• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)〔2009〕40號
• 【發(fā)布日期】2009-02-27
• 【生效日期】2009-02-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“三年翻番與質(zhì)量提升計劃”指導(dǎo)意見

甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“三年翻番與質(zhì)量提升計劃”指導(dǎo)意見

(甘政辦發(fā)〔2009〕40號)





各市,、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門,，有關(guān)單位：



 《甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“三年翻番與質(zhì)量提升計劃”指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹落實,。



 甘肅省人民政府辦公廳

 二○○九年二月二十七日





甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“三年翻番與質(zhì)量提升計劃”指導(dǎo)意見



 為了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，推進(jìn)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》（甘政發(fā)〔2006〕28號）與《甘肅省旅游條例》的實施,全面,、超額完成《甘肅省旅游業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》目標(biāo),，促進(jìn)我省旅游業(yè)又好又快發(fā)展,，為我省“保增長、擴內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu)”的經(jīng)濟工作任務(wù)做出更大貢獻(xiàn),，現(xiàn)提出甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“三年翻番與質(zhì)量提升計劃”的指導(dǎo)意見,。



 一,、我省旅游業(yè)的現(xiàn)狀分析



 （一）旅游業(yè)發(fā)展的基本情況



 2007年,，我國接待入境旅游人數(shù)達(dá)1.32億人次,，增長5.5%，國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)16.1億人次，同比增長15.5%,；旅游業(yè)總收入達(dá)1.09萬億元,，同比增長22.6%,；出境旅游達(dá)4095萬人次，增長18.6%,。中國繼續(xù)保持全球第四大入境旅游接待國、世界最大國內(nèi)旅游市場和亞洲最大出境旅游客源國的地位。世界旅游組織預(yù)測,，到2020年,，中國將成為全球第二大旅游經(jīng)濟體、第一大旅游目的地和第四大客源國,。全國及各省區(qū)迅猛發(fā)展的旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟中最具增長活力的產(chǎn)業(yè)之一,，有27個省區(qū)市把旅游業(yè)確立為重要產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。在部分省區(qū),，旅游業(yè)已經(jīng)或正在成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè),，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的全面發(fā)展,。各省區(qū)市制定出臺了一系列促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步加大了對旅游業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和投入力度,。



 2007年,，我省旅游業(yè)發(fā)展勢頭迅猛,，達(dá)到歷史最好水平。全年接待旅游總?cè)藬?shù)2423.05萬人次,，同比增長51.02%；旅游業(yè)總收入115.91億元人民幣，同比增長44.5%,，根據(jù)省統(tǒng)計局分析,，相當(dāng)于全省GDP的4.34%,。我省具有特色旅游資源優(yōu)勢，經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展,，旅游業(yè)已具備較好的旅游資源基礎(chǔ),、旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境基礎(chǔ)。但是,，在各省區(qū)旅游業(yè)迅猛發(fā)展的形勢下,，我省旅游業(yè)面臨著激烈的競爭與壓力，我省在全國的份額還很小,，入境旅游和國內(nèi)旅游人數(shù)分別僅占全國總量的0.25%和1.48%,。與其他省區(qū)相比，我省位次明顯靠后,，差距仍在拉大,。我省入境旅游人數(shù)和外匯收入僅占西部12省區(qū)總量的2.98%和1.75%，排名第10位,。面對機遇與挑戰(zhàn),，我省旅游業(yè)必須要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，到2010年實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)三年翻番與質(zhì)量提升計劃,，實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展,。



 （二）旅游業(yè)發(fā)展的當(dāng)前形勢



 從全國面上來看，受金融危機的影響,，當(dāng)前和今后一段時期,，我國旅游業(yè)發(fā)展的不確定因素將增多，面臨的挑戰(zhàn)將更加嚴(yán)峻,。一是世界經(jīng)濟增長明顯減速,，對旅游業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生重大影響,。隨著世界經(jīng)濟的整體下滑，旅游消費預(yù)期普遍減弱,，將對我國入境旅游市場發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。二是受國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的影響，居民旅游消費預(yù)期減弱,。受外部經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟運行深層次矛盾的影響,，當(dāng)前我國經(jīng)濟運行中的困難明顯增加，經(jīng)濟下行壓力加大,，居民旅游消費預(yù)期下降。三是海內(nèi)外市場激烈變動,，旅游企業(yè)困難加劇,。國際金融危機的強烈沖擊，國際旅游市場競爭日益激烈,，使我國旅游企業(yè)經(jīng)營受到嚴(yán)重影響,。此外，金融危機所帶來的一系列新問題,，與旅游業(yè)發(fā)展中的深層次矛盾交織在一起,，我國旅游業(yè)發(fā)展的形勢將更加嚴(yán)峻。對中國旅游業(yè)當(dāng)前面臨的各種困難和挑戰(zhàn)的嚴(yán)重性,、艱巨性,，全國旅游行業(yè)要有充分的估計。



 同時,，也要清醒地看到,，當(dāng)前我國旅游業(yè)發(fā)展仍然具有諸多的有利條件和機遇。首先,，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面沒有改變,，旅游業(yè)發(fā)展的動力依然強勁。第二,，改革開放30年奠定的堅實基礎(chǔ),，將有力地支撐中國旅游業(yè)發(fā)展。第三,，國家宏觀政策對旅游業(yè)發(fā)展十分有利,，中國旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境良好。應(yīng)對金融危機,，促進(jìn)經(jīng)濟增長,，中央和地方出臺了一系列政策措施，都有利于旅游業(yè)發(fā)展,。貫徹擴大內(nèi)需,、促進(jìn)消費的方針,，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè),，將有利于增加城鄉(xiāng)居民收入,，有效提高居民消費能力，不斷豐富和完善旅游產(chǎn)品,，優(yōu)化旅游消費環(huán)境和旅游投融資環(huán)境,，促進(jìn)旅游業(yè)在更高層次、更高水平的發(fā)展,。第四,，國內(nèi)旅游需求穩(wěn)定增長，將有效緩解入境游客增幅下降的壓力,。在擴大內(nèi)需,、促進(jìn)消費，大力發(fā)展以旅游為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策驅(qū)動下,，國內(nèi)旅游已成為我國旅游業(yè)的基礎(chǔ)市場,。旅游日益成為國民休閑的重要方式，成為居民生活不可或缺的重要內(nèi)容,，成為擴大內(nèi)需的主要領(lǐng)域之一,。根據(jù)國家調(diào)查顯示，即使在受到金融危機的影響下,，我國居民的旅游消費意愿依然較高,，仍然有高達(dá)92%的受訪者有意愿在2009年安排旅游活動，這將有效緩解入境旅游下降帶來的旅游業(yè)增長的壓力,。第五,，我國入境旅游仍然具有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＶ袊?jīng)濟的持續(xù)增長,，改革開放的不斷深化,，中央采取的一系列應(yīng)對危機的果斷措施，將大幅提升中國的國際地位,、國際形象和中國旅游的吸引力,，只要我們措施得力，完全有可能在相對短的時間內(nèi)改變?nèi)刖陈糜蜗陆档木置妗?


 從我省的情況來看,，2008年,，盡管我省旅游業(yè)遭受了“5?12”特大地震嚴(yán)重破壞、雨雪冰凍災(zāi)害和藏區(qū)不穩(wěn)定事件的影響,，但全省全年接待旅游總?cè)藬?shù)2490.6萬人次,，比上年增加2.8%；旅游業(yè)總收入137.5億元人民幣,，比上年增加18.6%,。2009年春節(jié)黃金周,，全省旅游接待人數(shù)132.29萬人，同比增長91.28%,；旅游收入4.36億元,，同比增加132.7%，兩項旅游指標(biāo)再創(chuàng)春節(jié)假日新高,，為完成三年翻番與質(zhì)量提升計劃的目標(biāo)任務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ),。



 二、三年翻番與質(zhì)量提升計劃的指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想



 以黨的十七大精神為統(tǒng)攬,，認(rèn)真落實省第十一次黨代會精神,，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持解放思想,、創(chuàng)新思路,、轉(zhuǎn)變方式、又好又快的發(fā)展理念,；堅持融入大局,、強化意識,、整合資源,、培育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路；堅持黨委重視,、政府主導(dǎo),、企業(yè)主體、市場運作,、社會支持的發(fā)展原則,；堅持改善環(huán)境、加大宣傳,、強化管理,、確保安全的發(fā)展重點，實現(xiàn)三年翻番與質(zhì)量提升的目標(biāo),。



 在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,，要按照加大策劃、突出重點,、整合資源,、創(chuàng)新方式、務(wù)求實效的總體要求,，始終堅持品牌戰(zhàn)略,、創(chuàng)新戰(zhàn)略、人才戰(zhàn)略和區(qū)域聯(lián)合戰(zhàn)略,，堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)型升級,、提質(zhì)增效，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)由粗放型向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變,，由注重規(guī)模擴張向提升素質(zhì)與擴大規(guī)模并重轉(zhuǎn)變,，由注重經(jīng)濟功能向發(fā)揮綜合功能轉(zhuǎn)變，把旅游業(yè)培育成為我省重要產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。



 （二）總體目標(biāo)



 1.發(fā)展速度目標(biāo),。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主要方式，提高人均旅游消費水平,，以2007年主要旅游指標(biāo)為基數(shù),，至2010年，全面實現(xiàn)旅游接待人數(shù)和綜合收入三年翻番,。2008年,，全省旅游總?cè)藬?shù)已達(dá)到2490.6萬人次，旅游總收入達(dá)到137.5億元,。2009年,，計劃全省旅游總?cè)藬?shù)力爭超過3000萬人次，旅游總收入超過160億元,；2010年,，全省旅游人數(shù)達(dá)到4000萬人次，旅游總收入達(dá)到230億元,，旅游業(yè)總收入超過GDP的5%以上,，成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模有較大增長,，能夠滿足旅游市場迅速增長的需求,。



 2.質(zhì)量提升目標(biāo)。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)環(huán)境逐步改善,，產(chǎn)業(yè)體系趨于合理,，產(chǎn)業(yè)功能得到發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升,。一是政府主導(dǎo)作用明顯加強,，財政投入資金明顯加大，拉動社會投入資金明顯增加,，社會各界的旅游意識明顯提高,，制約旅游發(fā)展的主要問題明顯得到解決，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境,、政策環(huán)境,、投資環(huán)境、市場環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等環(huán)境有較大改善。二是旅游基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善,，產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級初步顯現(xiàn),，產(chǎn)品體系更加完整，旅游品牌更加突出,，城市旅游目的地體系基本建立,，宣傳促銷力度大大加強，旅游市場進(jìn)一步發(fā)展,。三是旅游產(chǎn)業(yè)隊伍迅速壯大,，人員素質(zhì)明顯提高，旅游市場安全有序,。甘肅旅游的核心競爭力不斷增強,，旅游業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的綜合功能與作用得到較大發(fā)揮。



 三,、努力實現(xiàn)三年翻番與質(zhì)量提升計劃



 （一）提振市場信心,，搶抓調(diào)整機遇。一是要充分認(rèn)識提振市場信心,、確保經(jīng)濟增長的重要性,。我省旅游業(yè)雖然遇到重大困難，但有利因素與不利因素共生,，有利因素多于不利因素,；機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn),。我們勇敢地迎接和戰(zhàn)勝當(dāng)前困難,，千方百計提振市場信心,，全力以赴保持旅游業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展,。二是要充分認(rèn)識擴大國內(nèi)需求、兼顧三大市場發(fā)展的必要性,。以發(fā)展省內(nèi)旅游為基本立足點,，采取更加有效的措施，大力激發(fā)旅游消費,，積極開發(fā)適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費需求的旅游產(chǎn)品,，培育旅游消費熱點。同時要兼顧入境旅游和出境旅游市場,，進(jìn)一步加大國際旅游市場開發(fā)力度,，著力提升我省旅游業(yè)的國際形象，保持我省旅游業(yè)的市場吸引力,。三是要充分認(rèn)識抓住調(diào)整機遇,、實現(xiàn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的緊迫性。要以深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，以持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新為動力,，大力推動旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，全面提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì),，實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展由數(shù)量型增長向質(zhì)量效益型發(fā)展轉(zhuǎn)變,。



 （二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,。



 1.成立旅游協(xié)調(diào)機構(gòu),。成立由省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，宣傳,、發(fā)改,、財政、省政府研究室,、商務(wù),、交通、衛(wèi)生,、質(zhì)檢,、公安、工商,、稅務(wù),、物價、海關(guān),、民航,、鐵路、文化,、林業(yè),、環(huán)保、文物,、國土,、統(tǒng)計、外事,、臺辦,、旅游等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組不定期召開協(xié)調(diào)會議,，研究全省旅游業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略與政策,，重點解決旅游投入與聯(lián)合開發(fā)、旅游管理體制機制,、旅游交通運輸,、旅游稅費政策,、市場秩序規(guī)范、旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),、旅游安全管理制,、旅游資源整合等制約我省旅游發(fā)展的關(guān)鍵性問題，促進(jìn)我省旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展,。同時,，建立相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)合作機制,，共同推動旅游資源的保護(hù),、開發(fā)和利用,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)多業(yè)興旅的目標(biāo),。市縣政府也要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機構(gòu),，進(jìn)一步加大對旅游業(yè)的協(xié)調(diào)、支持力度,。



 2.強化政府推動作用,。各級政府、各部門要高度重視旅游工作,，強化旅游意識,，在制定國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃時，要把旅游業(yè)作為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)納入總體規(guī)劃,，制定對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持措施,；在確定固定資產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，要統(tǒng)籌兼顧,，適當(dāng)優(yōu)先安排旅游資源開發(fā),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等配套項目；在安排財政預(yù)算時,，要保證必要的旅游發(fā)展資金和宣傳經(jīng)費,，并視財力情況逐步增加；在制訂稅費政策時,，要優(yōu)先考慮扶持旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,，并加強督查落實,，把各項政策落到實處,；在對外對內(nèi)宣傳時，宣傳,、文化,、旅游、外事,、商務(wù),、臺辦等各相關(guān)部門,，要整合資源，加大對旅游的宣傳,。同時,，要積極培育全社會的旅游意識，加大對旅游從業(yè)人員和公眾旅游意識的引導(dǎo)性宣傳,。



 （三）拓展投融資渠道,，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善旅游發(fā)展環(huán)境,。



 1.積極拓展投融資渠道,。一是建立健全全省旅游招商引資項目庫，加大旅游開發(fā)項目儲備和論證,、設(shè)計等前期準(zhǔn)備工作,。把目光投向市場，進(jìn)一步加大招商引資工作力度,，采取有利措施,，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，引導(dǎo)有實力的投資主體開發(fā)旅游項目,。二是加強工作指導(dǎo)與協(xié)調(diào)服務(wù),，繼續(xù)做好世行貸款項目建設(shè)；三是積極爭取國家投資和國債項目資金支持,，把旅游災(zāi)后重建納入全省災(zāi)后重建規(guī)劃,，爭取國家對旅游災(zāi)后重建和拉動內(nèi)需項目的支持。四是實施政府主導(dǎo)戰(zhàn)略,，加大財政資金投入,。省財政增加旅游發(fā)展資金和宣傳促銷資金投入。各市州也要按照三年翻番工作任務(wù),，增加旅游發(fā)展資金和宣傳促銷資金投入,，并保證每年有一定比例的增長。



 2.加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，改善旅游經(jīng)營環(huán)境,。一是以品牌景區(qū)為支撐,，完善城市旅游綜合服務(wù)功能，提升城市品位和接待水平,，重點打造一批特色鮮明,、具有較強市場競爭力的旅游目的地。二是加強地震災(zāi)區(qū)旅游恢復(fù)重建規(guī)劃及其實施,，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)重點接待設(shè)施的恢復(fù)建設(shè),，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的升級改造,。三是完善主要旅游景區(qū)（點）和沿線的配套基礎(chǔ)設(shè)施。以建設(shè)和改造重點旅游景區(qū),、主要旅游線路的景區(qū)斷頭路,、旅游廁所等項目為突破口，以改善景區(qū)游覽條件和營造良好的旅游環(huán)境為重點,，2009年完成350個旅游廁所建設(shè),。到2010年，保證所有Ａ級景區(qū)沒有斷頭路,，新評定的Ａ級景區(qū),、公路休息站和汽車加油站的廁所全部達(dá)到旅游規(guī)范廁所標(biāo)準(zhǔn)。四是促進(jìn)公路沿線服務(wù)提升層次,。新推出線路產(chǎn)品途經(jīng)地區(qū),，要力爭協(xié)調(diào)解決沿線公路交通的順暢和標(biāo)識、標(biāo)牌建設(shè)問題,，完善服務(wù)內(nèi)容,。協(xié)調(diào)公路部門在全省公路沿線建設(shè)1000個規(guī)范的旅游景區(qū)方位指示牌。五是積極協(xié)調(diào)解決如列車票務(wù)不足,、航班數(shù)量較少,、景區(qū)管理體制不順以及有關(guān)優(yōu)惠政策落實不到位等關(guān)鍵性問題，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,。



 （四）整合旅游資源和線路,，實施品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)新開發(fā)旅游產(chǎn)品,。



 1.加快旅游資源的整合開發(fā)力度,。一是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面加大整合力度，實現(xiàn)多業(yè)興旅,。積極促進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè),、林業(yè)、工業(yè),、文化,、體育、環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系與融合,，共促共贏,。二是從產(chǎn)品開發(fā)層面加大整合力度，走內(nèi)涵發(fā)展的路子,，有機整合文化資源,、生態(tài)資源、民俗資源,，提升文化內(nèi)涵,，增強旅游產(chǎn)品的深層次吸引力和永久生命力。三是從旅游資源要素配置層面加大整合力度,，解決產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的“短腿”現(xiàn)象,，實現(xiàn)行、游,、住,、食、購,、娛“六要素”的合理配套,、協(xié)調(diào)發(fā)展，重點解決購物和娛樂不足問題,。四是從旅游管理機制方面,，協(xié)調(diào)各地加強對旅游景區(qū)的屬地化管理，使旅游開發(fā)規(guī)劃,、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè),、旅游服務(wù)規(guī)范、人才培訓(xùn),、景區(qū)門票定價更加符合旅游發(fā)展實際,。



 2.實施品牌帶動戰(zhàn)略。要突出策劃創(chuàng)新,，打造品牌產(chǎn)品,，重點實施“221”品牌帶動戰(zhàn)略，即重點對外推出甘肅絲綢之路全景游與南部民族風(fēng)情草原風(fēng)光旅游線2大品牌產(chǎn)品,；積極培育蘭州―平?jīng)雳D慶陽黃土風(fēng)情,、紅色之旅線，蘭州―天水―隴南絲路勝跡,、生態(tài)旅游線2條成長型的旅游產(chǎn)品,；全力打造1個以蘭州為中心，輻射白銀,、定西,、臨夏、武威的兩小時系列休閑觀光產(chǎn)品旅游圈,。絲綢之路產(chǎn)品以深度挖掘開發(fā)文化內(nèi)涵為切入點,，繼續(xù)強化其傳統(tǒng)品牌優(yōu)勢；南線產(chǎn)品以九寨溝為重要目的地,，深度開發(fā)省內(nèi)民族風(fēng)情,、宗教文化，增加參與性,、體驗性內(nèi)容,，全力打造成我省又一大品牌,。



 3.積極培育旅游新業(yè)態(tài)。根據(jù)市場發(fā)展的需要和我省旅游資源特點,，促進(jìn)旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級,。積極開發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品，規(guī)劃建設(shè)一批旅游度假地,，加快主要城市的中央休憩區(qū),、環(huán)城度假帶等都市休閑旅游產(chǎn)品體系建設(shè)；打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,，創(chuàng)新開發(fā)景區(qū)依托型,、城市近郊型、農(nóng)業(yè)資源型,、民俗風(fēng)情型鄉(xiāng)村旅游景區(qū),，提升全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的水平；發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè),，大力開發(fā)藏族,、回族、裕固族,、東鄉(xiāng)族,、保安族及白馬風(fēng)情等民俗與生態(tài)旅游產(chǎn)品；開發(fā)冬春季旅游產(chǎn)品,，重點開展商務(wù)旅游,、會議旅游、高科技農(nóng)業(yè)旅游,、都市休閑游,、鄉(xiāng)村民俗旅游、高山滑雪旅游,、修學(xué)旅游,、石窟藝術(shù)游等旅游活動，豐富冬春季產(chǎn)品內(nèi)容,，增強吸引力,，逐步縮短淡季時間；策劃開展自駕車,、登山探險,、徒步、長跑,、文化藝術(shù)修學(xué),、歷史名人足跡探訪、文化藝術(shù)交流等系列專項旅游活動。



 （五）創(chuàng)新開發(fā)模式,，加大宣傳促銷,，進(jìn)一步開拓旅游市場。



 抓好營銷策劃,，加強政企聯(lián)合,，改變傳統(tǒng)的宣傳促銷模式,，加大在主流媒體的整合形象宣傳和針對主流旅行商的市場開發(fā),，奮力開拓旅游市場。



 1.切實加大宣傳力度,。一是集中宣傳,。重點選擇部分國內(nèi)和省內(nèi)主流媒體，省市縣聯(lián)合,，每年以系列專版,、專欄、大型活動,、深度專訪,、廣告、新聞報道等形式,，開展重點線路,、重點產(chǎn)品的集中宣傳，使全省旅游宣傳形成系列,。集中力量,，在全省主要公路沿線建立200個以上旅游宣傳廣告牌。二是加強外宣,。借助國外媒體力量及邀請外國常駐記者采訪,；邀請外國駐華使節(jié)訪問甘肅；在駐外使領(lǐng)館舉辦旅游圖片展覽,；在公共場所免費投放外文宣傳資料等,。三是共同宣傳。旅游系統(tǒng)主動聯(lián)合宣傳,、文化,、文物、林業(yè),、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門,，整合、聯(lián)合開展旅游宣傳活動,，實現(xiàn)宣傳的聚合效應(yīng),、整體效應(yīng)和放大效應(yīng)。



 2.堅持以“請進(jìn)來”方式擴大省內(nèi)市場開發(fā)力度。2009―2010年,，組織邀請省外,、境外旅行商和媒體來我省考察踩線、采訪報道,，重點做有實力旅行商的工作,，加強對接與合作。2009年主要邀請康輝集團,、中旅集團,、鐵旅集團、華運集團,、環(huán)渤海,、珠三角市場及北美、臺灣的部分重要旅行商,。2010年主要邀請國旅集團,、春秋集團及日韓、歐洲市場重點客戶來我省考察踩線,。



 3.積極走出去參展促銷,。每年堅持參加國家旅游局統(tǒng)一組織國外、境外以及在國內(nèi)舉辦的國際,、國內(nèi)旅交會,、投資貿(mào)易洽談會、海峽兩岸旅游博覽會等重點參展促銷活動,，抓住有利時機,，展示整體形象，舉辦專題推介活動,；要創(chuàng)新促銷組織方式,。改變傳統(tǒng)旅游市場營銷模式，變政府組織宣傳促銷為組織,、發(fā)動企業(yè)共同參與宣傳促銷,，變以景區(qū)景點為主的點式促銷為線路組織促銷。要創(chuàng)新產(chǎn)品宣傳方式,，在分析各種傳播媒介,、傳播途徑的特點和作用的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品宣傳形式,，提升旅游產(chǎn)品的吸引力,、競爭力。要創(chuàng)新出訪促銷思路,，樹立為促銷而出訪的營銷理念,，研究制定科學(xué)的出訪促銷方案。



 4.辦好旅游節(jié)會。省旅游局與各市州每年策劃聯(lián)辦幾項大的旅游節(jié)會活動,，走市場化運作的路子,，逐步形成規(guī)模。



 5.做好旅游促銷聯(lián)絡(luò),。以省政府駐外辦事處為平臺,，建立旅游宣傳促銷聯(lián)絡(luò)機制，由省旅游局負(fù)責(zé),，聯(lián)合省內(nèi)有實力的旅行社,，以省外旅游聯(lián)絡(luò)為重點，共同加大在主要客源市場的長期推廣力度,。



 6.加強信息化工作,。以12301旅游服務(wù)熱線平臺建設(shè)為基礎(chǔ),，全面完成以“三網(wǎng)一庫”為基本內(nèi)容的旅游信息化建設(shè)工作,，加強網(wǎng)絡(luò)宣傳促銷和信息服務(wù)，積極推行旅游電子商務(wù),，構(gòu)建旅游目的地營銷平臺,。



 （六）創(chuàng)新體制機制，強化市場運作,，提高旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平,。



 1.創(chuàng)新旅游投資開發(fā)的體制機制。按照市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律與要求,，創(chuàng)新發(fā)展理念,，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，逐步推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上市場化的路子,。要積極培育投融資平臺,，以旅游發(fā)展資金作為貼息、獎勵或補助,，支持有條件的地區(qū),、企業(yè)以市場運作方式，探索引進(jìn)或組建旅游擔(dān)保公司,、旅游投資開發(fā)公司,、旅游汽車客運公司、旅游演藝公司,、旅游商品開發(fā)公司等,，利用金融資金，爭取旅游開發(fā)項目信貸,，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)和要素體系的完善配套,。積極探索和實施旅游景區(qū)門票的統(tǒng)一管理機制。



 2.改革培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體。一是加快省旅游局直屬國有旅游企業(yè)改革步伐,。2009年,，爭取政府協(xié)調(diào)、政策保障和資金支持,，統(tǒng)籌出臺支持政策,，全面完成局屬企業(yè)的改制、改革步伐,，積極解決已改制國有旅游企業(yè)的遺留問題,。二是加強旅游經(jīng)營管理體制改革，采取市場化運作的方式,，積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴,，特別是引進(jìn)實力雄厚的外資旅行社和外資酒店管理集團，結(jié)合企業(yè)改制重建,，組建我省具有市場競爭力的旅行社和酒店集團,。三是探索建立新的體制、機制,，培育具有市場競爭力的旅游企業(yè)主體,，整合全省旅游資源，實行優(yōu)化組合,，支持組建綜合性的旅游集團,，擴大規(guī)模，提高市場競爭力,，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大注入新的活力,。四是加強旅游行業(yè)協(xié)會建設(shè)，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和市場經(jīng)濟對旅游行業(yè)協(xié)會的要求,，深化旅游行業(yè)協(xié)會自身改革,，完善協(xié)會工作機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的中介服務(wù)職能作用,、市場規(guī)范和行業(yè)自律的牽頭作用,。



 （七）加強行業(yè)管理，強化旅游安全,，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的有序健康發(fā)展,。



 1.強化行業(yè)管理、服務(wù),，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì),。認(rèn)真執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，積極研究制定地方標(biāo)準(zhǔn),，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)促進(jìn)旅游業(yè)規(guī)范發(fā)展,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)隊伍壯大和素質(zhì)提升,。一是加強旅游星級飯店的建設(shè)與規(guī)范管理。積極引導(dǎo),，合理布點,，提高檔次，完善功能,，根據(jù)市場需求加強星級酒店的評定和質(zhì)量管理工作,，培育一批品牌飯店，創(chuàng)建一批綠色旅游飯店,。二是加強旅行社的管理,。進(jìn)一步規(guī)范和整頓旅游市場秩序，深入開展行業(yè)自律和誠信旅游活動,，建立健全旅行社服務(wù)質(zhì)量信用等級,，推進(jìn)旅游誠信體系和信息共享平臺建設(shè)，推行批零體系建設(shè),，樹立一批品牌旅行社,，提升旅行社的綜合素質(zhì)和市場競爭力。三是加快創(chuàng)建和提升質(zhì)量工作,。切實加強創(chuàng)建中國最佳旅游城市,、中國優(yōu)秀旅游城市、中國旅游強縣,、Ａ級旅游景區(qū)和工農(nóng)業(yè)旅游示范點工作力度，提升級別和檔次,，爭取把敦煌,、嘉峪關(guān)、天水市創(chuàng)建成中國最佳旅游城市,；把隴南市,、合作市創(chuàng)建成中國優(yōu)秀旅游城市；把夏河縣,、永靖縣創(chuàng)建成中國旅游強縣,；把省上確定的山丹、肅南,、永靖,、臨潭四個旅游示范縣創(chuàng)建旅游縣的典型代表，形成以示范縣帶動其他縣域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好格局,；爭取把全省一半的AAA級景區(qū)升級為AAAA級景區(qū),；工農(nóng)業(yè)旅游示范點數(shù)量增加50%；研究出臺鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和“農(nóng)家樂”管理的地方標(biāo)準(zhǔn),，“農(nóng)家樂”的接待規(guī)模增加一倍,。四是解決旅游商品“短腿”的問題,，各主要旅游城市都要鼓勵支持相關(guān)企業(yè)，加快旅游商品開發(fā),，建立有規(guī)模,、有特色的旅游商品購物市場，以旅游購物進(jìn)一步擴大旅游產(chǎn)品的影響,，促進(jìn)游客人均花費的提高,。五是解決旅游參與性活動不足問題，加強旅游娛樂項目建設(shè),。重點市縣都要以當(dāng)?shù)貏≡?、高星級酒店或知名景區(qū)為依托，建立供游客觀看節(jié)目為主的演藝,、娛樂場所,，推出具有地方特色、市場化運作的高水平的旅游演藝節(jié)目,。



 2.健全機制,，落實旅游安全監(jiān)管責(zé)任。一是建立分工細(xì)致,、責(zé)任明確,、運轉(zhuǎn)有效的旅游安全責(zé)任機制。成立旅游安全協(xié)調(diào)工作機構(gòu),，嚴(yán)格按照國家公共安全強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，建立健全旅游應(yīng)急管理機制。二是明確各級政府對旅游安全的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，旅游,、質(zhì)檢、航空,、鐵路,、交通、衛(wèi)生,、保險,、消防、防疫,、公安,、國家安全等各相關(guān)職能部門對旅游安全的監(jiān)管責(zé)任；各旅游飯店,、旅行社,、景區(qū)(點)、旅游客運企業(yè)以及旅游節(jié)事節(jié)會主辦單位的旅游安全主體責(zé)任,。三是每年廣泛開展旅游安全教育培訓(xùn)工作,，加大旅游安全監(jiān)管與服務(wù)力度,。深入開展旅游安全隱患排查與治理工作，加強應(yīng)急管理與隱患整改工作,。四是建立旅游安全預(yù)警系統(tǒng),，主要景區(qū)建立山地旅游救援系統(tǒng)、安全警示標(biāo)牌,，配備衛(wèi)星電話與GPS系統(tǒng),，建設(shè)旅游遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、旅游應(yīng)急通信項目,、醫(yī)療急救站（點）體系等,。



 （八）實施旅游人才開發(fā)戰(zhàn)略，強化職業(yè)培訓(xùn),，為旅游業(yè)的快速發(fā)展提供人才保障,。



 1.建立培訓(xùn)基地，擴大培訓(xùn)范圍,。以蘭州,、天水、嘉峪關(guān),、敦煌為基地,，聯(lián)合高等院校，立足當(dāng)?shù)?，引進(jìn)外援,，組建專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，加強對需求量較大的酒店,、景區(qū),、度假村、農(nóng)家樂等方面服務(wù)人員的崗位培訓(xùn)和崗前培訓(xùn),。到2010年，上崗輪訓(xùn)率達(dá)到80%,。同時,，各主要市州都要組建志愿服務(wù)者隊伍，經(jīng)過培訓(xùn)后解決節(jié)會活動期間服務(wù)人員不足問題,。



 2.調(diào)整培養(yǎng)方式,，創(chuàng)新培育途徑。加強對專項規(guī)劃,、策劃,、經(jīng)營、管理方面的高層次專業(yè)人才的培養(yǎng),；把旅游人才培育列入全省人才培養(yǎng)計劃,；加強對旅游院校和科研機構(gòu)旅游教育培訓(xùn)工作的引導(dǎo)和組織,，帶動其它教育機構(gòu)參與旅游人才教育培訓(xùn)；構(gòu)建旅游產(chǎn)學(xué)研合作教育的新途徑,，支持組建旅游教育集團,。



 3.加大扶持力度，促進(jìn)旅游就業(yè),。在旅游發(fā)展資金中,，探索設(shè)立“旅游就業(yè)推動項目”資金，用于扶持旅游就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和培訓(xùn)基地建設(shè),、旅游從業(yè)人員的職業(yè)介紹和培訓(xùn)補貼,，以及社會保險補貼、小額貸款貼息等,。逐步推行“婦女旅游就業(yè)援助計劃”和“大學(xué)生旅游創(chuàng)業(yè)援助計劃”,，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。通過加大人力資源開發(fā)利用,，不斷促進(jìn)旅游帶動就業(yè)工作,，提高旅游自身發(fā)展和吸納就業(yè)的能力。