• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā)〔2009〕11號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-02-27
• 【生效日期】2009-02-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】環(huán)境保護(hù)部
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門(mén)關(guān)于實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題實(shí)施方案的通知

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門(mén)關(guān)于實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題實(shí)施方案的通知
 
(國(guó)辦發(fā)〔2009〕11號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部,、發(fā)展改革委《關(guān)于實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的實(shí)施方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 國(guó)務(wù)院辦公廳

 二○○九年二月二十七日





關(guān)于實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的實(shí)施方案



環(huán)境保護(hù)部 財(cái)政部 發(fā)展改革委



 根據(jù)全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會(huì)議精神,，自2008年下半年以來(lái)，對(duì)采取有力措施使嚴(yán)重危害農(nóng)村居民健康,、群眾反映強(qiáng)烈的突出污染問(wèn)題得到解決的村鎮(zhèn),，國(guó)家實(shí)行了“以獎(jiǎng)促治”政策，以激勵(lì)和促進(jìn)地方人民政府及社會(huì)各界加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入,，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治,。為進(jìn)一步落實(shí)“以獎(jiǎng)促治 ”政策，加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題,，制定本實(shí)施方案,。



 一、總體要求,、基本原則和工作目標(biāo)



 （一）總體要求,。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃,、突出重點(diǎn),，因地制宜、分類指導(dǎo),，通過(guò)“以獎(jiǎng)促治”,，推動(dòng)污染防治的重點(diǎn)流域、區(qū)域和問(wèn)題嚴(yán)重地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境集中整治,，著力解決危害群眾身體健康,、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題,。



 （二）基本原則,。注重實(shí)效，農(nóng)民受益,。有針對(duì)性地實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治,，切實(shí)改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活環(huán)境，保證農(nóng)民得到實(shí)惠,。政府引導(dǎo),，多元投入。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,，促進(jìn)地方各級(jí)人民政府加大投入,，吸引社會(huì)資金,，鼓勵(lì)農(nóng)民出資出勞。規(guī)范管理,，公開(kāi)透明,。整治項(xiàng)目的確定、成效考核和獎(jiǎng)勵(lì)資金的使用要向社會(huì)公布,，尊重群眾意愿,，接受群眾監(jiān)督。



 （三）工作目標(biāo),。到2010年,，集中整治一批環(huán)境問(wèn)題最為突出、當(dāng)?shù)厝罕姺从匙顬閺?qiáng)烈的村莊,，使危害群眾健康的環(huán)境污染得到有效控制,，環(huán)境監(jiān)管能力得到加強(qiáng)，環(huán)保意識(shí)得到增強(qiáng),。到2015年,，環(huán)境問(wèn)題突出、嚴(yán)重危害群眾健康的村鎮(zhèn)基本得到治理,，環(huán)境監(jiān)管能力明顯加強(qiáng),，環(huán)保意識(shí)明顯增強(qiáng),。



 二、實(shí)施范圍,、整治內(nèi)容和成效要求



 （一）實(shí)施范圍,?！?以獎(jiǎng)促治”政策的實(shí)施，原則上以建制村為基本治理單元,。優(yōu)先治理淮河,、海河、遼河,、太湖,、巢湖、滇池,、松花江,、三峽庫(kù)區(qū)及其上游、南水北調(diào)水源地及沿線等水污染防治重點(diǎn)流域,、區(qū)域,，以及國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣范圍內(nèi)，群眾反映強(qiáng)烈,、環(huán)境問(wèn)題突出的村莊,。在重點(diǎn)整治的基礎(chǔ)上,，可逐步擴(kuò)大治理范圍。



 （二）整治內(nèi)容,?！耙元?jiǎng)促治”政策重點(diǎn)支持農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水和垃圾處理,、畜禽養(yǎng)殖污染和歷史遺留的農(nóng)村工礦污染治理,、農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染防治等與村莊環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的整治措施。



 （三）成效要求,。農(nóng)村集中式飲用水水源地劃定了水源保護(hù)區(qū),，在分散式飲用水水源地建設(shè)了截污設(shè)施，水質(zhì)監(jiān)測(cè)得到加強(qiáng),，依法取締了保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口,，無(wú)污染事件發(fā)生。采取集中和分散相結(jié)合的方式,，妥善處理了農(nóng)村生活垃圾和生活污水,，并確保治理設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放。通過(guò)生產(chǎn)有機(jī)肥,、還田等方式,，有效治理了規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染,，對(duì)分散養(yǎng)殖戶進(jìn)行人畜分離,，養(yǎng)殖廢棄物得到集中處理；對(duì)歷史遺留農(nóng)村工礦污染采取工程治理措施,，消除了隱患,。推廣化肥、農(nóng)藥污染小的生產(chǎn)方式,，建立了有機(jī)食品基地,；在污灌區(qū)、基本農(nóng)田等區(qū)域,，開(kāi)展了污染土壤修復(fù)示范工程,，保障食品安全。



 三,、實(shí)施程序和監(jiān)督考核



 （一）申報(bào)程序,。每年上半年，由環(huán)境保護(hù)部,、財(cái)政部根據(jù)有關(guān)規(guī)劃和年度預(yù)算安排原則及重點(diǎn),，發(fā)布年度“以獎(jiǎng)促治”資金申報(bào)指南，提出具體要求?！耙元?jiǎng)促治”資金由縣級(jí)人民政府申請(qǐng),，經(jīng)市（地）級(jí)環(huán)境保護(hù)、財(cái)政部門(mén)審核,，省級(jí)環(huán)境保護(hù),、財(cái)政部門(mén)審查匯總后，聯(lián)合報(bào)送環(huán)境保護(hù)部和財(cái)政部,。環(huán)境保護(hù)部會(huì)同財(cái)政部組織審查,。已有投資渠道的農(nóng)村環(huán)境治理項(xiàng)目，按現(xiàn)行工作程序進(jìn)行,。



 （二）資金管理,。“以獎(jiǎng)促治”資金是財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金,，專項(xiàng)用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治,。省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)在中央財(cái)政下達(dá)資金的20個(gè)工作日內(nèi)，及時(shí)下達(dá)資金預(yù)算,。資金使用實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制,，縣級(jí)財(cái)政、環(huán)境保護(hù)部門(mén)要加強(qiáng)資金審核和管理,，確保?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)核算,，不得截留,、擠占和挪用。資金使用和整治進(jìn)展情況要在當(dāng)?shù)貜埌窆?，?shí)行村務(wù)公開(kāi)。財(cái)政部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。對(duì)違反規(guī)定,，截留、擠占和挪用資金或有其他違規(guī)行為的,，將相應(yīng)扣減或取消安排下一年度資金,，并按規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。



 （三）監(jiān)督考核,。省級(jí)環(huán)境保護(hù),、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)“以獎(jiǎng)促治”政策實(shí)施進(jìn)展和成效、資金使用,、污染治理設(shè)施運(yùn)行,、群眾滿意程度等情況的考核驗(yàn)收，于每年2月底之前將上年度實(shí)施情況報(bào)送環(huán)境保護(hù)部和財(cái)政部,。 2008年已安排的“以獎(jiǎng)促治”項(xiàng)目應(yīng)于2009年6月底前完成,，省級(jí)環(huán)境保護(hù),、財(cái)政部門(mén)要于2009年8月底前將實(shí)施情況報(bào)送環(huán)境保護(hù)部和財(cái)政部。環(huán)境保護(hù)部會(huì)同財(cái)政部對(duì)“以獎(jiǎng)促治”政策的落實(shí)情況進(jìn)行抽查并考核,，考核的重點(diǎn)是“以獎(jiǎng)促治”工作機(jī)制,、責(zé)任制落實(shí)、治理目標(biāo)完成,、資金管理等情況,。對(duì)按時(shí)完成治理目標(biāo)、考核情況較好的地區(qū),，優(yōu)先安排“以獎(jiǎng)促治”資金,；對(duì)未按時(shí)完成治理目標(biāo)，考核情況較差的地區(qū),，將通報(bào)批評(píng)并取消申報(bào)資格,、停止資金安排或追繳已撥付資金。



 四,、組織領(lǐng)導(dǎo)



 （一）地方責(zé)任,。各省、自治區(qū),、直轄市人民政府要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“以獎(jiǎng)促治”政策實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，合理規(guī)劃本行政區(qū)域綜合整治的目標(biāo)和任務(wù)，建立工作制度,，完善政策措施,，制訂具體實(shí)施方案，逐級(jí)明確責(zé)任,，層層抓好落實(shí),。縣級(jí)人民政府作為政策落實(shí)的責(zé)任主體,，要抓緊建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制,，通過(guò)簽訂責(zé)任書(shū)等形式，明確具體承擔(dān)單位的任務(wù)和要求,，并確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,。地方各級(jí)人民政府要參照國(guó)家“以獎(jiǎng)促治”政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，安排本級(jí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金,。



 （二）部門(mén)分工。環(huán)境保護(hù)部要做好“以獎(jiǎng)促治”政策實(shí)施的統(tǒng)籌規(guī)劃,，加強(qiáng)對(duì)治理工作的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核，會(huì)同有關(guān)部門(mén)盡快編制全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃,，確定“以獎(jiǎng)促治”政策支持的范圍,、目標(biāo)、內(nèi)容和資金需求,，為年度資金安排提供依據(jù),。財(cái)政部要制定有關(guān)政策措施，加大資金投入,，會(huì)同環(huán)境保護(hù)部抓緊制定出臺(tái)“以獎(jiǎng)促治”資金管理辦法,。發(fā)展改革委要制定綜合性政策措施，加大解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的支持力度,。其他有關(guān)部門(mén)要按照職能分工,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力,。