• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府〔2009〕22號
• 【發(fā)布日期】2009-02-25
• 【生效日期】2009-02-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)省人民政府《關(guān)于加快營造生物防火林帶工程建設(shè)議案辦理情況的報(bào)告》決議的通知

廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)省人民政府《關(guān)于加快營造生物防火林帶工程建設(shè)議案辦理情況的報(bào)告》決議的通知

(粵府〔2009〕22號)





各地級以上市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 省十一屆人大常委會第八次會議審議通過了省人民政府《關(guān)于加快營造生物防火林帶工程建設(shè)議案辦理情況的報(bào)告》,，并作出了相應(yīng)的決議。現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



廣東省人民政府

二○○九年二月二十五日





廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)省人民政府《關(guān)于加快營造生物防火林帶工程建設(shè)議案辦理情況的報(bào)告》的決議

（2009年1月16日廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過）



 廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議聽取和審議了省人民政府《關(guān)于加快營造生物防火林帶工程建設(shè)議案辦理情況的報(bào)告》,。會議批準(zhǔn)省人民政府的議案辦理情況報(bào)告，同意如期結(jié)案,。



 會議認(rèn)為,，自1999年以來，省人民政府認(rèn)真執(zhí)行省人大常委會關(guān)于加快營造生物防火林帶工程建設(shè)議案的決議,，高度重視生物防火林帶工程的建設(shè)工作,，較好地完成了議案提出的目標(biāo)任務(wù)，初步建成生物防火網(wǎng)絡(luò),，生物防火林帶阻隔山火效果明顯,，提高了森林自身抗御火災(zāi)能力，森林火災(zāi)損失大幅下降,，提高了森林覆蓋率，增加了木材蓄積量,，調(diào)整和優(yōu)化了林分結(jié)構(gòu),，取得了明顯的防火、生態(tài)及經(jīng)濟(jì)社會效益,。我省生物防火林帶建設(shè)雖然取得了明顯效果,，但仍不能適應(yīng)森林防火工作的需要，主要是生物防火林帶建設(shè)不平衡,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低,、網(wǎng)絡(luò)有待完善、撫育和管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足等,。



 會議要求,，關(guān)于加快營造生物防火林帶工程建設(shè)的議案結(jié)案以后，各級人民政府及有關(guān)部門要提高認(rèn)識,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，繼續(xù)加強(qiáng)防火林帶工程建設(shè)，對防火林帶加密,、加寬,，不斷完善生物防火林帶網(wǎng)絡(luò)體系。省人民政府要繼續(xù)加大生物防火林帶建設(shè)的資金投入,，并廣籌資金,，鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成分參與生物防火林帶工程建設(shè)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，扶持重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)營造生物防火林帶,，盡快達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)資金管理，做好防火林帶的撫育和日常維護(hù)工作,，建立管護(hù)長效機(jī)制，明晰生物防火林帶產(chǎn)權(quán)和利益分配,。





關(guān)于加快營造生物防火林帶工程建設(shè)議案辦理情況的報(bào)告



省人大常委會：



 省九屆人大一次會議代表提出的《關(guān)于加快營造生物防火林帶工程建設(shè)的議案》,，省人民政府從1999年開始組織實(shí)施。今年5月,，省政府組織省發(fā)展改革委,、公安廳、民政廳,、財(cái)政廳,、交通廳、地稅局,、林業(yè)局等單位,，邀請省人大農(nóng)村農(nóng)業(yè)委員會指導(dǎo)，分赴廣州,、韶關(guān),、河源、梅州,、惠州,、中山、江門,、肇慶,、清遠(yuǎn)、云浮等10個地級以上市,，對議案實(shí)施情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,。省政府認(rèn)為，實(shí)施議案10年來,，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，在各級人大的大力支持監(jiān)督下，通過各級政府和有關(guān)部門的共同努力,，較好地完成了議案提出的目標(biāo)任務(wù),，取得明顯成效，建議如期結(jié)案?，F(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：



 一,、實(shí)施議案的主要做法



 生物防火林帶建設(shè)是鞏固造林綠化成果、預(yù)防控制山火的有力措施,，是保障生態(tài)安全的戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程,。各級政府和有關(guān)部門高度重視生物防火林帶工程建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃,、充分保障,、嚴(yán)格監(jiān)管，保證了議案的順利實(shí)施,。



 （一）思想重視,，組織領(lǐng)導(dǎo)有力到位。



 省委,、省人大,、省政府多年來高度重視生物防火林帶工程建設(shè)工作。黃華華,、歐廣源,、黃龍?jiān)啤⒗钊莞仁☆I(lǐng)導(dǎo)多次作出重要指示,，要求切實(shí)加強(qiáng)生物防火林帶建設(shè)工作,。各級政府把議案實(shí)施工作作為大事要事來抓，成立生物防火林帶工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,，協(xié)調(diào)解決議案實(shí)施過程中遇到的問題和困難，做到有組織,、有計(jì)劃,、有檢查、有督促,。各級發(fā)展改革,、公安、民政,、財(cái)政,、交通、地稅,、林業(yè)等議案辦理部門,，密切配合、形成合力,，推動議案順利實(shí)施,。



 （二）統(tǒng)籌規(guī)劃，工程建設(shè)科學(xué)有序,。



 省林業(yè)局和有關(guān)部門綜合考慮各地的自然條件,、經(jīng)濟(jì)條件、林分狀況,、火險(xiǎn)情況等實(shí)際,，按照因地制宜、因害設(shè)防、適地適樹,、突出重點(diǎn)的原則,，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)布局，科學(xué)編制年度計(jì)劃,，合理安排建設(shè)資金，保證了生物防火林帶建設(shè)的順利實(shí)施,。各級各部門通過舉辦示范點(diǎn),，充分發(fā)揮典型的輻射功能,，推廣工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn),。省林業(yè)局于1998年9月、1999年11月和2006年11月先后3次召開現(xiàn)場會,，推廣惠州,、肇慶市生物防火林帶建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法。梅州,、茂名,、云浮等市所辦示范點(diǎn)，對生物防火林帶建設(shè)發(fā)揮了很好的帶動作用,。同時,，各地認(rèn)真抓好生物防火林帶除草試驗(yàn)、專用肥試驗(yàn)和樹種選擇及配置模式研究等科研工作,，提高了生物防火林帶建設(shè)的效率和質(zhì)量,。



 （三）各方努力，建設(shè)資金大力保障,。



 省,、市、縣按照4∶2∶4的比例籌集生物防火林帶建設(shè)資金,。其中,，省級財(cái)政10年共投入27540萬元，相當(dāng)部分市,、縣把生物防火林帶建設(shè)自籌資金納入地方財(cái)政年度預(yù)算,，保證了建設(shè)資金的落實(shí)。廣州,、深圳,、珠海、佛山,、惠州,、東莞、中山、江門等地級以上市,，在確保足額落實(shí)自籌資金的同時,，還追加8023萬元用于生物防火林帶建設(shè)。清遠(yuǎn)市清新縣,、韶關(guān)市曲江區(qū)等一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),，想方設(shè)法，從小水電,、松香,、煤炭等行業(yè)收益中，按一定比例籌集生物防火林帶建設(shè)資金,。部分地方還廣泛發(fā)動群眾投工投勞,，共同推動生物防火林帶建設(shè)工作，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，10年來,，全省共發(fā)動群眾投工投勞91.9萬個工作日。同時加強(qiáng)資金管理,，嚴(yán)格實(shí)行?？顚Ｓ茫糠值胤綄?shí)行國庫集中支付或報(bào)賬制,，規(guī)范了專項(xiàng)資金的使用管理,。



 （四）嚴(yán)格監(jiān)管，工程建設(shè)規(guī)范保質(zhì),。



 省林業(yè)局制訂出臺了《廣東省生物防火林帶造林作業(yè)設(shè)計(jì)工作方法》,、《廣東省生物防火林帶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《木荷育苗技術(shù)要點(diǎn)》和《廣東省生物防火林帶工程建設(shè)檢查驗(yàn)收辦法》等制度規(guī)范,，嚴(yán)格把好規(guī)劃,、備耕、種苗,、種植,、撫育等“五關(guān)”，做到除雜不合格不打穴,、打穴不合格不回土,、回土不合格不種植、苗木不合格不上山,、成活率不合格不驗(yàn)收,、撫育不合格不結(jié)算，確保生物防火林帶建設(shè)質(zhì)量,。各級政府把生物防火林帶建設(shè)列入森林防火目標(biāo)責(zé)任制和林業(yè)目標(biāo)責(zé)任制的考核檢查內(nèi)容,，建立縣自查,、市復(fù)查、省抽查的檢查驗(yàn)收制度,，每年檢查考核一次,，并通報(bào)結(jié)果。議案實(shí)施以來,，省政府先后6次對17個地級以上市76個縣（市,、區(qū)）進(jìn)行了抽查，及時發(fā)現(xiàn)問題,，及時研究解決,。各級林業(yè)主管部門每年向同級政府報(bào)告生物防火林帶建設(shè)情況，自覺接受檢查監(jiān)督,。



 二,、議案實(shí)施的主要成效



 實(shí)施議案10年來，全省共完成工程總投資58204萬元,，營造生物防火林帶77410公里,，面積99101公頃,，生物防火林帶長勢良好,，林木保存率（成活率）達(dá)90%以上，2003年以前營造的林帶已郁閉成林,，初步建成生物防火網(wǎng)絡(luò),，取得明顯的防火、生態(tài)及經(jīng)濟(jì)社會效益,。



 （一）發(fā)揮了顯著的防火效能,。



 議案實(shí)施以來，生物防火林帶阻隔山火效果明顯,，提高了森林自身抗御火災(zāi)的能力,，森林火災(zāi)損失大幅下降。如2001年春,，清遠(yuǎn)連州市毗鄰的湖南宜章縣發(fā)生11宗山火,，由于省界上營造的生物防火林帶發(fā)揮了阻隔作用，山火均沒有蔓延過省界,。2007年11月29日,，肇慶高要市金渡鎮(zhèn)發(fā)生的森林大火，從三娘坑到摩星嶺營造的生物防火林帶,，有效阻止了山火向欄柯山省級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)蔓延,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999－2007年,，全省有1300多宗森林火災(zāi)因生物防火林帶阻隔沒有造成嚴(yán)重的損失,。2000－2007年森林火災(zāi)年均受害率0.17‰,，比1999年前的年均受害率下降約50％，山火控制率同比下降1.2公頃/次,；1992－1999年,，全省共發(fā)生重特大森林火災(zāi)10次，而2000－2007年沒有發(fā)生重特大森林火災(zāi),，傷,、亡人數(shù)同比分別下降43.6%和37%。生物防火林帶還為保證煉山等生產(chǎn)用火安全,、幫助撲火隊(duì)員快速安全行進(jìn),、擴(kuò)寬防火隔離帶及點(diǎn)回火提供非常有利的條件。1999－2007年,，撲火隊(duì)員以生物防火林帶為依托，快速安全到達(dá)現(xiàn)場撲救山火1204次,，撲火隊(duì)員把生物防火林帶稱為“安全撲火生命帶”,。



 （二）產(chǎn)生了明顯的生態(tài)效益。



 營造生物防火林帶有效避免了在山脊線上鏟修開設(shè)防火線導(dǎo)致水土流失,、生態(tài)破壞等弊端,。實(shí)施議案以來營造的生物防火林帶，使全省森林覆蓋率提高了0.55個百分點(diǎn),，調(diào)整和優(yōu)化了林分結(jié)構(gòu),。據(jù)測算，共增加涵養(yǎng)水源6128.6萬噸,，保持水土821.7萬噸,，吸收二氧化碳232.4萬噸，釋放氧氣171.1萬噸,，吸附粉塵204.2萬噸,，產(chǎn)生的生態(tài)效益相當(dāng)于投入的10.4倍。同時,，在提高土壤肥力,、防止森林病蟲害傳播和蔓延、防風(fēng)減災(zāi),、保護(hù)生物多樣性,、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)等方面也發(fā)揮了重要作用。



 （三）創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)社會效益,。



 經(jīng)濟(jì)效益方面,，自實(shí)施議案以來,，全省共提供535.9萬個勞動工日，為農(nóng)民增加收入3.48億元,。節(jié)省了維護(hù)費(fèi)用,，與鏟修防火線相比，清理防火林帶雜草節(jié)約開支3.86億元,。減少了煉山成本,，僅2004－2008年，全省煉山1500次,，面積15000多公頃,，由于種植了生物防火林帶，節(jié)省開設(shè)防火線費(fèi)用177萬元,。增加了木材儲備,，全省生物防火林帶共生產(chǎn)生物量142.5萬噸，其中木材儲備達(dá)40.5萬立方米,。社會效益方面,，在行政交界處營造生物防火林帶，可清晰界定山林權(quán)屬,，減少山林權(quán)屬糾紛事件發(fā)生,。成林、成帶,、成網(wǎng)的生物防火林帶,，改善了森林景觀,，美化了環(huán)境,，成為一道道亮麗的風(fēng)景線，擴(kuò)大了森林旅游業(yè)的發(fā)展空間,，為群眾進(jìn)入林區(qū)作業(yè),、經(jīng)營等活動提供了方便。



 三,、今后生物防火林帶工程建設(shè)的意見



 通過實(shí)施議案,，我省生物防火林帶建設(shè)雖然取得明顯效果，但仍不能較好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢的需要,。主要表現(xiàn)在：一是生物防火林帶建設(shè)不平衡,。珠三角地區(qū)能較好地完成議案任務(wù)，而東西兩翼和粵北山區(qū)的部分地方,，由于經(jīng)濟(jì)薄弱,，難以落實(shí)自籌資金，為完成議案任務(wù)而降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，各地生物防火林帶建設(shè)不平衡,。二是生物防火林帶網(wǎng)絡(luò)有待完善,。實(shí)施議案10年來，全省生物防火林帶基本達(dá)到國家林業(yè)局規(guī)定的一般火險(xiǎn)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn),，但我省重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)面積大,，與國家林業(yè)局規(guī)定的重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)仍有一定差距。許多地方的生物防火林帶建設(shè)寬度仍不夠,，全省生物防火林帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有待進(jìn)一步完善,。三是生物防火林帶維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。議案資金主要用于生物防火林帶建設(shè),，沒有安排維護(hù)資金,，許多林帶的枯枝沒有及時清理，部分林帶遭到人畜破壞,，降低了防火林帶阻隔山火的效能,。鑒此，省政府將繼續(xù)采取措施,，推動生物防火林帶工程建設(shè),。



 （一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。



 黨中央,、國務(wù)院高度重視森林防火工作。2004年,，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知》（國辦發(fā)〔2004〕33號）,，明確“在林區(qū)建設(shè)的各類工程、設(shè)施,，必須開設(shè)防火隔離帶或營造生物防火林帶”,。各級政府、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)規(guī)定,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，繼續(xù)把生物防火林帶工程建設(shè)作為做好森林防火工作的戰(zhàn)略措施來抓，作為森林防火應(yīng)急體系建設(shè)的重要工作來抓,，不斷完善生物防火林帶網(wǎng)絡(luò)體系,，提高我省森林火災(zāi)防范能力。



 （二）廣籌資金,，突出重點(diǎn),。



 省政府將繼續(xù)安排資金用于生物防火林帶建設(shè)，主要扶持重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)營造生物防火林帶,，力爭達(dá)到國家林業(yè)局規(guī)定的,，重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)每公頃林地有防火阻隔帶15－25米的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各地要加大對營造生物防火林帶工程建設(shè)的投入,，落實(shí)防火林帶日常維護(hù)經(jīng)費(fèi),，并納入同級財(cái)政預(yù)算,。



 鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成份參與生物防火林帶工程建設(shè)，按照誰投資,、誰受益的原則,，吸納社會資金營造生物防火林帶。對造林大于100公頃以上的商品林地,，必須營造防火林帶,，實(shí)行與新造林同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì),、同步施工,、同步驗(yàn)收，營造生物防火林帶所需資金由林主自籌解決,。營造生物防火林帶地段砍伐林木所得,，扣除砍伐成本外全額用于營造生物防火林帶。營造防火林帶地段伐木優(yōu)先安排砍伐指標(biāo),。



 生物防火林帶建設(shè)重點(diǎn)是：生態(tài)公益林區(qū)和自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景旅游區(qū)，大江,、大河和交通要道兩旁,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動頻繁的環(huán)山腳，鄉(xiāng)村周圍,、入山路等,，逐步形成完整的生物防火林帶網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)森林防火綜合能力,。



 （三）強(qiáng)化管理,，確保質(zhì)量。



 在項(xiàng)目管理方面,，狠抓規(guī)劃設(shè)計(jì),、備耕整地、苗木質(zhì)量,、種植質(zhì)量、撫育管理關(guān),，確保成林成帶,，發(fā)揮防火效能。在資金管理方面,，設(shè)立專戶專賬,，及時撥付資金，防止擠占,、挪用,、截留專項(xiàng)資金現(xiàn)象發(fā)生,，確保專款專用,，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效益,。不斷完善生物防火林帶檔案，加強(qiáng)生物防火林帶信息動態(tài)管理,，及時為撲火救災(zāi)提供決策依據(jù),。制訂生物防火林帶管理辦法，加強(qiáng)常年維護(hù)和管理,，設(shè)置專門標(biāo)志牌,，納入生態(tài)公益林管理，明晰產(chǎn)權(quán)和利益分配,，及時清理林內(nèi)枯枝落葉,，防止人畜破壞，充分發(fā)揮生物防火林帶防火效能,。



 以上報(bào)告,，請予審議。



廣東省人民政府

二○○九年二月二十五日