• 【發(fā)布單位】南寧市人民政府
• 【發(fā)布文號】南府辦〔2009〕24號
• 【發(fā)布日期】2009-02-18
• 【生效日期】2009-02-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】南寧市
• 【所屬類別】政策參考

南寧市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)開展小額貸款公司試點工作的實施意見的通知

南寧市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)開展小額貸款公司試點工作的實施意見的通知 

(南府辦〔2009〕24號)





 各縣,、區(qū)人民政府,，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各組成部門,，市直各事業(yè),、企業(yè)單位：



 經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于印發(fā)開展小額貸款公司試點工作的實施意見的通知》（桂政辦發(fā)[2008]200號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實施,。各縣、區(qū)人民政府,、各開發(fā)區(qū)管委會要確定小額貸款公司的主管部門,，并于2月25日前將主管部門名稱及聯(lián)絡(luò)員、聯(lián)系電話報市金融辦備案（聯(lián)系人：藍(lán)志,，聯(lián)系電話：5539016）,。



 二○○九年二月十八日



 廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)開展小額貸款公司試點工作的實施意見的通知



 （桂政辦發(fā)〔2008〕200 號）



 各市、縣人民政府,，自治區(qū)農(nóng)墾局,，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：



 《關(guān)于開展小額貸款公司試點工作的實施意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實施。



 二○○八年十二月十九日



 關(guān)于開展小額貸款公司試點工作的實施意見



 根據(jù)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會,、中國人民銀行《關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23 號）精神,，結(jié)合廣西農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)實際，現(xiàn)提出如下實施意見：



 一,、指導(dǎo)思想和基本原則



 （一）指導(dǎo)思想,。全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會精神,，圍繞建設(shè)富裕文明和諧新廣西目標(biāo)，根據(jù)我區(qū)農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)的需要,，積極穩(wěn)妥開展小額貸款公司試點工作,，探索和積累金融服務(wù)“三農(nóng)”的新辦法、新途徑和新經(jīng)驗,，促進金融資源合理配置,，引導(dǎo)資金流向農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū),，改善農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)，加快農(nóng)業(yè),、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。



 （二）基本原則,。根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策,，按照試點先行、有序推進的原則,，在部分縣（市,、區(qū)）開展試點，并在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步擴大設(shè)立小額貸款公司的范圍,；按照嚴(yán)格監(jiān)管,、規(guī)范運作的原則，從嚴(yán)控制準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，制定明確的操作程序,，確保參照金融企業(yè)制度規(guī)范運作；按照明確職責(zé),、防范風(fēng)險原則,，各級政府、監(jiān)管部門和試點企業(yè)要明確分工,，各司其職,，做好風(fēng)險管理、防范和處置工作,；按照“小額,、分散”的貸款原則,，確保試點企業(yè)嚴(yán)格經(jīng)營范圍,，堅持小額貸款的經(jīng)營取向，切實為小企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù),。



 二,、明確職責(zé)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)



 各級政府及各有關(guān)部門要在自治區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，在明確職責(zé)的基礎(chǔ)上,，做到既各司其職、各負(fù)其責(zé),，又加強協(xié)調(diào),、密切配合，共同努力確保試點工作順利推進,，取得實效,。



 （一）自治區(qū)級有關(guān)部門職責(zé)。自治區(qū)金融辦是全區(qū)小額貸款公司的主管部門,，負(fù)責(zé)對小額貸款公司的監(jiān)督管理,。其主要職責(zé)是：擬定小額貸款公司管理辦法,；負(fù)責(zé)小額貸款公司設(shè)立、變更,、終止和業(yè)務(wù)范圍的審查批準(zhǔn),；對小額貸款公司的經(jīng)營及風(fēng)險防范進行監(jiān)督管理等。自治區(qū)工商局,、人民銀行南寧中心支行和廣西銀監(jiān)局根據(jù)各自職責(zé)配合自治區(qū)金融辦開展相關(guān)工作。



 （二）各市政府職責(zé),。設(shè)區(qū)的市政府主要負(fù)責(zé)對本地區(qū)開展小額貸款公司試點工作進行政策宣傳和協(xié)調(diào)指導(dǎo),，統(tǒng)籌安排小額貸款公司的布局,，審核轉(zhuǎn)報所轄的縣（市、區(qū)）試點工作方案,，監(jiān)測分析防范本地區(qū)小額貸款公司的風(fēng)險,。



 （三）各縣（市,、區(qū)）政府職責(zé)。試點縣（市,、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)小額貸款公司試點工作的具體組織,、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，以及對小額貸款公司的日常監(jiān)督管理,。主要職責(zé)是：開展宣傳發(fā)動并確定試點對象，審定小額貸款公司組建方案,，對組建小額貸款公司的申報材料進行初審并按程序上報,；承擔(dān)小額貸款公司的風(fēng)險處置責(zé)任,，負(fù)責(zé)組織當(dāng)?shù)毓ど獭⒐病⑷嗣胥y行,、銀監(jiān)等部門對小額貸款公司的資金流向進行跟蹤監(jiān)管，并嚴(yán)厲打擊非法集資,、非法或變相吸收公眾存款等金融違法活動。



 三,、工作方法,、步驟及時間要求



 各級政府及各有關(guān)部門要按照自治區(qū)政府的統(tǒng)一部署和要求，認(rèn)真組織,，互相配合，有條件,、分步驟地推進試點工作,。要堅持試點先行，取得經(jīng)驗后再逐步推開,。原則上每個設(shè)區(qū)的市各設(shè)立1 家小額貸款公司進行試點。要強化風(fēng)險意識,，制定風(fēng)險防范措施,，落實相關(guān)部門責(zé)任，確保小額貸款公司試點工作有序開展,。



 第一階段（2008年9－12月）：制定出臺《廣西壯族自治區(qū)小額貸款公司暫行管理辦法》；召開會議對試點工作進行部署,。



 第二階段（2008年12－2009年2月）：各設(shè)區(qū)的市確定開展小額貸款公司試點的縣（市,、區(qū)）,；試點縣（市、區(qū)）政府在廣泛宣傳發(fā)動的基礎(chǔ)上,，指導(dǎo)協(xié)調(diào)開展籌建小額貸款公司試點,，確定試點對象，審定組建方案,，審核申報材料并按程序上報。



 第三階段（2009年2月－2009年3月）：小額貸款公司按程序申報并經(jīng)過審核同意,、依法注冊登記后,，正式掛牌運營,，開展業(yè)務(wù),。



 第四階段（2009年6月以后）：在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步明確完善小額貸款公司的相關(guān)程序,、監(jiān)管制度,、運行要求等,，根據(jù)實際情況特別是各地的需求，在風(fēng)險可控的前提下,，逐步加大在全區(qū)的推廣力度,。



 四、嚴(yán)格準(zhǔn)入制度,，確保試點公司規(guī)范運作



 （一）嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),。



 1、主發(fā)起人及其他股東的條件要求,。小額貸款公司主發(fā)起人必須是企業(yè)法人，應(yīng)具備管理規(guī)范,、信用優(yōu)良,、實力雄厚等條件。在縣（市,、區(qū)）政府的組織指導(dǎo)下，由主發(fā)起人為主協(xié)商選擇其他股東,，其他股東應(yīng)在誠信記錄,、經(jīng)營管理上符合相應(yīng)的資格。



 2,、注冊資本要求。小額貸款公司注冊資本全部為實收貨幣資本,，有限責(zé)任公司的注冊資本不得低于500 萬元,；股份有限公司的注冊資本不得低于1000 萬元。對于經(jīng)營規(guī)范,，且切實為小企業(yè)和“三農(nóng)”提供服務(wù)的小額貸款公司，1 年后經(jīng)批準(zhǔn)可增資擴股,。



 3,、股東持股比例要求。主發(fā)起人及其關(guān)聯(lián)方持股比例不得超過小額貸款公司注冊資本總額的20%,，其他出資人及其關(guān)聯(lián)方持股比例不得超過小額貸款公司注冊資本總額的10%。要注重優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),，合理設(shè)置大,、中,、小股東的持股比例,，既要防止小額貸款公司被少數(shù)大股東控制，又要防止股權(quán)過于分散,，造成無主要股東負(fù)責(zé)或內(nèi)部人控制。要鼓勵引入熟悉金融業(yè)務(wù),、管理運行規(guī)范的企業(yè)入股,。



 （二）嚴(yán)格高管人員任職條件,。對試點公司的高管人員任職資格要適當(dāng)從嚴(yán)，要求熟悉金融業(yè)務(wù)并具有較強的金融合規(guī)經(jīng)營意識,，以確保小額貸款公司穩(wěn)健經(jīng)營,，取得成功,。



 （三）嚴(yán)格加強內(nèi)部管理。小額貸款公司要完善法人治理結(jié)構(gòu),，強化內(nèi)控機制,，不得進行任何形式的內(nèi),、外部集資和吸收公眾存款；從銀行業(yè)金融機構(gòu)獲得融入資金的余額,，不得超過資本凈額的50%。要建立健全貸款管理制度,，明確貸款流程和操作規(guī)范,，堅持按照“小額、分散”的原則發(fā)放貸款。同一借款人的貸款余額不得超過小額貸款公司資本凈額的5%,。小額貸款公司不得向其股東發(fā)放貸款。



 五,、切實加強監(jiān)管,，嚴(yán)防小額貸款公司風(fēng)險



 自治區(qū)級各有關(guān)部門要認(rèn)真指導(dǎo)和督促各級政府及各有關(guān)部門加強對小額貸款公司的監(jiān)督管理，及時識別,、預(yù)警和防范風(fēng)險，指導(dǎo)各市,、縣（市,、區(qū)）防范和處置風(fēng)險。



 各市,、縣（市、區(qū)）政府要加強組織,、指導(dǎo)和協(xié)調(diào),，督促有關(guān)部門健全完善管理制度，落實監(jiān)管責(zé)任,，建立風(fēng)險防范和處置機制。當(dāng)?shù)毓ど滩块T要做好準(zhǔn)入把關(guān),、加強日常檢查和信用監(jiān)管,，強化年度檢查，確保合規(guī)經(jīng)營,；人民銀行要加強對小額貸款公司的利率、資金流向的動態(tài)監(jiān)測,，及時查處違法行為,；銀監(jiān)部門對非法或變相非法吸收公眾存款的行為，要及時認(rèn)定,，對涉嫌非法集資的行為,，要充分發(fā)揮廣西處置非法集資聯(lián)席會議制度的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用,，及時組織有關(guān)部門進行認(rèn)定。



 小額貸款公司在經(jīng)營過程中,，如有非法集資,、非法或變相吸收公眾存款等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，由縣（市,、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門及時查處,，吊銷營業(yè)執(zhí)照，依法追究公司主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任,，并報自治區(qū)有關(guān)部門取消其小額貸款試點資格。



 六,、切實加強政策扶持,，積極引導(dǎo)小額貸款公司規(guī)范發(fā)展



 各級政府要從小額貸款公司剛開始起步,、以服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)為主、經(jīng)營風(fēng)險較大,、盈利能力有限的實際出發(fā)，結(jié)合本地實際,，研究制定出臺具體的扶持政策,，促進小額貸款公司快速健康發(fā)展,。



 自治區(qū)金融辦要會同工商、人民銀行和銀監(jiān)等有關(guān)部門,，積極引導(dǎo)小額貸款公司規(guī)范發(fā)展,，每年要開展對小額貸款公司進行分類評價，對依法合規(guī)經(jīng)營,、沒有不良信用記錄的小額貸款公司，可向銀監(jiān)部門推薦按有關(guān)規(guī)定改制為村鎮(zhèn)銀行,。



 開展小額貸款公司試點工作,，政策性強、涉及面廣,，時間緊、要求高,，各級政府要認(rèn)真組織指導(dǎo),，各有關(guān)部門要積極抓好落實，確保試點工作順利推進,，為全面推開積累經(jīng)驗,，打好基礎(chǔ)。