• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府辦發(fā) 〔2009〕 33號
• 【發(fā)布日期】2009-03-26
• 【生效日期】2009-03-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見

(黔府辦發(fā) 〔2009〕 33號)





各自治州、市人民政府,，各地區(qū)行署,，各縣（自治縣,、市、市轄區(qū),、特區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 為了認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)〔2008〕11號）和《省人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干意見的實施意見》(黔府發(fā)〔2007〕33號)提出的政策措施,，促進我省服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)提出以下實施意見：

 一,、加強規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)

 （一）抓緊制定或修訂服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。省發(fā)展改革委要根據(jù)《貴州省“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）中期評估情況,，研究解決《規(guī)劃》實施過程中出現(xiàn)的問題，并根據(jù)新形勢,、新要求提出進一步推動《規(guī)劃》順利實施的對策建議,，確保完成《規(guī)劃》提出的目標(biāo)和任務(wù)，同時,，積極做好“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃的前期研究工作,。各市（州、地）要根據(jù)國家和我省服務(wù)業(yè)發(fā)展主要目標(biāo),，抓緊制定或修訂本地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，提出發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點和保障措施,。有條件的市（州,、地）或縣（市、區(qū)）可以適當(dāng)提高發(fā)展目標(biāo),，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。各有關(guān)部門要抓緊制定或修訂相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系,。各市（州,、地）、各有關(guān)部門都要把服務(wù)業(yè)發(fā)展任務(wù)分解落實到年度工作計劃中,。省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門研究制定服務(wù)業(yè)發(fā)展考核體系,，在條件具備時,，定期公布全省和各地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平,、結(jié)構(gòu)等主要指標(biāo)。

 （二）盡快研究完善產(chǎn)業(yè)政策,。省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門依據(jù)國家和我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)規(guī)定,，抓緊研究提出省級服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄,，明確行業(yè)發(fā)展重點及支持方向；要根據(jù)服務(wù)業(yè)跨度大,、領(lǐng)域廣的實際,，分門別類地調(diào)整和完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，認真清理限制產(chǎn)業(yè)分工等影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的不合理規(guī)定,，逐步形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系,。

 二,、深化服務(wù)領(lǐng)域改革

 （三）進一步放寬服務(wù)領(lǐng)域市場準入,。工商管理部門要對一般性服務(wù)業(yè)企業(yè)降低注冊資本最低限額，除法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的外,，一律降低到3萬元人民幣，并研究在營業(yè)場所,、投資人資格,、經(jīng)營范圍等方面適當(dāng)放寬條件。對法律,、行政法規(guī)和國務(wù)院決定未作規(guī)定的服務(wù)企業(yè)登記前置許可項目,，各級工商行政管理機關(guān)一律停止執(zhí)行。除有特殊規(guī)定外,，服務(wù)企業(yè)設(shè)立連鎖經(jīng)營門店可持總部出具的連鎖經(jīng)營相關(guān)文件和登記材料,，直接到門店所在地工商行政管理機關(guān)申請辦理登記和核準經(jīng)營范圍手續(xù)。省建設(shè)廳要繼續(xù)穩(wěn)妥推進市政公用事業(yè)市場化改革,，城市供水,、供氣、污水處理和垃圾處理等要按照《貴州省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理條例》的規(guī)定,，實施BOT,、TOT、委托等方式建設(shè)和經(jīng)營,，實現(xiàn)政企分開,、政資分開、政事分開,。教育、文化,、廣播電視,、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生,、體育,、建設(shè)等部門對本領(lǐng)域能夠?qū)嵭惺袌龌?jīng)營的服務(wù),，要抓緊研究提出放寬市場準入、鼓勵社會力量增加供給的具體措施,。

 （四）加快推進國有企業(yè)改革,。各市（州、地）,、各有關(guān)部門要積極推動國有服務(wù)企業(yè)股份制改革和戰(zhàn)略性重組,，將服務(wù)業(yè)國有資本集中在重要公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵服務(wù)企業(yè)通過股權(quán)并購,、股權(quán)置換,、相互參股等方式進行重組，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有服務(wù)企業(yè)的改革,、改組,、改造。

 （五）推進生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和政府機關(guān),、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革,。主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位要轉(zhuǎn)制為企業(yè)，條件成熟的要盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。省編委辦要會同省財政廳,、省人事廳及相關(guān)部門抓緊制定和完善促進生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的配套政策措施。各有關(guān)部門和單位要繼續(xù)深化后勤體制改革,，加快推進后勤管理職能和服務(wù)職能分開,，實現(xiàn)后勤管理科學(xué)化、保障法制化,、服務(wù)社會化,。創(chuàng)新后勤服務(wù)社會化形式，引進競爭機制,，逐步形成統(tǒng)一,、開放、有序的后勤服務(wù)市場體系,。積極推行后勤服務(wù)機構(gòu)實行崗位管理和聘用制等新的用人機制,。

 三、提高服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平

 （六）穩(wěn)步推進服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放,。省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門認真落實新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上擴大服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模,。支持各類金融機構(gòu)對符合條件的服務(wù)貿(mào)易給予貨物貿(mào)易同等便利,，改進服務(wù)貿(mào)易企業(yè)外匯管理，保證合理用匯。要充分發(fā)揮貴陽鐵路貨運口岸的作用,，同時,，省口岸辦要做好相關(guān)工作，積極申請在我省設(shè)立公路貨運口岸,。

 （七）積極支持服務(wù)企業(yè)“走出去”,。省商務(wù)廳要會同各有關(guān)部門抓緊研究制定促進我省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體實施意見，為服務(wù)企業(yè)“走出去”和服務(wù)出口創(chuàng)造良好環(huán)境,。加強對重點行業(yè),、重點區(qū)域、重點企業(yè)的扶持,，以軟件等為突破口,，鼓勵信息技術(shù)、生產(chǎn)性研發(fā),、物流和人力資源等服務(wù)外包企業(yè)做大做強,。培育以貴陽、遵義,、六盤水,、安順等中心城市為重點區(qū)域，以三線軍工企業(yè)及其他大中型企業(yè)的科技開發(fā)能力為導(dǎo)向的服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群,。對軟件和服務(wù)外包等出口開辟進出境通關(guān)“綠色通道”,，對高新技術(shù)、中醫(yī)藥,、漢語教育,、文化體育、對外承包工程等領(lǐng)域企業(yè)和專業(yè)人才“走出去”提供幫助,，簡化出入境手續(xù),，對符合有關(guān)規(guī)定的給予專項資金支持。鼓勵貿(mào)易,、咨詢,、法律服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù),、人力資源等企業(yè)積極為服務(wù)業(yè)“走出去”提供服務(wù),。

 四、加快服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域建設(shè)

 （八）大力發(fā)展旅游業(yè),。省旅游局要依據(jù)《貴州省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《貴州省旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》,，堅持以市場需求為導(dǎo)向，突出資源特色,，實施旅游精品戰(zhàn)略,，加快生態(tài),、避暑、休閑度假和民族文化,、紅色文化等特色旅游產(chǎn)品的開發(fā),提高旅游產(chǎn)品的檔次和水平?！笆晃濉逼陂g,，要重點推進黃果樹、龍宮,、赤水,、荔波、梵凈山,、織金洞等傳統(tǒng)觀光產(chǎn)品的升級換代,；結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以解決吃,、住,、行以及停車場、廁所等問題為重點,，提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次,。圍繞貴陽至廣州快速鐵路和高速公路建設(shè)，把貴州東南部建設(shè)成為交通便捷,、特色突出,、功能完善、環(huán)境優(yōu)美,、國內(nèi)知名的重要旅游目的地,。加快完善旅游綜合服務(wù)體系，積極實施旅游服務(wù)信息化工程,，逐步建立全省旅游目的地管理系統(tǒng),，實現(xiàn)全省旅游信息服務(wù)聯(lián)網(wǎng)。加大旅游市場開拓力度,，進一步樹立“多彩貴州”品牌,。積極引進國內(nèi)外有資質(zhì)、有實力,、上檔次的戰(zhàn)略投資者參與我省旅游資源開發(fā)和管理,。力爭到2010年，我省規(guī)劃的6個綜合旅游區(qū),、6個特色旅游區(qū)的道路標(biāo)識系統(tǒng)和供水,、供電、通信,、廁所,、垃圾、污水處理等設(shè)施基本完善，旅游道路沿線綠化和景觀林建設(shè)初顯成效,，游客服務(wù)中心建設(shè)基本完成,，在旅游集散中心和區(qū)域性旅游城市建成一批星級旅游飯店和文化娛樂設(shè)施。堅持每年開好全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會,，集中力量支持會議舉辦地完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施,，提升旅游服務(wù)水平及層次。

 （九）大力發(fā)展金融業(yè),。支持人民銀行貴陽中心支行和各金融監(jiān)管機構(gòu)結(jié)合貴州實際,，積極深化金融改革。支持國有金融企業(yè)加快改革步伐,，鼓勵金融創(chuàng)新,，穩(wěn)步發(fā)展綜合類金融服務(wù)，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)上金融服務(wù),。積極創(chuàng)造條件,，吸引外資銀行和股份制銀行及其他金融機構(gòu)到我省設(shè)立分支機構(gòu)。支持保險企業(yè)不斷開發(fā)新的保險產(chǎn)品,，開拓新的服務(wù)領(lǐng)域,。支持農(nóng)業(yè)銀行堅持為農(nóng)服務(wù)方向、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行拓展支農(nóng)領(lǐng)域,、郵政儲蓄銀行擴大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍,，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟主力軍作用。鼓勵成立多種經(jīng)濟成份的金融組織,，支持各類金融機構(gòu)到農(nóng)村開展業(yè)務(wù),。

 （十）進一步提升農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)水平。省農(nóng)業(yè)廳要會同省科技廳,、省質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門加強農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè),，按照“強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)”的原則,，分類指導(dǎo),，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的作用，積極開展先進技術(shù)和優(yōu)良品種的引進,、試驗,、示范、推廣,。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)及其所需經(jīng)費納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及各級政府財政預(yù)算,，逐步建立健全省、地,、縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系,，建設(shè)完善一批地級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心,，新建一批縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測站。以我省6個科研機構(gòu)被國家確定為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)實施單位為契機,，全面推進我省農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到餐桌,、從生產(chǎn)到消費、從研發(fā)到市場各個環(huán)節(jié)緊密銜接的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè),。省商務(wù)廳要會同省農(nóng)業(yè)廳深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,、“雙百市場工程”，加快農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐,，推動大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造和大中型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)標(biāo)準化、規(guī)?；ㄔO(shè),，促進農(nóng)產(chǎn)品流通。改（擴）建和新建一批骨干區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,，因地制宜規(guī)劃建設(shè)和改造一批有一定規(guī)模的特色農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品等產(chǎn)地批發(fā)市場,，完善農(nóng)村集貿(mào)市場。

 （十一）大力發(fā)展交通運輸業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè),。省發(fā)展改革委要會同省交通廳等有關(guān)部門推動各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展,，大力整合運輸資源，提升技術(shù)裝備水平,，積極培育大型運輸企業(yè)和區(qū)域性運輸中心,，提高交通運輸綜合服務(wù)效率，加快建立安全,、高效,、快捷的綜合交通運輸體系。加快發(fā)展快速鐵路系統(tǒng),，支持鐵路部門不斷提高鐵路運輸能力及信息化和技術(shù)裝備水平,，提高運輸效率。圍繞“縣縣有高速公路連接”的目標(biāo),，加快建設(shè)高速公路體系,；確保2012年實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路或水泥路、村村通公路,。完善省內(nèi)機場與省外機場間的航線網(wǎng)絡(luò),，爭取開辟更多的航班航線，加快形成以龍洞堡機場為中心,、干線機場和支線機場協(xié)調(diào)運行的民用航空網(wǎng)絡(luò),；支持機場和航空公司開拓以旅游支線為重點的新航線。積極發(fā)展水路運輸,，加快建設(shè)南下珠江,、北入長江的水運通道,。圍繞貴陽至廣州快速鐵路和高速公路等重大交通建設(shè)項目和交通樞紐、交通節(jié)點,，抓緊規(guī)劃建設(shè)一批物資集散中心和物流園區(qū),。大力引進和培育大型現(xiàn)代物流企業(yè)，促進外部物流企業(yè)與本地物流企業(yè),、第三方物流與工商企業(yè)內(nèi)部物流的有機融合,，積極整合物流資源，加快建設(shè)現(xiàn)代物流資源共享服務(wù)平臺,，降低物流成本,，推進物流實現(xiàn)社會化、專業(yè)化,、規(guī)?；⑿畔⒒?。

 （十二）大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè),。省科技廳要會同省經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門認真落實《貴州省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《貴州省“十一五”科學(xué)技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用示范重大項目,。鼓勵發(fā)展專業(yè)化的科技研發(fā),、技術(shù)推廣、工程勘察設(shè)計,、工業(yè)設(shè)計,，建立一批研發(fā)、咨詢和檢測公共服務(wù)平臺,。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè),，推進循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)及推廣，建立節(jié)能評估和檢測,、清潔生產(chǎn)審核等服務(wù)體系,，規(guī)范對相關(guān)服務(wù)的管理。鼓勵發(fā)展科技中介服務(wù)業(yè),，重點加強對國家級和省級生產(chǎn)力促進中心的能力建設(shè),。引導(dǎo)企業(yè)在裝備制造、白酒,、新材料,、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域加大創(chuàng)新投入。對我省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要示范和帶動作用的國家級或省級企業(yè)技術(shù)中心,，積極支持其加強創(chuàng)新能力建設(shè),。加快煤、磷,、鋁和民族藥等優(yōu)勢資源精深加工技術(shù)及可再生能源關(guān)鍵技術(shù)的多學(xué)科攻關(guān),，在科技創(chuàng)新和技術(shù)進步上實現(xiàn)重點突破,，提升我省產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和競爭力,。省科技廳等部門要盡快出臺我省科技型企業(yè)孵化器認定和管理辦法以及省級示范生產(chǎn)力促進中心管理辦法,。省財政廳、省經(jīng)貿(mào)委要研究提出具體意見,，對服務(wù)領(lǐng)域重大技術(shù)引進項目及相關(guān)的技術(shù)改造提供貸款貼息支持,，對引進項目的消化吸收再創(chuàng)新活動提供研發(fā)資助,，進一步擴大創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資試點范圍,。

 （十三）加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。省信息產(chǎn)業(yè)廳要會同有關(guān)部門結(jié)合推進“數(shù)字貴州”建設(shè),，加快發(fā)展我省現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè),。優(yōu)化提升信息傳輸服務(wù)業(yè)，加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，全面完成市（州、地）所在地至縣的長途光纜干線建設(shè)和省地兩級有線網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化改造,。促進網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)業(yè)的發(fā)展，突出發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù),、移動通信增值服務(wù)。努力改善電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù),，大力開發(fā)面向大眾和企業(yè)的增值服務(wù)。認真實施國家電信普遍服務(wù)基金補償機制,，進一步提高普遍服務(wù)水平，加強公共信息服務(wù)平臺建設(shè),。堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體,、市場運作的原則，依托產(chǎn)業(yè)基地,、產(chǎn)業(yè)園區(qū),、中介機構(gòu)和龍頭企業(yè)，重點建設(shè)現(xiàn)代物流公共信息平臺,、中小企業(yè)信息服務(wù)平臺,、電子商務(wù)應(yīng)用平臺、軟件和動漫公共設(shè)計平臺等,。加快以“十二金工程”為重點的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),，鼓勵和引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)實現(xiàn)信息化管理，利用信息技術(shù)整合資源,、共享市場,。積極發(fā)展電子商務(wù)，建立健全電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施,、法律環(huán)境,、信用和安全認證體系，建設(shè)安全便捷的電子商務(wù)交易平臺和在線支付服務(wù)平臺,。加快發(fā)展系統(tǒng)集成和軟件業(yè),。支持省內(nèi)企業(yè)開展信息集成等信息服務(wù),積極擴大軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口,鼓勵軟件和信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)協(xié)會發(fā)展。整合網(wǎng)絡(luò)資源,、打破部門分割,，加快全省電子政務(wù)骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò),，推動政府部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。加快農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè),，充分利用和整合貴州農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、貴州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng),、貴州農(nóng)村黨員干部遠程教育網(wǎng),、貴州文化信息資源共享工程等網(wǎng)絡(luò)及信息資源,，逐步建立覆蓋全省農(nóng)村的公共綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,，繼續(xù)推廣應(yīng)用“三電合一”農(nóng)村信息化示范工程,。

 （十四）大力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè),。圍繞城鎮(zhèn)化和人口老齡化的要求,，大力發(fā)展市政公用事業(yè),、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù),、社區(qū)服務(wù),、家政服務(wù)和社會化養(yǎng)老等服務(wù)。圍繞構(gòu)建和諧社會的要求,，大力發(fā)展教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、新聞出版,、郵政,、電信、廣播影視等服務(wù)事業(yè),，以農(nóng)村為重點,，加強公共服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu),，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化,。圍繞小康社會建設(shè)目標(biāo)和消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的要求,，大力發(fā)展文化,、體育和休閑娛樂等服務(wù)業(yè)，優(yōu)化服務(wù)消費結(jié)構(gòu),，豐富人民群眾精神文化生活,。

 五、加大服務(wù)領(lǐng)域資金投入力度

 （十五）加大公共服務(wù)投入力度,。進一步明確政府公共服務(wù)責(zé)任,，健全公共財政體制，把更多財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域,，提高公共服務(wù)的覆蓋面和社會滿意水平。省財政要繼續(xù)增加社會保障,、醫(yī)療衛(wèi)生,、教育,、節(jié)能減排和住房保障等方面的支出，重點提高對農(nóng)村地區(qū)和城市中低收入居民的公共服務(wù)水平,，支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制等重大改革,。省財政新增教育、衛(wèi)生,、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資主要用于農(nóng)村,，盡快使我省基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生和文化等公共服務(wù)設(shè)施得到改善,。調(diào)動各市（州,、地）和縣（市、區(qū)）發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性,，省財政要對服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展較快但財政困難的地方給予支持,。

 （十六）加大財政對服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度。省財政繼續(xù)安排省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金,，并根據(jù)財政狀況及服務(wù)業(yè)發(fā)展需要逐步增加,。整合服務(wù)領(lǐng)域的財政扶持資金，綜合運用貸款貼息,、經(jīng)費補助和獎勵等多種方式支持服務(wù)業(yè)發(fā)展,。重點支持旅游服務(wù)體系、自主創(chuàng)新服務(wù)體系,、“三農(nóng)”服務(wù)體系,、就業(yè)服務(wù)體系和現(xiàn)代物流、社會化養(yǎng)老,、社區(qū)服務(wù)體系等關(guān)鍵領(lǐng)域,、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)發(fā)展。各市（州,、地）也要根據(jù)需要安排服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金和引導(dǎo)資金,，有條件的地方要擴大資金規(guī)模，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展,。

 （十七）加大金融對服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度,。支持人民銀行貴陽中心支行、金融監(jiān)管機構(gòu)等引導(dǎo)和鼓勵各類金融機構(gòu)開發(fā)適應(yīng)服務(wù)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品,，逐步將收費權(quán)質(zhì)押貸款范圍擴大到供水,、供熱、環(huán)保等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目,。積極支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)通過銀行貸款,、發(fā)行股票債券等多渠道籌措資金，優(yōu)先批準符合條件的服務(wù)企業(yè)集團設(shè)立財務(wù)公司等非銀行金融機構(gòu)。積極搭建中小企業(yè)融資平臺,，省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金應(yīng)建立中小企業(yè)信用擔(dān)保補助專項,，支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)向中小服務(wù)企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機構(gòu)和信用擔(dān)保機構(gòu)與發(fā)展前景好,、吸納就業(yè)多以及運用新技術(shù)的中小服務(wù)企業(yè)開展業(yè)務(wù),。

 六、優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

 （十八）進一步落實稅收優(yōu)惠政策,。認真落實新的企業(yè)所得稅法及其實施條例規(guī)定的各項稅收優(yōu)惠政策,。企業(yè)從事符合國家鼓勵類服務(wù)業(yè)項目，可按規(guī)定享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策,。企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品,、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用,，按照有關(guān)規(guī)定享受加計扣除的優(yōu)惠,。文化產(chǎn)品按照現(xiàn)行稅法規(guī)定享受出口退（免）稅政策。認真落實《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于促進農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營試點稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2007〕10號）規(guī)定的增值稅優(yōu)惠政策,。

 （十九）實行有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地管理政策,。各地在制定、修編城市總體規(guī)劃時要充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展需要,，逐步將市區(qū)污染大,、占地多等不適應(yīng)城市功能定位的企業(yè)關(guān)閉或遷出，退出的土地在符合規(guī)劃的前提下,優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè),。城市建設(shè)新居住區(qū)內(nèi),，規(guī)劃確定的商業(yè)、服務(wù)設(shè)施用地,，不得改作他用,。國土資源管理部門要加強和改進土地規(guī)劃計劃調(diào)控，年度土地供應(yīng)要適當(dāng)增加服務(wù)業(yè)發(fā)展用地,。加強對服務(wù)業(yè)用地出讓合同或劃撥決定書的履約管理,，保證政府供應(yīng)的土地能夠及時轉(zhuǎn)化為服務(wù)業(yè)項目供地,。積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房,、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn),、土地資源興辦信息服務(wù),、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更,。

 （二十）完善服務(wù)業(yè)價格、收費等政策。省物價局要進一步完善服務(wù)業(yè)價格和收費政策,，結(jié)合銷售電價調(diào)整,，盡快實現(xiàn)商業(yè)用電價格與一般工業(yè)用電價格并軌，按照價格管理權(quán)限,，對列入國家鼓勵類的服務(wù)業(yè)行業(yè)基本實現(xiàn)與工業(yè)用水價格同價,；對利用自家居室開辦服務(wù)業(yè)項目，水電不能單獨計量的用戶,，按該市(縣,、區(qū))戶均用量收取居民生活用水電費，剩余部分按所從事的服務(wù)項目消耗的水電及相應(yīng)價格收取費用,。省財政廳,、省物價局要編制公布《貴州省行政事業(yè)性收費項目目錄》，凡未經(jīng)國家,、省人民政府及其財政,、物價部門批準的行政事業(yè)性收費一律取消。對服務(wù)企業(yè)的行政事業(yè)性收費,，凡收費標(biāo)準有上,、下限幅度規(guī)定的，一律按下限額度收取,。收費公路要嚴格執(zhí)行《收費公路管理條例》有關(guān)收費期限和標(biāo)準的規(guī)定,，收費期限屆滿，必須終止收費,。對從事農(nóng)村客運服務(wù)以及庫區(qū),、湖區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口和客運經(jīng)營等方便農(nóng)民出行的運輸行業(yè)，實行與城市客運同樣的優(yōu)惠政策,。加強價格監(jiān)督檢查,，組織開展涉及服務(wù)業(yè)的價格和收費專項檢查，依法查處亂漲價,、亂收費行為,。逐步做到明碼標(biāo)價，誠信經(jīng)營,，杜絕價格欺詐行為,。

 （二十一）加快實施品牌戰(zhàn)略。大力支持服務(wù)企業(yè)開展品牌建設(shè),，設(shè)立貴州省品牌發(fā)展專項資金,，支持企業(yè)注冊和使用自主商標(biāo)。鼓勵流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作,，實現(xiàn)服務(wù)品牌帶動產(chǎn)品品牌推廣,、產(chǎn)品品牌帶動服務(wù)品牌提升的良性互動發(fā)展,。省工商局要引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)積極爭創(chuàng)馳名商標(biāo)、貴州省著名商標(biāo),。積極促進廣告業(yè)發(fā)展,，充分發(fā)揮廣告業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要組成部分和創(chuàng)意經(jīng)濟中重要產(chǎn)業(yè)的作用。加大對服務(wù)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護力度,，省知識產(chǎn)權(quán)局要建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護和服務(wù)體系,，建立集知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴、維權(quán)援助,、咨詢服務(wù)一體化的公共服務(wù)平臺,，加大對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的服務(wù)型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持力度，對服務(wù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)申請和轉(zhuǎn)化實施資助,，對符合《貴州省知識產(chǎn)權(quán)獎勵暫行辦法》的服務(wù)業(yè)單位給予獎勵,。

 （二十二）加強服務(wù)業(yè)從業(yè)人員社會保障工作。建立健全街道（社區(qū)）勞動保障工作機構(gòu),，完善基層勞動保障管理服務(wù)體系,。勞動保障等部門要加快將服務(wù)業(yè)個體工商戶、靈活就業(yè)人員,、農(nóng)民工納入社會保險覆蓋范圍,。進一步完善失業(yè)保險制度，擴大參保范圍,。針對服務(wù)行業(yè)就業(yè)形式多樣,、流動性較強、農(nóng)民工居多等特點,，加快推進服務(wù)業(yè)企業(yè)參加工傷保險,、基本醫(yī)療保險工作，通過創(chuàng)新工作思路,，探索有效辦法,，積極推進服務(wù)業(yè)企業(yè)工傷保險擴面工作，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)為職工建立補充醫(yī)療保險,。加大宣傳和勞動保障監(jiān)察力度,，切實維護服務(wù)業(yè)企業(yè)及農(nóng)民工的合法權(quán)益。

 七,、加強服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)工作

 （二十三）大力培養(yǎng)服務(wù)業(yè)人才,。教育、科技,、人事,、勞動保障等部門要積極引導(dǎo)高等院校加強與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)建設(shè),，支持高等院校,、職業(yè)院校、科研院所與有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)加強合作，建立實習(xí)實訓(xùn)基地,，鼓勵建立服務(wù)人才培訓(xùn)基地,，對國內(nèi)外相關(guān)外包服務(wù)培訓(xùn)機構(gòu)以獨資或與高校、企業(yè)合作的形式成立培訓(xùn)機構(gòu)給予審批便利,。省人事廳和省勞動保障廳要按照服務(wù)業(yè)發(fā)展需要,，不斷調(diào)整完善和規(guī)范職業(yè)資格和職稱制度，盡快設(shè)置相應(yīng)的服務(wù)業(yè)職業(yè)資格和職稱,。人事,、勞動保障部門要鼓勵各類就業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系,。

 （二十四）健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準體系和社會信用體系,。省質(zhì)監(jiān)局要會同有關(guān)部門抓緊制定和修訂服務(wù)標(biāo)準，積極推動現(xiàn)代物流,、商貿(mào)和餐飲住宿服務(wù),、旅游、社區(qū)和村鎮(zhèn)服務(wù),、商務(wù)和專業(yè)服務(wù),、體育服務(wù)、其他服務(wù)等領(lǐng)域開展標(biāo)準化試點工作,。逐步建立以國家標(biāo)準,、行業(yè)標(biāo)準、地方標(biāo)準為主體,，企業(yè)標(biāo)準為補充的全省服務(wù)業(yè)標(biāo)準體系,。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會、服務(wù)企業(yè)積極參與標(biāo)準化工作,。加快社會信用體系建設(shè),，推動信息共享。

 （二十五）加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作,。完善省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計聯(lián)席會議制度,，加強和協(xié)調(diào)各部門及行業(yè)協(xié)會的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作。省統(tǒng)計局要會同有關(guān)部門加快建立科學(xué),、統(tǒng)一,、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度和信息管理制度,，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和指標(biāo)體系,，建立政府統(tǒng)計和行業(yè)統(tǒng)計互為補充的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系，健全服務(wù)業(yè)信息發(fā)布制度,。結(jié)合開展第二次全國經(jīng)濟普查，重點摸清我省服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,，為制定服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策提供依據(jù)。省財政要安排專項經(jīng)費支持服務(wù)業(yè)統(tǒng)計,，各市（州,、地）財政也要加大投入力度，支持服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作,。

 （二十六）加強服務(wù)業(yè)法制建設(shè),。省政府法制辦要會同有關(guān)部門積極推進制定或修訂促進服務(wù)業(yè)發(fā)展地方性法規(guī)和省政府規(guī)章，以及加強對促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件的備案審查等相關(guān)工作,，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供法制保障,。

 八、狠抓工作落實和督促檢查

 （二十七）抓緊制定具體配套政策措施,。省有關(guān)部門和單位要按照國辦發(fā)〔2008〕11號和黔府發(fā)〔2007〕33號文件,，以及本實施意見的要求，對已經(jīng)明確的政策要抓好落實,，對需要制定具體配套政策措施的要抓緊研究制定,，成熟一項，出臺一項,。要加強協(xié)調(diào)配合,，及時研究解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，不斷調(diào)整完善相關(guān)政策,，推進服務(wù)業(yè)改革和發(fā)展,。各市（州、地）也要抓緊制定出臺相關(guān)配套政策措施,。

 （二十八）加強工作落實和督促檢查,。各地區(qū)、各部門要把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要工作任務(wù),，切實把中央和省確定的各項方針政策落到實處。省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮總體協(xié)調(diào)作用,，加大督促檢查工作力度,，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的落實，并及時向省人民政府報告工作進展情況,。



 貴州省人民政府辦公廳

 二○○九年三月二十六日