• 【發(fā)布單位】上海市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】滬府發(fā)〔2009〕12號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-03-06
• 【生效日期】2009-03-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】上海市
• 【所屬類別】政策參考

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市實(shí)施〈生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉的若干規(guī)定》的通知

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市實(shí)施〈生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉的若干規(guī)定》的通知 
 
(滬府發(fā)〔2009〕12號(hào))





 各區(qū),、縣人民政府，市政府各委,、辦,、局：



 現(xiàn)將《上海市實(shí)施〈生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉的若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行,。同時(shí),，停止執(zhí)行《上海市人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行〈生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉有關(guān)事項(xiàng)的通知》（滬府〔2007〕77號(hào)）。



 上海市人民政府



 二○○九年三月六日



 上海市實(shí)施《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的若干規(guī)定



 為了更好地貫徹國(guó)務(wù)院頒布的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第493號(hào)令,，以下簡(jiǎn)稱《條例》）,，規(guī)范本市生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理,，落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度,，防止和減少生產(chǎn)安全事故，特制訂本規(guī)定,。



 一,、本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人員傷亡或者一定數(shù)量直接經(jīng)濟(jì)損失以及其他社會(huì)影響惡劣的生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱“事故”）的報(bào)告和調(diào)查處理，適用本規(guī)定,。



 環(huán)境污染事故,、核設(shè)施事故、國(guó)防科研生產(chǎn)事故的報(bào)告和調(diào)查處理,，不適用本規(guī)定,。



 火災(zāi)、道路交通,、鐵路交通,、水上交通、民用航空,、特種設(shè)備等事故的報(bào)告和調(diào)查處理,，有關(guān)法律,、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定,。



 二,、事故傷害程度的分類、事故傷害損失工作日和事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計(jì),，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 事故等級(jí)（特別重大事故、重大事故,、較大事故,、一般事故）按照《條例》有關(guān)規(guī)定劃分。



 其他社會(huì)影響惡劣的事故是指：



 （一）涉險(xiǎn)10人以上（含10人）,，或者造成3人以上（含3人）被困或下落不明的事故,；



 （二）緊急疏散人員500人以上（含500人），或者住院觀察治療20人以上（含20人）的事故,；



 （三）建筑施工大面積坍塌,、建筑塔吊倒塌等，對(duì)從業(yè)人員,、居民安全造成嚴(yán)重影響的事故,；



 （四）其他社會(huì)影響重大的事故。



 三,、事故發(fā)生后,，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員、事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)在《條例》規(guī)定時(shí)限內(nèi),，向事故發(fā)生地的區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門報(bào)告,。



 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照《條例》規(guī)定,，逐級(jí)上報(bào)事故情況,。其中，造成3人以上（含3人）重傷的一般事故,，區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)在接到事故報(bào)告2小時(shí)內(nèi),，向市有關(guān)部門分別報(bào)告；造成1～2人重傷的一般事故,，區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)每月上報(bào),。



 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將事故情況及時(shí)通報(bào)同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。



 四,、市,、區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立事故報(bào)告值班制度，并向社會(huì)公布值班電話,，受理事故報(bào)告和舉報(bào),。其中,，各區(qū)縣可以將事故報(bào)告值班制度納入?yún)^(qū)縣政府總值班制度。



 五,、重大事故,、較大事故，由市政府授權(quán)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,，事故調(diào)查組組長(zhǎng)由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任,。



 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門直接監(jiān)察安全生產(chǎn)工作的單位發(fā)生的一般事故，由市政府授權(quán)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,，事故調(diào)查組組長(zhǎng)由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門派員擔(dān)任,。



 其他一般事故的調(diào)查處理，由事故發(fā)生地的區(qū)縣政府負(fù)責(zé),。事故發(fā)生地的區(qū)縣政府可以授權(quán)或者委托區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,，事故調(diào)查組組長(zhǎng)由區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任；也可以按照分工授權(quán)或者委托其他有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,，事故調(diào)查組組長(zhǎng)由其他有關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任,。



 未造成人員傷亡且直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以下的一般事故，可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,。



 必要時(shí),，市、區(qū)縣政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,，并指定事故調(diào)查組組長(zhǎng),。



 六、一般情況下,，有關(guān)部門按照下列分工組織調(diào)查：



 （一）建設(shè)工程事故造成人員傷亡的,，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查；未造成人員傷亡的,，由建設(shè)主管部門組織調(diào)查,。



 （二）電力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故,，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查,；其他電力生產(chǎn)安全事故，由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織調(diào)查,。



 （三）燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故,，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查；未造成從業(yè)人員傷亡的事故,，由燃?xì)庵鞴懿块T組織調(diào)查,。



 （四）道路管線施工單位發(fā)生管線外損事故，造成從業(yè)人員傷亡的,，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查,；未造成從業(yè)人員傷亡的,，由市政主管部門組織調(diào)查。



 （五）軌道交通線路運(yùn)營(yíng)單位在固定場(chǎng)所發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故,，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查,；軌道交通事故和其他未造成從業(yè)人員傷亡的事故，由城市交通管理部門組織調(diào)查,。



 （六）社會(huì)機(jī)動(dòng)車輛在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位區(qū)域內(nèi)道路行駛過程中發(fā)生的機(jī)動(dòng)車交通事故,，由公安交通管理部門組織調(diào)查。



 （七）農(nóng)業(yè)機(jī)械使用過程中發(fā)生的事故,，由農(nóng)業(yè)主管部門組織調(diào)查,。



 （八）氣球施放過程中發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查,。



 （九）鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在固定場(chǎng)所發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故,，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查。



 （十）從事機(jī)場(chǎng)管理,、服務(wù),、維護(hù)、倉(cāng)儲(chǔ)等非航空運(yùn)行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故,，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同民航管理部門組織調(diào)查,。



 七、事故調(diào)查組一般由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門,、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成,，并邀請(qǐng)檢察院派人參加,。



 八、事故調(diào)查組組長(zhǎng)履行下列職責(zé)：



 （一）組織領(lǐng)導(dǎo)事故調(diào)查,，確定事故調(diào)查組各小組的職責(zé)或者事故調(diào)查組成員的具體工作,。



 （二）主持事故調(diào)查會(huì)議，協(xié)調(diào)事故調(diào)查工作中的重大問題,，對(duì)事故調(diào)查中的分歧意見作出決策等,。



 九、事故調(diào)查組的組成單位及其派出人員分別履行下列職責(zé)：（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其派出人員：勘查事故現(xiàn)場(chǎng),，調(diào)查詢問有關(guān)人員,，收集事故有關(guān)資料，對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員提出處理建議,，提出事故隱患整改措施,，落實(shí)批復(fù)意見。



 （二）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其派出人員：勘查事故現(xiàn)場(chǎng),，參加事故調(diào)查分析,，參與調(diào)查詢問有關(guān)人員,，參與收集事故有關(guān)資料，對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員提出處理建議,，提出事故隱患整改措施,，落實(shí)批復(fù)意見。



 （三）監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派出人員：參加事故調(diào)查分析,，對(duì)責(zé)任事故中涉嫌違紀(jì)的監(jiān)察對(duì)象依法追究行政紀(jì)律責(zé)任,，對(duì)違反規(guī)定故意拖延或者拒絕落實(shí)批復(fù)的有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分，督促落實(shí)批復(fù)意見,。



 （四）公安機(jī)關(guān)及其派出人員：維持事故現(xiàn)場(chǎng)治安秩序,，勘查事故現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查詢問有關(guān)人員,，確定死亡原因,，對(duì)涉嫌犯罪的責(zé)任人立案?jìng)刹楹筒扇?qiáng)制措施，落實(shí)批復(fù)意見,。



 （五）工會(huì)及其派出人員：參加事故調(diào)查分析,，參與調(diào)查詢問有關(guān)人員，參與收集事故有關(guān)資料,，維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益,，對(duì)事故責(zé)任人員提出處理建議，提出事故隱患整改措施,，監(jiān)督事故責(zé)任單位落實(shí)防范整改措施,。



 十、由區(qū)縣政府負(fù)責(zé)調(diào)查的一般事故,，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一區(qū)縣的,，由事故發(fā)生地的區(qū)縣組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，并將事故調(diào)查處理結(jié)果通報(bào)事故發(fā)生單位注冊(cè)地的區(qū)縣,。



 重大事故,、較大事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)派員協(xié)助事故調(diào)查,。



 十一,、在事故調(diào)查過程中，經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定不屬于生產(chǎn)安全事故的,，由事故調(diào)查組組長(zhǎng)單位提出,，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的同級(jí)政府批準(zhǔn)，另行指派相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查,，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)移交工作。



 十二,、有關(guān)部門需要依法對(duì)事故發(fā)生單位相關(guān)人員和財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施的,，應(yīng)當(dāng)通報(bào)事故調(diào)查組,。



 十三、由區(qū)縣政府負(fù)責(zé)調(diào)查的一般事故,，因人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失變化導(dǎo)致超出調(diào)查處理權(quán)限時(shí),，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市政府或者授權(quán)的市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行調(diào)查處理。



 十四,、事故調(diào)查報(bào)告由事故調(diào)查組組長(zhǎng)單位負(fù)責(zé)撰寫,，一般包括報(bào)告標(biāo)題、報(bào)告正文,、附件3個(gè)部分,。



 （一）報(bào)告標(biāo)題：事故單位名稱、事故發(fā)生時(shí)間,、事故類別,、事故等級(jí)。



 （二）報(bào)告正文：事故單位概況,、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況,、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失、現(xiàn)場(chǎng)踏勘及技術(shù)鑒定情況,、事故原因及性質(zhì),、責(zé)任分析及處理建議、防范和整改措施建議,、調(diào)查組成員簽字名單,。



 （三）附件：有關(guān)部門出具的鑒定結(jié)論或者技術(shù)報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄,、詢問（陳述）筆錄,、事故現(xiàn)場(chǎng)平面圖及有關(guān)音像資料、直接經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算及統(tǒng)計(jì)表,，以及需要載明的其它事項(xiàng),。



 十五、事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽字,，特殊情況下由他人代簽的,，應(yīng)當(dāng)注明本人同意。事故調(diào)查組成員對(duì)事故調(diào)查處理有不同意見的,，應(yīng)當(dāng)在簽名時(shí)作出書面說明,。



 十六、事故調(diào)查報(bào)告由事故調(diào)查組組長(zhǎng)單位報(bào)送負(fù)責(zé)事故調(diào)查的同級(jí)政府批復(fù),。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門直接監(jiān)察安全生產(chǎn)工作的單位發(fā)生的一般事故,，市政府授權(quán)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批復(fù)事故調(diào)查報(bào)告。



 十七、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)制作相關(guān)法律文書,，對(duì)有關(guān)單位和人員作出處理,，并督促事故發(fā)生單位落實(shí)整改。



 事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)抓緊整改并將有關(guān)情況報(bào)送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和相關(guān)部門,。對(duì)未落實(shí)事故處理意見,、整改措施的事故發(fā)生單位，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)其改正,，對(duì)拒不改正的,，應(yīng)依法處理。



 十八,、事故調(diào)查處理情況由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的同級(jí)政府或者其授權(quán)的部門統(tǒng)一向社會(huì)公布,，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。



 十九,、對(duì)事故責(zé)任人上一年年收入,，由事故責(zé)任人所在單位提供有效的收入證明或者納稅證明；單位無法提供或者事實(shí)不清的,，事故調(diào)查組可以委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所或者審計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行調(diào)查,。



 二十、事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的,，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《條例》第37條的規(guī)定實(shí)施處罰,。涉及兩個(gè)以上事故直接責(zé)任單位的，應(yīng)當(dāng)分別處罰,。