• 【發(fā)布單位】四川省人民政府
• 【發(fā)布文號】川府發(fā)[2009]10號
• 【發(fā)布日期】2009-03-04
• 【生效日期】2009-03-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】四川省人民政府
• 【所屬類別】政策參考

四川省人民政府關(guān)于汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建中土地權(quán)益保護的指導(dǎo)意見

四川省人民政府關(guān)于汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建中土地權(quán)益保護的指導(dǎo)意見 

(川府發(fā)[2009]10號)





 各市（州）,、縣（市、區(qū)）人民政府,，省直各部門：



 為保障“5?12”汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利進行,，切實保護災(zāi)區(qū)公民、法人和其他組織合法的土地權(quán)益,，維護社會和諧穩(wěn)定,，現(xiàn)就地震災(zāi)后恢復(fù)重建中有關(guān)土地權(quán)益保護問題提出以下指導(dǎo)意見。



 一,、土地權(quán)益保護的原則



 （一）保護土地權(quán)利人合法權(quán)益,。汶川特大地震中土地上的房屋及其他附著物損毀的，除土地已經(jīng)滅失的以外,，原土地使用權(quán)不消滅,，對原土地使用權(quán)人的權(quán)益應(yīng)當(dāng)依法確認并予以保護。



 （二）尊重群眾意愿,。在符合災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃前提下,，原土地權(quán)人愿意原址自建的，應(yīng)予同意,，以避免和減少因集中統(tǒng)建進行土地權(quán)屬調(diào)整產(chǎn)生矛盾,。



 （三）堅持依法辦事。災(zāi)后恢復(fù)重建中土地權(quán)屬問題的解決和土地權(quán)益的保護,，既要考慮災(zāi)后恢復(fù)重建的特殊情況,，更要遵守法律法規(guī)和政策規(guī)定，在土地權(quán)屬確認,、登記,、發(fā)證及土地權(quán)屬爭議處理等工作中應(yīng)嚴(yán)格依照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定，堅持依法行政,，嚴(yán)格行政程序,，完善有關(guān)手續(xù),，避免留下后遺癥。



 二,、土地權(quán)益保護的分類



 （一）對因災(zāi)損毀的城鎮(zhèn)居民住宅,、工礦企業(yè)等各類用地，應(yīng)在拆除和重建前,，現(xiàn)場完成對原土地權(quán)屬的調(diào)查和確認,，并記錄存檔備查。災(zāi)后重建涉及原有建設(shè)用地的,，用地性質(zhì)和規(guī)劃條件不變時,，不對原土地使用方式、使用期限和使用權(quán)人進行調(diào)整,，原土地證書繼續(xù)有效,。



 （二）地震中土地權(quán)利證書毀損的，應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人的申請,，依據(jù)地籍檔案資料查對并及時予以補發(fā)。地籍檔案及土地權(quán)利證書等資料均損毀的,，可由土地權(quán)利人提供相關(guān)證明材料,，經(jīng)國土資源管理部門組織現(xiàn)場權(quán)屬調(diào)查和地籍測量，土地權(quán)利人簽字認可,，國土資源管理部門報政府公示后無異議的將形成的材料作為恢復(fù)的地籍檔案,。



 （三）國有土地使用權(quán)的調(diào)整。經(jīng)批準(zhǔn)的災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃改變原用地性質(zhì)和規(guī)劃條件,，涉及土地調(diào)整的,，應(yīng)當(dāng)堅持等價交換原則，保護原土地使用權(quán)人的權(quán)益,。對調(diào)整后的土地應(yīng)頒發(fā)新的土地使用權(quán)證,，同時注銷原土地使用權(quán)證。原址重建的,，其重建土地面積與震前相比有差異的,，根據(jù)原土地使用權(quán)取得方式，對多出或減少的面積實行新舊用地市場價值結(jié)算補差,。因規(guī)劃調(diào)整等原因不能原址重建的,，由政府依法收回國有土地使用權(quán)，根據(jù)原土地使用權(quán)取得方式劃撥或出讓一定面積土地,，實行新舊用地市場價值結(jié)算補差,。因規(guī)劃調(diào)整等原因不能原址重建，且原土地使用權(quán)人又不愿進行土地調(diào)整的,，可依法收回土地使用權(quán),，對權(quán)利人按原土地使用權(quán)不同取得方式依法給予補償,。具體辦法由市（州）、縣（市,、區(qū)）人民政府依法制定,。震后房屋仍可使用或經(jīng)加固后可使用、但因?qū)嵤?zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃確需收回土地使用權(quán)的,，按照《中華人民共和國物權(quán)法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 （四）對災(zāi)毀農(nóng)房需異地遷建的宅基地審批，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,，并在批準(zhǔn)新宅基地的同時注銷原宅基地使用證,。對災(zāi)毀農(nóng)房實行集中建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)法定程序?qū)︵l(xiāng)村規(guī)劃進行調(diào)整,。需將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的依照相關(guān)規(guī)定辦理,。集中統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)后，原宅基地由集體經(jīng)濟組織收回并復(fù)耕,。需跨農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行異地重建的,，市（州）、縣（市,、區(qū)）人民政府要做好土地權(quán)屬調(diào)整工作,。



 （五）因鄉(xiāng)村規(guī)劃調(diào)整、土地用途變更等原因需要調(diào)整土地承包經(jīng)營權(quán)的,，依照《農(nóng)村土地承包法》和《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。（六）過渡性安置房及配套設(shè)施臨時占用農(nóng)村集體土地的，應(yīng)當(dāng)及時補辦臨時用地手續(xù),。使用期滿不需轉(zhuǎn)為永久性建設(shè)用地的,，由當(dāng)?shù)卣M織復(fù)墾；需要轉(zhuǎn)為永久性建設(shè)用地的,，及時依法依規(guī)完善用地手續(xù),。占用期間應(yīng)當(dāng)依法給予補償，具體辦法由市（州）,、縣（市,、區(qū)）人民政府制定。



 三,、依法做好災(zāi)后恢復(fù)重建土地登記確權(quán)工作



 （一）災(zāi)區(qū)各級人民政府及其國土資源管理部門要認真做好地籍檔案的收集整理,、恢復(fù)和保護工作，采取切實有效措施對損毀地籍檔案進行補充完善,，及時恢復(fù)土地確權(quán)登記資料,，向社會提供土地產(chǎn)權(quán)信息查詢服務(wù)。要充分利用原有地籍資料對土地權(quán)利的滅失和其他變化情況及時更新,，為災(zāi)后重建提供確權(quán)依據(jù),，防止因災(zāi)產(chǎn)生土地糾紛,。結(jié)合重建適時開展受災(zāi)嚴(yán)重需大規(guī)模重建地區(qū)的土地總登記。加快推進農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作,。結(jié)合第二次全國土地調(diào)查,，加快建立健全包含集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)在內(nèi)的地籍檔案,。



 （二）災(zāi)區(qū)市（州）,、縣（市、區(qū)）人民政府及國土資源管理部門要及時開展災(zāi)后恢復(fù)重建土地登記工作,，為土地權(quán)利人提供方便快捷的土地登記服務(wù),。



 （三）因地震引發(fā)的滑坡、崩塌,、泥石流及堰塞湖等地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致土地權(quán)利消滅的,，由市（州）、縣（市,、區(qū)）人民政府依法發(fā)布注銷登記公告,，公告期滿后直接辦理注銷土地登記，并在土地登記簿上注明“因災(zāi)”,。對原址已不適宜生產(chǎn)和生活,，經(jīng)批準(zhǔn)進行整體搬遷異地重建的，在安置完成后,，由政府對原土地權(quán)利進行注銷登記并公告。



 （四）嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī),，確保土地登記的真實性和合法性,。嚴(yán)禁違法登記土地。災(zāi)區(qū)人民各級政府要高度重視,，加強領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī),，并結(jié)合本地實際制定具體辦法,，切實保護各類土地權(quán)益人的合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定,，保障災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利進行,。



 二○○九年三月四日