• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號(hào)】黔府辦發(fā) 〔2009〕 33號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-03-26
• 【生效日期】2009-03-26
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)

(黔府辦發(fā) 〔2009〕 33號(hào))





各自治州,、市人民政府，各地區(qū)行署,，各縣（自治縣,、市、市轄區(qū),、特區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕7號(hào)）,、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕11號(hào)）和《省人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》(黔府發(fā)〔2007〕33號(hào))提出的政策措施,，促進(jìn)我省服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

 一,、加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)

 （一）抓緊制定或修訂服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。省發(fā)展改革委要根據(jù)《貴州省“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）中期評(píng)估情況,，研究解決《規(guī)劃》實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,，并根據(jù)新形勢(shì),、新要求提出進(jìn)一步推動(dòng)《規(guī)劃》順利實(shí)施的對(duì)策建議，確保完成《規(guī)劃》提出的目標(biāo)和任務(wù),，同時(shí),，積極做好“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的前期研究工作。各市（州,、地）要根據(jù)國(guó)家和我省服務(wù)業(yè)發(fā)展主要目標(biāo),，抓緊制定或修訂本地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展目標(biāo),、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施,。有條件的市（州、地）或縣（市,、區(qū)）可以適當(dāng)提高發(fā)展目標(biāo),，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各有關(guān)部門要抓緊制定或修訂相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃,，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。各市（州,、地）,、各有關(guān)部門都要把服務(wù)業(yè)發(fā)展任務(wù)分解落實(shí)到年度工作計(jì)劃中。省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門研究制定服務(wù)業(yè)發(fā)展考核體系,，在條件具備時(shí),，定期公布全省和各地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)等主要指標(biāo),。

 （二）盡快研究完善產(chǎn)業(yè)政策,。省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)國(guó)家和我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，抓緊研究提出省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄,，明確行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)及支持方向,；要根據(jù)服務(wù)業(yè)跨度大、領(lǐng)域廣的實(shí)際,，分門別類地調(diào)整和完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,，認(rèn)真清理限制產(chǎn)業(yè)分工等影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的不合理規(guī)定，逐步形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系,。

 二,、深化服務(wù)領(lǐng)域改革

 （三）進(jìn)一步放寬服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。工商管理部門要對(duì)一般性服務(wù)業(yè)企業(yè)降低注冊(cè)資本最低限額,，除法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，一律降低到3萬(wàn)元人民幣,，并研究在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所,、投資人資格,、經(jīng)營(yíng)范圍等方面適當(dāng)放寬條件。對(duì)法律,、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定未作規(guī)定的服務(wù)企業(yè)登記前置許可項(xiàng)目,，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)一律停止執(zhí)行。除有特殊規(guī)定外,，服務(wù)企業(yè)設(shè)立連鎖經(jīng)營(yíng)門店可持總部出具的連鎖經(jīng)營(yíng)相關(guān)文件和登記材料,，直接到門店所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理登記和核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍手續(xù)。省建設(shè)廳要繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革,，城市供水,、供氣、污水處理和垃圾處理等要按照《貴州省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》的規(guī)定,，實(shí)施BOT,、TOT、委托等方式建設(shè)和經(jīng)營(yíng),，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi),、政資分開(kāi)、政事分開(kāi),。教育,、文化、廣播電視,、社會(huì)保障,、醫(yī)療衛(wèi)生、體育,、建設(shè)等部門對(duì)本領(lǐng)域能夠?qū)嵭惺袌?chǎng)化經(jīng)營(yíng)的服務(wù),，要抓緊研究提出放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、鼓勵(lì)社會(huì)力量增加供給的具體措施,。

 （四）加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,。各市（州、地）,、各有關(guān)部門要積極推動(dòng)國(guó)有服務(wù)企業(yè)股份制改革和戰(zhàn)略性重組,，將服務(wù)業(yè)國(guó)有資本集中在重要公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)通過(guò)股權(quán)并購(gòu),、股權(quán)置換,、相互參股等方式進(jìn)行重組，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有服務(wù)企業(yè)的改革,、改組,、改造。

 （五）推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和政府機(jī)關(guān),、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革,。主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位要轉(zhuǎn)制為企業(yè),，條件成熟的要盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。省編委辦要會(huì)同省財(cái)政廳,、省人事廳及相關(guān)部門抓緊制定和完善促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的配套政策措施,。各有關(guān)部門和單位要繼續(xù)深化后勤體制改革，加快推進(jìn)后勤管理職能和服務(wù)職能分開(kāi),，實(shí)現(xiàn)后勤管理科學(xué)化,、保障法制化、服務(wù)社會(huì)化,。創(chuàng)新后勤服務(wù)社會(huì)化形式,，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步形成統(tǒng)一,、開(kāi)放,、有序的后勤服務(wù)市場(chǎng)體系。積極推行后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行崗位管理和聘用制等新的用人機(jī)制,。

 三,、提高服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放水平

 （六）穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,，在優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模。支持各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的服務(wù)貿(mào)易給予貨物貿(mào)易同等便利,，改進(jìn)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)外匯管理，保證合理用匯,。要充分發(fā)揮貴陽(yáng)鐵路貨運(yùn)口岸的作用,，同時(shí)，省口岸辦要做好相關(guān)工作,，積極申請(qǐng)?jiān)谖沂≡O(shè)立公路貨運(yùn)口岸,。

 （七）積極支持服務(wù)企業(yè)“走出去”。省商務(wù)廳要會(huì)同各有關(guān)部門抓緊研究制定促進(jìn)我省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體實(shí)施意見(jiàn),，為服務(wù)企業(yè)“走出去”和服務(wù)出口創(chuàng)造良好環(huán)境,。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)企業(yè)的扶持,，以軟件等為突破口，鼓勵(lì)信息技術(shù),、生產(chǎn)性研發(fā),、物流和人力資源等服務(wù)外包企業(yè)做大做強(qiáng)。培育以貴陽(yáng),、遵義,、六盤(pán)水,、安順等中心城市為重點(diǎn)區(qū)域，以三線軍工企業(yè)及其他大中型企業(yè)的科技開(kāi)發(fā)能力為導(dǎo)向的服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群,。對(duì)軟件和服務(wù)外包等出口開(kāi)辟進(jìn)出境通關(guān)“綠色通道”,，對(duì)高新技術(shù)、中醫(yī)藥,、漢語(yǔ)教育,、文化體育、對(duì)外承包工程等領(lǐng)域企業(yè)和專業(yè)人才“走出去”提供幫助,，簡(jiǎn)化出入境手續(xù),，對(duì)符合有關(guān)規(guī)定的給予專項(xiàng)資金支持。鼓勵(lì)貿(mào)易,、咨詢,、法律服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù),、人力資源等企業(yè)積極為服務(wù)業(yè)“走出去”提供服務(wù),。

 四、加快服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)

 （八）大力發(fā)展旅游業(yè),。省旅游局要依據(jù)《貴州省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《貴州省旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》,，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，突出資源特色,，實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略,，加快生態(tài)、避暑,、休閑度假和民族文化,、紅色文化等特色旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā),提高旅游產(chǎn)品的檔次和水平?！笆晃濉逼陂g,，要重點(diǎn)推進(jìn)黃果樹(shù)、龍宮,、赤水,、荔波、梵凈山,、織金洞等傳統(tǒng)觀光產(chǎn)品的升級(jí)換代,；結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以解決吃,、住,、行以及停車場(chǎng)、廁所等問(wèn)題為重點(diǎn),，提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次,。圍繞貴陽(yáng)至廣州快速鐵路和高速公路建設(shè),，把貴州東南部建設(shè)成為交通便捷、特色突出,、功能完善,、環(huán)境優(yōu)美、國(guó)內(nèi)知名的重要旅游目的地,。加快完善旅游綜合服務(wù)體系,，積極實(shí)施旅游服務(wù)信息化工程，逐步建立全省旅游目的地管理系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)全省旅游信息服務(wù)聯(lián)網(wǎng),。加大旅游市場(chǎng)開(kāi)拓力度，進(jìn)一步樹(shù)立“多彩貴州”品牌,。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有資質(zhì),、有實(shí)力、上檔次的戰(zhàn)略投資者參與我省旅游資源開(kāi)發(fā)和管理,。力爭(zhēng)到2010年,，我省規(guī)劃的6個(gè)綜合旅游區(qū)、6個(gè)特色旅游區(qū)的道路標(biāo)識(shí)系統(tǒng)和供水,、供電,、通信、廁所,、垃圾,、污水處理等設(shè)施基本完善，旅游道路沿線綠化和景觀林建設(shè)初顯成效,，游客服務(wù)中心建設(shè)基本完成,，在旅游集散中心和區(qū)域性旅游城市建成一批星級(jí)旅游飯店和文化娛樂(lè)設(shè)施。堅(jiān)持每年開(kāi)好全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì),，集中力量支持會(huì)議舉辦地完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游服務(wù)水平及層次,。

 （九）大力發(fā)展金融業(yè),。支持人民銀行貴陽(yáng)中心支行和各金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)結(jié)合貴州實(shí)際，積極深化金融改革,。支持國(guó)有金融企業(yè)加快改革步伐,，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，穩(wěn)步發(fā)展綜合類金融服務(wù),，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)上金融服務(wù),。積極創(chuàng)造條件，吸引外資銀行和股份制銀行及其他金融機(jī)構(gòu)到我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu),。支持保險(xiǎn)企業(yè)不斷開(kāi)發(fā)新的保險(xiǎn)產(chǎn)品,，開(kāi)拓新的服務(wù)領(lǐng)域,。支持農(nóng)業(yè)銀行堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)方向、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行拓展支農(nóng)領(lǐng)域,、郵政儲(chǔ)蓄銀行擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍,，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)主力軍作用。鼓勵(lì)成立多種經(jīng)濟(jì)成份的金融組織,，支持各類金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村開(kāi)展業(yè)務(wù),。

 （十）進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)水平。省農(nóng)業(yè)廳要會(huì)同省科技廳,、省質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè),，按照“強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)”的原則,，分類指導(dǎo),，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的作用，積極開(kāi)展先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良品種的引進(jìn),、試驗(yàn),、示范、推廣,。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)及其所需經(jīng)費(fèi)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算,，逐步建立健全省、地,、縣三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系,，建設(shè)完善一批地級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，新建一批縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)站,。以我省6個(gè)科研機(jī)構(gòu)被國(guó)家確定為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)實(shí)施單位為契機(jī),，全面推進(jìn)我省農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到餐桌、從生產(chǎn)到消費(fèi),、從研發(fā)到市場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè),。省商務(wù)廳要會(huì)同省農(nóng)業(yè)廳深入實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”,，加快農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐,，推動(dòng)大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造和大中型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；ㄔO(shè),，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。改（擴(kuò)）建和新建一批骨干區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),，因地制宜規(guī)劃建設(shè)和改造一批有一定規(guī)模的特色農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品等產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng),，完善農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)。

 （十一）大力發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。省發(fā)展改革委要會(huì)同省交通廳等有關(guān)部門推動(dòng)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展,，大力整合運(yùn)輸資源,，提升技術(shù)裝備水平，積極培育大型運(yùn)輸企業(yè)和區(qū)域性運(yùn)輸中心,，提高交通運(yùn)輸綜合服務(wù)效率,，加快建立安全、高效,、快捷的綜合交通運(yùn)輸體系,。加快發(fā)展快速鐵路系統(tǒng)，支持鐵路部門不斷提高鐵路運(yùn)輸能力及信息化和技術(shù)裝備水平,，提高運(yùn)輸效率,。圍繞“縣縣有高速公路連接”的目標(biāo)，加快建設(shè)高速公路體系,；確保2012年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路或水泥路,、村村通公路。完善省內(nèi)機(jī)場(chǎng)與省外機(jī)場(chǎng)間的航線網(wǎng)絡(luò),，爭(zhēng)取開(kāi)辟更多的航班航線,，加快形成以龍洞堡機(jī)場(chǎng)為中心、干線機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)協(xié)調(diào)運(yùn)行的民用航空網(wǎng)絡(luò),；支持機(jī)場(chǎng)和航空公司開(kāi)拓以旅游支線為重點(diǎn)的新航線,。積極發(fā)展水路運(yùn)輸，加快建設(shè)南下珠江,、北入長(zhǎng)江的水運(yùn)通道,。圍繞貴陽(yáng)至廣州快速鐵路和高速公路等重大交通建設(shè)項(xiàng)目和交通樞紐、交通節(jié)點(diǎn),，抓緊規(guī)劃建設(shè)一批物資集散中心和物流園區(qū),。大力引進(jìn)和培育大型現(xiàn)代物流企業(yè)，促進(jìn)外部物流企業(yè)與本地物流企業(yè),、第三方物流與工商企業(yè)內(nèi)部物流的有機(jī)融合,，積極整合物流資源，加快建設(shè)現(xiàn)代物流資源共享服務(wù)平臺(tái),，降低物流成本,，推進(jìn)物流實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、專業(yè)化,、規(guī)模化,、信息化,。

 （十二）大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。省科技廳要會(huì)同省經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)《貴州省中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《貴州省“十一五”科學(xué)技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與應(yīng)用示范重大項(xiàng)目,。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化的科技研發(fā),、技術(shù)推廣、工程勘察設(shè)計(jì),、工業(yè)設(shè)計(jì),，建立一批研發(fā)、咨詢和檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái),。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè),，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)及推廣，建立節(jié)能評(píng)估和檢測(cè),、清潔生產(chǎn)審核等服務(wù)體系,，規(guī)范對(duì)相關(guān)服務(wù)的管理。鼓勵(lì)發(fā)展科技中介服務(wù)業(yè),，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家級(jí)和省級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心的能力建設(shè),。引導(dǎo)企業(yè)在裝備制造、白酒,、新材料,、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域加大創(chuàng)新投入。對(duì)我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要示范和帶動(dòng)作用的國(guó)家級(jí)或省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心,，積極支持其加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè),。加快煤、磷,、鋁和民族藥等優(yōu)勢(shì)資源精深加工技術(shù)及可再生能源關(guān)鍵技術(shù)的多學(xué)科攻關(guān),，在科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步上實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，提升我省產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力,。省科技廳等部門要盡快出臺(tái)我省科技型企業(yè)孵化器認(rèn)定和管理辦法以及省級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心管理辦法,。省財(cái)政廳、省經(jīng)貿(mào)委要研究提出具體意見(jiàn),，對(duì)服務(wù)領(lǐng)域重大技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目及相關(guān)的技術(shù)改造提供貸款貼息支持,，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的消化吸收再創(chuàng)新活動(dòng)提供研發(fā)資助，進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資試點(diǎn)范圍,。

 （十三）加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè),。省信息產(chǎn)業(yè)廳要會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合推進(jìn)“數(shù)字貴州”建設(shè)，加快發(fā)展我省現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè),。優(yōu)化提升信息傳輸服務(wù)業(yè),，加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，全面完成市（州,、地）所在地至縣的長(zhǎng)途光纜干線建設(shè)和省地兩級(jí)有線網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化改造,。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)業(yè)的發(fā)展，突出發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù),、移動(dòng)通信增值服務(wù),。努力改善電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，大力開(kāi)發(fā)面向大眾和企業(yè)的增值服務(wù),。認(rèn)真實(shí)施國(guó)家電信普遍服務(wù)基金補(bǔ)償機(jī)制,，進(jìn)一步提高普遍服務(wù)水平，加強(qiáng)公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè),。堅(jiān)持政府引導(dǎo),、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作的原則,，依托產(chǎn)業(yè)基地,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中介機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè),，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代物流公共信息平臺(tái),、中小企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)、電子商務(wù)應(yīng)用平臺(tái),、軟件和動(dòng)漫公共設(shè)計(jì)平臺(tái)等,。加快以“十二金工程”為重點(diǎn)的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息化管理,，利用信息技術(shù)整合資源,、共享市場(chǎng)。積極發(fā)展電子商務(wù),，建立健全電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施,、法律環(huán)境、信用和安全認(rèn)證體系,，建設(shè)安全便捷的電子商務(wù)交易平臺(tái)和在線支付服務(wù)平臺(tái),。加快發(fā)展系統(tǒng)集成和軟件業(yè)。支持省內(nèi)企業(yè)開(kāi)展信息集成等信息服務(wù),積極擴(kuò)大軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口,鼓勵(lì)軟件和信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展,。整合網(wǎng)絡(luò)資源,、打破部門分割，加快全省電子政務(wù)骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò),，推動(dòng)政府部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。加快農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè),，充分利用和整合貴州農(nóng)經(jīng)網(wǎng),、貴州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng),、貴州農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng),、貴州文化信息資源共享工程等網(wǎng)絡(luò)及信息資源,，逐步建立覆蓋全省農(nóng)村的公共綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，繼續(xù)推廣應(yīng)用“三電合一”農(nóng)村信息化示范工程,。

 （十四）大力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)。圍繞城鎮(zhèn)化和人口老齡化的要求,，大力發(fā)展市政公用事業(yè),、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù),、家政服務(wù)和社會(huì)化養(yǎng)老等服務(wù),。圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，大力發(fā)展教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、新聞出版、郵政,、電信,、廣播影視等服務(wù)事業(yè)，以農(nóng)村為重點(diǎn),，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè),，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化,。圍繞小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求,，大力發(fā)展文化、體育和休閑娛樂(lè)等服務(wù)業(yè),，優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)結(jié)構(gòu),，豐富人民群眾精神文化生活。

 五,、加大服務(wù)領(lǐng)域資金投入力度

 （十五）加大公共服務(wù)投入力度,。進(jìn)一步明確政府公共服務(wù)責(zé)任，健全公共財(cái)政體制,，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域,，提高公共服務(wù)的覆蓋面和社會(huì)滿意水平。省財(cái)政要繼續(xù)增加社會(huì)保障,、醫(yī)療衛(wèi)生,、教育、節(jié)能減排和住房保障等方面的支出,，重點(diǎn)提高對(duì)農(nóng)村地區(qū)和城市中低收入居民的公共服務(wù)水平,，支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制等重大改革。省財(cái)政新增教育,、衛(wèi)生,、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資主要用于農(nóng)村,，盡快使我省基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生和文化等公共服務(wù)設(shè)施得到改善,。調(diào)動(dòng)各市（州,、地）和縣（市、區(qū)）發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性,，省財(cái)政要對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快但財(cái)政困難的地方給予支持,。

 （十六）加大財(cái)政對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度。省財(cái)政繼續(xù)安排省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金,，并根據(jù)財(cái)政狀況及服務(wù)業(yè)發(fā)展需要逐步增加,。整合服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政扶持資金，綜合運(yùn)用貸款貼息,、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式支持服務(wù)業(yè)發(fā)展,。重點(diǎn)支持旅游服務(wù)體系、自主創(chuàng)新服務(wù)體系,、“三農(nóng)”服務(wù)體系,、就業(yè)服務(wù)體系和現(xiàn)代物流、社會(huì)化養(yǎng)老,、社區(qū)服務(wù)體系等關(guān)鍵領(lǐng)域,、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)發(fā)展。各市（州,、地）也要根據(jù)需要安排服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和引導(dǎo)資金,，有條件的地方要擴(kuò)大資金規(guī)模，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展,。

 （十七）加大金融對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度,。支持人民銀行貴陽(yáng)中心支行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)等引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適應(yīng)服務(wù)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品,，逐步將收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款范圍擴(kuò)大到供水,、供熱、環(huán)保等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,。積極支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)通過(guò)銀行貸款,、發(fā)行股票債券等多渠道籌措資金，優(yōu)先批準(zhǔn)符合條件的服務(wù)企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu),。積極搭建中小企業(yè)融資平臺(tái),，省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金應(yīng)建立中小企業(yè)信用擔(dān)保補(bǔ)助專項(xiàng)，支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)向中小服務(wù)企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù),。鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)與發(fā)展前景好,、吸納就業(yè)多以及運(yùn)用新技術(shù)的中小服務(wù)企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)。

 六,、優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

 （十八）進(jìn)一步落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,。認(rèn)真落實(shí)新的企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例規(guī)定的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,。企業(yè)從事符合國(guó)家鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，可按規(guī)定享受西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策,。企業(yè)為開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用,，按照有關(guān)規(guī)定享受加計(jì)扣除的優(yōu)惠,。文化產(chǎn)品按照現(xiàn)行稅法規(guī)定享受出口退（免）稅政策。認(rèn)真落實(shí)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2007〕10號(hào)）規(guī)定的增值稅優(yōu)惠政策,。

 （十九）實(shí)行有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地管理政策。各地在制定,、修編城市總體規(guī)劃時(shí)要充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展需要,，逐步將市區(qū)污染大、占地多等不適應(yīng)城市功能定位的企業(yè)關(guān)閉或遷出,，退出的土地在符合規(guī)劃的前提下,優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè),。城市建設(shè)新居住區(qū)內(nèi)，規(guī)劃確定的商業(yè),、服務(wù)設(shè)施用地,，不得改作他用。國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)和改進(jìn)土地規(guī)劃計(jì)劃調(diào)控,，年度土地供應(yīng)要適當(dāng)增加服務(wù)業(yè)發(fā)展用地,。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)用地出讓合同或劃撥決定書(shū)的履約管理，保證政府供應(yīng)的土地能夠及時(shí)轉(zhuǎn)化為服務(wù)業(yè)項(xiàng)目供地,。積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房,、倉(cāng)儲(chǔ)用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn),、土地資源興辦信息服務(wù),、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更,。

 （二十）完善服務(wù)業(yè)價(jià)格、收費(fèi)等政策,。省物價(jià)局要進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)價(jià)格和收費(fèi)政策,，結(jié)合銷售電價(jià)調(diào)整，盡快實(shí)現(xiàn)商業(yè)用電價(jià)格與一般工業(yè)用電價(jià)格并軌,，按照價(jià)格管理權(quán)限,，對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用水價(jià)格同價(jià)；對(duì)利用自家居室開(kāi)辦服務(wù)業(yè)項(xiàng)目,，水電不能單獨(dú)計(jì)量的用戶,，按該市(縣,、區(qū))戶均用量收取居民生活用水電費(fèi)，剩余部分按所從事的服務(wù)項(xiàng)目消耗的水電及相應(yīng)價(jià)格收取費(fèi)用,。省財(cái)政廳,、省物價(jià)局要編制公布《貴州省行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄》，凡未經(jīng)國(guó)家,、省人民政府及其財(cái)政,、物價(jià)部門批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)一律取消。對(duì)服務(wù)企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi),，凡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上,、下限幅度規(guī)定的，一律按下限額度收取,。收費(fèi)公路要嚴(yán)格執(zhí)行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》有關(guān)收費(fèi)期限和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,，收費(fèi)期限屆滿，必須終止收費(fèi),。對(duì)從事農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)以及庫(kù)區(qū),、湖區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口和客運(yùn)經(jīng)營(yíng)等方便農(nóng)民出行的運(yùn)輸行業(yè)，實(shí)行與城市客運(yùn)同樣的優(yōu)惠政策,。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查,，組織開(kāi)展涉及服務(wù)業(yè)的價(jià)格和收費(fèi)專項(xiàng)檢查，依法查處亂漲價(jià),、亂收費(fèi)行為,。逐步做到明碼標(biāo)價(jià)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),，杜絕價(jià)格欺詐行為,。

 （二十一）加快實(shí)施品牌戰(zhàn)略。大力支持服務(wù)企業(yè)開(kāi)展品牌建設(shè),，設(shè)立貴州省品牌發(fā)展專項(xiàng)資金,，支持企業(yè)注冊(cè)和使用自主商標(biāo)。鼓勵(lì)流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作,，實(shí)現(xiàn)服務(wù)品牌帶動(dòng)產(chǎn)品品牌推廣,、產(chǎn)品品牌帶動(dòng)服務(wù)品牌提升的良性互動(dòng)發(fā)展。省工商局要引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)積極爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo),、貴州省著名商標(biāo),。積極促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮廣告業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要組成部分和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)中重要產(chǎn)業(yè)的作用,。加大對(duì)服務(wù)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,，省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)體系，建立集知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴、維權(quán)援助,、咨詢服務(wù)一體化的公共服務(wù)平臺(tái),，加大對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的服務(wù)型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，對(duì)服務(wù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)和轉(zhuǎn)化實(shí)施資助,，對(duì)符合《貴州省知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》的服務(wù)業(yè)單位給予獎(jiǎng)勵(lì),。

 （二十二）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員社會(huì)保障工作。建立健全街道（社區(qū)）勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu),，完善基層勞動(dòng)保障管理服務(wù)體系,。勞動(dòng)保障等部門要加快將服務(wù)業(yè)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員,、農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍,。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大參保范圍,。針對(duì)服務(wù)行業(yè)就業(yè)形式多樣,、流動(dòng)性較強(qiáng)、農(nóng)民工居多等特點(diǎn),，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作,，通過(guò)創(chuàng)新工作思路,，探索有效辦法，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面工作,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn),。加大宣傳和勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，切實(shí)維護(hù)服務(wù)業(yè)企業(yè)及農(nóng)民工的合法權(quán)益,。

 七,、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)工作

 （二十三）大力培養(yǎng)服務(wù)業(yè)人才。教育,、科技,、人事、勞動(dòng)保障等部門要積極引導(dǎo)高等院校加強(qiáng)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)建設(shè),，支持高等院校,、職業(yè)院校、科研院所與有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)合作,，建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地,，鼓勵(lì)建立服務(wù)人才培訓(xùn)基地，對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)外包服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以獨(dú)資或與高校,、企業(yè)合作的形式成立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予審批便利,。省人事廳和省勞動(dòng)保障廳要按照服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，不斷調(diào)整完善和規(guī)范職業(yè)資格和職稱制度,，盡快設(shè)置相應(yīng)的服務(wù)業(yè)職業(yè)資格和職稱,。人事,、勞動(dòng)保障部門要鼓勵(lì)各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系,。

 （二十四）健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和社會(huì)信用體系,。省質(zhì)監(jiān)局要會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定和修訂服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)現(xiàn)代物流,、商貿(mào)和餐飲住宿服務(wù),、旅游、社區(qū)和村鎮(zhèn)服務(wù),、商務(wù)和專業(yè)服務(wù),、體育服務(wù)、其他服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作,。逐步建立以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)為主體,，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的全省服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,。鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)、服務(wù)企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)化工作,。加快社會(huì)信用體系建設(shè),，推動(dòng)信息共享。

 （二十五）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作,。完善省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度,，加強(qiáng)和協(xié)調(diào)各部門及行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。省統(tǒng)計(jì)局要會(huì)同有關(guān)部門加快建立科學(xué),、統(tǒng)一,、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和信息管理制度,，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系,，建立政府統(tǒng)計(jì)和行業(yè)統(tǒng)計(jì)互為補(bǔ)充的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，健全服務(wù)業(yè)信息發(fā)布制度,。結(jié)合開(kāi)展第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查,，重點(diǎn)摸清我省服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，為制定服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策提供依據(jù),。省財(cái)政要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì),，各市（州、地）財(cái)政也要加大投入力度,，支持服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作,。

 （二十六）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)法制建設(shè)。省政府法制辦要會(huì)同有關(guān)部門積極推進(jìn)制定或修訂促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展地方性法規(guī)和省政府規(guī)章，以及加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件的備案審查等相關(guān)工作,，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供法制保障,。

 八、狠抓工作落實(shí)和督促檢查

 （二十七）抓緊制定具體配套政策措施,。省有關(guān)部門和單位要按照國(guó)辦發(fā)〔2008〕11號(hào)和黔府發(fā)〔2007〕33號(hào)文件,，以及本實(shí)施意見(jiàn)的要求，對(duì)已經(jīng)明確的政策要抓好落實(shí),，對(duì)需要制定具體配套政策措施的要抓緊研究制定,，成熟一項(xiàng)，出臺(tái)一項(xiàng),。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，及時(shí)研究解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的突出矛盾和問(wèn)題，不斷調(diào)整完善相關(guān)政策,，推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革和發(fā)展,。各市（州、地）也要抓緊制定出臺(tái)相關(guān)配套政策措施,。

 （二十八）加強(qiáng)工作落實(shí)和督促檢查,。各地區(qū)、各部門要把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要工作任務(wù),，切實(shí)把中央和省確定的各項(xiàng)方針政策落到實(shí)處。省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮總體協(xié)調(diào)作用,，加大督促檢查工作力度,，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的落實(shí),，并及時(shí)向省人民政府報(bào)告工作進(jìn)展情況,。



 貴州省人民政府辦公廳

 二○○九年三月二十六日