• 【發(fā)布單位】無錫市政府
• 【發(fā)布文號】錫政發(fā)〔2009〕51號
• 【發(fā)布日期】2009-03-03
• 【生效日期】2009-03-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】無錫市
• 【所屬類別】政策參考

無錫市政府關(guān)于支持無錫高新區(qū)建設(shè)國家創(chuàng)新型科技園區(qū)的若干意見

無錫市政府關(guān)于支持無錫高新區(qū)建設(shè)國家創(chuàng)新型科技園區(qū)的若干意見

(錫政發(fā)〔2009〕51號)





 各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委,、辦,、局,，市各直屬單位：



 為進(jìn)一步加快無錫高新區(qū)的發(fā)展步伐,，充分發(fā)揮無錫高新區(qū)在無錫創(chuàng)新型城市建設(shè)中的引領(lǐng)、示范和支撐作用,，現(xiàn)就支持無錫高新區(qū)建設(shè)國家創(chuàng)新型科技園區(qū)形成以下意見：



 一,、統(tǒng)一思想，明確目標(biāo),，把創(chuàng)建國家創(chuàng)新型科技園區(qū)工作作為推動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措



 （一）充分認(rèn)識創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)的重要意義



 無錫高新區(qū)經(jīng)過十多年發(fā)展,，已經(jīng)成為我市最具活力的自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。把無錫高新區(qū)建設(shè)成為國家創(chuàng)新型科技園區(qū)有利于我市加快推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，在自主創(chuàng)新工作中實現(xiàn)中央和地方聯(lián)動,。因此，全市上下必須充分認(rèn)識國家創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)的重要意義,，把創(chuàng)建國家創(chuàng)新型科技園區(qū)工作作為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,，推動無錫實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。



 （二）明確高新區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)



 戰(zhàn)略定位：構(gòu)筑支撐城市和區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體,，形成光伏,、集成電路重點產(chǎn)業(yè)集群的全球增長極。



 發(fā)展目標(biāo)：2009-2015年,，以創(chuàng)新環(huán)境和高端產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展為主線,，以專業(yè)園區(qū)和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)為載體，以體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為保障,，各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持20%以上的增長速度,，綜合創(chuàng)新能力進(jìn)入全國高新區(qū)前三名，完成《無錫高新區(qū)國家創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)方案》（以下簡稱《建設(shè)方案》）設(shè)定的各項目標(biāo)任務(wù),，把無錫高新區(qū)建設(shè)成為以創(chuàng)新為驅(qū)動,，社會、經(jīng)濟(jì),、文化,、科技、產(chǎn)業(yè)和民生持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新型國際化科技新城,，成為國家創(chuàng)新體系的重要支撐和具有引領(lǐng)示范作用的國家創(chuàng)新型科技園區(qū),。



 二,、整合創(chuàng)新資源，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),，建設(shè)創(chuàng)新型國際化科技新城



 （三）引導(dǎo)重大創(chuàng)新資源向高新區(qū)集聚,，強(qiáng)化“支撐城市和區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體”位勢



 引導(dǎo)全市重大創(chuàng)新資源如新建大型高新技術(shù)項目、重要工程中心和重點實驗室,、大型科研機(jī)構(gòu),、風(fēng)險投資和貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)、科技中介機(jī)構(gòu)向高新區(qū)集中,；支持高新區(qū)引進(jìn)域外一流的研究機(jī)構(gòu),、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)以及具有影響力的產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）專家或團(tuán)隊,，進(jìn)一步提高新區(qū)的知識層次和創(chuàng)新資源富集程度,，強(qiáng)化高新區(qū)“支撐城市和區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體”位勢。



 （四）實施規(guī)劃導(dǎo)向,，推進(jìn)科技新城建設(shè)



 在無錫市發(fā)展規(guī)劃上強(qiáng)化“一體兩翼”的建設(shè)格局,，“一體”即高新區(qū)，“兩翼”即江陰,、宜興,。為此，在無錫市規(guī)劃導(dǎo)向上統(tǒng)籌安排全市產(chǎn)業(yè)布局,，使無錫高新區(qū)與濱湖,、錫山錯位發(fā)展。



 高新區(qū)實施220平方公里規(guī)劃全覆蓋,，啟動先進(jìn)制造,、創(chuàng)新研發(fā)、空港物流,、商貿(mào)商務(wù),、生態(tài)休閑文化旅游、國際生活六大功能板塊的規(guī)劃建設(shè),。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)目標(biāo)是打造無錫“五大中心”之“國際先進(jìn)制造技術(shù)中心”,，大力推進(jìn)本土企業(yè)的創(chuàng)新能力建設(shè)和跨國公司的基地化發(fā)展。太湖國際科技園以打造無錫創(chuàng)新型城市的核心戰(zhàn)略平臺為目標(biāo),，著眼于建設(shè)以知識經(jīng)濟(jì)為主的智力密集區(qū),。采取“聚焦太科園”戰(zhàn)略，2012年建成“三創(chuàng)”載體達(dá)到300萬平方米,，基本形成濱水型創(chuàng)意園區(qū)風(fēng)貌,。空港產(chǎn)業(yè)園要打造成蘇南國際樞紐型空港,、蘇南國際物流基地和無錫臨空型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,。國際商務(wù)商貿(mào)功能區(qū)以打造國際高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為目標(biāo),，形成國際化元素高度集聚的商務(wù)商貿(mào)群落和國際化社區(qū)。吳越文化功能區(qū)打造無錫最具魅力的城市文化生態(tài)綠洲為目標(biāo),。國際生活社區(qū)以打造無錫國際化城市服務(wù)的先導(dǎo)區(qū)和核心區(qū)為目標(biāo),，重點拓展國際教育、國際金融,、國際生活三大服務(wù)功能,。



 通過六大功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，無錫高新區(qū)呈現(xiàn)出創(chuàng)新型國際化的綜合社區(qū)形態(tài),，形成六大功能區(qū)相互支撐的體系結(jié)構(gòu),。特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)和太湖國際科技園建設(shè)，前者重在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的高度化,，形成以跨國公司為主體,，本土制造企業(yè)快速成長,，硅科技產(chǎn)業(yè)形態(tài)明顯的先進(jìn)制造基地,；后者重在形成優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和高端的知識密集型產(chǎn)業(yè)，從而成為富集創(chuàng)新資源和要素,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的知識經(jīng)濟(jì)型園區(qū),。



 （五）支持高新區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，爭創(chuàng)和諧發(fā)展的樣板



 堅持開發(fā)建設(shè)與富民惠民同步,，將開發(fā)建設(shè)的成果普惠于民,，使民眾學(xué)有所教、勞有所得,、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)、住有所居,，形成具有高新區(qū)特色的“家家有創(chuàng)業(yè),、家家有物業(yè)、家家有就業(yè),、人人有保障”的市民和諧生活新圖景,，進(jìn)一步提升高新區(qū)人民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。一要加大富民工程推進(jìn)力度,。大力實施創(chuàng)業(yè)行動,、物業(yè)星火、股份合作“富民三大計劃”,。二要完善各類社會保障體系,。從高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，按照全區(qū)域城市化的要求,，在認(rèn)真執(zhí)行市政府各類保障政策的基礎(chǔ)上,，社保,、醫(yī)保、低保,、老保,、殘保等各類保障水平適當(dāng)高于其他地區(qū)，形成個人,、企業(yè),、社會和政府“四方共擔(dān)”的社會保障責(zé)任體系。三要大力發(fā)展社會事業(yè),。依托高新區(qū)和吳越文化功能區(qū)特殊的文化資源,，以社會主義核心價值觀為精髓，科學(xué)融合吳越文化,、江南工商文化,、“812”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化、國際文化等不同文化之精華,，建構(gòu)開放包容,、創(chuàng)新和諧的“無錫高新區(qū)文化”。四要提升社會管理水平,。積極探索開發(fā)區(qū)體制下以及經(jīng)濟(jì)國際化,、快速城市化過程中的管理新思路和新模式。



 三,、著力培育和助推高成長型企業(yè),，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，建設(shè)蘇南地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要基地



 （六）明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向,，以集群化方式培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)



 堅持高端化,、集群化方向，圍繞打造“高新產(chǎn)業(yè)”,、“現(xiàn)代服務(wù)”,、“科技創(chuàng)新”三大集群，提升發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),，加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè),，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端龍頭行業(yè)集聚，價值鏈向“微笑曲線”高端延伸,。到2012年,，形成“六個1000億元”的產(chǎn)業(yè)格局，即IC產(chǎn)業(yè)1000億元,，光伏產(chǎn)業(yè)1000億元,，光機(jī)電產(chǎn)業(yè)1000億元，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)1000億元,，物流商貿(mào)產(chǎn)業(yè)1000億元,，其他產(chǎn)業(yè)1000億元,。至2015年，使高新區(qū)光伏,、IC產(chǎn)業(yè)集群在全國產(chǎn)生重要影響并對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到強(qiáng)大示范帶動作用,，打造出具有全球影響力的、國內(nèi)產(chǎn)能最大,、技術(shù)水平最高,、競爭力最強(qiáng)的“中國硅科技第一城”。



 （七）實施“三元螺旋”驅(qū)動戰(zhàn)略,，彌補(bǔ)創(chuàng)新源頭不足的弱點,，打造產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的重要基地



 支持高新區(qū)加強(qiáng)“7+1”產(chǎn)學(xué)研合作，充分發(fā)揮大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)植入的優(yōu)勢,，在政府力量主導(dǎo)下,，促進(jìn)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)力量的有機(jī)結(jié)合,，建立以企業(yè)為主體,，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,，實施“三元螺旋”戰(zhàn)略驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展,。



 （八）支持高新區(qū)實施跨區(qū)域合作,，統(tǒng)籌全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展



 支持高新區(qū)實施跨區(qū)域戰(zhàn)略合作,，輻射帶動周邊區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，協(xié)調(diào)與宜興高新區(qū)的互動,，建設(shè)無錫－新沂工業(yè)園,；制定高新區(qū)總部經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)全市大型高新技術(shù)企業(yè)在高新區(qū)設(shè)立企業(yè)總部或研發(fā)基地,，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)向區(qū)外轉(zhuǎn)移低端制造環(huán)節(jié),，市（縣）、區(qū)內(nèi)外優(yōu)勢互補(bǔ)和資源共享,，促進(jìn)區(qū)內(nèi)外在不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,、產(chǎn)業(yè)層面上實現(xiàn)集群化發(fā)展，統(tǒng)籌全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 四,、實施人才戰(zhàn)略，建設(shè)國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地



 （九）聚焦海歸創(chuàng)業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才,，建立聚集高端人才的長效機(jī)制



 把聚集國際,、國內(nèi)高端人才作為建設(shè)國家創(chuàng)新型科技園區(qū)的重要任務(wù)，支持高新區(qū)建立人才引進(jìn)和培養(yǎng)的長效機(jī)制,，大力引進(jìn)和培養(yǎng)尖端技術(shù)研發(fā)和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及企業(yè),、園區(qū)管理所需的各類高層次人才,。支持高新區(qū)設(shè)立人才專項資金，主要用于高端人才項目資助和生活補(bǔ)貼,、人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資助等,，重點在關(guān)鍵領(lǐng)域引進(jìn)和培育國際領(lǐng)先、國內(nèi)一流的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和掌握國際前沿技術(shù)的高層次留學(xué)歸國人員,。



 支持高新區(qū)依托國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,，放大“530”體制模式，貫徹落實中央“千人計劃”的行動方案,，積極引進(jìn)領(lǐng)軍型海歸創(chuàng)業(yè)人才,。優(yōu)先支持高新區(qū)加快推進(jìn)后“530”計劃，解決“530”人才落戶后的融資問題以及事業(yè)環(huán)境營造,，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,。通過推動領(lǐng)軍型海歸創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)成功，加大對中高級人才的吸引能力,，實現(xiàn)高新區(qū)和無錫市高層次人才的快速積聚,。



 支持高新區(qū)符合條件的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)建設(shè)博士后工作站和院士工作站,，為高端人才的引進(jìn)和創(chuàng)業(yè)構(gòu)筑平臺和載體,。



 五、努力建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展平臺,，提升創(chuàng)新載體建設(shè)和管理水平,，支撐創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)發(fā)展



 （十）加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)力度



 以增強(qiáng)載體孵化培育功能為重點，加大政府主導(dǎo)型科技企業(yè)孵化器的建設(shè)投入,，建設(shè)高層次人才創(chuàng)業(yè)大廈（530大廈）,，完善提升科技創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園,、大學(xué)科技園,、IC設(shè)計園、微納國際創(chuàng)新園,、生命科技園,、節(jié)能環(huán)保創(chuàng)新園等高層次人才創(chuàng)業(yè)孵化載體的功能。



 大力發(fā)展特色專業(yè)園區(qū),。圍繞重點產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),，規(guī)劃一批特色專業(yè)園區(qū)，明確重大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,、發(fā)展目標(biāo),、工作舉措和保障措施，打造高端產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體和支撐。根據(jù)高新區(qū)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)建設(shè)軟件外包園,、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園,、集成電路產(chǎn)業(yè)園、液晶產(chǎn)業(yè)園,、光伏產(chǎn)業(yè)園,、使之成為科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的加速器。支持重大研發(fā)機(jī)構(gòu),、公共服務(wù)平臺和工程技術(shù)研究中心建設(shè),。鼓勵科技型企業(yè)和科研院所共建重大研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點實驗室,、公共技術(shù)平臺和工程技術(shù)研究中心,。以企業(yè)為主體加強(qiáng)“一站二中心”建設(shè)。



 （十一）推進(jìn)重點創(chuàng)新平臺建設(shè),，構(gòu)建完善的科技創(chuàng)新服務(wù)體系



 按“成立之初做保姆,，發(fā)展之中做助教，成熟以后做保安”的要求完善制度,，建立綜合性與專業(yè)性結(jié)合,、初創(chuàng)期與產(chǎn)業(yè)化兼顧的全程創(chuàng)新服務(wù)體系；提升完善集成電路及微納公共服務(wù)平臺,、軟件公共服務(wù)平臺,、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新服務(wù)平臺、生命信息公共技術(shù)平臺和高端人才實訓(xùn)技術(shù)支撐平臺等專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺,；建立“專業(yè)孵化”+“天使投資”的孵化培育模式,，支持通過政府種子基金、引導(dǎo)基金加大風(fēng)險投資機(jī)構(gòu),、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保,、技術(shù)交易市場等建設(shè)，加快實施科技企業(yè)資本市場“綠色通道”和路線圖計劃,，為高成長性企業(yè)的迅速壯大提供支撐，致力打造中國創(chuàng)業(yè)板的“無錫高新區(qū)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)板塊”,。



 （十二）提高對外開放水平,，建設(shè)面向全球配置創(chuàng)新資源的國際化平臺



 高新區(qū)要繼續(xù)作為無錫市對外開放的重要窗口和主陣地，積極參與國際經(jīng)濟(jì)與科技交流合作活動,，引導(dǎo)高新區(qū)企業(yè)與國外大學(xué),、科研機(jī)構(gòu)及有關(guān)企業(yè)開展全方位多層次合作；抓住跨國公司越來越多地向中國轉(zhuǎn)移高端產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié),，包括建立區(qū)域性研發(fā)中心的有利時機(jī),，鼓勵跨國公司在高新區(qū)建立研發(fā)中心；鼓勵國際頂級軟件教育資源介入高新區(qū)的職業(yè)教育，以科技職業(yè)學(xué)院等為平臺加強(qiáng)軟件及服務(wù)外包的國際化培訓(xùn),；積極爭取國家商務(wù)部和科技部的支持,，以無錫高新區(qū)為依托設(shè)立國際創(chuàng)新型企業(yè)投資促進(jìn)平臺，提高無錫市面向全球配置創(chuàng)新資源的能力,，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)的國際競爭力,。



 六、推動體制機(jī)制創(chuàng)新,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào),，形成建設(shè)國家創(chuàng)新型科技園區(qū)的合力



 （十三）加強(qiáng)對國家創(chuàng)新型科技園區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 成立無錫市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型科技園區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長和省科技廳廳長擔(dān)任組長,，市政府分管副市長,、省科技廳分管副廳長和高新區(qū)黨工委書記共同擔(dān)任副組長，省科技廳有關(guān)處室和市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員,。成立部,、省、市共同推進(jìn)無錫“創(chuàng)新型科技園區(qū)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，建立聯(lián)席會議制度協(xié)調(diào)國家創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)發(fā)展中的重大事項,。上述領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室均設(shè)在高新區(qū)管委會，負(fù)責(zé)國家創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)推進(jìn)工作,。



 （十四）推動適應(yīng)國家創(chuàng)新型科技園區(qū)發(fā)展的體制與機(jī)制建設(shè)



 支持高新區(qū)深化“管委會+總公司”的管理機(jī)制,，允許高新區(qū)依法進(jìn)行用人制度、薪酬制度,、管理體制等方面的改革探索,、進(jìn)一步發(fā)展高新區(qū)的特殊優(yōu)勢；高新區(qū)管委會作為市政府的派出機(jī)構(gòu),，根據(jù)委托行使市級人民政府的行政審批,、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與社會事務(wù)管理職能；市直各主要職能部門可在高新區(qū)率先進(jìn)行管理機(jī)制改革試點,，認(rèn)真研究如何對高新區(qū)進(jìn)一步下放管理權(quán)限并提高服務(wù)效率,，積極探索市場經(jīng)濟(jì)條件下政府服務(wù)的新模式，為全市改革開放創(chuàng)新經(jīng)驗,、提供示范,；推進(jìn)高新區(qū)管委會管理職能的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化對創(chuàng)新活動的支撐和導(dǎo)向作用,，使之成為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的監(jiān)管者,、參與者和服務(wù)者。



 （十五）適度調(diào)整對高新區(qū)管委會的考核導(dǎo)向



 高新區(qū)要把創(chuàng)建作為今后若干年工作的總綱,，以創(chuàng)建國家創(chuàng)新型科技園區(qū)為統(tǒng)攬,推動高新區(qū)工作的開展,。從2009年開始,，市政府將按照國家科技部對國家創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)的要求，突出對高新區(qū)知識創(chuàng)造和孕育創(chuàng)新的能力,、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)能力,、國際化和參與全球競爭的能力、可持續(xù)發(fā)展能力等幾個方面的考核和引導(dǎo),，使高新區(qū)管委會根據(jù)科技部的導(dǎo)向要求,按照《建設(shè)方案》確定的目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)建設(shè),，引導(dǎo)和支持無錫高新區(qū)創(chuàng)建國家創(chuàng)新型科技園區(qū)。



 二○○九年三月三日