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山西省全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃(2008-2012年)

(晉政發(fā)[2009]4號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機(jī)構(gòu):
現(xiàn)將《山西省全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃(2008―2012年)》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真貫徹落實,。

二○○九年三月十六日

山西省全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃(2008―2012年)

為認(rèn)真貫徹落實依法治國基本方略,全面推進(jìn)我省依法行政進(jìn)程,努力建設(shè)法治政府,根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》),結(jié)合我省實際,制定本規(guī)劃。
一,、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想:全面推進(jìn)依法行政,要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持執(zhí)政為民,忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé),保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新管理方式,提高行政效能,為實現(xiàn)我省轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展,、和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境,。
(二)主要目標(biāo):進(jìn)一步提高政府依法行政的能力和水平,為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅實的法治保障。政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位,行政管理體制改革取得實質(zhì)性進(jìn)展;科學(xué)民主、依法決策機(jī)制基本建立,政府信息公開實現(xiàn)法定化,人民群眾參政議政的渠道通暢有效;擬定地方性法規(guī)草案,、制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件的質(zhì)量和水平明顯提高;法律,、法規(guī)、規(guī)章得到全面,、正確,、有效實施,行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法行為基本得到規(guī)范,行政執(zhí)法水平進(jìn)一步提高,行政執(zhí)法責(zé)任制得到有效落實,違法行政行為明顯減少;行政監(jiān)督制度和機(jī)制比較完善,政府的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強(qiáng),監(jiān)督效能得到提高;高效、便捷,、成本低廉的防范和化解社會矛盾的機(jī)制基本形成,政府應(yīng)對突發(fā)事件,、抵御和抗擊各種風(fēng)險的能力明顯增強(qiáng);各級領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員的法律意識和法治觀念明顯增強(qiáng),尊重法律、遵守法律的氛圍基本形成,依法行政,、依法辦事的能力明顯提高,。
二、主要任務(wù)
(一)深化行政管理體制改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變
1.積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革,。認(rèn)真貫徹落實《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》(中發(fā)〔2008〕5號),深化以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡男姓芾眢w制改革,與國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革相銜接,按照精減、統(tǒng)一,、效能的原則和決策權(quán),、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求,因地制宜地設(shè)置政府工作機(jī)構(gòu),、調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),、規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置,精減和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),構(gòu)建符合山西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的政府管理體制。2009年上半年基本完成省人民政府機(jī)構(gòu)改革,建立職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制,實行“大職能,、寬領(lǐng)域”的政府事務(wù)綜合管理,省人民政府各部門“三定”工作基本完成后,適時啟動全省市,、縣人民政府機(jī)構(gòu)改革工作。建立行政職能爭議協(xié)調(diào)機(jī)制,及時協(xié)調(diào)各部門在管理職權(quán)方面的矛盾和爭議,保證行政機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)明確,運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。
2.創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管方式,。合理界定政府在市場經(jīng)濟(jì)中的職能范圍,推進(jìn)政企分開,、政資分開、政事分開,、政府與中介組織分開,逐步理順政府與市場、政府與企業(yè),、政府與社會的關(guān)系,。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),切實把經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來,減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運行的干預(yù),嚴(yán)格市場監(jiān)管,推進(jìn)公平準(zhǔn)入,加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系,。繼續(xù)深化國有資產(chǎn)管理體制改革和投融資體制改革,落實政府公共管理職能與政府履行出資人職能的分離,加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革,。
3.強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能。在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時,著力提高政府的社會管理和公共服務(wù)水平,完善政府的公共衛(wèi)生,、安全生產(chǎn),、社會治安、環(huán)境保護(hù),、文化教育等社會管理職能和勞動,、就業(yè)、社區(qū)服務(wù),、社會保障和社會救助等公共服務(wù)職能,。加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè),建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制,深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,大力加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作,構(gòu)筑保護(hù)城鄉(xiāng)人民群眾身體健康和生命安全的堅固屏障。制定并實施積極的就業(yè)政策,積極引導(dǎo),、鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè),、自謀職業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),逐步消除各種就業(yè)歧視。
4.完善依法行政的財政保障機(jī)制,。完善集中統(tǒng)一的公共財政體制,進(jìn)一步推進(jìn)部門預(yù)算改革和國庫集中收付制度改革,逐步建立財政資金績效評價體系,形成財政資金規(guī)范,、安全、有效運行的機(jī)制,。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費等政府非稅收入,堅決取消沒有法律,、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的行政事業(yè)性收費項目,實行收費公示制度,。嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分離”和“收支兩條線”制度,行政事業(yè)性收費和罰沒收入必須全部上繳財政,支出通過預(yù)算安排,嚴(yán)禁將罰沒收入,、收費與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)費、福利費掛鉤,。嚴(yán)禁向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員下達(dá)收費,、罰款指標(biāo),堅決制止各種形式的亂收費、亂罰款行為,。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》,規(guī)范政府采購行為,。
5.推進(jìn)政府行政管理方式創(chuàng)新。深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》,深化行政審批制度改革,繼續(xù)減少行政審批事項,完善審批程序和方式,提高審批效率,加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督,。積極探索相對集中行政許可權(quán)的有效途徑和方式,建立健全“一門受理,、抄告相關(guān),、并聯(lián)審批、限時辦結(jié),、過程監(jiān)督,、責(zé)任追究”的工作機(jī)制。充分運用間接管理,、動態(tài)管理和事后監(jiān)督等手段,結(jié)合行政規(guī)劃,、行政指導(dǎo)、行政合同等方式,不斷加強(qiáng)政府對經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的管理,?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立集中審批制度,實行“一站式”審批,實行限時辦結(jié)等制度。
6.積極推進(jìn)政府信息公開,。嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務(wù)院令第492號)規(guī)定的內(nèi)容,、程序和方式,及時、準(zhǔn)確地向社會公開政府信息,切實保障公民對政府事務(wù)的知情權(quán),、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán)。完善政府門戶網(wǎng)站建設(shè),加快政府部門之間的信息互通,、資源共享,。組織制定《山西省政府信息公開規(guī)定》,拓展政務(wù)公開的領(lǐng)域和內(nèi)容,增強(qiáng)行政收費、公務(wù)消費,、政府重大投資工程預(yù)決算等財政管理領(lǐng)域的透明度,推動教育,、醫(yī)療、供水,、供電,、供氣、供熱,、環(huán)保,、公共交通等公共企業(yè)事業(yè)單位辦事公開。省人民政府有關(guān)部門和縣(市,、區(qū))人民政府可根據(jù)需要,積極探索建立新聞發(fā)布制度,。
(二)建立科學(xué)民主決策機(jī)制,提高政府決策水平
1.建立和完善行政決策機(jī)制。依照法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定和職責(zé)分工,科學(xué)合理界定各級人民政府和政府各部門的行政決策權(quán),完善政府內(nèi)部決策規(guī)則,使上級政府和下級政府,政府與部門的決策事項明確,權(quán)限清晰,程序嚴(yán)格。建立健全公眾參與,、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制,實行依法決策,、科學(xué)決策和民主決策。
2.完善并嚴(yán)格遵守行政決策程序。制定行政決策程序規(guī)定,嚴(yán)格規(guī)范重大決策行為,。建立行政決策的專家論證制度,對重大宏觀決策,、關(guān)系國計民生的重大項目安排及涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策,以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項,在決策前,應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行必要性和可行性論證。建立行政決策的聽證制度和聽取意見制度,對涉及面廣,、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項,應(yīng)當(dāng)向社會公布,公開征求意見,或者通過舉行座談會,、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見,。建立重大行政決策的合法性論證制度,各級人民政府及政府各部門的重大決策在出臺前應(yīng)由政府或部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查,或由法制機(jī)構(gòu)組織法律專家進(jìn)行合法性論證,確保重大行政決策主體,、內(nèi)容、程序符合法定要求,。
3.建立決策監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度。完善行政決策的監(jiān)督制度和機(jī)制,明確監(jiān)督主體,、監(jiān)督內(nèi)容,、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式,加強(qiáng)對決策活動全過程的監(jiān)督,。地方各級人民政府及政府各部門應(yīng)當(dāng)確定機(jī)構(gòu)和人員,定期對決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋,并適時調(diào)整和完善有關(guān)決策,。建立重大決策評估制度,定期對重大決策的執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查、評估,將決策評估結(jié)果納入工作考核,。建立健全決策責(zé)任追究制度,按照“誰決策,、誰負(fù)責(zé)”的原則,完善決策責(zé)任追究的程序、范圍,、形式,實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一,不斷提高決策水平,。
(三)加強(qiáng)政府立法工作,提高制度建設(shè)質(zhì)量
1.圍繞全省改革發(fā)展大局,科學(xué)制訂立法規(guī)劃和計劃。根據(jù)我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃和年度確定的目標(biāo),、任務(wù)和工作重點,調(diào)整和編制立法規(guī)劃,制訂年度立法計劃,。在完善加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管方面立法的同時,高度重視社會管理和公共服務(wù)方面的立法,。重點圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、民生改善和社會事業(yè)發(fā)展,、節(jié)能減排,、安全生產(chǎn)、“三農(nóng)”工作和煤炭工業(yè)發(fā)展,、深化體制機(jī)制改革與增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,、規(guī)范政府行為、提高行政效能,、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境,、加強(qiáng)行政監(jiān)督等方面,加強(qiáng)立法工作。積極探索和推行面向社會公開征集立法項目制度,注重研究解決改革發(fā)展中的焦點問題和人民群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題,。要把相當(dāng)部分的精力放在立法項目的前期研究論證上,充分發(fā)揮政府立法引導(dǎo),、規(guī)范、保障和推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用,。
2.不斷改進(jìn)立法方式,著力提高立法質(zhì)量,。加強(qiáng)立法起草組織工作,逐步減少單一部門或業(yè)務(wù)部門起草法規(guī)、規(guī)章的數(shù)量,適當(dāng)增加聯(lián)合起草或委托起草法規(guī),、規(guī)章的數(shù)量,努力增加綜合機(jī)構(gòu)起草法規(guī),、規(guī)章的數(shù)量。推進(jìn)委托起草工作,嘗試招標(biāo)起草方式,。正確處理好政府與市場,、權(quán)力與責(zé)任、公平與效率等方面的關(guān)系,。完善立法調(diào)研,、公眾參與等政府立法工作制度,實現(xiàn)立法工作者、實際工作者,、專家學(xué)者相結(jié)合的咨詢論證制度,充分發(fā)揚民主,不斷拓寬立法征求意見渠道,引導(dǎo)人民群眾有序參與立法工作,。重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的法規(guī)、規(guī)章草案,都要采取座談會,、聽證會或者向社會公布草案等方式聽取公眾意見,。嚴(yán)把立法審查關(guān),維護(hù)法制統(tǒng)一,克服地方保護(hù)主義和部門利益傾向,突出山西地方特色。積極探索立法后評估工作,每年選擇1至2個項目,采用審查機(jī)構(gòu),、起草機(jī)構(gòu),、中介機(jī)構(gòu)評估等不同方式,對立法的社會效果等進(jìn)行評估。
3.加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理,。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《山西省規(guī)范性文件制定與備案規(guī)定》(省人民政府令第168號)和《山西省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序暫行辦法》(省人民政府令第190號),結(jié)合本地本部門實際,建立健全規(guī)范性文件管理相關(guān)配套制度,加強(qiáng)規(guī)范性文件的制定,、審查、發(fā)布和登記,、備案等各項管理工作,。地方各級人民政府及政府各部門制訂和發(fā)布規(guī)范性文件,必須嚴(yán)格遵守法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,不得違法設(shè)定行政許可,、行政處罰、行政強(qiáng)制,、行政收費等事項,不得增設(shè)公民,、法人和其他組織的義務(wù),不得限制公民、法人和其他組織的權(quán)利,。實行規(guī)范性文件前置審查制度,。制定規(guī)范性文件必須經(jīng)同級政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查,未經(jīng)審查不得發(fā)布施行,。完善規(guī)范性文件“四級備案,三級審查”機(jī)制。政府及其部門要準(zhǔn)確認(rèn)定本級政府或本部門制定發(fā)布的規(guī)范性文件,按時限,、按規(guī)定格式文本以及有關(guān)要求做到有件必備,有錯必改,。備案審查機(jī)關(guān)對報送備案的規(guī)范性文件要做到有件必審,有錯必糾?？h級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案登記工作,嚴(yán)格履行備案審查職責(zé),。規(guī)范性文件實行統(tǒng)一發(fā)布制度。發(fā)布規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過當(dāng)?shù)毓_發(fā)行的報刊,、政府公報,、政府網(wǎng)站、政務(wù)公告欄等新聞媒介向社會公布,凡未經(jīng)公布的一律無效,不得作為行政管理依據(jù),。對違規(guī)制定規(guī)范性文件以及不按有關(guān)規(guī)定報送備案的單位給予通報批評,并根據(jù)實際情況依法作出相應(yīng)處理,確保規(guī)范性文件合法,、統(tǒng)一、有效,。
4.重視做好規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作,。根據(jù)法律、法規(guī),按照黨和國家方針政策,結(jié)合本省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和公民,、法人及其他組織的意見,適時組織清理、修改和廢止政府規(guī)章和規(guī)范性文件,清理結(jié)果及時向社會公布,并提出地方性法規(guī)修改,、廢止建議,維護(hù)法制統(tǒng)一,。
(四)加快行政執(zhí)法體制改革步伐,加大行政執(zhí)法行為規(guī)范力度
1.結(jié)合本地本部門實際,繼續(xù)推行相對集中行政處罰權(quán)工作,積極開展綜合執(zhí)法試點。沒有開展相對集中行政處罰權(quán)工作的設(shè)區(qū)的市,今后都要爭取開展,在各市行政區(qū)內(nèi)爭取有1/3的縣級政府開展相對集中行政處罰權(quán)工作,已經(jīng)開展的要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗,進(jìn)一步完善相關(guān)制度,規(guī)范執(zhí)法行為,重視做好與相關(guān)執(zhí)法部門的工作銜接,。要逐步拓寬綜合執(zhí)法試點范圍,積極研究開展相對集中行政許可權(quán)工作,。按照減少行政執(zhí)法層級,適當(dāng)下移執(zhí)法重心的要求,合理劃分上下級行政機(jī)關(guān)之間的執(zhí)法權(quán)限,努力探索從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法,、交叉執(zhí)法等問題,不斷優(yōu)化行政執(zhí)法體制機(jī)制,。
2.嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格管理制度。依法確認(rèn),、公布執(zhí)法主體資格,清理,、規(guī)范委托執(zhí)法。落實行政執(zhí)法人員資格審查,、培訓(xùn)考核和持證執(zhí)法制度,。嚴(yán)格執(zhí)法人員資格審核、確認(rèn)和法律知識培訓(xùn)考試工作,做到持證上崗,亮證執(zhí)法,。不具備執(zhí)法主體資格和執(zhí)法人員資格的不得從事行政執(zhí)法,。嚴(yán)禁自收自支單位從事行政執(zhí)法工作。重視加強(qiáng)行政執(zhí)法保障工作,。行政執(zhí)法所需費用必須統(tǒng)一納入財政預(yù)算,足額給予保障,。切實解決因經(jīng)費不足,、設(shè)施短缺導(dǎo)致執(zhí)法難的問題。
3.依法規(guī)范行政執(zhí)法程序,。行政執(zhí)法要嚴(yán)格遵守法定程序,并結(jié)合實際依法細(xì)化執(zhí)法程序,。依據(jù)法律、法規(guī),、規(guī)章,根據(jù)行業(yè)執(zhí)法特點,就執(zhí)法環(huán)節(jié),、步驟、時限,、文書使用等執(zhí)法流程和要求制定和完善具體操作規(guī)定,明確具體要求,。對影響大、情況復(fù)雜的執(zhí)法案件,要集體討論研究做出決定,。嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法公開,、告知、聽證,、說明理由,、回避等有關(guān)規(guī)定,切實保障公民、法人和其他組織的知情權(quán),、陳述權(quán),、申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)和請求賠償權(quán),。堅決糾正“重實體,輕程序”,、“重處罰,輕糾正”等錯誤做法和有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究以及野蠻,、粗暴執(zhí)法等不文明行為,切實做到依法執(zhí)法、公開執(zhí)法,、公正執(zhí)法,、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法,。
4.推行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度,。依法細(xì)化行政處罰裁量幅度,保障行政處罰公平公正。由各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、組織,政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查把關(guān),行政執(zhí)法部門對其負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰條款進(jìn)行梳理匯總,根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際,緊密結(jié)合本部門行政執(zhí)法和實施處罰具體情況,依法對行政處罰的條件,、程序,、罰款幅度進(jìn)行細(xì)化,并將細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)以本級政府名義公布執(zhí)行。以此保障行政處罰的公平公正,防止濫用行政處罰裁量權(quán),進(jìn)一步促進(jìn)行政執(zhí)法行為規(guī)范化,。
5.深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制,。各級人民政府及政府各部門,都要認(rèn)真推行,、嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制。要依法清理執(zhí)法主體,、梳理執(zhí)法依據(jù),、分解執(zhí)法職權(quán)、明確執(zhí)法責(zé)任,并向社會公布,。要建立和完善行政執(zhí)法主體資格管理,、行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法評議考核,、行政執(zhí)法責(zé)任追究等配套制度,。每年至少要組織一次行政執(zhí)法案卷評查活動,行政執(zhí)法評議考核要納入政府目標(biāo)責(zé)任制考核體系,行政執(zhí)法案卷評查結(jié)果和行政執(zhí)法評議考核結(jié)果要與表彰獎勵、責(zé)任追究緊密結(jié)合,以此不斷推動行政執(zhí)法責(zé)任制的落實,努力規(guī)范行政執(zhí)法行為,。
(五)建立健全處理突發(fā)事件和社會矛盾防范化解機(jī)制
1.建立健全處理突發(fā)公共事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,。認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》及《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,分級分類制訂和完善各種專項預(yù)案,并組織開展預(yù)案的培訓(xùn)和演練,落實各項應(yīng)急措施和保障制度,提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。建立健全分類管理,、分級負(fù)責(zé),、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制,強(qiáng)化責(zé)任,完善信息通報,、預(yù)防預(yù)警,、指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置,、輿論引導(dǎo)和社會動員機(jī)制,。
2.完善信訪工作制度和機(jī)制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《信訪條例》,、《山西省信訪條例》,暢通信訪渠道,綜合運用法律、政策,、經(jīng)濟(jì),、教育、行政等手段,依法,、及時,、合理、有效地處理群眾反映的實際問題,。建立信訪反饋與政策研究聯(lián)動機(jī)制,對信訪工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的社會問題,及時修訂完善和調(diào)整相關(guān)政策,。
3.完善糾紛排查、行政裁決,、行政調(diào)解,、人民調(diào)解制度。行政機(jī)關(guān)要依法認(rèn)真履行行政裁決和行政調(diào)解職能,及時調(diào)解行政爭議和民事糾紛,。按照“牢牢把握以人為本這個核心,努力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展,、安全發(fā)展,、和諧發(fā)展,加快建設(shè)新基地新山西”的要求,建立社會治安防控體系,加強(qiáng)社會治安綜合治理。充分發(fā)揮基層自治組織在糾紛預(yù)防和解決中的作用,及時發(fā)現(xiàn)和化解社會矛盾,。健全人民調(diào)解組織,充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用,。
4.推行法律援助制度。按照《山西省法律援助條例》的規(guī)定,加快法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范化和工作隊伍專業(yè)化建設(shè),增加法律援助資金投入,完善法律援助工作機(jī)制,擴(kuò)大法律援助范圍,對符合法律援助條件的公民積極提供法律援助,促進(jìn)公平正義,維護(hù)社會穩(wěn)定,。
(六)建立完善行政監(jiān)督制度,強(qiáng)化行政行為監(jiān)督
1.自覺接受人大監(jiān)督,、政協(xié)民主監(jiān)督和司法監(jiān)督。地方各級人民政府要自覺向人大報告工作,接受法律監(jiān)督,及時聽取政協(xié)和民主黨派對政府工作的意見和建議,自覺接受人民法院依據(jù)行政訴訟法對具體行政行為的監(jiān)督,。
2.發(fā)揮社會監(jiān)督作用,。高度重視社會輿論和人民群眾的監(jiān)督,完善舉報投訴制度,拓寬監(jiān)督渠道。要認(rèn)真調(diào)查,、核實人民群眾檢舉和新聞媒體反映的問題,及時依法做出處理,。對社會影響較大的問題,要及時將處理結(jié)果向社會公布,對打擊、報復(fù)檢舉,、曝光違法或者不當(dāng)行政行為的單位和個人,要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任,依法保障人民群眾對行政行為實施監(jiān)督的權(quán)利,。
3.強(qiáng)化行政層級監(jiān)督。堅持“有權(quán)必有責(zé),、用權(quán)受監(jiān)督,、違法要追究、侵權(quán)須賠償”的原則,加強(qiáng)行政層級監(jiān)督配套制度建設(shè),認(rèn)真貫徹實施《山西省行政執(zhí)法條例》,、《山西省行政執(zhí)法檢查規(guī)定》和《山西省重大行政處罰決定備案辦法》的規(guī)定,完善行政執(zhí)法層級監(jiān)督工作機(jī)制,強(qiáng)化上級政府對下級政府,政府對所屬部門以及上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查,。建立科學(xué)合理的政府績效評估指標(biāo)體系和評估機(jī)制,推行政府績效管理。健全行政問責(zé)制,明確問責(zé)范圍,規(guī)范問責(zé)程序,加大責(zé)任追究力度,。
4.加大專門監(jiān)督的力度,。監(jiān)察、審計部門要依法履行監(jiān)督職責(zé),重點加強(qiáng)對財政性資金,、政府投資的大型項目,、建設(shè)工程項目招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓,、國有產(chǎn)權(quán)交易,、政府采購、重大決策和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任以及其他關(guān)系公共利益事項的監(jiān)督,。
5.加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作,。認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實施條例》,依法受理和審理行政復(fù)議案件,充分發(fā)揮其在解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面的重要作用,。建立完善重大行政復(fù)議案件公開審查制度,、復(fù)議聽證制度、協(xié)調(diào)和解制度,、責(zé)任追究制度,。推行網(wǎng)上受理,、完善辦理行政復(fù)議案件方式,不斷改進(jìn)行政復(fù)議工作方法。對不依法受理行政復(fù)議申請,不依法撤銷,、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法的,不在法定期限內(nèi)履行職責(zé)以及拒不履行行政復(fù)議決定的,應(yīng)當(dāng)依法追究其責(zé)任,。健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu),加強(qiáng)行政復(fù)議隊伍建設(shè)。行政復(fù)議工作人員必須符合法定要求,保證一般案件有2人承辦,重大復(fù)雜案件有3人承辦,。保障行政復(fù)議經(jīng)費,進(jìn)一步改善行政復(fù)議工作條件,。落實行政首長出庭應(yīng)訴制度,認(rèn)真履行生效的法院判決和裁定。努力提升行政復(fù)議工作能力,進(jìn)一步提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量,。
(七)強(qiáng)化依法行政觀念,提高依法行政能力
1.建立完善行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員學(xué)法制度,。各級人民政府及政府各部門都要制訂依法行政相關(guān)法律法規(guī)知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)計劃,并把依法行政相關(guān)的法律法規(guī)知識列入行政機(jī)關(guān)工作人員任職培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)的重要內(nèi)容?？h級以上人民政府每年應(yīng)舉辦2次以上法制講座,。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法、法律和法規(guī),不斷增強(qiáng)法律意識,提高依法行政的能力和水平,。公務(wù)員管理部門應(yīng)當(dāng)將依法行政培訓(xùn)納入公務(wù)員的總體培訓(xùn)計劃,保證工作人員每人每年學(xué)法時間不少于20學(xué)時,。行政機(jī)關(guān)工作人員錄用考試、資格考試應(yīng)當(dāng)將依法行政知識作為重要考核內(nèi)容之一,。
2.加強(qiáng)普法和法制宣傳,。結(jié)合實際制訂普法規(guī)劃和年度普法計劃,明確普法內(nèi)容和工作安排。進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳,豐富宣傳方式,擴(kuò)大宣傳范圍,突出宣傳重點,重視組織好新頒布的法律,、法規(guī)和規(guī)章的宣傳,增強(qiáng)全社會尊重法律,、遵守法律的觀念和意識,積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益,逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的崇尚法律的社會氛圍,。
三,、保障措施
1.提高認(rèn)識,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府及政府各部門領(lǐng)導(dǎo)要堅持依法決策,、依法辦事,、依法行政,做勤政為民的表率。各地各部門行政首長是本地本部門依法行政的第一責(zé)任人,對本地本部門貫徹執(zhí)行《綱要》和本規(guī)劃,、全面推進(jìn)依法行政負(fù)總責(zé);分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接主管責(zé)任人,要加強(qiáng)協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和督促,形成一級抓一級,逐級抓落實的組織領(lǐng)導(dǎo)體系,。地方各級人民政府每年都要召開一次政府常務(wù)會議,專門研究推進(jìn)依法行政工作,就重大問題作出周密部署,。要成立推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)本行政區(qū)推進(jìn)依法行政的各項工作,。
2.明確責(zé)任,制訂實施方案,。地方各級人民政府及政府各部門要根據(jù)本規(guī)劃,結(jié)合本行政區(qū)、本部門實際,制訂推進(jìn)依法行政實施方案,分階段,、分步驟地組織實施,。要認(rèn)真落實依法行政目標(biāo)責(zé)任制,按照崗位職責(zé),層層分解,明確責(zé)任,嚴(yán)格考核,使依法行政真正落到實處,。
3.建立依法行政工作定期報告制度。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級人大及其常委會和上一級人民政府報告推進(jìn)依法行政工作情況;縣級以上人民政府的工作部門每年要向本級人民政府報告推進(jìn)依法行政工作情況,。報告的主要內(nèi)容是:本年度推進(jìn)依法行政工作采取的措施,、取得的成效、存在的問題及整改情況,下一年度推進(jìn)依法行政工作的計劃和措施,。
4.建立依法行政工作目標(biāo)考核制度,。地方各級人民政府及政府各部門要把全面推進(jìn)依法行政工作作為一項重要內(nèi)容納入年度目標(biāo)考核,科學(xué)確定考核項目,制定具體的考核措施和辦法。要將依法行政情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部述職,、評議重要內(nèi)容,對依法行政工作不力的要予以通報,并追究相應(yīng)責(zé)任,。
5.切實加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。政府法制機(jī)構(gòu)在全面推進(jìn)依法行政中負(fù)有重要責(zé)任,各級人民政府及政府各部門要按照建設(shè)法治政府的要求切實加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè),使機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人員配備,、工作經(jīng)費等與其所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng),與推進(jìn)依法行政的要求相適應(yīng)。地方各級人民政府及政府各部門的法制機(jī)構(gòu)要以高度的責(zé)任心和使命感,認(rèn)真做好統(tǒng)籌規(guī)劃,、綜合協(xié)調(diào),、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流工作,并采取有效措施,加強(qiáng)自身建設(shè),努力推動我省依法行政工作再上新臺階,。

山西省全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃(2008-2012年)

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