• 【發(fā)布單位】沈陽市人民政府
• 【發(fā)布文號】沈政辦發(fā)[2009]17號
• 【發(fā)布日期】2009-03-16
• 【生效日期】2009-03-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】沈陽市
• 【所屬類別】政策參考

沈陽市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市扶貧辦市財(cái)政局關(guān)于2009―2012年扶貧開發(fā)工作實(shí)施意見的通知

沈陽市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市扶貧辦市財(cái)政局關(guān)于2009―2012年扶貧開發(fā)工作實(shí)施意見的通知

（沈政辦發(fā)[2009]17號）





 各區(qū),、縣（市）人民政府,，市政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將市扶貧辦,、市財(cái)政局《關(guān)于2009―2012年扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二○○九年三月十六日



 關(guān)于2009-2012年扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見



 為全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，進(jìn)一步增強(qiáng)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和貧困農(nóng)民的自我發(fā)展能力,，增加農(nóng)村重點(diǎn)貧困地區(qū)貧困群眾的收入，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省扶貧辦省財(cái)政廳〈關(guān)于今后一個(gè)時(shí)期全省扶貧開發(fā)工作意見〉的通知》（遼政辦發(fā)〔2008〕97號）精神，結(jié)合我市實(shí)際,，特制定本實(shí)施意見,。



 一、發(fā)展目標(biāo)



 爭取到2012年,，幫助全市25個(gè)重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民年人均純收入從4180元增加到7850元,，年均增長17%；將市定年人均純收入4500元以下的貧困人口減少12萬人,，年均減少3萬人,；對重點(diǎn)貧困地區(qū)的103個(gè)貧困村分4年實(shí)施整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目；在重點(diǎn)貧困地區(qū)新建溫室小區(qū)700個(gè),，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積7萬畝,，年均增加1.75萬畝；移民扶貧356戶,，爭取轉(zhuǎn)移貧困勞動(dòng)力2000人,；為8000個(gè)貧困戶新建生態(tài)能源沼氣池。



 二,、發(fā)展原則



 （一）完善扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和政策體系,。加大扶貧開發(fā)力度，增加扶貧資金投入,，將扶貧資金列入財(cái)政年度預(yù)算,。以市級財(cái)政投入為主，縣級按比例配套,。



 （二）堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針,。提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),，優(yōu)先支持溫室建設(shè),，重點(diǎn)提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。



 （三）創(chuàng)新資金使用方式和工作機(jī)制,。推行參與發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的貧困戶到戶補(bǔ)貼政策,，建立貧困村發(fā)展“互助金”，促進(jìn)貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收,。



 （四）堅(jiān)持公開,、公平、公正的原則,。扶貧開發(fā)規(guī)劃的制定,、扶貧對象的確定、資金的安排,、項(xiàng)目的確立要讓群眾參與,、知情,，尊重群眾的選擇,，確保貧困地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定,。



 （五）突出對重點(diǎn)貧困群體的扶持。優(yōu)先支持單親貧困母親,、有勞動(dòng)能力的殘疾人,、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人的特殊貧困群體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接,。



 （六）繼續(xù)組織黨政機(jī)關(guān)和重點(diǎn)企業(yè)及社會(huì)各界開展定點(diǎn)扶貧工作,。



 三、政策措施



 （一）繼續(xù)實(shí)施整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目,。對一市三縣103個(gè)貧困村分4年實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目,，每村投入70萬元。其中省政府對康平縣省定貧困村每村補(bǔ)助60萬元,，市財(cái)政配套10萬元,；省政府對新民市、遼中縣,、法庫縣非省定貧困村每村補(bǔ)助40萬元,，其余30萬元按照我市確定的4：1配套比例，由市財(cái)政配套24萬元,，一市兩縣財(cái)政配套6萬元,。每個(gè)實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目的貧困村，要確保當(dāng)年至少建立一個(gè)經(jīng)驗(yàn)收合格的富民小區(qū),，重點(diǎn)建設(shè)貧困戶參與程度高,、能有效提高貧困群眾自我發(fā)展能力的溫室小區(qū)，補(bǔ)貼資金落實(shí)到參與建設(shè)的貧困戶,。建立貧困村村級互助資金,，從每個(gè)實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目中拿出50%資金建立村級互助金，實(shí)行滾動(dòng)發(fā)展,，互助資金由市,、縣兩級扶貧辦進(jìn)行管理。



 努力實(shí)現(xiàn)整村推進(jìn)項(xiàng)目村跨越式發(fā)展,，根據(jù)省扶貧辦等13個(gè)部門《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于共同促進(jìn)整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作意見的通知》（遼扶貧辦發(fā)〔2008〕29號）精神,，各有關(guān)部門要立足行業(yè)特點(diǎn)，發(fā)揮部門優(yōu)勢,，相互配合,，形成合力，確保項(xiàng)目村當(dāng)年實(shí)現(xiàn)“六有四通”：有發(fā)展規(guī)劃,、有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、有村部,、有衛(wèi)生室、有安全飲水井,、有電話,；通黑色公路、通公交車,、通郵,、通有線電視。



 （二）繼續(xù)實(shí)施移民扶貧項(xiàng)目,。對康平縣356戶貧困戶實(shí)施移民扶貧,，每戶投入移民補(bǔ)助資金1.5萬元，其中省政府每戶補(bǔ)助10000元,，按4：1配套比例,，市財(cái)政配套4000元，康平縣財(cái)政配套1000元,。移民扶貧必須要嚴(yán)格條件,，推行實(shí)名制移民，將移民扶貧資金真正用到具有勞動(dòng)能力,、生活確實(shí)比較困難的貧困戶身上,，堅(jiān)決防止扶優(yōu)棄弱。在新房建成投入使用且舊房拆掉后,，建房補(bǔ)助資金才能全部到位,，防止回住。



 （三）開展貧困人口實(shí)用致富技能培訓(xùn),。實(shí)施貧困人口實(shí)用致富技能和職業(yè)技能培訓(xùn)7600人,，每人補(bǔ)助培訓(xùn)資金1000元。其中省政府每人補(bǔ)助500元,，按4：1配套比例,，市財(cái)政每人補(bǔ)助400元，一市三縣財(cái)政每人補(bǔ)助100元,。結(jié)合貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)的實(shí)際需要,，開展致富技能培訓(xùn)，力爭實(shí)現(xiàn)10000個(gè)貧困家庭每戶都有一名勞動(dòng)力接受實(shí)用致富技能培訓(xùn),，其中通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困勞動(dòng)力2000人,。



 （四）繼續(xù)發(fā)放扶貧開發(fā)小額貼息貸款。對貧困戶新發(fā)展的設(shè)施農(nóng)業(yè),、特色農(nóng)業(yè)特別是溫室所需小額貸款繼續(xù)實(shí)行差額貼息政策,，對貧困戶每戶每年小額扶貧貸款限額標(biāo)準(zhǔn)由5000元提高到10000元，并確保享受財(cái)政扶貧貼息政策,。每年全市發(fā)放小額扶貧貸款財(cái)政貼息資金500萬元,。



 （五）繼續(xù)實(shí)施貧困地區(qū)建設(shè)沼氣生態(tài)能源補(bǔ)貼項(xiàng)目,。在重點(diǎn)貧困地區(qū)每年建設(shè)沼氣生態(tài)能源戶項(xiàng)目2000個(gè)，經(jīng)驗(yàn)收合格后在享受市原來補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上,，市財(cái)政再投入200萬元,，對每個(gè)貧困戶增加補(bǔ)貼1000元，以改善貧困戶生產(chǎn)生活條件,。



 （六）實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶持貧困戶項(xiàng)目,。在全市25個(gè)重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村每年新建150個(gè)溫室富民小區(qū),，提高對貧困村建設(shè)富民小區(qū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。新民、遼中新建占地面積100畝以上,、設(shè)施面積50畝以上的溫室小區(qū),，每個(gè)小區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到6萬元；康,、法兩縣新建占地面積50畝以上,、設(shè)施面積25畝以上的溫室小區(qū)，每個(gè)小區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到4萬元,。對實(shí)施整村推進(jìn)的村新建并經(jīng)驗(yàn)收合格的溫室富民小區(qū),，在享受省、市正常補(bǔ)助的基礎(chǔ)上,，每個(gè)小區(qū)提高的補(bǔ)助資金,，由整村推進(jìn)項(xiàng)目資金中予以解決，不能兼得,。



 （七）加強(qiáng)扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和資金審計(jì)工作,。各縣（市）要按照市有關(guān)部門的要求，加強(qiáng)對財(cái)政扶貧資金的使用管理,，進(jìn)一步做好有關(guān)信息的采集,、整理、反饋和發(fā)布工作,，要全面,、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)地反映貧困人口收入水平和生活質(zhì)量的變化,，以及貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步情況,。加強(qiáng)對扶貧資金的監(jiān)管和審計(jì)，定期對扶貧資金進(jìn)行全面嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督,，形成制度,，預(yù)防并及時(shí)制止擠占、挪用,、貪污等現(xiàn)象,。對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題,，要依法嚴(yán)肅處理。



 四,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)



 （一）認(rèn)真貫徹落實(shí)扶貧工作責(zé)任制,。繼續(xù)堅(jiān)持市牽頭抓總、縣抓落實(shí),、工作到村,、措施到戶的扶貧工作責(zé)任制。貧困地區(qū)各級政府要把扶貧開發(fā)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，統(tǒng)一部署,，統(tǒng)籌安排。扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)社會(huì)各界扶貧開發(fā)的作用,，繼續(xù)實(shí)行扶貧工作黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,。定點(diǎn)幫扶單位要認(rèn)真落實(shí)幫扶責(zé)任，進(jìn)一步提高幫扶工作效率和水平,，確保貧困村不脫貧幫扶單位不脫鉤,。



 （二）建立扶貧開發(fā)績效考核評估激勵(lì)機(jī)制。要以整村推進(jìn),、產(chǎn)業(yè)化扶貧,、貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和定點(diǎn)扶貧績效為重點(diǎn)，建立以績效評估結(jié)果為導(dǎo)向,、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的扶貧資金分配激勵(lì)機(jī)制,，促進(jìn)扶貧責(zé)任的落實(shí)和扶貧績效的提高。各區(qū),、縣（市）要以幫助貧困群眾增加收入為核心,，扎扎實(shí)實(shí)地帶領(lǐng)群眾脫貧致富。扶貧部門要積極推動(dòng)定點(diǎn)幫扶單位有效參與扶貧開發(fā)工作,。要加強(qiáng)項(xiàng)目的督察督導(dǎo)工作,，把定點(diǎn)扶貧工作納入市政府目標(biāo)管理考核體系，實(shí)行評優(yōu)一票否決,。



 （三）加強(qiáng)貧困地區(qū)基層組織建設(shè),。扶貧部門要主動(dòng)與各級黨委組織部門溝通合作，制定貧困村干部和致富帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃,，通過各方努力,，爭取使每個(gè)貧困村都有一個(gè)開拓進(jìn)取、真抓實(shí)干的班子,，為今后一個(gè)時(shí)期扶貧工作任務(wù)的完成提供有力的組織保證,。



 （四）健全扶貧機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定干部隊(duì)伍,。扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)是各級黨委和政府組織實(shí)施扶貧開發(fā)的工作部門,，要充實(shí)和加強(qiáng)各級扶貧工作機(jī)構(gòu),，穩(wěn)定扶貧干部隊(duì)伍，在機(jī)構(gòu)規(guī)格,、人員編制,、干部配備、經(jīng)費(fèi)等方面給予保障,。



 各項(xiàng)相關(guān)政策由市扶貧辦制定具體實(shí)施細(xì)則,。



 （市扶貧辦、市財(cái)政局 二○○九年三月三日）