• 【發(fā)布單位】沈陽市人民政府
• 【發(fā)布文號】沈政發(fā)[2009]12號
• 【發(fā)布日期】2009-03-25
• 【生效日期】2009-03-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】沈陽市
• 【所屬類別】政策參考

沈陽市人民政府關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革的實施意見

沈陽市人民政府關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革的實施意見

（沈政發(fā)[2009]12號）





 各區(qū),、縣（市）人民政府,，市政府各部門，各直屬機構(gòu)：



 2009年是國家實施東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來我市經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的一年,，也是蘊含重大發(fā)展機遇的一年,。今年全市深化經(jīng)濟體制改革的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,，以及市委十一屆六次全會暨經(jīng)濟工作會議精神,，緊緊圍繞解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和重大問題，加大改革力度,，推進體制機制創(chuàng)新,，力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破,，把深化改革同落實科學(xué)發(fā)展觀，加強和改善宏觀調(diào)控結(jié)合起來,，促進我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展,。



 按照上述總體要求，為做好2009年我市深化經(jīng)濟體制改革工作,，現(xiàn)提出實施意見如下：



 一、深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革,，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)



 （一）創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制,。在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),，年內(nèi)流轉(zhuǎn)率達到15%,。選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)中心，開展土地流轉(zhuǎn)試點,。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,，鼓勵農(nóng)民以出租、互換等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),。建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)激勵機制,，完善各級土地承包糾紛仲裁機構(gòu)，使農(nóng)村土地承包更加制度化,、法制化,。



 （二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)體制機制。以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)為主體,，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革,。合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、優(yōu)化職能,，建立經(jīng)濟和社會管理統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)管委會體制,。重點推動于洪區(qū)九龍河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)配套改革，加快蘇家屯永樂,、東陵祝家,、新民大民屯等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)體制改革步伐。



 （三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,。推動以整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣站,、組建區(qū)域中心站為主要內(nèi)容的基層農(nóng)技推廣體系改革。增強農(nóng)技推廣體系公共服務(wù)能力,，加快農(nóng)業(yè)新品種,、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,。



 （四）加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,。認(rèn)真落實《沈陽市人民政府關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的若干意見》（沈政發(fā)〔2008〕29號）,，推行“3A”級規(guī)范社評選認(rèn)證體系。積極培育畜禽,、蔬菜,、林果、花卉,、食用菌等各種專業(yè)合作社,。年內(nèi)新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社200個。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度配套改革,，促進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展,。



 二、深化國有企業(yè)改革,，推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整



 （一）大力推進企業(yè)兼并重組,。推進龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后企業(yè),、困難企業(yè),，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，促進關(guān)聯(lián)企業(yè),、上下游企業(yè)聯(lián)合重組,。創(chuàng)新體制機制，積極引進戰(zhàn)略投資者,，推進沈陽電機,、沈鼓集團、沈陽機床,、北方重工等企業(yè)實施戰(zhàn)略重組,，推進東藥集團合資合作。充分發(fā)揮我市產(chǎn)權(quán)交易所作用,，通過市場配置資源,，鼓勵企業(yè)主動尋找戰(zhàn)略并購機遇。



 （二）穩(wěn)步推進公用事業(yè)企業(yè)重組,。做優(yōu)水務(wù)集團,，加快境內(nèi)外上市，實現(xiàn)投資主體多元化,。做強煤氣集團,，加快資源整合，實現(xiàn)股權(quán)多元化,。加快推進與港鐵公司的合資合作,。



 （三）積極推動國有企業(yè)上市融資。積極推進振興環(huán)保等國有企業(yè)上市,，培育沈鼓集團,、北方重工,、中北物流、副食集團等優(yōu)勢企業(yè)上市,。推進機床集團,、東藥集團在核心資產(chǎn)上市的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)整體上市,。調(diào)整完善公司法人治理結(jié)構(gòu),，強化國有資產(chǎn)監(jiān)管工作。



 三,、打破體制機制障礙,，推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展



 （一）優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境。適時出臺《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的若干意見》,。擴大市場準(zhǔn)入范圍，實現(xiàn)全部公共資源對非公有制企業(yè)的開放,。加強財稅政策支持,，擴大融資渠道，破解制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的資金瓶頸問題,。



 （二）完善中小企業(yè)社會化服務(wù)體系,。支持科技創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)發(fā)展，進一步健全科技創(chuàng)新等公共服務(wù)平臺,。幫助中小企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，加快轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)中小企業(yè)為裝備制造重點企業(yè)開展配套服務(wù),。健全中小企業(yè)擔(dān)保體系和擔(dān)保風(fēng)險補償機制,。設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保補償金，用于中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)的貸款擔(dān)保風(fēng)險補償,。



 （三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。加強服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重,，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),。積極打造東北區(qū)域金融、物流,、現(xiàn)代商貿(mào),、休閑旅游中心，提升中心城市聚集輻射和綜合服務(wù)功能,。促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展,。



 四、深化行政管理體制改革,，推進服務(wù)型政府建設(shè)



 （一）深化行政審批制度改革,。開展新一輪行政審批項目清理工作,，確保我市保留的審批項目科學(xué)、合理,、規(guī)范,。深入探索審批體制改革，逐步實現(xiàn)政府部門涉企服務(wù)功能的整合,。創(chuàng)新工作方式,，簡化審批流轉(zhuǎn)程序，減少涉企收費,。加快電子政務(wù)平臺建設(shè),，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享、實時監(jiān)控與監(jiān)督管理,，確保審批和服務(wù)行為規(guī)范到位,。



 （二）加大政務(wù)公開力度。拓展政務(wù)公開領(lǐng)域,，以群眾密切關(guān)注的問題為重點,，有計劃、分步驟地逐步公開政府信息,。細(xì)化公開目錄,，擴大主動公開內(nèi)容，減少依申請公開數(shù)量,。在借鑒全國其他城市實施《中華人民共和國政府信息公開條例》經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，結(jié)合我市實際，制定《沈陽市政府信息公開條例實施細(xì)則》,。



 （三）扎實推進事業(yè)單位改革,。統(tǒng)籌推進事業(yè)單位分類改革，規(guī)范,、發(fā)展,、搞活事業(yè)單位。修改和完善事業(yè)單位機構(gòu)分類改革實施意見和各項配套措施,。積極穩(wěn)妥地推進文化,、衛(wèi)生、教育等行業(yè)體制改革,，調(diào)整涉及事業(yè)單位的機構(gòu)編制,。加強對事業(yè)單位的審批管理和監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位登記管理制度,，對不符合規(guī)定的進行清理整頓,。



 五、深化財政金融體制改革,，推進宏觀調(diào)控體系建設(shè)



 （一）推進財稅管理體制改革,。大力推進財政綜合專項改革,，進一步完善區(qū)、縣（市）財政體制,。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，嚴(yán)格預(yù)算支出管理，控制一般性支出,，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”,、就業(yè)等方面的支持力度。落實好增值稅轉(zhuǎn)型等國家財稅制度改革政策,。按照國家,、省有關(guān)政策，及時取消或停征部分行政事業(yè)性收費,。



 （二）深化金融體制改革,。加快推進東北金融中心建設(shè)，加快制定東北金融中心戰(zhàn)略規(guī)劃,、金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)和金融街專項規(guī)劃,，適時出臺扶持東北金融中心建設(shè)的政策措施。不斷推進銀政,、銀企對接和銀團合作，支持沈陽聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所做大做強,。加快組建城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資平臺,，指導(dǎo)并幫助經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)和沈北新區(qū)建設(shè)投融資機構(gòu)。全面推進社會信用體系建設(shè),。



 （三）完善投融資體制改革,。適時出臺《沈陽市政府投資建設(shè)項目管理辦法》。加大政府投資力度,，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu),，進一步放寬社會資本投資領(lǐng)域，逐步完善投資中介服務(wù)管理體系,，加強和改進投資監(jiān)管,。組建農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行，設(shè)立一批小額貸款公司,，建立健全縣域擔(dān)保和投融資體系,。積極爭取國家裝備制造產(chǎn)業(yè)投資基金落戶沈陽。探索發(fā)行企業(yè),、地方債券,。



 （四）穩(wěn)步推進水價和環(huán)保收費改革。適時調(diào)整供水價格,，推行非居民用水累進加價制度,，實施污水,、垃圾和排污等項收費改革。



 六,、深化社會領(lǐng)域改革,，推進和諧社會建設(shè)



 （一）完善社會保障體系和改善民生。擴大養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)、工傷,、生育保險覆蓋面,。制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，加快推進農(nóng)民工參保,。進一步健全城鄉(xiāng)社會救助體系,。提高救助標(biāo)準(zhǔn)，加強住房,、醫(yī)療,、助學(xué)、供暖等專項救助,，完善臨時救助制度和應(yīng)急制度,，積極發(fā)展社會福利、優(yōu)撫安置,、慈善和殘疾人事業(yè),。加大住房保障力度，對符合條件的城市低收入家庭購買經(jīng)濟適用房予以貨幣補貼,、及時發(fā)放廉租房補貼,，在全國率先解決城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難問題。



 （二）積極推進各項社會事業(yè)改革,。積極推進科技企業(yè)股改和掛牌工作,，完善科技企業(yè)投融資服務(wù)體系建設(shè)。全面完成城區(qū)學(xué)校綜合改革,，推進素質(zhì)教育,，促進義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育,，提升特殊教育學(xué)校辦學(xué)水平,。推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革，做好重大疾病防治工作,，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力,，深化新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能。進一步完善公共文化服務(wù)體系,，加快公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，新建和改擴建一批公益性文化設(shè)施。



 七,、優(yōu)化資源配置,，推進沈陽經(jīng)濟區(qū)建設(shè)



 （一）加速區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。按照省政府統(tǒng)一部署,，積極推進人口管理,、交通、產(chǎn)業(yè)集群,、電信,、商貿(mào)物流、金融,、房地產(chǎn),、旅游、環(huán)境治理一體化,，加速實現(xiàn)經(jīng)濟區(qū)共同發(fā)展,。



 （二）落實相關(guān)規(guī)劃。在落實好《沈陽經(jīng)濟區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃綱要》的同時,，還要做好《沈撫連接帶總體發(fā)展概念規(guī)劃》,、《沈遼鞍營產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》、《沈本產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》,、《沈阜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》,、《沈鐵工業(yè)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》的落實工作，使產(chǎn)業(yè)帶盡快形成規(guī)模,，并形成合理的區(qū)域分工。



 （三）加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。啟動一批重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,，推進經(jīng)濟區(qū)公路、鐵路,、城際客運建設(shè),。深入開展沈陽經(jīng)濟區(qū)招商引資工作，促進區(qū)域外向型經(jīng)濟發(fā)展,。繼續(xù)把沈撫同城化建設(shè)作為沈陽經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的突破點,，加速推進沈撫連接帶建設(shè)。



 八,、抓好改革試點,，推進綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)



 （一）積極爭取將沈陽經(jīng)濟區(qū)設(shè)立為新型工業(yè)化國家綜合配套改革試驗區(qū)。在國家發(fā)改委的指導(dǎo)下，在省政府的組織協(xié)調(diào)下,，研究制定沈陽經(jīng)濟區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗方案,，明確改革試驗的目標(biāo)和任務(wù)。積極做好申報的各項準(zhǔn)備工作,，選擇適當(dāng)時機,，啟動申報工作，爭取得到國家的批準(zhǔn),。



 （二）積極開展開發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新試點,。在加強宏觀管理的基礎(chǔ)上，在經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)試點,，下放土地開發(fā),、機構(gòu)設(shè)置、規(guī)劃審批和社會管理等項權(quán)力,，并賦予這些開發(fā)區(qū)市級審批權(quán)限,，實行封閉管理。



 （三）深化沈北新區(qū)綜合配套改革,。在沈北新區(qū)內(nèi)選擇基礎(chǔ)好,、條件成熟的區(qū)域作為改革試驗區(qū)的先導(dǎo)區(qū)，先行先試重大改革舉措,。不斷完善投融資體制,，加大融資服務(wù)平臺建設(shè)力度。積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的新機制,，大力推進土地集約規(guī)模經(jīng)營,，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。進一步完善公務(wù)員與政府雇員相結(jié)合的選人用人機制,，創(chuàng)新和完善工作目標(biāo)績效考評體系,，探索建立干部人事管理新制度，不斷激發(fā)干部潛力,，提高行政效率,。



 九、加強組織領(lǐng)導(dǎo),，推進各項改革任務(wù)的全面完成



 （一）提高思想認(rèn)識,。改革開放已經(jīng)走過了30年的歷程，我市的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了翻天覆地的變化,。但我市的改革仍處于攻堅階段,，改革任務(wù)仍然艱巨。各地區(qū),、各部門要充分認(rèn)識深化經(jīng)濟體制改革的重要性和迫切性,，按照黨的十七大和十七屆三中全會精神,，進一步解放思想，提高認(rèn)識,，認(rèn)真貫徹市委,、市政府各項改革措施，在改革的新起點上加大改革力度,，力爭在關(guān)系我市經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進展,。



 （二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展改革部門要加強對改革工作的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排,，并通過建立部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革的工作機制,，加強對各項改革方案的制定和組織實施的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。各區(qū),、縣（市）和相關(guān)部門要切實加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo),，對涉及面廣、影響重大的改革,，一把手要親自抓,，既要保證改革沿著正確的方向順利推進，又要使各項改革任務(wù)落到實處,。



 （三）明確責(zé)任分工,。牽頭部門要會同相關(guān)部門科學(xué)制定實施方案，明確實施步驟,，強化工作責(zé)任,。市政府相關(guān)部門要結(jié)合自身職能，積極配合牽頭部門做好有關(guān)工作,。各區(qū),、縣（市）政府要采取多種形式，緊密跟蹤,、督促檢查各項改革進展和落實情況,，及時向市發(fā)改委報告。市政府各有關(guān)部門要定期向市發(fā)改委通報本部門改革的進展情況,。



 沈陽市人民政府



 二○○九年三月二十五日