• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)[2009]4號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-03-16
• 【生效日期】2009-03-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃(2008-2012年)

山西省全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃(2008-2012年)

(晉政發(fā)[2009]4號(hào))





各市、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

 現(xiàn)將《山西省全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃(2008―2012年)》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí),。



二○○九年三月十六日





山西省全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃(2008―2012年)



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治國基本方略,全面推進(jìn)我省依法行政進(jìn)程,努力建設(shè)法治政府,根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(以下簡稱《綱要》),結(jié)合我省實(shí)際,制定本規(guī)劃。

 一,、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

 (一)指導(dǎo)思想:全面推進(jìn)依法行政,要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持執(zhí)政為民,忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé),保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新管理方式,提高行政效能,為實(shí)現(xiàn)我省轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展,、和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境,。

 (二)主要目標(biāo):進(jìn)一步提高政府依法行政的能力和水平,為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位,行政管理體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;科學(xué)民主、依法決策機(jī)制基本建立,政府信息公開實(shí)現(xiàn)法定化,人民群眾參政議政的渠道通暢有效;擬定地方性法規(guī)草案,、制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件的質(zhì)量和水平明顯提高;法律,、法規(guī)、規(guī)章得到全面,、正確,、有效實(shí)施,行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法行為基本得到規(guī)范,行政執(zhí)法水平進(jìn)一步提高,行政執(zhí)法責(zé)任制得到有效落實(shí),違法行政行為明顯減少;行政監(jiān)督制度和機(jī)制比較完善,政府的層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強(qiáng),監(jiān)督效能得到提高;高效、便捷,、成本低廉的防范和化解社會(huì)矛盾的機(jī)制基本形成,政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,、抵御和抗擊各種風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng);各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員的法律意識(shí)和法治觀念明顯增強(qiáng),尊重法律、遵守法律的氛圍基本形成,依法行政,、依法辦事的能力明顯提高,。

 二、主要任務(wù)

 (一)深化行政管理體制改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變

 1.積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革,。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》(中發(fā)〔2008〕5號(hào)),深化以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡男姓芾眢w制改革,與國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革相銜接,按照精減、統(tǒng)一,、效能的原則和決策權(quán),、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求,因地制宜地設(shè)置政府工作機(jī)構(gòu),、調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),、規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置,精減和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),構(gòu)建符合山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的政府管理體制。2009年上半年基本完成省人民政府機(jī)構(gòu)改革,建立職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制,實(shí)行“大職能,、寬領(lǐng)域”的政府事務(wù)綜合管理,省人民政府各部門“三定”工作基本完成后,適時(shí)啟動(dòng)全省市,、縣人民政府機(jī)構(gòu)改革工作。建立行政職能爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制,及時(shí)協(xié)調(diào)各部門在管理職權(quán)方面的矛盾和爭(zhēng)議,保證行政機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)明確,運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),。

 2.創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管方式,。合理界定政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的職能范圍,推進(jìn)政企分開,、政資分開、政事分開,、政府與中介組織分開,逐步理順政府與市場(chǎng),、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系,。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),切實(shí)把經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來,減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù),嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管,推進(jìn)公平準(zhǔn)入,加快形成統(tǒng)一開放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。繼續(xù)深化國有資產(chǎn)管理體制改革和投融資體制改革,落實(shí)政府公共管理職能與政府履行出資人職能的分離,加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革,。

 3.強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,。在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí),著力提高政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)水平,完善政府的公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn),、社會(huì)治安,、環(huán)境保護(hù)、文化教育等社會(huì)管理職能和勞動(dòng),、就業(yè),、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)保障和社會(huì)救助等公共服務(wù)職能,。加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè),建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制,深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,大力加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作,構(gòu)筑保護(hù)城鄉(xiāng)人民群眾身體健康和生命安全的堅(jiān)固屏障,。制定并實(shí)施積極的就業(yè)政策,積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè),、自謀職業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),逐步消除各種就業(yè)歧視,。

 4.完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制。完善集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制,進(jìn)一步推進(jìn)部門預(yù)算改革和國庫集中收付制度改革,逐步建立財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)體系,形成財(cái)政資金規(guī)范,、安全,、有效運(yùn)行的機(jī)制。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入,堅(jiān)決取消沒有法律,、法規(guī),、規(guī)章依據(jù)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,實(shí)行收費(fèi)公示制度。嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分離”和“收支兩條線”制度,行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入必須全部上繳財(cái)政,支出通過預(yù)算安排,嚴(yán)禁將罰沒收入,、收費(fèi)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)費(fèi),、福利費(fèi)掛鉤。嚴(yán)禁向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員下達(dá)收費(fèi),、罰款指標(biāo),堅(jiān)決制止各種形式的亂收費(fèi),、亂罰款行為。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》,規(guī)范政府采購行為,。

 5.推進(jìn)政府行政管理方式創(chuàng)新,。深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》,深化行政審批制度改革,繼續(xù)減少行政審批事項(xiàng),完善審批程序和方式,提高審批效率,加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督。積極探索相對(duì)集中行政許可權(quán)的有效途徑和方式,建立健全“一門受理、抄告相關(guān),、并聯(lián)審批,、限時(shí)辦結(jié),、過程監(jiān)督,、責(zé)任追究”的工作機(jī)制。充分運(yùn)用間接管理,、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督等手段,結(jié)合行政規(guī)劃,、行政指導(dǎo)、行政合同等方式,不斷加強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理,?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立集中審批制度,實(shí)行“一站式”審批,實(shí)行限時(shí)辦結(jié)等制度。

 6.積極推進(jìn)政府信息公開,。嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務(wù)院令第492號(hào))規(guī)定的內(nèi)容,、程序和方式,及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開政府信息,切實(shí)保障公民對(duì)政府事務(wù)的知情權(quán),、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán)。完善政府門戶網(wǎng)站建設(shè),加快政府部門之間的信息互通,、資源共享,。組織制定《山西省政府信息公開規(guī)定》,拓展政務(wù)公開的領(lǐng)域和內(nèi)容,增強(qiáng)行政收費(fèi)、公務(wù)消費(fèi),、政府重大投資工程預(yù)決算等財(cái)政管理領(lǐng)域的透明度,推動(dòng)教育,、醫(yī)療、供水,、供電,、供氣、供熱,、環(huán)保,、公共交通等公共企業(yè)事業(yè)單位辦事公開。省人民政府有關(guān)部門和縣(市,、區(qū))人民政府可根據(jù)需要,積極探索建立新聞發(fā)布制度,。

 (二)建立科學(xué)民主決策機(jī)制,提高政府決策水平

 1.建立和完善行政決策機(jī)制。依照法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定和職責(zé)分工,科學(xué)合理界定各級(jí)人民政府和政府各部門的行政決策權(quán),完善政府內(nèi)部決策規(guī)則,使上級(jí)政府和下級(jí)政府,政府與部門的決策事項(xiàng)明確,權(quán)限清晰,程序嚴(yán)格。建立健全公眾參與,、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制,實(shí)行依法決策,、科學(xué)決策和民主決策。

 2.完善并嚴(yán)格遵守行政決策程序。制定行政決策程序規(guī)定,嚴(yán)格規(guī)范重大決策行為,。建立行政決策的專家論證制度,對(duì)重大宏觀決策,、關(guān)系國計(jì)民生的重大項(xiàng)目安排及涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策,以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng),在決策前,應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行必要性和可行性論證。建立行政決策的聽證制度和聽取意見制度,對(duì)涉及面廣,、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布,公開征求意見,或者通過舉行座談會(huì),、聽證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽取意見,。建立重大行政決策的合法性論證制度,各級(jí)人民政府及政府各部門的重大決策在出臺(tái)前應(yīng)由政府或部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查,或由法制機(jī)構(gòu)組織法律專家進(jìn)行合法性論證,確保重大行政決策主體,、內(nèi)容、程序符合法定要求,。

 3.建立決策監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度,。完善行政決策的監(jiān)督制度和機(jī)制,明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容,、監(jiān)督對(duì)象,、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式,加強(qiáng)對(duì)決策活動(dòng)全過程的監(jiān)督。地方各級(jí)人民政府及政府各部門應(yīng)當(dāng)確定機(jī)構(gòu)和人員,定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋,并適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策,。建立重大決策評(píng)估制度,定期對(duì)重大決策的執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查,、評(píng)估,將決策評(píng)估結(jié)果納入工作考核。建立健全決策責(zé)任追究制度,按照“誰決策,、誰負(fù)責(zé)”的原則,完善決策責(zé)任追究的程序,、范圍、形式,實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一,不斷提高決策水平,。

 (三)加強(qiáng)政府立法工作,提高制度建設(shè)質(zhì)量

 1.圍繞全省改革發(fā)展大局,科學(xué)制訂立法規(guī)劃和計(jì)劃,。根據(jù)我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃和年度確定的目標(biāo)、任務(wù)和工作重點(diǎn),調(diào)整和編制立法規(guī)劃,制訂年度立法計(jì)劃,。在完善加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場(chǎng)監(jiān)管方面立法的同時(shí),高度重視社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的立法。重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,、民生改善和社會(huì)事業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排,、安全生產(chǎn),、“三農(nóng)”工作和煤炭工業(yè)發(fā)展、深化體制機(jī)制改革與增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,、規(guī)范政府行為,、提高行政效能、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境,、加強(qiáng)行政監(jiān)督等方面,加強(qiáng)立法工作,。積極探索和推行面向社會(huì)公開征集立法項(xiàng)目制度,注重研究解決改革發(fā)展中的焦點(diǎn)問題和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn),、難點(diǎn)問題。要把相當(dāng)部分的精力放在立法項(xiàng)目的前期研究論證上,充分發(fā)揮政府立法引導(dǎo),、規(guī)范,、保障和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。

 2.不斷改進(jìn)立法方式,著力提高立法質(zhì)量,。加強(qiáng)立法起草組織工作,逐步減少單一部門或業(yè)務(wù)部門起草法規(guī),、規(guī)章的數(shù)量,適當(dāng)增加聯(lián)合起草或委托起草法規(guī)、規(guī)章的數(shù)量,努力增加綜合機(jī)構(gòu)起草法規(guī),、規(guī)章的數(shù)量,。推進(jìn)委托起草工作,嘗試招標(biāo)起草方式。正確處理好政府與市場(chǎng),、權(quán)力與責(zé)任、公平與效率等方面的關(guān)系,。完善立法調(diào)研,、公眾參與等政府立法工作制度,實(shí)現(xiàn)立法工作者、實(shí)際工作者,、專家學(xué)者相結(jié)合的咨詢論證制度,充分發(fā)揚(yáng)民主,不斷拓寬立法征求意見渠道,引導(dǎo)人民群眾有序參與立法工作,。重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的法規(guī)、規(guī)章草案,都要采取座談會(huì),、聽證會(huì)或者向社會(huì)公布草案等方式聽取公眾意見,。嚴(yán)把立法審查關(guān),維護(hù)法制統(tǒng)一,克服地方保護(hù)主義和部門利益傾向,突出山西地方特色。積極探索立法后評(píng)估工作,每年選擇1至2個(gè)項(xiàng)目,采用審查機(jī)構(gòu),、起草機(jī)構(gòu),、中介機(jī)構(gòu)評(píng)估等不同方式,對(duì)立法的社會(huì)效果等進(jìn)行評(píng)估。

 3.加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理,。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《山西省規(guī)范性文件制定與備案規(guī)定》(省人民政府令第168號(hào))和《山西省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序暫行辦法》(省人民政府令第190號(hào)),結(jié)合本地本部門實(shí)際,建立健全規(guī)范性文件管理相關(guān)配套制度,加強(qiáng)規(guī)范性文件的制定,、審查、發(fā)布和登記,、備案等各項(xiàng)管理工作,。地方各級(jí)人民政府及政府各部門制訂和發(fā)布規(guī)范性文件,必須嚴(yán)格遵守法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,不得違法設(shè)定行政許可,、行政處罰、行政強(qiáng)制,、行政收費(fèi)等事項(xiàng),不得增設(shè)公民,、法人和其他組織的義務(wù),不得限制公民、法人和其他組織的權(quán)利,。實(shí)行規(guī)范性文件前置審查制度,。制定規(guī)范性文件必須經(jīng)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查,未經(jīng)審查不得發(fā)布施行。完善規(guī)范性文件“四級(jí)備案,三級(jí)審查”機(jī)制。政府及其部門要準(zhǔn)確認(rèn)定本級(jí)政府或本部門制定發(fā)布的規(guī)范性文件,按時(shí)限,、按規(guī)定格式文本以及有關(guān)要求做到有件必備,有錯(cuò)必改,。備案審查機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件要做到有件必審,有錯(cuò)必糾?？h級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案登記工作,嚴(yán)格履行備案審查職責(zé),。規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度。發(fā)布規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過當(dāng)?shù)毓_發(fā)行的報(bào)刊,、政府公報(bào),、政府網(wǎng)站、政務(wù)公告欄等新聞媒介向社會(huì)公布,凡未經(jīng)公布的一律無效,不得作為行政管理依據(jù),。對(duì)違規(guī)制定規(guī)范性文件以及不按有關(guān)規(guī)定報(bào)送備案的單位給予通報(bào)批評(píng),并根據(jù)實(shí)際情況依法作出相應(yīng)處理,確保規(guī)范性文件合法,、統(tǒng)一、有效,。

 4.重視做好規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作,。根據(jù)法律、法規(guī),按照黨和國家方針政策,結(jié)合本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和公民,、法人及其他組織的意見,適時(shí)組織清理,、修改和廢止政府規(guī)章和規(guī)范性文件,清理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布,并提出地方性法規(guī)修改、廢止建議,維護(hù)法制統(tǒng)一,。

 (四)加快行政執(zhí)法體制改革步伐,加大行政執(zhí)法行為規(guī)范力度

 1.結(jié)合本地本部門實(shí)際,繼續(xù)推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作,積極開展綜合執(zhí)法試點(diǎn),。沒有開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的設(shè)區(qū)的市,今后都要爭(zhēng)取開展,在各市行政區(qū)內(nèi)爭(zhēng)取有1/3的縣級(jí)政府開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作,已經(jīng)開展的要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步完善相關(guān)制度,規(guī)范執(zhí)法行為,重視做好與相關(guān)執(zhí)法部門的工作銜接。要逐步拓寬綜合執(zhí)法試點(diǎn)范圍,積極研究開展相對(duì)集中行政許可權(quán)工作,。按照減少行政執(zhí)法層級(jí),適當(dāng)下移執(zhí)法重心的要求,合理劃分上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的執(zhí)法權(quán)限,努力探索從源頭上解決多頭執(zhí)法,、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法等問題,不斷優(yōu)化行政執(zhí)法體制機(jī)制,。

 2.嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格管理制度,。依法確認(rèn)、公布執(zhí)法主體資格,清理,、規(guī)范委托執(zhí)法,。落實(shí)行政執(zhí)法人員資格審查、培訓(xùn)考核和持證執(zhí)法制度,。嚴(yán)格執(zhí)法人員資格審核,、確認(rèn)和法律知識(shí)培訓(xùn)考試工作,做到持證上崗,亮證執(zhí)法。不具備執(zhí)法主體資格和執(zhí)法人員資格的不得從事行政執(zhí)法,。嚴(yán)禁自收自支單位從事行政執(zhí)法工作,。重視加強(qiáng)行政執(zhí)法保障工作。行政執(zhí)法所需費(fèi)用必須統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算,足額給予保障,。切實(shí)解決因經(jīng)費(fèi)不足,、設(shè)施短缺導(dǎo)致執(zhí)法難的問題,。

 3.依法規(guī)范行政執(zhí)法程序。行政執(zhí)法要嚴(yán)格遵守法定程序,并結(jié)合實(shí)際依法細(xì)化執(zhí)法程序,。依據(jù)法律,、法規(guī)、規(guī)章,根據(jù)行業(yè)執(zhí)法特點(diǎn),就執(zhí)法環(huán)節(jié),、步驟,、時(shí)限、文書使用等執(zhí)法流程和要求制定和完善具體操作規(guī)定,明確具體要求,。對(duì)影響大,、情況復(fù)雜的執(zhí)法案件,要集體討論研究做出決定。嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法公開,、告知,、聽證、說明理由,、回避等有關(guān)規(guī)定,切實(shí)保障公民,、法人和其他組織的知情權(quán)、陳述權(quán),、申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)和請(qǐng)求賠償權(quán),。堅(jiān)決糾正“重實(shí)體,輕程序”,、“重處罰,輕糾正”等錯(cuò)誤做法和有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究以及野蠻,、粗暴執(zhí)法等不文明行為,切實(shí)做到依法執(zhí)法、公開執(zhí)法,、公正執(zhí)法,、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法,。

 4.推行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度,。依法細(xì)化行政處罰裁量幅度,保障行政處罰公平公正。由各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、組織,政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查把關(guān),行政執(zhí)法部門對(duì)其負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰條款進(jìn)行梳理匯總,根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,緊密結(jié)合本部門行政執(zhí)法和實(shí)施處罰具體情況,依法對(duì)行政處罰的條件,、程序,、罰款幅度進(jìn)行細(xì)化,并將細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)以本級(jí)政府名義公布執(zhí)行。以此保障行政處罰的公平公正,防止濫用行政處罰裁量權(quán),進(jìn)一步促進(jìn)行政執(zhí)法行為規(guī)范化,。

 5.深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制,。各級(jí)人民政府及政府各部門,都要認(rèn)真推行,、嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。要依法清理執(zhí)法主體,、梳理執(zhí)法依據(jù),、分解執(zhí)法職權(quán)、明確執(zhí)法責(zé)任,并向社會(huì)公布,。要建立和完善行政執(zhí)法主體資格管理,、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法評(píng)議考核,、行政執(zhí)法責(zé)任追究等配套制度,。每年至少要組織一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng),行政執(zhí)法評(píng)議考核要納入政府目標(biāo)責(zé)任制考核體系,行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)果和行政執(zhí)法評(píng)議考核結(jié)果要與表彰獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究緊密結(jié)合,以此不斷推動(dòng)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí),努力規(guī)范行政執(zhí)法行為,。

 (五)建立健全處理突發(fā)事件和社會(huì)矛盾防范化解機(jī)制

 1.建立健全處理突發(fā)公共事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》及《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,分級(jí)分類制訂和完善各種專項(xiàng)預(yù)案,并組織開展預(yù)案的培訓(xùn)和演練,落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施和保障制度,提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。建立健全分類管理,、分級(jí)負(fù)責(zé),、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制,強(qiáng)化責(zé)任,完善信息通報(bào),、預(yù)防預(yù)警,、指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置,、輿論引導(dǎo)和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制,。

 2.完善信訪工作制度和機(jī)制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《信訪條例》,、《山西省信訪條例》,暢通信訪渠道,綜合運(yùn)用法律,、政策、經(jīng)濟(jì),、教育,、行政等手段,依法、及時(shí),、合理,、有效地處理群眾反映的實(shí)際問題。建立信訪反饋與政策研究聯(lián)動(dòng)機(jī)制,對(duì)信訪工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的社會(huì)問題,及時(shí)修訂完善和調(diào)整相關(guān)政策,。

 3.完善糾紛排查,、行政裁決、行政調(diào)解,、人民調(diào)解制度,。行政機(jī)關(guān)要依法認(rèn)真履行行政裁決和行政調(diào)解職能,及時(shí)調(diào)解行政爭(zhēng)議和民事糾紛。按照“牢牢把握以人為本這個(gè)核心,努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展,、安全發(fā)展,、和諧發(fā)展,加快建設(shè)新基地新山西”的要求,建立社會(huì)治安防控體系,加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,。充分發(fā)揮基層自治組織在糾紛預(yù)防和解決中的作用,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解社會(huì)矛盾。健全人民調(diào)解組織,充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用,。

 4.推行法律援助制度,。按照《山西省法律援助條例》的規(guī)定,加快法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范化和工作隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè),增加法律援助資金投入,完善法律援助工作機(jī)制,擴(kuò)大法律援助范圍,對(duì)符合法律援助條件的公民積極提供法律援助,促進(jìn)公平正義,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

 (六)建立完善行政監(jiān)督制度,強(qiáng)化行政行為監(jiān)督

 1.自覺接受人大監(jiān)督,、政協(xié)民主監(jiān)督和司法監(jiān)督,。地方各級(jí)人民政府要自覺向人大報(bào)告工作,接受法律監(jiān)督,及時(shí)聽取政協(xié)和民主黨派對(duì)政府工作的意見和建議,自覺接受人民法院依據(jù)行政訴訟法對(duì)具體行政行為的監(jiān)督。

 2.發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,。高度重視社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督,完善舉報(bào)投訴制度,拓寬監(jiān)督渠道,。要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)人民群眾檢舉和新聞媒體反映的問題,及時(shí)依法做出處理,。對(duì)社會(huì)影響較大的問題,要及時(shí)將處理結(jié)果向社會(huì)公布,對(duì)打擊,、報(bào)復(fù)檢舉、曝光違法或者不當(dāng)行政行為的單位和個(gè)人,要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任,依法保障人民群眾對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利,。

 3.強(qiáng)化行政層級(jí)監(jiān)督,。堅(jiān)持“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督,、違法要追究,、侵權(quán)須賠償”的原則,加強(qiáng)行政層級(jí)監(jiān)督配套制度建設(shè),認(rèn)真貫徹實(shí)施《山西省行政執(zhí)法條例》、《山西省行政執(zhí)法檢查規(guī)定》和《山西省重大行政處罰決定備案辦法》的規(guī)定,完善行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督工作機(jī)制,強(qiáng)化上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府,政府對(duì)所屬部門以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查,。建立科學(xué)合理的政府績效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制,推行政府績效管理,。健全行政問責(zé)制,明確問責(zé)范圍,規(guī)范問責(zé)程序,加大責(zé)任追究力度。

 4.加大專門監(jiān)督的力度,。監(jiān)察、審計(jì)部門要依法履行監(jiān)督職責(zé),重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政性資金,、政府投資的大型項(xiàng)目,、建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓,、國有產(chǎn)權(quán)交易,、政府采購、重大決策和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任以及其他關(guān)系公共利益事項(xiàng)的監(jiān)督,。

 5.加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作,。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》,依法受理和審理行政復(fù)議案件,充分發(fā)揮其在解決行政爭(zhēng)議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的重要作用,。建立完善重大行政復(fù)議案件公開審查制度,、復(fù)議聽證制度、協(xié)調(diào)和解制度,、責(zé)任追究制度,。推行網(wǎng)上受理,、完善辦理行政復(fù)議案件方式,不斷改進(jìn)行政復(fù)議工作方法。對(duì)不依法受理行政復(fù)議申請(qǐng),不依法撤銷,、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法的,不在法定期限內(nèi)履行職責(zé)以及拒不履行行政復(fù)議決定的,應(yīng)當(dāng)依法追究其責(zé)任,。健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu),加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)。行政復(fù)議工作人員必須符合法定要求,保證一般案件有2人承辦,重大復(fù)雜案件有3人承辦,。保障行政復(fù)議經(jīng)費(fèi),進(jìn)一步改善行政復(fù)議工作條件,。落實(shí)行政首長出庭應(yīng)訴制度,認(rèn)真履行生效的法院判決和裁定。努力提升行政復(fù)議工作能力,進(jìn)一步提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量,。

 (七)強(qiáng)化依法行政觀念,提高依法行政能力

 1.建立完善行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員學(xué)法制度,。各級(jí)人民政府及政府各部門都要制訂依法行政相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)計(jì)劃,并把依法行政相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)列入行政機(jī)關(guān)工作人員任職培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容?？h級(jí)以上人民政府每年應(yīng)舉辦2次以上法制講座,。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法、法律和法規(guī),不斷增強(qiáng)法律意識(shí),提高依法行政的能力和水平,。公務(wù)員管理部門應(yīng)當(dāng)將依法行政培訓(xùn)納入公務(wù)員的總體培訓(xùn)計(jì)劃,保證工作人員每人每年學(xué)法時(shí)間不少于20學(xué)時(shí),。行政機(jī)關(guān)工作人員錄用考試、資格考試應(yīng)當(dāng)將依法行政知識(shí)作為重要考核內(nèi)容之一,。

 2.加強(qiáng)普法和法制宣傳,。結(jié)合實(shí)際制訂普法規(guī)劃和年度普法計(jì)劃,明確普法內(nèi)容和工作安排。進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳,豐富宣傳方式,擴(kuò)大宣傳范圍,突出宣傳重點(diǎn),重視組織好新頒布的法律,、法規(guī)和規(guī)章的宣傳,增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律,、遵守法律的觀念和意識(shí),積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益,逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的崇尚法律的社會(huì)氛圍,。

 三,、保障措施

 1.提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府及政府各部門領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持依法決策,、依法辦事,、依法行政,做勤政為民的表率。各地各部門行政首長是本地本部門依法行政的第一責(zé)任人,對(duì)本地本部門貫徹執(zhí)行《綱要》和本規(guī)劃,、全面推進(jìn)依法行政負(fù)總責(zé);分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接主管責(zé)任人,要加強(qiáng)協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和督促,形成一級(jí)抓一級(jí),逐級(jí)抓落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。地方各級(jí)人民政府每年都要召開一次政府常務(wù)會(huì)議,專門研究推進(jìn)依法行政工作,就重大問題作出周密部署,。要成立推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),、督促和指導(dǎo)本行政區(qū)推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作。

 2.明確責(zé)任,制訂實(shí)施方案,。地方各級(jí)人民政府及政府各部門要根據(jù)本規(guī)劃,結(jié)合本行政區(qū),、本部門實(shí)際,制訂推進(jìn)依法行政實(shí)施方案,分階段、分步驟地組織實(shí)施。要認(rèn)真落實(shí)依法行政目標(biāo)責(zé)任制,按照崗位職責(zé),層層分解,明確責(zé)任,嚴(yán)格考核,使依法行政真正落到實(shí)處,。

 3.建立依法行政工作定期報(bào)告制度,。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人大及其常委會(huì)和上一級(jí)人民政府報(bào)告推進(jìn)依法行政工作情況;縣級(jí)以上人民政府的工作部門每年要向本級(jí)人民政府報(bào)告推進(jìn)依法行政工作情況。報(bào)告的主要內(nèi)容是:本年度推進(jìn)依法行政工作采取的措施,、取得的成效,、存在的問題及整改情況,下一年度推進(jìn)依法行政工作的計(jì)劃和措施。

 4.建立依法行政工作目標(biāo)考核制度,。地方各級(jí)人民政府及政府各部門要把全面推進(jìn)依法行政工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入年度目標(biāo)考核,科學(xué)確定考核項(xiàng)目,制定具體的考核措施和辦法,。要將依法行政情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部述職、評(píng)議重要內(nèi)容,對(duì)依法行政工作不力的要予以通報(bào),并追究相應(yīng)責(zé)任,。

 5.切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),。政府法制機(jī)構(gòu)在全面推進(jìn)依法行政中負(fù)有重要責(zé)任,各級(jí)人民政府及政府各部門要按照建設(shè)法治政府的要求切實(shí)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備,、工作經(jīng)費(fèi)等與其所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng),與推進(jìn)依法行政的要求相適應(yīng),。地方各級(jí)人民政府及政府各部門的法制機(jī)構(gòu)要以高度的責(zé)任心和使命感,認(rèn)真做好統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào),、督促指導(dǎo),、政策研究和情況交流工作,并采取有效措施,加強(qiáng)自身建設(shè),努力推動(dòng)我省依法行政工作再上新臺(tái)階。