• 【發(fā)布單位】河北省人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政〔2009〕51號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-02-27
• 【生效日期】2009-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】河北省人民政府
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

河北省人民政府關(guān)于實(shí)行省直管縣財(cái)政體制的通知

河北省人民政府關(guān)于實(shí)行省直管縣財(cái)政體制的通知

(冀政〔2009〕51號(hào))





 各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門(mén)：



 為落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和省委七屆四次全會(huì)精神，貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2009〕1號(hào)）關(guān)于推進(jìn)財(cái)政體制改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求,，現(xiàn)就建立統(tǒng)一規(guī)范的省直管縣財(cái)政體制的有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一,、省直管縣財(cái)政體制實(shí)施范圍



 將擴(kuò)權(quán)縣（市）和納入省財(cái)政直接管理的產(chǎn)糧大縣（市），統(tǒng)一為“省財(cái)政直管縣”,，實(shí)行統(tǒng)一的省財(cái)政直接管理體制,。直管縣名單如下：石家莊市9個(gè)，包括平山縣,、辛集市、行唐縣,、深澤縣,、無(wú)極縣、元氏縣,、趙縣,、晉州市、新樂(lè)市,；唐山市5個(gè),，包括遷安市、遵化市,、灤縣,、灤南縣、玉田縣,；邯鄲市9個(gè)，包括武安市,、大名縣,、廣平縣、臨漳縣,、邱縣,、肥鄉(xiāng)縣,、館陶縣、魏縣,、曲周縣,；張家口市2個(gè)，包括懷來(lái)縣,、張北縣,；保定市9個(gè)，包括定州市,、安國(guó)市,、涿州市、定興縣,、容城縣,、望都縣、蠡縣,、雄縣,、高碑店市,；滄州市9個(gè)，包括任丘市,、東光縣,、鹽山縣、肅寧縣,、南皮縣,、吳橋縣、獻(xiàn)縣,、泊頭市,、河間市；秦皇島市2個(gè),，包括昌黎縣,、盧龍縣；邢臺(tái)市7個(gè),，包括寧晉縣,、清河縣、柏鄉(xiāng)縣,、隆堯縣,、威縣、臨西縣、南宮市,；廊坊市3個(gè),，包括三河市、霸州市,、香河縣,；承德市3個(gè)，包括豐寧滿族自治縣,、承德縣,、平泉縣；衡水市6個(gè),，包括安平縣,、冀州市、武強(qiáng)縣,、故城縣,、阜城縣、饒陽(yáng)縣,。



 二,、省直管縣財(cái)政體制主要內(nèi)容



 省直管縣財(cái)政體制內(nèi)容主要包括財(cái)政收入劃分、財(cái)政支出責(zé)任界定,、體制基數(shù)核定和管理方式等,。



 （一）財(cái)政收入劃分。



 實(shí)行省直管縣財(cái)政體制后,，設(shè)區(qū)市原則上不再分享直管縣的財(cái)政收入，但保留上年度財(cái)政收入分享基數(shù),。在各直管縣征收的財(cái)政收入,，各級(jí)財(cái)政分享范圍和比例調(diào)整為：



 1?增值稅的分享范圍與比例。按屬地征收,，中央分享75%,，省分享10%，直管縣分享15%,。



 2?營(yíng)業(yè)稅的分享范圍與比例,。中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行,、中國(guó)銀行,、中國(guó)建設(shè)銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行,、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,、中國(guó)進(jìn)出口銀行及其參股銀行的地方金融業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)稅，仍作為省級(jí)固定收入,。除此之外的地方營(yíng)業(yè)稅,，直管縣分享100%,。



 3?企業(yè)所得稅的分享范圍與比例。鐵路運(yùn)輸,、國(guó)家郵政,、中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行,、中國(guó)銀行,、中國(guó)建設(shè)銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行,、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)石油天然氣股份有限公司,、中國(guó)石油化工股份有限公司以及海洋石油天然氣企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅為中央收入,。跨省總分機(jī)構(gòu)的中央企業(yè)所得稅收入,，按相關(guān)因素分配給我省的收入部分,，作為省級(jí)收入。除此之外的企業(yè)所得稅為中央,、省,、直管縣共享收入，按屬地征收入庫(kù),，各級(jí)分享比例為：中央分享60%,，省分享20%，直管縣分享20%,。



 4?個(gè)人所得稅的分享范圍與比例,。按屬地征收，個(gè)人所得稅由中央,、省,、直管縣按比例分享，中央分享60%,，省分享10%,，直管縣分享30%。



 5?資源稅的分享范圍與比例,。按屬地征收,，資源稅由省、直管縣按比例分享,，省分享60%,，直管縣分享40%。



 6?除上述稅收和中央原固定收入外的其他各項(xiàng)稅收收入，按屬地征收,，全部為直管縣本級(jí)收入,。



 7?跨縣（市、區(qū)）經(jīng)營(yíng),，現(xiàn)行不能在縣級(jí)獨(dú)立納稅,、統(tǒng)一在設(shè)區(qū)市納稅的企業(yè)繳納的市以下分享增值稅、營(yíng)業(yè)稅,、企業(yè)所得稅,、個(gè)人所得稅、城建稅及教育費(fèi)附加等收入,，仍在設(shè)區(qū)市統(tǒng)一繳納,，作為設(shè)區(qū)市收入。



 8?各項(xiàng)非稅收入的劃分,。中央和省在各直管縣的非稅收入劃分范圍和比例不變,；各設(shè)區(qū)市承擔(dān)部分工作職能按比例分享的非稅收入，原則上維持現(xiàn)行收入劃分體制,；對(duì)相應(yīng)業(yè)務(wù)管理職能主要在縣級(jí)的非稅收入,，原則上下放到省直管縣。具體非稅收入項(xiàng)目征繳辦法由省財(cái)政廳商有關(guān)部門(mén)制定,。



 9?實(shí)行省直管縣財(cái)政體制后,，各設(shè)區(qū)市不得再出臺(tái)任何集中直管縣收入的體制政策。



 10?各設(shè)區(qū)市按照以上收入劃分體制要求,，調(diào)整和確定對(duì)縣（市）財(cái)政體制,。



 （二）財(cái)政支出責(zé)任界定。



 按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一原則,，財(cái)政支出責(zé)任界定與財(cái)政收入體制相對(duì)應(yīng),，設(shè)區(qū)市原則上不再承擔(dān)省直管縣相應(yīng)的新增支出責(zé)任。



 1?配套基數(shù)的核定,。各設(shè)區(qū)市財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的為省直管縣配套資金以2008年為基數(shù)，定額上解省財(cái)政,，省財(cái)政再補(bǔ)助省直管縣繼續(xù)用于相關(guān)專(zhuān)款配套或原政策規(guī)定支出,。



 2?統(tǒng)一省對(duì)直管縣新增配套資金政策。由于設(shè)區(qū)市不再承擔(dān)直管縣的支出責(zé)任,，省財(cái)政對(duì)直管縣配套比例適當(dāng)高于與其財(cái)力水平相當(dāng)?shù)囊话憧h配套比例,。



 3?與非稅收入相對(duì)應(yīng)支出責(zé)任調(diào)整。對(duì)設(shè)區(qū)市按比例分享非稅收入的,，市級(jí)仍承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任,。省直管縣后，設(shè)區(qū)市原則上不再承擔(dān)直管縣其他支出責(zé)任，但鼓勵(lì)其繼續(xù)支持直管縣發(fā)展,。



 4?出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制,。直管縣轄區(qū)內(nèi)企業(yè)出口退稅3%部分全部由縣級(jí)負(fù)擔(dān)，設(shè)區(qū)市不再負(fù)擔(dān),。原出口退稅基數(shù)3％部分和出口退稅基數(shù)返還全部作為省直管縣基數(shù),。



 （三）體制基數(shù)的核定。



 省市縣三級(jí)財(cái)政之間體制基數(shù)核定,，原則上以2008年決算數(shù)據(jù)和市對(duì)縣經(jīng)常性補(bǔ)助（上解）為依據(jù),，并參考2007年相關(guān)情況，按照不擠不占,、保各級(jí)既得利益的原則處理,。體制基數(shù)核定內(nèi)容主要包括財(cái)政收入、各項(xiàng)稅收返還,、財(cái)力性補(bǔ)助,、經(jīng)常性專(zhuān)款補(bǔ)助、體制性上解,、經(jīng)常性專(zhuān)項(xiàng)上解以及債權(quán)債務(wù)相關(guān)基數(shù)的處理等,。具體核定辦法由省財(cái)政廳另行發(fā)文。



 （四）管理方式的確定,。



 省財(cái)政對(duì)直管縣的各類(lèi)收支管理事項(xiàng),，原則上由省財(cái)政直接對(duì)直管縣辦理。財(cái)政資金往來(lái),，由省財(cái)政直接核定直管縣的稅收留用比例,、直接調(diào)度和撥付資金；財(cái)政結(jié)算事項(xiàng),，由省財(cái)政直接對(duì)直管縣辦理,，直管縣直接向省財(cái)政廳報(bào)送本地財(cái)政結(jié)算有關(guān)資料；財(cái)政預(yù)算決算,、財(cái)政收支統(tǒng)計(jì)報(bào)表和執(zhí)行分析,，由直管縣直接報(bào)送省財(cái)政廳，并抄報(bào)設(shè)區(qū)市財(cái)政局,，設(shè)區(qū)市報(bào)送省財(cái)政廳時(shí)將直管縣作為“其中”數(shù)列出,；申請(qǐng)財(cái)政資金的項(xiàng)目和專(zhuān)款補(bǔ)助，由直管縣直接向省有關(guān)部門(mén)申報(bào),，省下達(dá)的各項(xiàng)財(cái)政資金直接測(cè)算,、分配到直管縣；非稅收入管理,，由直管縣直接向省有關(guān)部門(mén)申報(bào)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),，省直接審批到直管縣,；省財(cái)政召開(kāi)涉及資金分配的會(huì)議，發(fā)布的各類(lèi)文件,、指導(dǎo)工作的各類(lèi)信息,，均擴(kuò)大到直管縣；省直管縣財(cái)政工作落實(shí)情況,、重大事項(xiàng)報(bào)告,、各項(xiàng)信息直接報(bào)省財(cái)政廳；財(cái)政事務(wù)性管理,，如專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)工作評(píng)先評(píng)優(yōu),、財(cái)政監(jiān)督、財(cái)政系統(tǒng)文明建設(shè),、干部培訓(xùn)等有關(guān)工作,，省直管縣原則上直接對(duì)省財(cái)政廳。為減少行政成本,，省可以將部分事項(xiàng)委托設(shè)區(qū)市管理,，如一般性工作部署，可由設(shè)區(qū)市代行的,，由設(shè)區(qū)市財(cái)政局統(tǒng)一部署,。具體管理方式由省財(cái)政廳另行發(fā)文明確。



 省財(cái)政直管縣的預(yù)算和決算暫時(shí)仍作為所屬設(shè)區(qū)市總預(yù)算和決算的組成部分,，匯總納入設(shè)區(qū)市政府總預(yù)算（決算）草案報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)審議通過(guò),。



 三、其他要求



 （一）有關(guān)設(shè)區(qū)市和直管縣要按照本通知要求,，及時(shí)調(diào)整本地財(cái)政體制和預(yù)算(草案),，并及時(shí)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。



 （二）省直各部門(mén)要積極配合省財(cái)政廳清理核實(shí)設(shè)區(qū)市與直管縣有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)撥款及配套資金基數(shù),，對(duì)直管縣財(cái)政事項(xiàng)要直接辦理,，相關(guān)資金直接下達(dá)到直管縣。



 (三)擴(kuò)權(quán)縣（市）按本通知規(guī)定執(zhí)行省直接管理財(cái)政體制,，其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限仍執(zhí)行《河北省人民政府關(guān)于擴(kuò)大部分縣（市）管理權(quán)限的意見(jiàn)》（冀政〔2005〕8號(hào)）有關(guān)規(guī)定,。



 （四）省直管縣財(cái)政體制自2009年1月1日起執(zhí)行。以后納入省直管范圍的縣,，統(tǒng)一按照本通知規(guī)定執(zhí)行,。