適當(dāng)延長(zhǎng)期限，但最長(zhǎng)期限不得超過24個(gè)月）,，辦理項(xiàng)目審批（核準(zhǔn),、備案）、規(guī)劃（建設(shè)）許可,、使用林地審核,、環(huán)境評(píng)價(jià)、工商注冊(cè)等相關(guān)手續(xù),。發(fā)展改革,、城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）、林業(yè),、環(huán)保和工商等行政主管部門應(yīng)在規(guī)定的辦事期限內(nèi)辦結(jié)有關(guān)手續(xù),。



 （五）簽訂土地出讓合同,，領(lǐng)取土地權(quán)利證書。競(jìng)得人或中標(biāo)人在辦理立項(xiàng),、規(guī)劃和環(huán)評(píng)等相關(guān)手續(xù)后,，與市、縣國(guó)土資源行政主管部門正式簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》,?！秶?guó)有土地使用權(quán)出讓合同》應(yīng)包含第九條規(guī)定的公告內(nèi)容。競(jìng)得人或中標(biāo)人在繳清全部土地出讓金之日起30日內(nèi),，持有關(guān)批文,、《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》和土地出讓金繳納憑證，申請(qǐng)辦理土地登記,，領(lǐng)取國(guó)有土地使用權(quán)證書。




第十四條 工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)人和其他競(jìng)投（競(jìng)買人）應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定繳納保證金：



 （一）福州,、廈門,、泉州、漳州和莆田市及所轄各縣（市,、區(qū)）預(yù)申請(qǐng)人按預(yù)申請(qǐng)用地面積每公頃不低于45萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)繳納,，但單個(gè)項(xiàng)目總額最高不超過1000萬(wàn)元；龍巖,、三明,、南平和寧德市及所轄各縣（市、區(qū)）預(yù)申請(qǐng)人按預(yù)申請(qǐng)用地面積每公頃不低于30萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)繳納,，但單個(gè)項(xiàng)目總額最高不超過700萬(wàn)元,。



 （二）擬出讓宗地有預(yù)申請(qǐng)人之外的其他人提出競(jìng)投（競(jìng)買）的，其他競(jìng)投（競(jìng)買）人應(yīng)按工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)人所繳納的預(yù)申請(qǐng)保證金同等數(shù)額繳納競(jìng)投（競(jìng)買）保證金,。工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)人或其他競(jìng)投（競(jìng)買）人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》后,，其繳納的保證金可抵繳土地出讓金。



 （三）對(duì)境外投資者預(yù)申請(qǐng)工業(yè)用地的,，允許其經(jīng)批準(zhǔn)開立專用保證金外匯賬戶,，用于繳納預(yù)申請(qǐng)保證金。




第十五條 工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)人或其他競(jìng)投（競(jìng)買）人未競(jìng)得或未中標(biāo)用地的,，市,、縣國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)在發(fā)出《成交確認(rèn)書》或《中標(biāo)通知書》之日起10個(gè)工作日內(nèi)退還其支付的保證金本息（利息按銀行活期存款利率計(jì)算）。但工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)人或其他競(jìng)投（競(jìng)買）人不按規(guī)定參加擬出讓宗地的競(jìng)投或競(jìng)買的,，其所繳納的保證金本息不予退還,。




第十六條 市、縣國(guó)土資源行政主管部門在工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓中,，可以按照節(jié)約集約用地的原則,，根據(jù)初步計(jì)劃的建設(shè)內(nèi)容,、建設(shè)規(guī)模和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件確定土地使用條件，然后通過競(jìng)單位面積地價(jià)的方式確定土地使用權(quán)人,，再根據(jù)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn),、備案）、環(huán)評(píng),、規(guī)劃許可后確認(rèn)的工業(yè)項(xiàng)目類別,、建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模確定出讓地塊的具體面積,。




第十七條 市,、縣國(guó)土資源行政主管部門必須在規(guī)定的期限內(nèi)，按照及時(shí),、準(zhǔn)確,、真實(shí)、全面的原則,，在當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌?chǎng),、中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)（www.landchina.com）和福建省國(guó)有土地使用權(quán)掛牌出讓網(wǎng)上交易系統(tǒng)（www.fjgtzy.gov.cn）等同時(shí)公開發(fā)布工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓計(jì)劃、出讓公告和出讓結(jié)果,。




第十八條 擅自改變國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同約定的土地使用條件的,，依照法律法規(guī)規(guī)定和合同約定追究其違約責(zé)任。




第十九條 競(jìng)投（競(jìng)買）人提供虛假文件,、隱瞞事實(shí)的,，或者實(shí)施操縱、惡意串通等違法行為的,，其取得的國(guó)有土地使用權(quán)無(wú)效,；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第二十條 國(guó)家工作人員在工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)中泄漏秘密,，玩忽職守,，徇私舞弊，或者以其他不正當(dāng)手段排斥公平競(jìng)爭(zhēng)的,，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任,。




第二十一條 租賃國(guó)有土地使用權(quán)進(jìn)行工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的,，參照本辦法規(guī)定辦理。




第二十二條 本辦法由福建省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)解釋,。




第二十三條 本辦法自頒布之日起試行,。