• 【發(fā)布單位】環(huán)境保護(hù)部
• 【發(fā)布文號】環(huán)辦函〔2009〕247號
• 【發(fā)布日期】2009-03-23
• 【生效日期】2009-03-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】環(huán)境保護(hù)部
• 【所屬類別】政策參考

環(huán)境保護(hù)部2009-2010年全國污染防治工作要點

環(huán)境保護(hù)部2009-2010年全國污染防治工作要點
 
(環(huán)辦函〔2009〕247號)





各省,、自治區(qū),、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局,，各計劃單列市,、省會城市環(huán)境保護(hù)局：



 為貫徹落實2009年全國環(huán)境保護(hù)工作會議和全國污染防治工作現(xiàn)場會精神，順利完成“十一五”污染防治各項工作任務(wù),，我部制定了《2009―2010年全國污染防治工作要點》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際,，研究落實。



 附件：《2009-2010年全國污染防治工作要點》



 二○○九年三月二十三日





附件：2009-2010年全國污染防治工作要點



 當(dāng)前和今后一個時期,，污染防治工作的指導(dǎo)思想和總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變,，堅持全面改善環(huán)境質(zhì)量,，努力維護(hù)好廣大人民群眾的環(huán)境權(quán)益，堅持以防為主,、防治結(jié)合,，逐步建立起全防全控的防范體系和高效的環(huán)境治理體系，綜合運(yùn)用法律,、經(jīng)濟(jì),、技術(shù)、行政和信息公開手段,，努力推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有機(jī)融合。



 為完成“十一五”污染防治工作任務(wù),，要將全面改善環(huán)境質(zhì)量作為污染防治的根本任務(wù),，將以防為主防治結(jié)合作為污染防治的根本方針，將全面推進(jìn)重點突破作為污染防治的根本方法,，將減少污染物產(chǎn)生作為污染防治的根本途徑,，將綜合運(yùn)用法律,、經(jīng)濟(jì)、技術(shù),、行政和信息公開等措施作為污染防治的根本手段,。



 2009-2010年要努力完成以下八個方面工作：



 一、毫不松懈地抓好飲用水環(huán)境安全保障工作,，著力解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題



 （一）扎實做好飲用水環(huán)境安全保障基礎(chǔ)工作,。繼續(xù)做好飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分與調(diào)整工作，2010年年底前,，完成所有城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定工作,。深化全國飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評估，在城鎮(zhèn)調(diào)查的工作基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步調(diào)查評估典型鄉(xiāng)村飲用水水源地環(huán)境狀況,。



 （二）編制和實施飲用水源保護(hù)規(guī)劃。認(rèn)真落實《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃》,。完成《全國城市集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《全國地下水污染防治規(guī)劃》的審核報批并督促落實,。逐步加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)飲用水水源保護(hù)工作。



 （三）強(qiáng)化城市飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)工作,。建立健全城市飲用水水源環(huán)境狀況的評估與報告制度,，各級環(huán)保部門每年要向當(dāng)?shù)卣畧蟾孑爡^(qū)內(nèi)重要飲用水水源環(huán)境狀況評估結(jié)果。環(huán)保重點城市每年要對轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水水源進(jìn)行全面的檢查評估,。檢查評估情況要及時報送環(huán)境保護(hù)部,。嚴(yán)厲打擊威脅飲用水源安全的違法排污行為，堅決依法取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口,。



 二,、加快實施重點流域海域污染防治規(guī)劃，讓江河湖海休養(yǎng)生息



 （四）加強(qiáng)重點流域規(guī)劃實施情況的考核評估,。制定實施重點流域水污染防治規(guī)劃執(zhí)行情況考核評估暫行辦法,。自2009年起，會同國務(wù)院有關(guān)部門,，每年組織對重點流域各省級人民政府規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核評估,，適時向全國通報。



 （五）建立完善跨界斷面水質(zhì)考核制度,。國家對所有流域的跨省界斷面進(jìn)行考核,，各省區(qū)市要對跨市、縣界斷面水質(zhì)進(jìn)行考核,。



 （六）深入開展湖庫生態(tài)安全評估,。會同有關(guān)部門和地方政府，在九大重點湖庫生態(tài)安全評估的基礎(chǔ)上,，提出綜合治理方案,。各地要組織開展轄區(qū)湖庫生態(tài)安全評估,，提出相關(guān)治理措施，實行“一湖一策”,。



 （七）大力推動海洋污染防治,。沿海省區(qū)市要編制實施轄區(qū)內(nèi)碧海行動計劃。推動實施重點海域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,、計劃,。研究重要海域環(huán)境容量，開展重要河流入海污染物通量監(jiān)測,，防范陸源污染,。會同有關(guān)部門開展海洋環(huán)保專項執(zhí)法檢查活動。加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測和管理能力建設(shè),，提高海岸帶和海洋生態(tài)監(jiān)管水平,。



 三、建立區(qū)域聯(lián)防新機(jī)制,，全面推進(jìn)大氣污染防治工作



 （八）在重點地區(qū)開展大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,。組織劃定大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域，編制防治規(guī)劃,。繼續(xù)做好京津冀地區(qū)大氣污染防治,。推動長三角、珠三角地區(qū)建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,，確保上海世博會和廣州亞運(yùn)會期間空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo),。



 （九）全面開展氮氧化物污染防治。以火電行業(yè)為重點,，開展工業(yè)氮氧化物污染防治。在京津冀,、長三角和珠三角地區(qū),，新建火電廠必須同步建設(shè)脫硝裝置，2015年年底前,，現(xiàn)役機(jī)組全部完成脫硝改造,。研究扶持政策，提高氮氧化物污染防治技術(shù)水平,。



 （十）推動大氣揮發(fā)性有機(jī)物污染防治,。組織開展加油站、儲油庫和油罐車油氣污染治理,。2010年年底前,，長三角和珠三角城市按標(biāo)準(zhǔn)要求完成加油站、儲油庫揮發(fā)性有機(jī)物治理工作,。全面禁止在居民區(qū)內(nèi)露天進(jìn)行噴漆,、噴塑等生產(chǎn)作業(yè),。加強(qiáng)餐飲行業(yè)油煙治理，城市餐飲業(yè)油煙排放限期達(dá)標(biāo),。



 四,、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，構(gòu)建工業(yè)污染預(yù)防新體系



 （十一）加強(qiáng)重點行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入管理,。配合有關(guān)部門出臺產(chǎn)業(yè)政策,，促進(jìn)“兩高一資”行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。研究產(chǎn)污強(qiáng)度指標(biāo)體系,，探索建立準(zhǔn)入制度,。繼續(xù)發(fā)布重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)公告，限制不達(dá)標(biāo)企業(yè)產(chǎn)品出口,。



 （十二）深入推進(jìn)重點企業(yè)清潔生產(chǎn),。繼續(xù)公布“雙超”、“雙有”企業(yè)名單,。全面開展重點企業(yè)清潔生產(chǎn)評估和驗收,。發(fā)布清潔生產(chǎn)審核與實施情況年度通報。加大對重點企業(yè)清潔生產(chǎn)的資金支持力度,。逐步將實施清潔生產(chǎn)的減污成果與總量減排掛鉤,。



 （十三）加強(qiáng)上市公司環(huán)保核查與監(jiān)管。繼續(xù)開展上市環(huán)保核查培訓(xùn),。規(guī)范核查工作程序,。加大對上市公司環(huán)保監(jiān)管力度。發(fā)布上市公司環(huán)保信息披露工作指南,，建立健全環(huán)保信息披露制度,。研究上市公司環(huán)境績效評估指標(biāo)體系，開展評估試點,。



 五,、深化城市環(huán)境管理，改善城市環(huán)境質(zhì)量



 （十四）深化城市環(huán)境綜合整治,。繼續(xù)發(fā)布全國城市環(huán)境管理與綜合整治年度報告,，擴(kuò)大公開公布范圍，加大曝光力度,。逐步擴(kuò)大“城考”范圍,，到2010年，全國所有設(shè)市城市都要納入考核,。開展“十二五”“城考”指標(biāo)修訂工作,。各省級環(huán)保部門要加大“城考”工作指導(dǎo)力度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)核查核實,。



 （十五）穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市工作,。鞏固創(chuàng)模成果,，加大明查暗訪力度，確保模范城市先進(jìn)性,。完善警告和摘牌制度,，形成“能上能下”機(jī)制。2010年1月1日起,，按照《“十一五”國家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)及其實施細(xì)則（修訂）》新要求進(jìn)行考核與復(fù)查,。



 （十六）強(qiáng)化機(jī)動車污染防治。繼續(xù)發(fā)布達(dá)到國家機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)的新生產(chǎn)機(jī)動車型和發(fā)動機(jī)型公告,。嚴(yán)格實施機(jī)動車環(huán)保生產(chǎn)一致性檢查,。加強(qiáng)在用車環(huán)保檢測，推行環(huán)保合格標(biāo)志,。加大高排放車輛淘汰力度,，研究相關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策。嚴(yán)格車用油品和清凈劑的環(huán)保監(jiān)管,。



 （十七）推進(jìn)噪聲污染防治,。2010年年底前，按照《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》完成全國城市環(huán)境噪聲功能區(qū)劃,。



 六,、強(qiáng)化管理，推進(jìn)固體廢物和化學(xué)品污染防治



 （十八）全面推進(jìn)固體廢物環(huán)境管理,。落實國家和省級固體廢物管理中心能力建設(shè)規(guī)劃,，健全地市級固體廢物管理體系。發(fā)布《進(jìn)口廢物管理辦法》,，完善進(jìn)口廢物“圈區(qū)管理”,，加強(qiáng)重點地區(qū)的環(huán)境監(jiān)管。強(qiáng)化危險廢物全過程監(jiān)管,，加快建設(shè)處置設(shè)施,，規(guī)范管理醫(yī)療廢物。加強(qiáng)城市污水處理廠污泥和垃圾填埋場滲濾液治理的技術(shù)交流和環(huán)境監(jiān)管,，推進(jìn)污水處理廠污泥、垃圾填埋場滲濾液的無害化處理處置,。



 （十九）完善電子廢物環(huán)境管理,。貫徹落實《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，研究制定配套政策,。建立電子廢物回收體系,，規(guī)范拆解利用。在典型電子廢物集中處置區(qū)域,，開展污染調(diào)查與風(fēng)險評價,。



 （二十）深入推進(jìn)化學(xué)品環(huán)境管理,。加快推進(jìn)立法工作，逐步建立化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險管理體系,。夯實工作基礎(chǔ),，摸清化學(xué)品的生產(chǎn)和儲存地點，繼續(xù)開展持久性有機(jī)污染物調(diào)查,，建立污染源信息動態(tài)更新機(jī)制,，加強(qiáng)重點污染源監(jiān)管。完善有毒化學(xué)品進(jìn)出口和新化學(xué)物質(zhì)登記審批程序,，建立地方環(huán)保部門前置審批和后期監(jiān)管制度,。



 七、推進(jìn)全國環(huán)境形勢分析評估,，謀劃“十二五”工作



 （二十一）開展全國環(huán)境形勢分析評估,。推動建立部門聯(lián)合工作機(jī)制。分析污染現(xiàn)狀,，預(yù)測變化趨勢,，提出對策措施，發(fā)布全國環(huán)境形勢評估報告,。分析重點行業(yè)污染治理情況和發(fā)展趨勢,，發(fā)布重點行業(yè)污染防治評估報告。



 （二十二）開展“十二五”污染防治規(guī)劃前期準(zhǔn)備和編制工作,。評估重點流域,、海域、酸雨和危險廢物等“十一五”污染防治專項規(guī)劃實施情況,。研究“十二五”規(guī)劃編制思路和程序,，建立污染防治重點項目庫，探索完善“以獎促治”等政策措施,。



 八、完善污染防治法律法規(guī)體系,，建立健全環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制



 （二十三）修訂和制定有關(guān)法律法規(guī),。修訂《中華人民共和國大氣污染防治法》。修訂危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單,、新化學(xué)物質(zhì)和持久性有毒化學(xué)物質(zhì)等環(huán)境管理辦法,。



 （二十四）研究探索污染防治長效機(jī)制。探索建立企業(yè)污染損害賠償,、跨界水質(zhì)斷面污染賠付和飲用水源上下游環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,。



 （二十五）認(rèn)真履行國際環(huán)境公約。組織做好《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》、《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》,、《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》和《關(guān)于在國際貿(mào)易中對某些危險化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》履約工作,，并納入日常環(huán)境管理，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,。