• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)[2009]49號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-03-06
• 【生效日期】2009-03-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省加快發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)扶持辦法

甘肅省加快發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)扶持辦法

(甘政辦發(fā)[2009]49號(hào))





各市,、自治州人民政府，省直有關(guān)部門,，各有關(guān)企業(yè)：



 現(xiàn)將《甘肅省加快發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)扶持辦法》和《甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育扶持辦法》予以印發(fā),，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 甘肅省人民政府辦公廳

 二○○九年三月六日





甘肅省加快發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)扶持辦法



 為了發(fā)揮中藥材產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng),，增值潛力大,，帶動(dòng)農(nóng)民增收能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，加快規(guī)范化生產(chǎn)和加工體系的建設(shè),，促進(jìn)我省中藥材產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域和市場(chǎng)營(yíng)銷體系的形成,，促進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特制定本辦法,。



 一,、目標(biāo)和原則



 (一)發(fā)展目標(biāo)。從2009年開始,，到2012年,，通過(guò)扶持發(fā)展，全省道地藥材的質(zhì)量有明顯提高,，加工能力和產(chǎn)品檔次明顯提升,，倉(cāng)貯和流通能力明顯增強(qiáng)，科技支撐能力適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求,。全省中藥材產(chǎn)值提高50％,，帶動(dòng)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增加30％，力爭(zhēng)使甘肅躋身為全國(guó)一流的藥材生產(chǎn)基地,、加工,、物流中心。



 (二)扶持原則,。



 1.支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)品種,。重點(diǎn)支持道地藥材優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)品種(獲得國(guó)家質(zhì)檢總局原產(chǎn)地保護(hù)認(rèn)證的品種)做大做強(qiáng)。



 2.支持產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),。從解決影響中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題入手,，重點(diǎn)扶持種子種苗、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、加工擴(kuò)能,、區(qū)域中心市場(chǎng),、倉(cāng)貯、物流等關(guān)鍵環(huán)節(jié),。



 3.資金統(tǒng)籌集中使用,。統(tǒng)籌資金，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和帶動(dòng)作用,，集中扶持建設(shè)一批能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目,，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用效率最大化。



 4.實(shí)施績(jī)效考評(píng),。建立資金使用績(jī)效考評(píng)制度,，對(duì)補(bǔ)貼資金使用效益進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)并采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法。



 二,、扶持重點(diǎn)



 在穩(wěn)定道地藥材主栽品種種植面積的基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)支持品種提純復(fù)壯與認(rèn)定，普及優(yōu)良品種,，種子種苗繁育,、規(guī)范化種植，提升產(chǎn)品品質(zhì),，加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè),，提升產(chǎn)業(yè)科技水平，擴(kuò)大規(guī)范化加工,，增加產(chǎn)業(yè)效能,，加快產(chǎn)地市場(chǎng)和大型物流中心建設(shè)，穩(wěn)定道地藥材價(jià)格,，確保藥農(nóng)收益,。



 三、扶持方式



 (一)種子種苗繁育基地建設(shè),，以直接補(bǔ)助的方式扶持,。



 (二)原藥加工企業(yè)GMP達(dá)標(biāo)改造等以以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予扶持。



 (三)原藥加工企業(yè)完成GMP改造后,，道地優(yōu)勢(shì)品種加工產(chǎn)能擴(kuò)建以貸款貼息的方式扶持。



 (四)區(qū)域中心市場(chǎng)擴(kuò)建改造,、技術(shù)培訓(xùn)等給予適當(dāng)補(bǔ)助,。



 (五)資源保護(hù)、品種選育,、新技術(shù)研發(fā)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性篩選,，擇優(yōu)資助。



 四、資金籌措



 中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金每年5000萬(wàn)元,，整合有關(guān)資金籌措落實(shí),。其中省財(cái)政農(nóng)民增收行動(dòng)專項(xiàng)2500萬(wàn)元、省扶貧專項(xiàng)1500萬(wàn)元,、省發(fā)改委在鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃資金中協(xié)調(diào)落實(shí)500萬(wàn)元,，省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)500萬(wàn)元。



 五,、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)



 (一)建設(shè)道地藥材原種繁育基地240畝,，每年投資95萬(wàn)元。在岷縣,、渭源縣,、隴西縣3個(gè)20萬(wàn)畝以上種植大縣，分別建設(shè)50畝道地藥材當(dāng)歸,、白條黨參,、黃芪的原種生產(chǎn)基地。在省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家組的指導(dǎo)下,，由縣農(nóng)業(yè)部門組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員承擔(dān),，對(duì)現(xiàn)有品種進(jìn)行篩選、提純復(fù)壯,，選育道地藥材的原種,。在文縣、武都區(qū),、禮縣分別建設(shè)紋黨,、紅芪、大黃的原種基地30畝,。經(jīng)過(guò)連續(xù)4年的扶持,，實(shí)現(xiàn)道地藥材品種的優(yōu)質(zhì)統(tǒng)一。



 (二)在5萬(wàn)畝以上的藥材生產(chǎn)大縣建設(shè)道地種子種苗繁育基地4.75萬(wàn)畝,，每年補(bǔ)助1525萬(wàn)元,。種子種苗基地建設(shè)由龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶實(shí)施，市縣農(nóng)業(yè)部門組織技術(shù)推廣部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo),。



 1.建設(shè)道地藥材良種生產(chǎn)基地每年補(bǔ)助800萬(wàn)元,。建設(shè)道地藥材良種生產(chǎn)基地1.6萬(wàn)畝，其中當(dāng)歸5000畝,、黃(紅)芪9000畝,、黨參2000畝(白條黨、紋黨各1000畝),，每畝補(bǔ)助500元,。



 2.在西和縣建設(shè)半夏種子基地1000畝,，每畝補(bǔ)助1000元，投資100萬(wàn)元,。



 3.在禮縣建設(shè)大黃種子生產(chǎn)基地500畝,，每畝補(bǔ)助500元，投資25萬(wàn)元,。



 4.種苗基地建設(shè)補(bǔ)助資金600萬(wàn)元,。以岷縣、宕昌縣為主建設(shè)當(dāng)歸育苗基地1萬(wàn)畝,，輻射供應(yīng)漳縣,、渭源縣等地；以隴西縣,、武都區(qū)為主建設(shè)黃(紅)芪育苗基地1萬(wàn)畝,，輻射供應(yīng)渭源縣、宕昌縣等地,；以渭源縣,、漳縣、文縣為主建設(shè)黨參育苗基地1萬(wàn)畝,，輻射供應(yīng)康樂縣,、岷縣等地；所產(chǎn)種苗覆蓋全省60％以上種植基地,。育苗基地每畝補(bǔ)貼200元,。



 (三)安排100萬(wàn)元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范點(diǎn)1萬(wàn)畝,，每畝補(bǔ)助100元,。



 在年生產(chǎn)面積5萬(wàn)畝以上的大縣，每5萬(wàn)畝設(shè)1個(gè)百畝標(biāo)準(zhǔn)化栽培示范點(diǎn),，開展規(guī)范化栽培技術(shù)示范,。由省農(nóng)牧廳經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)推廣總站組織，市縣技術(shù)推廣部門共同承擔(dān),。



 (四)對(duì)獲得GMP認(rèn)證的道地藥材加工企業(yè)給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶持,，每年1000萬(wàn)元。



 對(duì)2008年底前獲得GMP認(rèn)證的企業(yè),，年加工能力在1000噸以上規(guī)模的,，每增加1000噸，獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元,。對(duì)2009年及以后獲得GMP認(rèn)證的道地藥材加工企業(yè),，規(guī)模在1000噸以上的，獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元,，每新增1000噸加工量,，獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。引導(dǎo)加工企業(yè)推進(jìn)GMP技術(shù)改造,，擴(kuò)大加工規(guī)模,，提升加工水平。由各市州申報(bào),，省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室會(huì)同省財(cái)政廳等相關(guān)部門組成考核組,，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核，按標(biāo)準(zhǔn)給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶持,。



 (五)對(duì)區(qū)域中心市場(chǎng)建設(shè)給予補(bǔ)助扶持,，每年補(bǔ)助800萬(wàn)元。



 重點(diǎn)扶持隴西縣的藥材市場(chǎng),，將文峰和首陽(yáng)兩個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行整合,，實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)主體，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),，建成區(qū)域中心市場(chǎng),。力爭(zhēng)到2012年，道地藥材年經(jīng)營(yíng)額達(dá)到30億元,，到2015年達(dá)到50億元,。市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目由定西市產(chǎn)業(yè)化辦公室和市財(cái)政局申報(bào)，省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室會(huì)同省財(cái)政廳組織省級(jí)相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)考察,，經(jīng)專家論證后,，提交省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組審定后給予定額補(bǔ)助。省交通廳在市場(chǎng)道路改造建設(shè)方面給予積極支持,，為現(xiàn)有兩個(gè)市場(chǎng)形成統(tǒng)一市場(chǎng)創(chuàng)造便捷的道路條件,。省商務(wù)廳在倉(cāng)貯設(shè)施建設(shè)方面給予積極支持，擴(kuò)大規(guī)模,，完善功能,。



 (六)技術(shù)支撐體系建設(shè)，每年投資980萬(wàn)元,。



 1.中藥材質(zhì)量檢測(cè)管理每年投資700萬(wàn)元,。省農(nóng)牧廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理總站承擔(dān)省中藥材質(zhì)量檢測(cè)管理，投資300萬(wàn)元配備完善中藥材質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備,；在道地藥材種植10萬(wàn)畝以上的5個(gè)縣各建成1個(gè)質(zhì)量檢測(cè)站,，每個(gè)投資80萬(wàn)元。主要用于檢測(cè)儀器和藥劑,，設(shè)備的招標(biāo)采購(gòu),，培訓(xùn)檢測(cè)技術(shù)人員。



 2.中藥材資源利用與生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新每年投資180萬(wàn)元,。省農(nóng)牧廳經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)推廣總站組織省內(nèi)科研力量,，開展新技術(shù)研究,。關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)可以在省內(nèi)高等院校、科研院所,、制藥企業(yè)和省市縣技術(shù)推廣部門公開招標(biāo),，篩選承擔(dān)單位，根據(jù)易難程度提供資金支持,。



 3.技術(shù)培訓(xùn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家組活動(dòng)100萬(wàn)元,。其中60萬(wàn)元下達(dá)重點(diǎn)市州、縣市區(qū)開展技術(shù)培訓(xùn),，40萬(wàn)元由省農(nóng)牧廳組織培訓(xùn)全省中藥材技術(shù)人員,、邀請(qǐng)專家研討、組織觀摩,、印發(fā)技術(shù)資料等,。



 (七)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金500萬(wàn)元。



 經(jīng)考核對(duì)沒有得到省上扶持,，但工作力度大,，成效明顯的縣區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)地方充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,，推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。



 六、保障措施



 (一)整合資金,，集中扶持,。通過(guò)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，整合省級(jí)相關(guān)部門扶持資金,，按照“渠道不亂,，用途不變”的原則，統(tǒng)一安排,，集中使用,，有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題。



 (二)嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)和資金管理,。由項(xiàng)目縣農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)實(shí)施,，出資部門進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)格按照逐級(jí)申報(bào)的程序申報(bào)項(xiàng)目,。資金管理要按照《甘肅省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金支付管理暫行辦法》規(guī)定,，納入“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金特設(shè)專戶”統(tǒng)一管理，實(shí)行?？顚Ｓ?。扶貧資金用于國(guó)家和省級(jí)貧困縣整村推進(jìn)村的種子種苗繁育基地建設(shè)，資金按照《甘肅省財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理辦法》撥付實(shí)施,。省市農(nóng)業(yè),、財(cái)政,、扶貧部門對(duì)項(xiàng)目完成情況要進(jìn)行抽查，對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，要采用適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行通報(bào),，并視問(wèn)題大小和情節(jié)輕重追究責(zé)任。



 (三)靠實(shí)責(zé)任,，強(qiáng)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。省農(nóng)牧廳經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)推廣總站負(fù)責(zé)組織中藥材技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)推廣,，組織開展市縣技術(shù)推廣人員的培訓(xùn),。指導(dǎo)辦好各類示范點(diǎn)，創(chuàng)新推廣模式,，搞好技術(shù)服務(wù),。



 (四)擴(kuò)大宣傳，打造中藥材知名品牌,。加強(qiáng)道地藥材的認(rèn)證和保護(hù)工作,，打造“隴藥精品”。積極舉辦和組織企業(yè)參與各類產(chǎn)品推介會(huì),、展覽會(huì)和展銷會(huì),，大力宣傳優(yōu)質(zhì)中藥材藥用和保健功效，開拓市場(chǎng)銷售渠道,。



 (五)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主產(chǎn)市縣要建立一個(gè)產(chǎn)業(yè)組織一套班子,、制訂一個(gè)發(fā)展規(guī)劃,、形成一套扶持政策、建立一支科技支撐隊(duì)伍的工作機(jī)制,。要以財(cái)政扶持資金為引導(dǎo),，加大信貸資金和社會(huì)各類資金的投入，支持中藥材產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展,。