• 【發(fā)布單位】南寧市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】南府辦〔2009〕24號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-02-18
• 【生效日期】2009-02-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】南寧市
• 【所屬類別】政策參考

南寧市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)開展小額貸款公司試點(diǎn)工作的實(shí)施意見的通知

南寧市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)開展小額貸款公司試點(diǎn)工作的實(shí)施意見的通知 

(南府辦〔2009〕24號(hào))





 各縣,、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各組成部門,，市直各事業(yè),、企業(yè)單位：



 經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)將《關(guān)于印發(fā)開展小額貸款公司試點(diǎn)工作的實(shí)施意見的通知》（桂政辦發(fā)[2008]200號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。各縣,、區(qū)人民政府,、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)要確定小額貸款公司的主管部門,，并于2月25日前將主管部門名稱及聯(lián)絡(luò)員,、聯(lián)系電話報(bào)市金融辦備案（聯(lián)系人：藍(lán)志,，聯(lián)系電話：5539016）。



 二○○九年二月十八日



 廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)開展小額貸款公司試點(diǎn)工作的實(shí)施意見的通知



 （桂政辦發(fā)〔2008〕200 號(hào)）



 各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局,，自治區(qū)人民政府各組成部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 《關(guān)于開展小額貸款公司試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。



 二○○八年十二月十九日



 關(guān)于開展小額貸款公司試點(diǎn)工作的實(shí)施意見



 根據(jù)中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì),、中國(guó)人民銀行《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23 號(hào)）精神，結(jié)合廣西農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)實(shí)際,，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：



 一,、指導(dǎo)思想和基本原則



 （一）指導(dǎo)思想。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神,，圍繞建設(shè)富裕文明和諧新廣西目標(biāo)，根據(jù)我區(qū)農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)的需要,，積極穩(wěn)妥開展小額貸款公司試點(diǎn)工作,，探索和積累金融服務(wù)“三農(nóng)”的新辦法、新途徑和新經(jīng)驗(yàn),，促進(jìn)金融資源合理配置,，引導(dǎo)資金流向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，改善農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù),，加快農(nóng)業(yè),、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),。



 （二）基本原則,。根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策，按照試點(diǎn)先行,、有序推進(jìn)的原則,，在部分縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn),，并在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大設(shè)立小額貸款公司的范圍；按照嚴(yán)格監(jiān)管,、規(guī)范運(yùn)作的原則,，從嚴(yán)控制準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定明確的操作程序,，確保參照金融企業(yè)制度規(guī)范運(yùn)作,；按照明確職責(zé)、防范風(fēng)險(xiǎn)原則,，各級(jí)政府,、監(jiān)管部門和試點(diǎn)企業(yè)要明確分工，各司其職,，做好風(fēng)險(xiǎn)管理,、防范和處置工作,；按照“小額、分散”的貸款原則,，確保試點(diǎn)企業(yè)嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)范圍,，堅(jiān)持小額貸款的經(jīng)營(yíng)取向，切實(shí)為小企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù),。



 二,、明確職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 各級(jí)政府及各有關(guān)部門要在自治區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，在明確職責(zé)的基礎(chǔ)上,，做到既各司其職、各負(fù)其責(zé),，又加強(qiáng)協(xié)調(diào),、密切配合，共同努力確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn),，取得實(shí)效,。



 （一）自治區(qū)級(jí)有關(guān)部門職責(zé)。自治區(qū)金融辦是全區(qū)小額貸款公司的主管部門,，負(fù)責(zé)對(duì)小額貸款公司的監(jiān)督管理,。其主要職責(zé)是：擬定小額貸款公司管理辦法；負(fù)責(zé)小額貸款公司設(shè)立,、變更,、終止和業(yè)務(wù)范圍的審查批準(zhǔn)；對(duì)小額貸款公司的經(jīng)營(yíng)及風(fēng)險(xiǎn)防范進(jìn)行監(jiān)督管理等,。自治區(qū)工商局,、人民銀行南寧中心支行和廣西銀監(jiān)局根據(jù)各自職責(zé)配合自治區(qū)金融辦開展相關(guān)工作。



 （二）各市政府職責(zé),。設(shè)區(qū)的市政府主要負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)開展小額貸款公司試點(diǎn)工作進(jìn)行政策宣傳和協(xié)調(diào)指導(dǎo),，統(tǒng)籌安排小額貸款公司的布局，審核轉(zhuǎn)報(bào)所轄的縣（市,、區(qū)）試點(diǎn)工作方案,，監(jiān)測(cè)分析防范本地區(qū)小額貸款公司的風(fēng)險(xiǎn)。



 （三）各縣（市,、區(qū)）政府職責(zé),。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)小額貸款公司試點(diǎn)工作的具體組織,、協(xié)調(diào)和指導(dǎo),，以及對(duì)小額貸款公司的日常監(jiān)督管理。主要職責(zé)是：開展宣傳發(fā)動(dòng)并確定試點(diǎn)對(duì)象,，審定小額貸款公司組建方案,，對(duì)組建小額貸款公司的申報(bào)材料進(jìn)行初審并按程序上報(bào),；承擔(dān)小額貸款公司的風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，負(fù)責(zé)組織當(dāng)?shù)毓ど?、公安,、人民銀行、銀監(jiān)等部門對(duì)小額貸款公司的資金流向進(jìn)行跟蹤監(jiān)管,，并嚴(yán)厲打擊非法集資,、非法或變相吸收公眾存款等金融違法活動(dòng)。



 三,、工作方法,、步驟及時(shí)間要求



 各級(jí)政府及各有關(guān)部門要按照自治區(qū)政府的統(tǒng)一部署和要求，認(rèn)真組織,，互相配合,，有條件、分步驟地推進(jìn)試點(diǎn)工作,。要堅(jiān)持試點(diǎn)先行,，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開。原則上每個(gè)設(shè)區(qū)的市各設(shè)立1 家小額貸款公司進(jìn)行試點(diǎn),。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),，制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施，落實(shí)相關(guān)部門責(zé)任,，確保小額貸款公司試點(diǎn)工作有序開展,。



 第一階段（2008年9－12月）：制定出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)小額貸款公司暫行管理辦法》；召開會(huì)議對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行部署,。



 第二階段（2008年12－2009年2月）：各設(shè)區(qū)的市確定開展小額貸款公司試點(diǎn)的縣（市,、區(qū)）；試點(diǎn)縣（市,、區(qū)）政府在廣泛宣傳發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上,，指導(dǎo)協(xié)調(diào)開展籌建小額貸款公司試點(diǎn)，確定試點(diǎn)對(duì)象,，審定組建方案,，審核申報(bào)材料并按程序上報(bào)。



 第三階段（2009年2月－2009年3月）：小額貸款公司按程序申報(bào)并經(jīng)過審核同意,、依法注冊(cè)登記后，正式掛牌運(yùn)營(yíng),，開展業(yè)務(wù),。



 第四階段（2009年6月以后）：在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確完善小額貸款公司的相關(guān)程序,、監(jiān)管制度,、運(yùn)行要求等,，根據(jù)實(shí)際情況特別是各地的需求，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,，逐步加大在全區(qū)的推廣力度,。



 四、嚴(yán)格準(zhǔn)入制度,，確保試點(diǎn)公司規(guī)范運(yùn)作



 （一）嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),。



 1、主發(fā)起人及其他股東的條件要求,。小額貸款公司主發(fā)起人必須是企業(yè)法人,，應(yīng)具備管理規(guī)范、信用優(yōu)良,、實(shí)力雄厚等條件,。在縣（市、區(qū)）政府的組織指導(dǎo)下,，由主發(fā)起人為主協(xié)商選擇其他股東,，其他股東應(yīng)在誠(chéng)信記錄、經(jīng)營(yíng)管理上符合相應(yīng)的資格,。



 2,、注冊(cè)資本要求。小額貸款公司注冊(cè)資本全部為實(shí)收貨幣資本,，有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本不得低于500 萬(wàn)元,；股份有限公司的注冊(cè)資本不得低于1000 萬(wàn)元。對(duì)于經(jīng)營(yíng)規(guī)范,，且切實(shí)為小企業(yè)和“三農(nóng)”提供服務(wù)的小額貸款公司,，1 年后經(jīng)批準(zhǔn)可增資擴(kuò)股。



 3,、股東持股比例要求,。主發(fā)起人及其關(guān)聯(lián)方持股比例不得超過小額貸款公司注冊(cè)資本總額的20%，其他出資人及其關(guān)聯(lián)方持股比例不得超過小額貸款公司注冊(cè)資本總額的10%,。要注重優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),，合理設(shè)置大、中,、小股東的持股比例,，既要防止小額貸款公司被少數(shù)大股東控制，又要防止股權(quán)過于分散,，造成無(wú)主要股東負(fù)責(zé)或內(nèi)部人控制,。要鼓勵(lì)引入熟悉金融業(yè)務(wù)、管理運(yùn)行規(guī)范的企業(yè)入股。



 （二）嚴(yán)格高管人員任職條件,。對(duì)試點(diǎn)公司的高管人員任職資格要適當(dāng)從嚴(yán),，要求熟悉金融業(yè)務(wù)并具有較強(qiáng)的金融合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，以確保小額貸款公司穩(wěn)健經(jīng)營(yíng),，取得成功,。



 （三）嚴(yán)格加強(qiáng)內(nèi)部管理。小額貸款公司要完善法人治理結(jié)構(gòu),，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制,，不得進(jìn)行任何形式的內(nèi)、外部集資和吸收公眾存款,；從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)獲得融入資金的余額,，不得超過資本凈額的50%。要建立健全貸款管理制度,，明確貸款流程和操作規(guī)范,，堅(jiān)持按照“小額、分散”的原則發(fā)放貸款,。同一借款人的貸款余額不得超過小額貸款公司資本凈額的5%,。小額貸款公司不得向其股東發(fā)放貸款。



 五,、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管,，嚴(yán)防小額貸款公司風(fēng)險(xiǎn)



 自治區(qū)級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真指導(dǎo)和督促各級(jí)政府及各有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的監(jiān)督管理，及時(shí)識(shí)別,、預(yù)警和防范風(fēng)險(xiǎn),，指導(dǎo)各市、縣（市,、區(qū)）防范和處置風(fēng)險(xiǎn),。



 各市、縣（市,、區(qū)）政府要加強(qiáng)組織,、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，督促有關(guān)部門健全完善管理制度,，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,，建立風(fēng)險(xiǎn)防范和處置機(jī)制。當(dāng)?shù)毓ど滩块T要做好準(zhǔn)入把關(guān),、加強(qiáng)日常檢查和信用監(jiān)管,，強(qiáng)化年度檢查，確保合規(guī)經(jīng)營(yíng),；人民銀行要加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的利率,、資金流向的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),，及時(shí)查處違法行為；銀監(jiān)部門對(duì)非法或變相非法吸收公眾存款的行為,，要及時(shí)認(rèn)定，對(duì)涉嫌非法集資的行為,，要充分發(fā)揮廣西處置非法集資聯(lián)席會(huì)議制度的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用,，及時(shí)組織有關(guān)部門進(jìn)行認(rèn)定。



 小額貸款公司在經(jīng)營(yíng)過程中,，如有非法集資,、非法或變相吸收公眾存款等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，由縣（市,、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門及時(shí)查處,，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，依法追究公司主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任,，并報(bào)自治區(qū)有關(guān)部門取消其小額貸款試點(diǎn)資格,。



 六、切實(shí)加強(qiáng)政策扶持,，積極引導(dǎo)小額貸款公司規(guī)范發(fā)展



 各級(jí)政府要從小額貸款公司剛開始起步,、以服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)為主、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大,、盈利能力有限的實(shí)際出發(fā),，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定出臺(tái)具體的扶持政策,，促進(jìn)小額貸款公司快速健康發(fā)展,。



 自治區(qū)金融辦要會(huì)同工商、人民銀行和銀監(jiān)等有關(guān)部門,，積極引導(dǎo)小額貸款公司規(guī)范發(fā)展,，每年要開展對(duì)小額貸款公司進(jìn)行分類評(píng)價(jià)，對(duì)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng),、沒有不良信用記錄的小額貸款公司,，可向銀監(jiān)部門推薦按有關(guān)規(guī)定改制為村鎮(zhèn)銀行。



 開展小額貸款公司試點(diǎn)工作,，政策性強(qiáng),、涉及面廣，時(shí)間緊,、要求高,，各級(jí)政府要認(rèn)真組織指導(dǎo)，各有關(guān)部門要積極抓好落實(shí),，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn),，為全面推開積累經(jīng)驗(yàn)，打好基礎(chǔ)。